Организация Объединенных Наций a /S-25/3




НазваниеОрганизация Объединенных Наций a /S-25/3
страница3/15
Дата конвертации18.01.2013
Размер1.75 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

F. Разделенные города


25. Углубление различий в уровнях развития и качестве жизни на глобальном, континентальном, национальном и региональном уровнях остро ощущается и даже более заметно на уровне городов. Так, участники Глобальной конференции по вопросу о будущем городов («Города в XXI веке»), проходившей в июле 2000 года в Берлине, проанализировав нынешние реалии городов, пришли к заключению, что в мире нет городов, свободных от проблем. Этот простой и лаконичный вывод лишь подтверждает то, о чем раньше много говорилось на международных форумах. Проблемы городов потому и носят глобальный характер, что проявляются повсюду. Их глобальность вытекает также из того, что во все более взаимозависимом мире кризисы городов приобретают гораздо большие масштабы и имеют гораздо более серьезные последствия, чем раньше. Эти проблемы являются глобальными еще и потому, что несмотря на очевидные различия, затрагивающие весь спектр развития, города все чаще сталкиваются со сходными по своему характеру проблемами. Это дает им возможность учиться на опыте друг друга и умножать потенциал в области устойчивого развития, решая общие задачи.

26. Одной из общих черт городов является социальная неоднородность населения, порождающая проблему разделенных городов. В городах всех регионов мира наблюдается увеличение разрыва между богатыми и бедными, что проявляется в параллельном существовании процветающих деловых и жилых районов, с одной стороны, и районов трущоб (в большинстве развивающихся стран) или бедных районов и заброшенных кварталов (в более богатых странах), с другой. Это то, что больше всего бросается в глаза в разделенных городах. Однако не меньшую тревогу вызывает и наличие в разделенных городах невидимых границ. В наше время деловой человек может провести в любом из современных «мировых городов» или в столице развивающейся страны не один месяц и ни разу не увидеть ни трущоб, ни заброшенных кварталов. Аналогичным образом, богатые жители какого-либо города могут годами не заглядывать в менее привлекательные районы и не соприкасаться с их жителями. Они общаются только с равными себе, в том числе и в виртуальном мире. Киберпартнеры привилегированных классов в любом большом городе — это те, с кем они связаны деловыми и личными отношениями в других крупных мировых городах. Их образ жизни не отделим от образа жизни элиты финансовых и деловых столиц, а также столиц мировой моды. Они говорят на глобальном языке и ведут операции в единой глобальной валюте. Другим аспектом рассматриваемого явления, наиболее ярко проявляющимся в городах (как в культурном и потребительском поведении зажиточных слоев населения, так и в стирании внешних различий между большими и малыми городами), является глобализация образа жизни. Города становятся все более похожими по своей архитектуре, торговым центрам, облагороженным историческим местам и богатым пригородам. Похожи друг на друга и их заброшенные кварталы, их заселенные беднотой районы и районы стихийной застройки, где вдали от чужих глаз борются за существование другие обитатели разделенных городов.

27. Всегда ли города были такими? Нет, не всегда. Являются ли разделенные города пережитком прошлого или же это яркая примета нынешней эпохи, характеризующейся всепроникающей глобализацией культуры вследствие стремления использовать открывающиеся экономические возможности и забвения принципов, благодаря которым общины и города раньше были полной противоположностью тому, чем они стали сейчас, на заре тысячелетия, в котором большинство населения будет жить в городах, а именно разными по своему характеру, но одинаковыми по духу солидарности и гражданской гордости?

28. За последние пять лет взгляды и чаяния гражданского общества и его организаций выкристаллизовались в альтернативные сценарии формирования более справедливой и гуманной глобальной модели развития (см. Декларацию Форума тысячелетия, проходившего в мае 2000 года). В настоящее время в борьбе за лучший мир объединились могущественные силы, источником энергии и легитимности которых является бесчисленное множество женщин и мужчин, живущих по тем же принципам и добивающихся улучшения условий жизни в своих общинах. Нынешняя эпоха — это эпоха, когда страны пытаются приспособиться к быстрым, болезненным и глубоким изменениям, открывающим перед демократически избранными центральными и местными органами власти широкие возможности в плане использования этого гражданского потенциала для достижения общих целей, закрепленных в конституциях стран, и претворения в жизнь принципов развития, принятых всеми государствами-членами, в том числе принципов, провозглашенных в Повестке дня Хабитат.


G. Направления дальнейших действий


29. В настоящей главе предпринята попытка проиллюстрировать и актуализировать единственное положение Повестки дня Хабитат, касающееся глобализации и обостряющихся социальных и экономических проблем, сопутствующих процессам глобализации и урбанизации. Далее в ней рассматриваются два основных вывода в отношении политики и мер в связи с процессами и проблемами, о которых говорилось выше и которые особенно рельефно проявились после 1996 года.


Поощрение предпринимательской деятельности городов


30. До недавнего времени расцвет или упадок и стагнация городов и других населенных пунктов во многом предопределялись и зачастую прямо зависели от их территориального или географического положения, природной среды или политических факторов. Так было, в частности, с городами и населенными пунктами, расположенными на пересечении важных коммуникационных коридоров, на водных путях или рядом с удобными гаванями или сформировавшимися вокруг предприятий по переработке или сбыту сельскохозяйственной продукции или добыче и переработке минеральных ресурсов. В условиях глобализации экономики эти факторы перестают быть единственной движущей силой экономического роста городов. Ни одним из классических географических или территориальных факторов нельзя объяснить, например, стремительный расцвет таких связанных с электроникой районов и городов, как Силиконовая долина и Сиэтл в Соединенных Штатах или Бангалор в Индии. Единственное объяснение этому — предпринимательская деятельность. По ряду причин, зачастую ассоциирующихся с романтическим образом подростка, изобретающего новые механизмы в своем гараже, перспективные новые виды деятельности возникают буквально на пустом месте, обеспечивая рабочие места для миллионов людей и способствуя появлению столь же динамично развивающихся центров электронной промышленности в других районах мира.

31. Из сказанного следует, что местоположение того или иного населенного пункта не предопределяет его судьбу и что все стремительно развивающиеся регионы нуждаются лишь в минимальном наборе условий для обеспечения своего роста и процветания. Эти условия прямо или косвенно формируются действиями центральных и местных органов власти. Их набор может быть разным в зависимости от конкретного места, однако в большинстве случаев он включает стимулы, бюджетные ассигнования, наличие сети высококлассных учебных заведений, исследовательских центров и университетов наряду с отлаженной инфраструктурой и эффективно работающими городскими службами, а также наличие жилья, хорошей связи и эффективной системы транспорта. Все эти факторы являются одновременно основой, главной целью и продуктом надлежащего управления при участии государственного и частного секторов. На второй сессии Комиссии, действующей в качестве Подготовительного комитета, правительственные делегации приветствовали повышение роли больших и малых городов в условиях глобализации мира и прогресс в установлении партнерских отношений между государственным и частным секторами и укреплении мелкого и среднего бизнеса. Они признали, что большие и малые города способны получать максимальную выгоду от глобализации и бороться с негативными последствиями глобализации и что эффективное городское управление может создать экономическую среду, благоприятствующую созданию рабочих мест и предложению широкого ассортимента товаров и услуг.


Поддержка инициатив городской бедноты в области населенных пунктов


32. Одной из наиболее серьезных проблем, стоящих перед современным миром, является проблема урбанизации нищеты. Глобализация лишь обостряет эту проблему, поскольку возможности, которые она открывает, часто становятся достоянием исключительно высокообразованных слоев городского населения с высоким уровнем дохода. Кроме того, коммерциализация и интернационализация сельскохозяйственного производства трансформируют сельскую экономику развивающегося мира, основывающуюся на мелкотоварном экстенсивном сельском хозяйстве, в набор капиталоемких и специализированных видов деятельности. Это ускоряет исход сельского населения в городские районы в поисках альтернативных источников существования и лучших условий занятости. В результате города в развивающихся странах сталкиваются с проблемами, обусловленными постоянным ростом населения, его потребностями в жилье и услугах, которые оно не способно оплатить, и сокращением объема ресурсов в расчете на одного жителя в условиях ослабления поддержки со стороны центрального правительства, нехватки бюджетных средств и слабости институционального потенциала в области планирования и управления. Все это разительно контрастирует с динамичным образом центров электронной промышленности и процветающих городов Севера.

33. Дилемма для городов развивающихся стран состоит в том, что перед ними стоят острейшие проблемы, которые требуют немедленных действий, но которые нельзя быстро решить традиционными способами, то есть путем предоставления муниципального жилья или субсидий или путем осуществления социальных программ, которые были столь эффективными в промышленно развитых странах Севера полвека назад.

34. Необходимым условием разрешения этой дилеммы, является, согласно Повестке дня Хабитат, обеспечение гарантий владения жильем в рамках всеобъемлющих программ благоустройства трущоб и районов стихийной застройки. Существуют различные формы пользования жильем, необязательно связанные с правом собственности на него, которые гарантируют физическую, социальную и экономическую безопасность уязвимой части населения разделенных городов. Только на этой основе городская беднота может обрести чувство собственного достоинства, улучшить медико-санитарные условия, в которых она живет, начать вкладывать средства в улучшение своих жилищных условий и условий жизни своих общин и постепенно стать полноценной частью общества. Усилия в этом направлении предпринимались раньше и предпринимаются сейчас, причем небезуспешно. И задача партнеров по Повестке дня Хабитат состоит в воспроизведении этих успехов в максимально широких, невиданных ранее масштабах.

35. Параллельно с этим в трущобах некоторых городов мира формируется другая реальность — реальность, которая делает бедноту активным участником процесса развития и подлинным экспертом по проблемам нищеты. Если банки отказываются давать деньги в кредит, бедняки кредитуют друг друга из собственных сбережений. Если нет крыши над головой, они строят свое собственное жилье. Если нет доступа к образованию, они учат друг друга. Именно бедняки в настоящее время строят больше всего жилья и зданий в городах мира. Причем в большинстве случаев ведущую роль в разработке стратегий выживания, обеспечивающих условия для развития, играют женщины.

36. Ясно, что руководители некоторых городов готовы решать проблемы городской нищеты путем активного привлечения к этой работе неимущих и обездоленных слоев населения. Успехи, достигнутые в последнее время в области внедрения демократических форм правления на местах, открывают широкий простор для новаторской деятельности, направленной на выявление и удовлетворение имеющихся потребностей. Благодаря этим инициативам появляются хорошие возможности для успешного осуществления стратегий устойчивого развития городов, и эти инициативы не должны остаться без внимания международных учреждений, занимающихся вопросами развития.

37. На второй сессии Комиссии, действующей в качестве Подготовительного комитета, правительственные делегации с удовлетворением отметили растущее осознание необходимости комплексного решения проблем нищеты, бездомности, безработицы, отсутствия доступа к элементарным услугам, игнорирования потребностей женщин и детей и маргинальных групп, включая коренное население, и социальной фрагментации в целях лучшего обустройства и организации жизни всего населения городов мира. Правительства, международные организации и члены гражданского общества постоянного с 1996 года занимаются решением этих проблем.


II. Региональные перспективы и программные меры


А. Африка


Перспективы в области развития городов и решения жилищной проблемы


38. В настоящем разделе обобщаются некоторые африканские региональные проблемы, тенденции и перспективы, о которых говорится в национальных докладах и других источниках. Более полную информацию см. в HS/C/PC.2/2/Add.2.

39. Хотя Африка является наименее урбанизированным континентом, где только 35 процентов населения проживает в городских районах, демографическая ситуация в ней в настоящее время характеризуется высокими темпами роста населения и самыми быстрыми в мире темпами роста. Национальные доклады об осуществлении Повестки дня Хабитат свидетельствуют, что некоторые правительства в Африке пересматривают национальную политику и стратегии и законодательную и нормативную базу в области разработки жилья для и сельских районов. Например, в Замбии, в соответствии с парламентским актом, построенные без согласования поселения, отвечающие установленным критериям, легализуются и жителям предоставляется право на владение землей. Рамочные принципы городского и сельского строительства в Южной Африке являются основными ориентирами для осуществления Повестки дня Хабитат. Кроме того, существуют программы действий, включая программы интеграции города и региона, улучшения жилищных условий и инфраструктуры, содействия городскому и экономическому развитию, создания учреждений-исполнителей, повышения уровня доходов и расширения экономических возможностей, инвестиций в базовую инфраструктуру и социальные услуги, восстановления основополагающих экономических прав и экономии ресурсов.

40. Во многих странах роль правительства постепенно меняется и сводится уже не к предоставлению благ, а к оказанию содействия в организации партнерств государственного и частного секторов и поддержки общественных инициатив в жилищном секторе. Одним из таких примеров является программа коллективного строительства в Намибии, которая предусматривает предоставление ссуд малообеспеченным семьям, желающим купить землю, построить или отремонтировать свои дома. Она ссужает деньги группам, которые частные кредитные учреждения относят к категории высокого риска. За период 1996–1999 годов почти 2662 семьи получили помощь в рамках этой программы. Зимбабве также принимает меры по привлечению к финансированию жилищных кооперативов строительных фирм. В Кении часть средств национальных фондов социального обеспечения была инвестирована в земельные и жилищные проекты.

41. Тем не менее несанкционированное строительство поселений и отсутствие адекватной системы базовых услуг являются серьезной проблемой для правительств и местных властей в регионе. Предстоит большая работа по созданию нормально функционирующих рынков земли. Общеизвестны факторы, сдерживающие предложение земли в африканских странах, включая основанные на обычаях земельные права, спекуляцию землей и отсутствие современных кадастровой и информационной систем. Некоторые страны приняли законодательство, поддерживающее участие женщин и малоимущих групп в процессе принятия экономических, социальных и политических решений. В результате использования таких целенаправленных стратегий действий неравноправие полов, по всем признакам, сокращается. Например, в Эфиопии в рамках кооперативных программ кредитования женщины составляют 67 процентов от общего числа клиентов. Местное законоположение в Уганде расширяет возможности представительства женщин в местных советах. В этом законодательстве указывается, что женщины-советники должны составлять одну треть членского состава всех местных советов самоуправления. В статье 35 конституции Уганды 1995 года рассматриваются все аспекты, касающиеся женщин и уязвимых групп. Намибия также пересматривает свои законы о правопреемстве и законоположения о равенстве прав супругов. В Чаде правительство разрабатывает семейный кодекс, направленный на улучшение экономического положения и правового статуса женщин, а национальные стратегии в области жилья предусматривают выделение 50 процентной квоты обрабатываемых участков земли женщинам, возглавляющим домашние хозяйства. Ботсвана также предпринимает шаги по увеличению домовладельцев из числа женщин, возглавляющих домашние хозяйства. В Буркина-Фасо президентским декретом 1997 года признано равенство прав на землю и собственность без какой либо дискриминации по признаку пола и семейного положения. В Объединенной Республике Танзании особое внимание уделяется обеспечению доступа женщин к земле и предусматривается, что в целях расширения доступа женщин к земле и гарантии прав на владение женщины будут иметь право на приобретение земли самостоятельно не только в рамках купли-продажи, но и распределения. В то же время наследование земли клана или семьи будет по прежнему регулироваться обычаями и традициями, «при условии, что они не противоречат конституции и принципам природной справедливости». Эфиопия сообщает, что нет никаких преград, мешающих женщинам или какой либо другой особой группе владеть землей или брать ее в аренду или получать ипотечную ссуду на свое имя. Новый закон Мозамбика о земле, принятый в 1997 году, признает, что право на занятие земли любыми фермерами, независимо от пола, имеет такую же силу, как и титул владения землей. В Марокко вопрос о вовлечении инвалидов в социальную жизнь имеет первоочередное значение. Принимаются активные меры по удовлетворению потребностей инвалидов с использованием административных и законодательных структур, поощряющих их участие в политической жизни.

42. Проблема воплощения в конкретные дела законодательных реформ остается. Это в равной степени относится и к укреплению роли местных властей в социальном развитии и искоренении нищеты, включая создание потенциала по анализу, планированию и приоритизации гендерных проблем. К другим проблемам относится недопонимание между традиционными институтами и предлагаемыми местными властными структурами, которые рассматриваются (некоторыми традиционными лидерами) как попытка подрыва власти и авторитета традиционных институтов, как, например, это имеет место, по сведениям, в Лесото. Массовая нищета, низкий уровень экономического развития и отсутствие финансовых и людских ресурсов представляют собой нелегкую проблему. Положение усугубляется последствиями пандемии вируса иммунодефицита человека/синдрома приобретенного иммунодефицита для населенных пунктов и, в частности, для населения трудоспособного возраста.

43. В некоторых странах разработаны комплексные планы рационального использования водных ресурсов в целях их охраны и сохранения их качества. С 1996 года растущее число стран провели исследования с целью выявить и оценить экологические проблемы, связанные с быстрой урбанизацией. В Марокко, например, наблюдается быстрый демографический и экономический рост, создающий большую нагрузку на природные ресурсы и ведущий к ухудшению состояния окружающей среды. В связи с этим власти страны разработали и утвердили план действий, в том числе новые стратегии, основанные на глобальном и комплексном подходе к окружающей среде и разграничении коллективных и индивидуальных обязанностей. Были укреплены программы борьбы с загрязнением воздуха и воды и улучшения системы удаления твердых отходов. Значительные усилия прилагаются в области природоохранной деятельности в контексте процесса планирования развития. Страны признают значение консенсуса и привлечения широкого круга участников, а также предоставления информации по актуальным вопросам, стратегиям и процессам принятия решений. Местные планы развития и инициативы в рамках Повестки дня на XXI век позволяют вовлекать население в эти процессы. Неадекватная подготовка к действиям по предотвращению, ликвидации последствий и мероприятиям на случай стихийных бедствий является серьезной проблемой в ряде стран. Подчеркивалась также необходимость поддержки региональных и субрегиональных механизмов по предотвращению конфликтов, содействию политической стабильности и обеспечению предсказуемого поступления средств на финансирование миротворческих операций.

44. В городах Африки на микропредприятиях в формальном секторе занято более 60 процентов рабочей силы. В Нигерии, например, согласно оценкам, в этом секторе занято около 70 процентов женщин. Этот сектор продолжает расти и является наиболее динамично расширяющимся сегментом занятости в современной городской экономике Африки. В следующем десятилетии более 90 процентов дополнительных рабочих мест в городах в Африке будет сконцентрировано на микро- и мелких предприятиях. Женщины играют заметную роль в городской неформальной экономике, хотя в большинстве случаев они занимают в ней подчиненное положение, зарабатывая меньше мужчин и нередко не располагая имуществом, которое можно было бы использовать в качестве залога при получении кредитов.

45. Ряд стран провели конституционные реформы, направленные на децентрализацию системы государственного управления. В Уганде, например, национальная программа и план действий в области демократического правления были разработаны в 1997 году. План действий определяют децентрализацию, демократизацию, прозрачность и подотчетность и общественную информацию в качестве ключевых областей эффективного управления. В Объединенной Республике Танзании основные принципы процесса реформирования местных органов власти были опубликованы в правительственной газете в 1998 году. Эти принципы включают участие населения в государственном управления на местном уровне, передачу служб коммунального обслуживания под контроль граждан через местные советы, предоставление полномочий на управление финансовыми ресурсами местным советам и создание новой системы взаимоотношений между центром и провинцией на основе законодательства и переговоров. Взаимоотношения между центральными и местными органами власти, однако, до сих пор как следует не отрегулированы даже в странах, где децентрализация полномочий предусмотрена конституцией. Кроме того, местные органы не имеют необходимых управленческих и административных навыков и испытывают нехватку ресурсов.




Вставка 1
Устойчивое городское развитие и эффективное управление,
Нигерия


Правительство Нигерии после выборов гражданского руководства добилось значительного прогресса в создании системы эффективного управления всех уровней. В структурном отношении Нигерия является децентрализованным государством с 36 штатами и 774 местными органами власти. Федеральная конституция, наделяющая эти структуры соответствующими полномочиями, в настоящее время пересматривается с целью дальнейшего укрепления федеральных подразделений. Ведется обсуждение вопроса о предоставлении большей автономии в вопросах налоговой ответственности, беспрепятственного политического контроля и расширения участия населения. Созданы правовые и организационные основы, позволяющие обеспечить сбалансированное в географическом отношении развитие. Хотя городские центры еще формально не классифицированы в документе о национальной политике в области городского развития уже заложены основы, позволяющие осуществлять различные инициативы, в частности инициативу Всемирного банка по улучшению условий жизни в общинах, Программу устойчивого развития городов и Программу «Городского альянса Кару». Консультации с общественностью и участие граждан являются неотъемлемой частью процесса реализации местных программ развития в нескольких районах под местной юрисдикцией, например в Сомолу в столице Лагосе.



1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

Похожие:

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconОрганизация Объединенных Наций A/61/132
Организации Объединенных Наций подготовить доклад об осуществлении резолюции в свете целей и принципов Устава Организации Объединенных...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconОрганизация Объединенных Наций Стратегические рамки на период 2012-2013 годов
Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв и цифр. Когда такое обозначение встречается...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconОрганизация объединенных наций
Европейского союза. В заключение дается краткий обзор деятельности Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconОрганизация Объединенных Наций cedaw /C/sgp/4
От имени правительства Сингапура с удовлетворением представляю четвертый периодический доклад Сингапура об осуществлении Конвенции...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconДекларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами Декларация Организация объединенных наций
Уставу Организации Объединенных Наций народы объявили о своей решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconПоложение о Студенческой организации объединенных наций Урфу общие положения
...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управление Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов Distr.: General
Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов Distr.: General
Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов Distr.: General
Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconОбъединенных наций
В настоящем докладе приводится резюме деятельности Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (юнеп) по проведению...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница