Организация Объединенных Наций a /S-25/3




НазваниеОрганизация Объединенных Наций a /S-25/3
страница9/15
Дата конвертации18.01.2013
Размер1.75 Mb.
ТипДокументы
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   15


Глобальная кампания в области управления городами


122. Начатая в 2000 году Хабитат глобальная кампания по вопросам рационального управления городами направлена на внесение существенного вклада в повышение качества жизни всех жителей городов, особенно городской бедноты, с помощью улучшения методов городского управления. Общей темой кампании является интеграция, которая охватывает как процесс эффективного городского управления, предусматривающий, что все граждане, включая бедные и маргинализованные слои населения, должны участвовать в управлении делами города, так и итоги, выражающиеся в том, чтобы маргинальные категории имели возможность улучшить свои условия жизни. Предполагается, что нормы будут толковаться каждой страной и городом с учетом своих особых юридических, исторических, культурных и организационных условий. Существенный прогресс был сделан в осуществлении в течение последних 18 месяцев трех стратегий кампании: обсуждение нормативной базы, пропаганда и укрепление потенциала.

123. Хабитат и его партнеры по проведению кампании разработали ряд универсальных норм обеспечения эффективного управления городами: устойчивость, взаимодополняемость, справедливость, эффективность, открытость, подотчетность, участие граждан и безопасность. Эти принципы не ставят целью распространение единой недифференцированной модели развития и не являются юридически обязательными в международном плане. Они были представлены и обсуждены на региональных и национальных совещаниях, в том числе в Непале, Исламской Республике Иран, Китае, Бразилии, Чили, Южной Африке и Нигерии. Пропагандистский компонент кампании реализуется через национальные пропагандистские кампании, которые проводились в Индии, Филиппинах, Индонезии, Нигерии и Объединенной Республике Танзании. Официальный старт кампании в Латинской Америке и Карибском бассейне был дан на региональном подготовительном совещании, состоявшемся в Сантьяго в октябре 2000 года. Пропагандистский элемент поддерживается также с помощью подготовки программных документов, таких, как проект документа об участии женщин в управлении городами, за которым последует выпуск документа о роли детей и молодежи в управлении городами. В целях поддержки укрепления потенциала на местном уровне в рамках проведения кампании подготовлен комплект материалов для принятия решений на основе широкого участия и создана сеть единых городов, т.е. городов, поощряющих социальную интеграцию. Они продемонстрируют на практике преимущества эффективного городского управления для сокращения масштабов нищеты в городах и социальной маргинализации.

124. Кроме того, была создана глобальная и региональная организационная база кампании, включающая два компонента: глобальную руководящую группу, отвечающую за руководство общим проведением кампании, и региональные руководящие группы, отвечающие за проведение кампании на национальном и местном уровнях с учетом местных приоритетов. Первые региональные совещания состоялись в Африке, Азии и Тихоокеанском регионе, в Латинской Америке и Карибском бассейне.

125. Многие страны предприняли существенные меры по содействию децентрализации и укреплению местных властей; поощрению поддержки участия и вовлечению граждан; и обеспечению открытого, подотчетного и эффективного управления городами. Если в отношении нормативных принципов рационального руководства городами формируется консенсус, то формы и методы внедрения такого управления на практике значительно варьируются в зависимости от регионов, стран и городов. Опыт последних лет показал, что реформирование системы управления и укрепления механизмов на местах — это медленный процесс. Необходимо продолжать усилия по активизации обсуждения глобальных норм рационального управления городами; стимулированию дальнейшей эволюции ценностей, моделей поведения, взглядов и подходов на национальном и местном уровнях; и разработке соответствующих практических средств и инструментов, поощрению более широкого применения эффективных видов практики и расширению потенциала всех субъектов, способствующих обеспечению рационального управления городами.

126. На второй сессии Комиссии, действующей в качестве Подготовительного комитета, правительственные делегации обязались активизировать усилия по обеспечению открытого, ответственного, справедливого, эффективного и действенного управления городами и другими населенными пунктами. Большинство делегаций признали, что для решения проблем нищеты в городах, а также предотвращения ухудшения состояния окружающей среды и использования потенциальных возможностей, открываемых глобализацией, необходима эффективная система управления. Города нуждаются в специальных подходах и методиках, позволяющих совершенствовать механизмы управления, разрабатывать стратегические планы действий по сокращению масштабов нищеты и маргинализации в городах и улучшению социально-экономического положения всех граждан и обеспечивать на устойчивой основе охрану окружающей среды.


В. Право на надлежащее жилье


127. Несмотря на значительный прогресс, достигнутый в деле улучшения жилищных условий во многих частях мира, более миллиарда человек по-прежнему не имеют надлежащего жилья и лишены доступа к основным услугам либо этот доступ для них ограничен. Кроме того, согласно оценкам, в мире насчитывается более 100 млн. бездомных людей, большинство которых живет в развивающихся странах.

128. Вопрос о праве на надлежащее жилье конкретно рассматривается в пункте 61 Повестки дня Хабитат, который гласит, что с момента принятия в 1948 году Всеобщей декларации прав человека право на надлежащее жилье признавалось в качестве важного компонента права на достойный уровень жизни. В том же пункте Повестки дня признается ответственность всех правительств в отношении предоставления жилья. В нем также подчеркивается стимулирующий подход к предоставлению надлежащего жилья, который требует действий не только со стороны правительств, но и от всех секторов общества и партнерских организаций. Именно в этом контексте правительства, как буквально сказано в Повестке дня Хабитат, должны осуществлять соответствующие действия для того, чтобы поощрять, защищать и обеспечивать полную и последовательную реализацию права на надлежащее жилье.




Вставка 8
Жилищная политика Южной Африки: реализация права на адекватное жилье



Раздел 26 Конституции Южной Африки предоставляет всем право на адекватное жилье и защиту от неправомочного выселения без соблюдения предусмотренных законом процессуальных норм. Эти принципы закреплены также в законе о защите от неправомерных выселений (1999 год), законе о временной защите неформальных земельных прав (1996 год), законе о сдаваемом в аренду жилье (2000 год) и законе о мерах по защите прав потребителей в сфере жилья (1999 год). В рамках национальной жилищной политики был разработан ряд подходов к поддержке индивидуальных и общественных инициатив реализации этих прав. Процесс обеспечения граждан жильем ориентирован на поддержку и поощрение отдельных лиц и коллективов в их усилиях по удовлетворению их собственных потребностей в жилье путем оказания им содействия в получении земли, услуг и технической помощи таким образом, чтобы это способствовало расширению прав и возможностей общин и передаче опыта. Более того, со времени проведения демократических выборов в 1994 году правительство в партнерстве с общественностью, частным сектором и НПО предоставило субсидии более чем 1 129 000 домам с гарантией прав собственности беднейшим из бедных в городах и сельской местности. Учитывая, что домохозяйства преимущественно возглавляются женщинами, политика обеспечивает поддержку подходов, защищающих их от дискриминации на всех этапах получения жилья.






129. В Повестке дня Хабитат предусмотрительно не идет речь о нереалистичных и необоснованных ожиданиях. Задача обеспечения осуществления права на надлежащее жилье не предполагает прямого и незамедлительного предоставления надлежащего жилья для всех. В то же время в Повестке дня Хабитат

сформулировано обязательство создать условия для реалистичного достижения этой цели. В рамках этой приоритетной области имеются три категории действий. Они заключаются в определении нормативных рамок, поддержке организаций гражданского общества и координации международных действий.


Определение нормативных рамок


130. Концептуальные рамки права человека на надлежащее жилье расширились. В своих усилиях по решению проблемы создания благоприятной среды для содействия осуществлению права на надлежащее жилье правительства осознали необходимость согласованных действий в вопросах содействия обеспечению гарантий владения жильем, замены практики произвольного насильственного выселения практикой согласованного расселения, содействия созданию открытых рынков земли с целью уменьшения возможности коррупции и спекуляции и, что самое главное, предоставления доступной по ценам и удобно расположенной земли для расселения бедноты. Необходимо систематически устранять дискриминацию в отношении женщин, особенно с точки зрения их способности владеть правовым титулом на свое собственное имя и иметь равный статус в вопросах наследования. Эти элементы имеют первостепенное значение для реализации права на надлежащее жилье.

131. Многие правительства в своих усилиях по осуществлению Повестки дня Хабитат предприняли позитивные шаги путем содействия совершенствованию процесса развития сектора жилья, внедрению более высоких стандартов жилья и поощрению права на надлежащее жилье.


Поддержка организаций гражданского общества


132. Право на надлежащее жилье занимает более видное место в промышленно развитых странах, чем в других частях мира. Несмотря на то, что право на жилье не включено в национальное законодательство в качестве конкретных направлений деятельности и положений, его содержание учтено в общем законодательстве по вопросам недвижимого имущества, собственности, жилищных займов и защиты владельцев. Большинство промышленно развитых стран обладает богатым опытом в области социального жилья, когда нужды беднейших и находящихся в наиболее неблагоприятном положении слоев населения удовлетворяются с помощью субсидий, выплат и путем создания доступных по цене (субсидируемых) арендуемых комплексов. Многие из этих стран укрепляют свои подходы к проблемам отсутствия жилья и предупреждения дискриминации в жилищной сфере путем решения вопросов и задач, возникающих в результате иммиграции, включая беженцев и лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища.

133. Для регионов, в которых имеют место гражданские конфликты и этнические столкновения, характерны массовые нарушения прав человека и прав на жилье. Удовлетворение потребностей в жилье в этих регионах создает дополнительную проблему для международного сообщества. В Косово для решения этих вопросов были созданы такие институциональные механизмы, как Управление по вопросам жилья и собственности и Комиссия по рассмотрению жалоб в сфере жилья и собственности. Необходимость поддержки инициатив по восстановлению является одним из наиболее важных аспектов миростроительства. Обеспечение прав на жилье в развивающихся странах осуществляется в рамках процесса урбанизации. К числу приоритетных задач относятся повышение качества и упорядочение неформальных поселений, хотя многие местные органы власти не имеют возможности или ресурсов для управления стремительным процессом создания неформальных поселений и трущоб. Очевидно, что обеспечение гарантий владения жильем и расширение сферы основных услуг решающим образом влияют на жизнь простых людей. Местные органы власти, которые признают реальность существования городской бедноты и работают с созданными этими людьми организациями, добились подлинного прогресса в деле снижения напряженности и создания благоприятной окружающей среды. Кроме того, в интересах обеспечения доступным жильем бедных вторая сессия Подготовительного комитета рекомендовала развивать сотрудничество между странами в деле пропаганды использования необходимых дешевых и прочных строительных материалов и соответствующей технологии строительства требуемого дешевого жилья и предоставления услуг, доступных бедным, особенно в трущобах и стихийно возникших поселениях.

134. Еще одним важным элементом содействия осуществлению права на надлежащее жилье является искоренение гендерного неравенства и предоставление женщинам равных с мужчинами возможностей. Многие правительства, занимаясь решением вопросов, связанных с правами человека, концентрируют свои усилия на гендерном неравенстве. Процесс подготовки Конференции Хабитат II подтолкнул международное сообщество к усилиям по решению вопроса предоставления женщинам равных прав на землю, жилье и собственность, включая равные права наследования, а четвертая Всемирная конференция по положению женщин, состоявшаяся в сентябре 1995 года в Пекине, стимулировала этот процесс. Проведение Конференции Хабитат II придало импульс этим усилиям по решению данного вопроса, и в настоящее время он становится одним из наиболее важных направлений политики в области обеспечения надлежащего жилья для всех. На второй сессии Комиссии, действующей в качестве Подготовительного комитета, правительственные делегации постановили содействовать изменениям в подходах, структурах, политике, законодательстве и другой практике, касающейся факторов пола, с тем чтобы устранить все препятствия уважению человеческого достоинства и равенства в семье и обществе и способствовать полному и равноправному участию мужчин и женщин в разработке, осуществлении и обзоре итогов государственной политики и программ.




Вставка 9
Устройство и легализация неформальных поселений в Дакаре, Сенегал


В течение последних пяти лет мероприятия по благоустройству жилых районов в Дакаре были главным образом направлены на укрепление местного и общественного потенциала содействия участию и сотрудничеству на всех уровнях с целью легализации неформальных поселений и улучшения экономического положения беднейших жителей города. Методология предусматривала установление партнерских отношений между избранными представителями и жителями. Такой подход, основанный на участии населения, рассматривал экономическое развитие неформальных жилых районов как важный аспект не только обеспечения доступа к жизненно важным объектам инфраструктуры и услугам, но и как средство создания рабочих мест и источников доходов. Это обеспечивалось с помощью укрепления общественных связей и коллегиального обучения. Реализация общегородской программы благоустройства Дакара была начата правительством Сенегала при поддержке KreditAnstalt für Wiederaufbau и Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit и позволила ему обеспечить гарантии прав владения жильем, водо- и энергоснабжение, создать дорожную сеть, объекты санитарии и канализации, предоставить основные коммунальные услуги и землю для расширения жилых районов. Приобретенный в ходе осуществления проекта в Далифоре опыт был использован для создания Национального фонда поддержки благоустройства и легализации неформальных поселений. Фонд «Право на город» был создан в целях укрепления базы знаний, мобилизации ресурсов и улучшения качества работы в масштабе всей страны по благоустройству трущобных районов. Помимо Дакара, успешные мероприятия проводились в Пекине, Биньоне, Ришар-Толе и Сент-Луи и которыми было охвачено более 1 млн. жителей.


Координация международных действий


135. Организации гражданского общества уделяют все большее внимание праву на надлежащее жилье. После проведения Хабитат II такие организации, как Оксфам, «Хьюман райтс уотч», Международная федерация Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Азиатская коалиция защиты прав на жилье, Международная коалиция «Хабитат» и Центр по вопросам прав на жилье и выселения занимаются мониторингом и информационно-пропагандистской работой в области прав на жилье. Вклад Международной коалиции «Хабитат» в Конференцию Хабитат II в виде документа, озаглавленного «Люди готовятся к Хабитат II: Право на жилье», дал возможность директивным органам услышать мнения людей. Организации гражданского общества обсуждают и представляют доклады по вопросам взаимосвязи между нарушением прав человека, включая выселение и социальную изоляцию, и порочным кругом нищеты и социальной несправедливости. Некоторые из этих организаций принимали активное участие во Всемирной кампании по обеспечению гарантий владения жильем.

136. Деятельность учреждений Организации Объединенных Наций в области прав человека за последние годы значительно расширилась. Большинство учреждений включили в свои программы работы темы, связанные с правами человека. Принятое Комиссией по правам человека на ее пятьдесят шестой сессии в апреле 2000 года решение назначить специального докладчика по праву на надлежащее жилье является весьма важным свидетельством того, что международное сообщество уделяет этому вопросу все большее внимание. В рамках Организации Объединенных Наций через Комиссию по правам человека и Комиссию по населенным пунктам определяются международные принципы поддержки реализации права на надлежащее жилье на страновом уровне.

1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   15

Похожие:

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconОрганизация Объединенных Наций A/61/132
Организации Объединенных Наций подготовить доклад об осуществлении резолюции в свете целей и принципов Устава Организации Объединенных...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconОрганизация Объединенных Наций Стратегические рамки на период 2012-2013 годов
Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв и цифр. Когда такое обозначение встречается...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconОрганизация объединенных наций
Европейского союза. В заключение дается краткий обзор деятельности Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconОрганизация Объединенных Наций cedaw /C/sgp/4
От имени правительства Сингапура с удовлетворением представляю четвертый периодический доклад Сингапура об осуществлении Конвенции...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconДекларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами Декларация Организация объединенных наций
Уставу Организации Объединенных Наций народы объявили о своей решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconПоложение о Студенческой организации объединенных наций Урфу общие положения
...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управление Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов Distr.: General
Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов Distr.: General
Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов Distr.: General
Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения...

Организация Объединенных Наций a /S-25/3 iconОбъединенных наций
В настоящем докладе приводится резюме деятельности Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (юнеп) по проведению...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница