Организация Объединенных Наций a /S-25/3




НазваниеОрганизация Объединенных Наций a /S-25/3
страница6/15
Дата конвертации18.01.2013
Размер1.75 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15



70. В странах с переходной экономикой, где социальная защищенность населения значительно уменьшилась, должны приниматься меры по удовлетворению нужд жильцов в условиях уменьшения гибкости рынков жилья. Так, например, из примерно 4 миллионов домохозяйств в Венгрии 140 000 более чем на шесть месяцев задолжали по выплатам в погашение ссуд на жилье, в связи с чем они могут быть лишены права пользования жильем и будут в конечном счете выселены. В половине этих случаев уже началось судебное разбирательство, и тысячам домохозяйств грозит опасность ареста жилья. Кроме того, около 100 000 домохозяйств задолжали большие суммы предприятиям коммунального хозяйства.


Назревшие программные меры


71. 19 сентября 2000 года в Женеве под эгидой Комитета ЕЭК по населенным пунктам было проведено совещание министров жилищного строительства и пространственной планировки. Они обсудили и приняли Стратегию ЕЭК по улучшению в XXI веке качества жизни в населенных пунктах и Декларацию.

72. В Декларации признается важная роль больших и малых городов в генерировании идей и экономическом развитии. В ней также признается, что глобальные экологические проблемы не могут быть решены без улучшения природоохранной деятельности в городах. В ней подчеркивается необходимость продолжения реформирования городского и жилищного секторов путем обеспечения эффективного правового, экономического и организационного потенциала центральным и местным властям и улучшения условий для государственных и частных инвестиций в инфраструктуру. Министры настоятельно призвали Комитет ЕЭК по населенным пунктам и в дальнейшем содействовать обмену опытом об эффективном управлении и методах управления в области городского и пространственного планирования среди всех стран — членов ЕЭК.

73. Стратегия, основывающаяся на положениях Повестки дня Хабитат и Повестки дня на XXI век при уделении особого внимания представляющим общий интерес вопросам и проблемам всех стран региона ЕЭК, отражает опыт, потребности и подходы, сформировавшиеся за пять десятилетий сотрудничества в рамках Комитета ЕЭК по населенным пунктам. Она отражает также убеждение правительств ЕЭК в том, что условия жизни и городские проблемы являются многогранными и должны рассматриваться в более широком контексте экономического и социального развития, охраны окружающей среды, мира и безопасности. Участники посчитали, что Стратегия может помочь ЕЭК определить области особой компетенции для решения проблем населенных пунктов на основе всеобъемлющего подхода при обеспечении взаимодействия внутри ЕЭК и с другими международными организациями. Комитет в целях повышения качества жизни в государствах — членах ЕЭК содействует развитию сотрудничества между центральными правительствами, местными властями, деловым сообществом и НПО.

74. Министры и их представители обменялись мнениями о содержании стратегии и ее взаимосвязи с национальными стратегиями, политикой, целями и задачами и наметили основные тенденции и мероприятия, имеющие отношение к населенным пунктам, и определили целый ряд целей и задач, на которые Генеральная Ассамблея может пожелать обратить свое внимание:

a) конструктивное демократическое управление. Существует необходимость децентрализации государственного управления и укрепления местных органов управления. Децентрализацию и демократическое управление можно обеспечить различными путями, например, с помощью содействия открытости, добросовестности, подотчетности и эффективности и привлечения к участию большего числа граждан и общественности. Все эти направления подразумевают также существенную роль для частного сектора как источника возможностей, опыта о финансировании и потребностях и механизмах рынка. Партнерство между государством, добровольными секторами и местными жителями является самой надежной основой для демократического принятия решений и успешного развития;

b) комплексный подход. Проблемы и решение проблем населенных пунктов следует искать на комплексной основе, чтобы обеспечить устойчивое развитие. Это означает не только преобразование физической среды, но и сочетание этого с социально-экономическими, культурными и экологическими факторами. Поэтому пять задач стратегии ЕЭК неотделимы друг от друга; их можно решать вместе на комплексной основе и во взаимосвязи с другими мероприятиями ЕЭК. Этот комплексный подход может также помочь добиться сбалансированного пространственного распределения населенных пунктов. Пространственное планирование на стратегическом и региональном уровне необходимо для обеспечения справедливого предоставления услуг всем и рассмотрения взаимосвязи между городскими и сельскими районами в данном регионе;

c) реформы городского и жилищного сектора. Для всех стран, и особенно стран, находящихся на этапе перехода, реформа жилищного сектора является ключевым элементом национальной экономики и создает основу для улучшения предложения жилья. Законодательство играет ключевую роль в некоторых странах, однако этого недостаточно. Здесь требуется эффективный организационный механизм по претворению в жизнь и реализации решений. Государственное жилье является важным элементом жилищной политики, и существуют различные подходы к этой проблеме. Однако необходимо лучшее сочетание нового государственного и частного жилья;

d) социальная сплоченность — это тема, лежащая в основе многих проблем, таких, как возрождение городов, демократическое управление и участие общественности. Все действия должны быть направлены на обеспечение социальной сплоченности, особенно женщин и этнических меньшинств, и достижение приемлемого качества жизни для всех. Цель заключается в том, чтобы у всех была возможность реализовать свой потенциал благодаря доступу к высококачественным общественным услугам, образованию и занятости, хорошему жилью и качественной окружающей среде;

e) совершенствование функционирования рынков земли и недвижимости. Учет земельных ресурсов является важным вопросом во всех странах, независимо от того, внедряют ли они новые системы учета или обновления данных или модернизируют уже существующие. Земельный учет обеспечивает основу для эффективного пространственного планирования, защиты государственной собственности, в том числе экологически уязвимых районов, мобильности населения, застройки районов и рынков жилья.

75. Комиссия по населенным пунктам в своей резолюции 18/7 о странах с переходной экономикой, еще раз подтвердив призыв, содержащийся в ее ранее принятой резолюции 17/3, об укреплении программ сотрудничества со странами с переходной экономикой в интересах поддержки осуществления ключевых аспектов Повестки дня Хабитат.

76. Более того, на второй сессии Комиссии, действующей в качестве Подготовительного комитета, делегации обсудили вопрос о предоставлении странам с переходной экономикой конкретной помощи в общем контексте их национальных программ социально-экономического развития, проведения рыночных реформ и содействия реальным экономическим преобразованиям. Конкретно в рамках Декларации о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии делегации постановили активизировать усилия по интеграции стран с переходной экономикой в систему многостороннего сотрудничества в деле устойчивого развития населенных пунктов путем оказания этим странам поддержки в определении адекватного уровня децентрализации управления городских и сельских населенных пунктов и вовлечь в эти усилия финансовые учреждения и организации системы Организации Объединенных Наций, международные и национальные фонды, частный сектор и других партнеров в рамках Повестки дня Хабитат.


D. Латинская Америка и Карибский бассейн


Перспективы в области развития городов и строительства жилья


77. В настоящем разделе содержится сводная информация по отдельным вопросам, тенденциям и перспективам в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна, взятая из национальных докладов и других источников (более подробную информацию см. в HS/C/PC.2/2/Add.5).

78. Латинская Америка и Карибский бассейн — это наиболее урбанизированный регион развивающегося мира. В период 1950–1990 годов страны этого региона превратились из стран с преимущественно сельским населением в страны с преимущественно городским населением. Несмотря на значительные различия между отдельными странами, 76 процентов населения данного региона в настоящее время проживает в городах и сталкивается с серьезными экологическими проблемами. От 40 до 60 процентов городского населения проживает в несанкционированных поселениях. По этой причине во многих странах данного региона продолжается захват земель и зданий. Однако действия правительств и растущее участие гражданского общества в программах обеспечения гарантий владения жильем и благоустройства поселений в основном за счет самостоятельного строительства позволили сократить масштабы захвата земель и зданий. С 1997 по 1999 год на Кубе было построено 140 400 жилых зданий: 47 процентов — государством, 18 процентов — кооперативами и 35 процентов — непосредственно гражданами. Растут масштабы использования так называемых микробригад, когда жильцы сами строят, ремонтируют и обслуживают жилье, а также участия в строительстве и благоустройстве жилых районов. В 1999 году на Кубе в целом было реализовано более 295 000 проектов благоустройства, главным образом самими жителями. На Ямайке программа переселения и комплексного обслуживания является одной из основных стратегий правительства, используемых для повышения общего качества жилья в нелегальных поселениях, а также предоставления жилья многим лицам с низким уровнем доходов. С помощью специальных систем коллективного труда осуществляется вовлечение населения в создание формальных и легальных органов, оказывающих помощь в планировании, финансировании и осуществлении проектов строительства жилья; на острове завершается реализация около 111 проектов.

79. Многие страны признают право на жилье и защиту от дискриминации по признаку пола, расы или возраста в национальных конституциях. Кооперативное жилищное строительство и субсидируемое строительство жилья собственными силами представляет собой привлекательные альтернативы для групп населения с низким доходом и обеспечивает удовлетворение их жилищных потребностей. В регионе широко распространена практика предоставления квартиросъемщикам гарантий пользования жильем. В мексиканской конституции закреплено право каждого гражданина, независимо от пола, этнического происхождения и т.д., на достойное и адекватное жилье. Закон защищает также граждан от принудительного выселения и обеспечивает защиту квартиросъемщиков. В Мехико в 1996 году было зарегистрировано 9643 выселения, а в 1999 году — только 193. В Бразилии Projeto Vila Bairro позволил легализовать владение около 7000 участками земли путем предоставления прав собственности и титулов на распоряжение землей соответствующим лицам (бездомным семьям). Было дополнительно легализовано 4604 земельных участка для переселения семей из районов высокого риска и незаконных поселений. В Чили программа «Чили Барио» начала работать в 1998 году и ставит цель борьбы с крайней нищетой, особенно в нелегальных или необустроенных поселениях, путем легализации титулов на владение собственностью, создания базовой инфраструктуры и обеспечения доступа к жилью. В этой программе участвуют 974 поселения, где проживает 117 361 семья. В первый год этими льготами воспользовались около 13 000 семей, а в 1999 году — 30 000. Равенство мужчин и женщин является одним из основных критериев программ содействия приобретения жилья в собственность или предоставления соответствующих субсидий, в результате чего многие хозяйства в странах этого региона возглавляют женщины в качестве владельцев жилья.

80. Ввиду широко распространенного и усиливающегося социального неравенства, а также поляризации общества, существенного улучшения состояния городов и удовлетворения потребностей в жилье широких слоев населения в этом регионе в ближайшее время ожидать не приходится. Прогрессу в этой области препятствует множество макроэкономических, правовых, административных и социальных факторов. Несмотря на усилия правительств по борьбе с нищетой, в некоторых странах региона наблюдается дальнейшая маргинализация малоимущих, связанная с ростом безработицы и структурой распределения доходов, а также коррупцией, что служит объяснением неравенства в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна. Главная проблема этого региона заключается в том, чтобы обеспечить доступ к благам экономической перестройки для широких слоев общества. Значительно бόльшие усилия требуются для улучшения положения в таких областях, как образование, доступ к земле и жилью и предоставление адекватных базовых услуг. Необходимо принять срочные меры с целью поощрения равноправия в городах на основе широкого участия населения в их управлении. Перспективы региона вряд ли будут многообещающими, если с помощью увеличения ассигнований в социальную сферу не удастся положить конец усиливающейся социальной фрагментации, насилию и преступности.

81. Для 90 х годов был характерен неуклонный экономический рост, однако ассигнования в социальную сферу являлись недостаточными. Некоторые правительства были вынуждены проводить монетаристскую политику для того, чтобы поддержать, часто искусственным способом, за счет высоких процентных ставок, стабильность своей валюты и снизить темпы инфляции, нанесшие большой ущерб странам этого региона в предыдущие десятилетия. Хотя в период экономической стабилизации следовало проводить именно агрессивную социальную политику, каких-либо улучшений в социальной сфере добиться так и не удалось. Стихийные бедствия, в том числе землетрясения, ураганы и сели, негативно сказались на населенных пунктах и усилиях в области развития. На региональном и субрегиональном уровнях применялись меры по борьбе со стихийными бедствиями и уменьшению их последствий, для чего использовались возможности Комитета по предупреждению стихийных бедствий и Центра координации деятельности по предупреждению стихийных бедствий. Правительства также работают над удовлетворением потребностей малых островных развивающихся государств в области борьбы со стихийными бедствиями.

82. Децентрализация во многих странах сопровождается участием гражданского общества в местном управлении. Одним из наиболее важных инструментов, который был одобрен и реализован в 90 х годах, была колумбийская городская реформа, которая предоставила каждому муниципалитету автономию в вопросах регулирования рынка земли с целью оказания помощи наиболее неблагополучным слоям населения. В ее рамках были созданы земельные банки, муниципалитетам были предоставлены полномочия на экспроприацию земли, не использующейся в общественно полезных целях, и разработаны финансовые инструменты городской реформы. Вопрос равенства возможностей мужчин и женщин в области участия в работе местных органов управления и решения проблем городов в регионе решается с помощью программ расширения участия женщин в процессе принятия решений и создания потенциала. В Бразилии, например, министерство планирования и бюджета предусматривает, что субъекты, осуществляющие жилищную программу под гарантии финансирования федеральных органов, должны отдавать предпочтение женщинам, возглавляющим домашние хозяйства. Она также предусматривает, что подрядчики должны предпринять шаги по обеспечению обоснования внедрения и популяризации программ создания потенциала среди работающих женщин, вовлекая их в процесс строительства жилья, особенно в рамках проектов самостоятельного строительства и самопомощи.




Вставка 4
Комплексная программа социальной интеграции в Санту-Андре, Бразилия


Со времени проведения Хабитат II муниципалитет Санту-Андре (часть городской агломерации Сан-Паулу) успешно реализует комплексную программу социальной интеграции как стратегии борьбы с растущей нищетой в городах и поиска новых путей претворения в жизнь на местном уровне государственной политики сокращения масштабов нищеты. Проблема экономического развития в рамках этой программы решается с помощью микрокредитов и кооперативов, городского развития — с помощью благоустройства трущоб, социального развития — с помощью программ медицинского и профессионально-технического образования и культурного развития — с помощью программы гражданского воспитания. Она объединяет усилия различных городских институтов, действующих на началах партнерства под руководством мэра. Она позволили также оптимизировать и целенаправленно использовать ресурсы для борьбы с нищетой и реально способствовала улучшению условий жизни 16 000 жителей в четырех фавелах (районах крайней нищеты) с помощью улучшения систем водоснабжения, санитарии и канализации, благоустройства жилья и других мер. Полученные от целого ряда международных учреждений, национальных и местных органов и организаций гражданского общества ресурсы были использованы для поддержки программы муниципальной администрации. Слои населения, которые обычно исключались из этой деятельности, были ключевыми партнерами в достижении поставленных целей. Приверженность делу заинтересованных групп позволила улучшить связь и наладить более тесные партнерские отношения между муниципалитетом и заинтересованными участниками и стала одним из главных достижений программы.



83. Проблема насилия в отношении женщин в ряде стран решается с помощью законодательства, учебных программ и программ повышения информированности общественности. Объем помощи, поступающей в регион по двусторонним и многосторонним каналам, существенно сократился. Только 3 процента общемировой помощи поступает в этот регион. Частично это объясняется высоким показателем валового внутреннего продукта в регионе, хотя внутри региона существует очень большой разрыв между бедными и богатыми. Больший объем помощи поступает непосредственно через неправительственные организации, которые, по мнению международных учреждений, являются более эффективным каналом финансирования программ развития, ориентированных на удовлетворение потребностей малоимущих слоев населения. На жилищный сектор приходится меньший объем помощи, предоставляемой в целях развития, за исключением районов, пострадавших от стихийных бедствий. Местные органы управления не имеют возможности самостоятельно заключать соглашения с двусторонними и многосторонними источниками помощи ввиду действующих законодательных ограничений, препятствующих эффективной децентрализации.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

Похожие:

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconОрганизация Объединенных Наций A/61/132
Организации Объединенных Наций подготовить доклад об осуществлении резолюции в свете целей и принципов Устава Организации Объединенных...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconОрганизация Объединенных Наций Стратегические рамки на период 2012-2013 годов
Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв и цифр. Когда такое обозначение встречается...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconОрганизация объединенных наций
Европейского союза. В заключение дается краткий обзор деятельности Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconОрганизация Объединенных Наций cedaw /C/sgp/4
От имени правительства Сингапура с удовлетворением представляю четвертый периодический доклад Сингапура об осуществлении Конвенции...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconДекларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами Декларация Организация объединенных наций
Уставу Организации Объединенных Наций народы объявили о своей решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconПоложение о Студенческой организации объединенных наций Урфу общие положения
...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управление Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов Distr.: General
Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов Distr.: General
Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов Distr.: General
Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconОбъединенных наций
В настоящем докладе приводится резюме деятельности Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (юнеп) по проведению...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница