Организация Объединенных Наций a /S-25/3




НазваниеОрганизация Объединенных Наций a /S-25/3
страница5/15
Дата конвертации18.01.2013
Размер1.75 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15



58. В большинстве стран региона основное внимание уделялось децентрализации. В Индии, например, принцип местного самоуправления ныне признается национальной конституцией, а это означает, что местные органы самоуправления имеют право и возможности в рамках закона регулировать и управлять значительной долей государственных дел под свою личную ответственность и в интересах местного населения. Местные органы самоуправления в настоящее время имеют право получать финансовые ресурсы, которые они свободно распределяют в пределах своих полномочий. Конституция обеспечивает также, чтобы их финансовые ресурсы были соизмеримы с их функциями и обязанностями. В целях децентрализации и укрепления местных властей и поддержки местного правительства в его усилиях по реализации собственной политики правительство Китая передало более значительные полномочия на принятие решений и управление местным органам самоуправления в области населенных пунктов и жилищного строительства. В Китае значительная часть основной работы по жилищному строительству и улучшению условий жизни в населенных пунктах, включая планирование, политику, меры и даже местное законодательство, относится к ведению местных органов власти. Центральное правительство играет ведущую роль в определении общего направления политики и макроконтроля. Межрегиональные проекты по охране окружающей среды и строительство крупных объектов организуются и координируются центральным правительством. Таким образом центральные и местные органы власти участвуют в развитии населенных пунктов. Центральное правительство обеспечивает на стратегическом уровне надежную поддержку местным органам самоуправления в решении проблем населенных пунктов.


Назревшие программные меры


59. Экономическая комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) и Хабитат совместно с ПРООН, Азиатским банком развития, Региональным отделением Всемирной организации здравоохранения для западной части района Тихого океана (ВОЗ) и «Ситинет» провели 19–20 октября 2000 года в Ханчджоу, Китай, региональное совещание высокого уровня для стран Азии и района Тихого океана. На нем присутствовали представители национальных правительств и местных органов власти, неправительственных организаций, исследовательских и учебных учреждений, а также частного сектора. После представления резюме о ходе осуществления Повестки дня Хабитат в данном регионе и пяти справочных документов по основным темам совещания были организованы симпозиумы для представителей национальных правительств и местных органов управления, неправительственных организаций и исследовательских и учебных заведений.

60. На симпозиуме для национальных правительств были отмечены позитивные сдвиги, которые произошли в области обеспечения населения жильем в результате принятия более реалистичных строительных стандартов, расширения партнерства между государственным и частным сектором и проведения политики строительства недорогостоящего жилья силами местных общин. Вместе с тем некоторые программные меры, как, например, переселение сельских жителей с целью уменьшения миграции между сельской местностью и городами и снижения темпов урбанизации, оказались безуспешными. Правительства проводят курс на передачу власти и функций из центра на места, однако децентрализация финансовых ресурсов по прежнему носит ограниченные масштабы. В результате расширения прав и возможностей малоимущего населения, повышения роли женщин в борьбе с нищетой и расширения участия заинтересованных сторон в принятии решений на местном уровне были достигнуты определенные успехи в сокращении масштабов нищеты, однако и в этой области еще предстоит многое сделать.

61. Участники симпозиума для представителей местных органов власти высказали мнение, что необходимо прояснить роли, полномочия и функции руководящих органов различных уровней. Местным органам должны быть предоставлены ресурсы и директивные полномочия. Местные органы должны иметь соответствующие полномочия и возможности для решения проблем городов, для чего требуется принять меры по созданию соответствующей правовой базы, расширению потенциала и развитию людских ресурсов. Для обеспечения жильем малоимущего населения исключительно важное значение имеют гарантии землевладения, однако местные органы управления не имеют полномочий на приобретение земли. Аналогичным образом, в городах этого региона наблюдаются серьезные экологические проблемы, но местные органы власти не располагают возможностями для осуществления природоохранного законодательства. Не могут они и способствовать экономическому развитию на местном уровне по причине нехватки ресурсов и отсутствия законодательной базы, позволяющей мобилизовать их. Для уменьшения масштабов нищеты местным органам управления необходимо оказывать более широкую поддержку общинным и неправительственным организациям, занимающимся решением проблем малоимущего населения, в особенности женщин. Созданные заинтересованными сторонами ассоциации должны осуществлять мониторинг и оценку рационального руководства городами.

62. Участники симпозиума для неправительственных организаций уделили особое внимание процессу осуществления Повестки дня Хабитат, которая, по мнению ряда неправительственных организаций, не является «народной повесткой дня», а была составлена и одобрена национальными правительствами без участия многих заинтересованных сторон. Необходимо адаптировать Повестку дня Хабитат к условиям на местах и институционализировать ее осуществление посредством создания на национальном, региональном и муниципальном уровнях комитетов Хабитат. Повестка дня Хабитат охватывает весьма широкий круг вопросов, однако в последнее время появились такие новые проблемы, как глобализация, задолженность и коррупция. Необходимо сделать так, чтобы Повестка дня Хабитат была более читабельной и понятной. Была выражена озабоченность по поводу того, что на посвященной обзору специальной сессии, как и на любой другой сессии Генеральной Ассамблеи, гражданское общество представлено не будет. Часто мнения неправительственных организаций не находят своего отражения в национальных докладах, которые не соответствуют реальности. Необходимо обеспечить более высокую транспарентность при рассмотрении хода осуществления Повестки дня Хабитат, а страновые доклады должны являться результатом широкого процесса консультаций с участием всех заинтересованных сторон. Процедуры мониторинга и отчетности должны предусматривать проведение экспертизы документов специалистами, не участвующими в осуществлении.

63. Участники симпозиума для исследовательских и учебных заведений отметили необходимость критического анализа и документирования наилучших и наихудших видов практики. Для того чтобы результаты исследований можно было использовать при разработке политики и программ, необходимо определить их бенефициаров. Уже были проведены исследования по многим вопросам, и об их результатах необходимо сообщить должностным лицам государственных директивных органов и гражданскому обществу. Участники симпозиума просили ЭСКАТО оказать содействие в создании и размещении на своем сервере регионального портала Интернета. Ввиду того что потребности в области обучения постоянно меняются, прежде чем разрабатывать учебные программы, учебные заведения должны определять существующие потребности. Требуется, чтобы должностные лица руководящих органов меняли свои подходы, в большей степени проявляли свои предпринимательские способности и более эффективно управляли активами местных органов управления. Им нужно научиться опираться в своей работе на широкие слои населения и выработать в себе способность понимать реалии городов.

64. На последующих пленарных сессиях участники предостерегли от уделения чрезмерно большого внимания вопросам борьбы с нищетой в трущобах и поселениях скваттеров по той причине, что в этом случае останутся неохваченными бедняки, живущие в других городских районах. Потребуется приложить большие усилия, для того чтобы изменить взгляды людей и уменьшить их склонность к сверхпотреблению и расточительству. Участники согласились с тем, что лица, определяющие политику, исследователи и гражданское общество не сознают в полной мере последствий глобализации и ее влияния на экономику, общество, культуру, города и бедные слои населения. Необходимо разработать методики и показатели для мониторинга рационального руководства и оценки прогресса в области осуществления Повестки дня Хабитат. В городах Азиатско-тихоокеанского региона существуют не только проблемы — в них выдвигается также много инициатив по решению этих проблем. Необходимо обеспечить более эффективное использование этих инициатив за счет обмена опытом на региональном уровне и задействования потенциала существующих региональных сетей, таких, как «Ситинет» и сеть подготовки сотрудников местных органов управления, а также потенциала исследовательских институтов в Азии и районе Тихого океана.


С. Европа и Северная Америка


Перспективы в области развития городов и строительства жилья


65. В настоящем разделе содержится сводная информация по отдельным вопросам, тенденциям и перспективам в регионе Европы и Северной Америки, взятая из национальных докладов и других источников (более полную информацию см. в HS/C/PC.2/2/Add.4).

66. Главная связанная с жильем проблема в большинстве стран этого региона заключается не в строительстве нового жилья, а в проведении работ по обновлению городских систем, сохранению исторических мест и культурного наследия, а также в ремонте, модернизации и улучшении теплоизоляции существующего жилья. В ряде стран особенно острый характер носит проблема большого числа обветшалых жилых домов. Отдельные дома сносятся, для того чтобы освободить место для строительства новых, более привлекательных жилых комплексов. Сохранение, ремонт и модернизация жилого фонда — таковы основные проблемы жилищного сектора в странах Западной Европы и, тем более, в странах Восточной Европы и Содружестве Независимых Государств (СНГ), где качество многих старых жилых домов в целом уступает качеству аналогичных домов во многих странах Западной Европы. Ремонт и обновление целых жилых кварталов иногда является причиной переселения их первоначальных жителей в другие районы по той причине, что после ремонта повышается стоимость арендной платы. В ряде стран уже разработано или разрабатывается законодательство, облегчающее процесс обновления городских районов. В период после 1996 года на Балканах и на Кавказе разразились войны и конфликты, которые вызвали большие разрушения и явились причиной массового переселения людей. Послевоенное восстановление городов, воссоздание социальных институтов и формирование новых органов местного управления — таковые наиболее серьезные проблемы, с которыми этот регион столкнется в будущем. Важное значение в этих странах имеет вопрос обеспечения гарантий невыселения. В Косово, например, в результате разрушений, вызванных недавним конфликтом, потребуется заново создать всю систему земельного учета.

67. Хотя спрос на новое жилье в большинстве стран — членов Европейской экономической комиссии (ЕЭК) сокращается, во многих из них ощущается острый дефицит дешевого жилья, поскольку его стоимость опережает темпы инфляции. В Соединенных Штатах, например, в 21 из 25 районов в крупных городах, считающихся ведущими высокотехнологичными рынками, повышение арендной платы превышало уровень инфляции. За период с 1995 по 1999 год арендная плата в Денвере и Сан-Франциско и прилегающих районах на побережье повысилась более чем на 20 процентов, а в Бостоне, Канзас-Сити, Атланте, Сиэтле, Сан-Диего и Чикаго — более чем на 15 процентов. Федеральное правительство работает в тесном контакте с местными властями и частным сектором по реализации повестки дня на XXI век в части, касающейся городов и сельских районов. Одним из главных элементов этой повестки дня является строительство 1 миллиона единиц жилья в течение следующих 10 лет. Цель состоит в застройке городских и промышленных территорий и решении проблем неконтролируемого стихийного роста городов. Повестка дня ставит также цель сокращения стоимости жилья за счет использования новейших технологий и увеличения предложения доступного по цене жилья для аренды с помощью модифицированных механизмов финансирования4. В Любляне, Словения, соотношение стоимости жилья и доходов является самым высоким по сравнению с другими столицами стран Центральной и Восточной Европы. Цены на жилье увеличились от 30 до 100 процентов (1993-1999 годы), а средние доходы — только на 4 процента. В Чешской Республике семьи и молодые люди с низкими доходами вынуждены жить вместе с другими членами семьи, поскольку шансы получения собственного жилья на рынке минимальны. В Израиле граждане, покупающие жилье впервые, имеют право по закону на участие в плане государственного субсидирования ипотечных ссуд, что позволяет покрывать приблизительно 15 процентов стоимости жилья.

68. Угроза маргинализации и социальной изоляции в европейских городах часто является следствием втягивания в порочный круг многочисленных проблем. Безработица, бедность, плохое состояние здоровья и социальные проблемы обычно создают ситуацию, при которой личные навыки и способности начинают притупляться. Сегрегация и поляризация в жилых районах может породить культуру отчуждения, которую сложнее преодолеть, если ситуация в течение длительного времени не меняется к лучшему. Меры по сокращению масштабов нищеты и борьба против социального отчуждения стали национальной первоочередной задачей во Франции и Нидерландах, при решении которой акцент делается на трудоустройстве неработающей молодежи и молодежи, имеющей квалификацию, и оказании помощи бедным городским районам в оценке жилищных потребностей, потребностей в области базового санитарного обслуживания, образования и здравоохранения, а также организации досуга и культурных мероприятий для развития личности. С 1997 года Вена разрабатывает программу поддержки молодежи, подвергающейся потенциальному риску, ориентированную на подростков в возрасте от 11 до 20 лет, основным местом общения которых являются места общественного пользования и которые не охвачены системой социальных услуг. Программа предусматривает работу с молодыми людьми на улице, оказание консультационной помощи, содействие бездомным в трудоустройстве, а также охват молодежи различного этнического происхождения и поддержку мероприятий молодежи по гендерным проблемам. Финляндией в 1999 году в восьми муниципалитетах под руководством министерства социальных дел и здравоохранения был начат эксперимент по предоставлению социальных ссуд нуждающимся. Общая идея состоит в обеспечении доступа к кредитным ресурсам на производительные цели тем, кто не в состоянии получить банковские ссуды. Безработные могут заимствовать деньги для приобретения инструмента или машины, если это поможет им найти работу. Ссуды относительно небольшие по размеру и предоставляются под более низкие проценты, чем это делают банки. В целях решения растущих проблем городского и государственного жилья, возникших в последние годы, датское правительство учредило городской комитет, который за период с 1996 года инициировал реализацию 12 проектов городского возрождения. Комитет взял на вооружение комплексный подход к улучшению неблагополучных городских районов с помощью инвестиций в физическую и социальную инфраструктуру. Цель заключается в решении проблем, характерных для бедных городских районов, например проблем сокращения арендной платы, использования услуг консультантов-резидентов, социального обеспечения, целенаправленных интеграционных инициатив и предупреждения преступности. В декабре 1999 года правительство Канады постановило принять меры по облегчению положения бездомных и ликвидации этой проблемы по всей стране в течение трех лет. Инициатива предусматривает осуществление целого ряда программ, в том числе помощь общинам в разработке планов, позволяющих выявить потребности и недостатки, и осуществлении всеохватывающих местных стратегий удовлетворения неотложных и долгосрочных потребностей бездомных. Городская стратегия в отношении коренного населения помогает общинам бороться с бездомностью с помощью расширения специализированных в культурном отношении услуг и укрепления механизмов поддержки. Инициатива трудоустройства молодежи призвана помочь молодежи в группах риска, в том числе бездомной молодежи, приобрести и дальше развивать полученные навыки. Четверть средств, ассигнуемых в рамках национальной стратегии трудоустройства молодежи, идет на оказание помощи молодежи из коренных этнических групп. Инициатива улучшения жилищных условий обеспечивает средства на финансирование строительства и улучшения временных приютов и запасного жилья для женщин, их детей и молодежи, становящихся жертвами насилия в семьях.

69. Другой проблемой этого региона является старение населения и возникающие в этой связи потребности в новых типах жилья, в частности домов с улучшенным доступом к жилым помещениям. По мере роста числа пожилых людей будет расти спрос на менее крупные жилые единицы, расположенные поблизости от предприятий сферы обслуживания в густонаселенных центральных районах городов. Эта проблема особенно остро стоит в ряде южноевропейских стран, население которых в прошлом было более молодым. Если в 2000 году около 20 процентов населения Европы приходилось на лиц в возрасте старше 60 лет, то в 2025 году этот показатель, согласно прогнозам, увеличится до 26,7 процента. Соответствующие показатели по Северной Америке составляют составляют 16,3 и 24,4 процента. В соответствии со шведским национальным законодательством лица с нарушением функций, престарелые и ищущие убежище имеют особые права на получение жилья. Парламент принял национальный план действий в интересах престарелых, в котором говорится, что общество должно быть организовано таким образом, чтобы пожилые люди имели доступ к общественным службам. Основная концепция в основе заботы о пожилых людях состоит в том, чтобы они могли и дальше жить в привычной среде и у себя дома как можно дольше. Это обусловливает спрос на жилье, адаптированное к индивидуальным потребностям, что обеспечивается благодаря специальной ссуде на переоборудование жилья. В Нидерландах правительство предоставляет субсидии на переоборудование зданий, с тем чтобы пожилые люди и инвалиды могли в них жить. Особое внимание уделяется пожилым людям из числа иммигрантов, которые, как правило, живут в неблагополучных районах и не знают, на что они могут претендовать и часто не владеют достаточно хорошо голландским языком.



Вставка 3
Улучшение состояния окружающей среды в городской агломерации Катовице, Польша


Катовицкий регион, где проживает 4 миллиона человек (10 процентов населения Польши), является главным источником основных сырьевых материалов для польской экономики, центром тяжелой промышленности и главным источником выработки электроэнергии. Он производит около 15 процентов валового внутреннего продукта (ВВП) Польши. Катовицкая агломерация, преодолевает тяжелое наследие экологического ущерба в результате непродуманной добычи полезных ископаемых и промышленного производства на протяжении жизни многих поколений. Десять лет назад это был один из самых загрязненных районов в Европе. Тринадцать городов агломерации объединились в Союз в поддержку устойчивого развития муниципальных районов Катовицкой агломерации в 1994 году, с тем чтобы совместно решать общие экологические проблемы. С тех пор Союз вместе с большим числом партнеров из различных секторов разрабатывает экспериментальные проекты восстановления, реабилитации и повторного использования постиндустриальных районов, а также удаления отходов и стоков. Эти экспериментальные проекты служат основой для разработки нетрадиционных подходов и средств для распространения опыта в пределах агломерации. Кроме того, Союз оказывает содействие в налаживании сотрудничества между муниципалитетами в области экологического планирования и управления и подготовки городских стратегий развития. Достигнуты конкретные результаты в таких областях, как восстановление государственного жилья, озеленение, реконструкция постиндустриальных районов и зданий.



1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

Похожие:

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconОрганизация Объединенных Наций A/61/132
Организации Объединенных Наций подготовить доклад об осуществлении резолюции в свете целей и принципов Устава Организации Объединенных...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconОрганизация Объединенных Наций Стратегические рамки на период 2012-2013 годов
Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв и цифр. Когда такое обозначение встречается...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconОрганизация объединенных наций
Европейского союза. В заключение дается краткий обзор деятельности Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconОрганизация Объединенных Наций cedaw /C/sgp/4
От имени правительства Сингапура с удовлетворением представляю четвертый периодический доклад Сингапура об осуществлении Конвенции...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconДекларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами Декларация Организация объединенных наций
Уставу Организации Объединенных Наций народы объявили о своей решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconПоложение о Студенческой организации объединенных наций Урфу общие положения
...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управление Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов Distr.: General
Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов Distr.: General
Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов Distr.: General
Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconОбъединенных наций
В настоящем докладе приводится резюме деятельности Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (юнеп) по проведению...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница