Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации в реформируемой системе правоохранительных органов




Скачать 286.39 Kb.
НазваниеПравовой статус Следственного комитета Российской Федерации в реформируемой системе правоохранительных органов
страница2/2
Дата конвертации18.02.2013
Размер286.39 Kb.
ТипАвтореферат
1   2

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Во введении обосновывается актуальность темы, определены предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе. Излагаются методики проведения исследования, полученные в его результате теоретические и практические выводы и предложения.

Первая глава диссертации «Понятие, содержание и правовые основы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе первой главы («История и правовые предпосылки создания Следственного комитета Российской Федерации в аспекте разграничения следственных и надзорных функций органов прокуратуры Российской Федерации») разъясняется, что основными предпосылками для создания следственного комитета Российской Федерации являются:

- Введение Приказом Генерального прокурора СССР № 131 от 28 июля 1949 г. «О введении участковой системы работы следователей» территориальной подведомственности дел для следователей прокуратуры, для разделения характера работы, должностей исполняющих надзорные и следственные функции. Следственная функция, теперь имеет отдельный квалифицирующий признак – территориальность, что выделяет следственные функции прокуратуры, отдельно от остальных.

Надзорная функция прокуратуры является превалирующей над следственной, что является, исполнением норм и положений Концепции судебной реформы, где дается определение, того что следственные функции являются административными, а функции прокуратуры в первую очередь достигают цели надзора за соблюдением закона. Поэтому выделение до 27 сентября 2010 г. в следственный комитет, как зависимый орган прокуратуры РФ, являлось закономерным шагом на этапе реформирования правоохранительных органов.

Фактически, с отделения надзорных и следственных функций и передачи их разным правоохранительным органам, возникли предпосылки для создания Следственного комитета РФ. В частности это:

- отсутствие фактического полного подчинения Прокуратуре Российской федерации;

- исторические предпосылке лишения статуса прокуратуры, как представительного органа власти, каким он являлся до XIX века.

- лишения административного статуса прокуратуры, как органа одновременного, являющегося частью судебной и исполнительной власти.

Во втором параграфе первой главы («Цели и задачи деятельности Следственного комитета Российской Федерации») делается вывод о том, что основной целью деятельности Следственного комитета РФ является обеспечение в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве. В отличие от Прокуратуры РФ, Следственный комитет Российской Федерации является органом способствующим отправлению правосудия, поэтому можно признать, что он по сути является частью судебной власти.

Следственный комитет – орган судебной и исполнительной власти. При этом самостоятельность созданного Указом Президента РФ от 27 сентября 2010 г. № 1182 «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации» следственного органа является реализацией принципов закрепленных в Концепции судебной реформы, по созданию нового единого следственного органа. Фактически задачи Следственного комитета не исчерпываются перечисленными в Федеральном законе «О Следственном комитете Российской Федерации». При значительном сокращении возможностей прокурора реагировать на нарушения законности в ходе предварительного следствия, частично контрольно-надзорные функции и задачи, перешли в ведение Следственного комитета РФ.

В третьем параграфе первой главы («Система и структура органов Следственного комитета Российской Федерации») делается вывод о том, что Следственный комитет РФ:

- имеет четко обособленную сложную структуру, сформированную независимо от органов прокуратуры;

- имеет экономическую самостоятельность;

- обладает собственной системой внутреннего устройства, которое замыкается на председателе Следственного комитета РФ.

В систему Следственного комитета входят:

1) центральный аппарат Следственного комитета;

2) главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета;

3) следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения Следственного комитета.

В центральном аппарате Следственного комитета создаются подразделения (в том числе по федеральным округам) в соответствии с Положением о Следственном комитете Российской Федерации. В системе Следственного комитета в соответствии с законодательством Российской Федерации могут создаваться научные и образовательные учреждения, а также иные организации, необходимые для обеспечения его деятельности.

В следственных органах Следственного комитета и их подразделениях, а также в учреждениях Следственного комитета образуются в соответствии с перечнями (штатами) должности руководителей следственных органов Следственного комитета и соответствующих подразделений, их первых заместителей, заместителей, помощников, старших помощников и помощников по особым поручениям, следователей, старших следователей, следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам, следователей-криминалистов, старших следователей-криминалистов и другие должности.

В Следственном комитете образуется коллегия в составе Председателя Следственного комитета (председатель коллегии), его первого заместителя и заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии Следственного комитета (за исключением лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации.

Эффективность раскрытия, расследования и предотвращения преступлений в значительной степени зависит от уровня взаимодействия следователя, прокурора и иных правоохранительных органов. Это взаимодействие должно быть на всех стадиях производства по уголовному делу как при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, так и в ходе предварительного расследования и рассмотрения уголовного дела судом.

Следственный комитет по отношению ко всей системе органов прокуратуры получил существенную организационную независимость, которая не в полной мере согласуется с принципами единства и централизации органов прокуратуры, закрепленными в ч. 1 ст. 129 Конституции РФ. Так, например, вопросы образования, реорганизации и ликвидации органов Следственного комитета не входят в сферу компетенции Генерального прокурора РФ.

Формируемая структура обвинительной власти пока не выходит за пределы прокуратуры РФ, хотя в дальнейшем она может стать самостоятельным институтом правоохранительной системы, охватывающим все следственные органы Российской Федерации.

Судебный контроль за законностью и соблюдением прав человека на предварительном следствии и дознании вводится в случаях, когда государство в интересах отыскания истины по уголовным делам ограничивает конституционные права человека (санкционирование судом заключения обвиняемого под стражу, продление срока заключения под стражу, домашний арест, обыск и выемка в жилище, помещение обвиняемого в стационар медицинского учреждения для проведения экспертизы, прослушивание телефонных и иных переговоров, арест, осмотр и изъятие почтово-телеграфных отправлений и др.). Судебное решение, дающее право на проведение этих процессуальных действий, в большей мере учитывает законные интересы граждан, чем санкция прокурора, ответственного за раскрытие преступления и выполняющего только обвинительную функцию.

В четвертом параграфе первой главы («Нормативное правовое регулирование деятельности Следственного комитета Российской Федерации») делается следующий вывод: нормативное правовое регулирование деятельности Следственного комитета РФ основано на нормах, кодифицированных в: Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» Указе Президента РФ от 27 сентября 2010 г. № 1182 «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации»

Полномочия и обязанности Следственного комитета РФ регулируются нормами Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18 декабря 2001 г.; Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»; Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом».

Сделан вывод об отсутствии в законодательстве инструментов властного влияния генерального прокурора на своих заместителей, что противоречит принципу единства органов прокуратуры установленного ст. 129 Конституции РФ.

Вторая глава диссертации называется «Место и роль Следственного комитета Российской Федерации в системе правоохранительных органов» и состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе второй главы («Полномочия Следственного комитета Российской Федерации») делается вывод о том, что важнейшей составляющей в системе правовых мер по защите органами предварительного следствия конституционных прав и свобод человека и гражданина является обеспечение одного из основополагающих принципов Концепции судебной реформы в РСФСР - процессуальной самостоятельности и независимости следователей, дознавателей. Процессуальная самостоятельность и независимость указанных участников уголовного судопроизводства является не только правовым, но и этическим принципом.

Неспокойная криминологическая ситуация, интенсивная работа следователей, дознавателей, прокуроров. Высокой напряженности уровень загрузки и уменьшение их процессуальной самостоятельности и собственной значимости при расследовании дела обусловили высокую значимость по кодификации их полномочий, в зависимости от задач и требований, выработанных за годы практической работы.

Взаимодействие Следственного комитета РФ с иными правоохранительными органами осуществляется по вертикальной модели взаимодействия, в координационной структуре взаимодействия, прокурор являюсь наивысшей ступенью, одновременно относится к сотрудникам Следственного комитета РФ, в рамках полномочий по производству следствия.

Прокурор и следователь участвуют в предварительном следствии непосредственно, осуществляя свои полномочия в рамках ст. 37 и 38 УПК РФ. Следственный комитет РФ является самостоятельным федеральным следственным органом Российской Федерации. При этом установлено, что процессуальный контроль является надзорной функцией, исполняемой Следственным комитетом, дублирующей основные задачи прокуратуры, в процессе предварительного следствия. Более того, можно сделать вывод об отсутствии особой природы процессуального контроля, осуществляемого Следственным комитетом РФ. Следственный контроль – является надзорной функцией, дублирующий основные задачи прокуратуры по обеспечению законности при расследовании уголовных дел и проверке сообщений о преступлениях.

Учитывая надзорные функции, присущие Следственному комитету, полномочия по возбуждению уголовного дела, фактически являются действиями по исполнению процессуального надзора в процессе проверки следователем оснований для задержания подозреваемого, возбуждения уголовного дела и иных действий, установленных законодательством.

Во втором параграфе второй главы («Порядок взаимодействия Следственного комитета Российской Федерации с иными правоохранительными органами, федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления») сделан следующий вывод: в системе по координации Следственным комитетом деятельности правоохранительных органов осуществляется вертикальная модель взаимодействия Следственного комитета Российской Федерации с иными правоохранительными органами, федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными органами исполнительной власти. В координационной структуре, прокурор являюсь наивысшей ступенью, одновременно относится к сотрудникам следственного комитета, в рамках полномочий по производству следствия.

Взаимодействие Следственного комитета Российской Федерации с общественными объединениями, организациями и средствами массовой информации является реализацией конституционного права ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы граждан.

Данное взаимодействие выражается:

- в обязательности проверки в рамках ч. 2 ст. 144 УПК РФ распространенного в средствах массовой информации сообщения о преступлении;

- в работе и освещении в СМИ итогов заседаний общественного совета при Следственном комитете;

- в реализации полномочий Следственного комитета по разработке и осуществлению мер по осуществлению государственной политики по совершенствованию его работы и освещению ее в средствах массовой информации.

Сделан вывод о том, что по сути этимология слов координация и взаимодействие совпадают по толкованию, и означают согласованную деятельность, в данном случае между независимыми друг от друга в административном отношении государственными органами. Поскольку Прокуратура является единым и централизованным органом, частью, которого является Следственный комитет, можно сделать вывод, о том, что п. 2. Ст. 1 и ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ» регулирует порядок взаимодействия Следственного комитета Российской Федерации с иными правоохранительными органами, федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.

Рассматривая координационные совещания Следственного комитета, можно сделать вывод об организационном характере взаимодействия.

- Так как их созывает Председатель Следственного комитета;

- Производит опрос и заслушивает доклады следователей, по существу конкретного расследования;

- Проводит координацию работы иных силовых органов, в части расследования конкретного уголовного дела.

В третьем параграфе второй главы («Особенности взаимодействия Следственного комитета Российской Федерации с общественными объединениями, организациями и средствами массовой информации») делается вывод о том, что свобода слова - великое завоевание демократии, позволяющее выявлять и учитывать многообразие мнений и убеждений. Но наряду с этим в интересах сохранения мира, безопасности, культуры выработаны определенные ограничения в пользовании данным правом. Общие основания таких ограничений даны в п. 3 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах. Ограничения должны быть установлены национальным законодательством и являются необходимыми:

а) для уважения прав и репутации других лиц;

б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Конституция Российской Федерации конкретизирует эти положения, запрещая пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или иного превосходства. Российское законодательство устанавливает ответственность, в том числе уголовную, за нарушение этих запретов. Необходимое ограничение свободы слова, введенное для защиты чести, достоинства и репутации граждан и объединений, содержится в нормах гражданского права.

Взаимодействие Следственного комитета Российской Федерации с общественными объединениями, организациями и средствами массовой информации является реализацией конституционного права ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы граждан.

К сожалению, общественная деятельность совета Общественного совета, не сформулирована в задачах следственного комитета. Хотя, в соответствии с приказом одной из целей Общественного совета при Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации является защиты прав и свобод граждан.

Указом Президента Российской Федерации от 01.08.2007 № 1004 "Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации" (утратил силу с 27 сентября 2010 г.) был создан Общественный совет при Следственном комитете. Его создание является реализацией полномочий Следственного комитета по разработке и осуществлению мер по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

В четвертом параграфе второй главы («Перспективы совершенствования законодательства о Следственном комитете Российской Федерации») делается вывод о том, что перспективы совершенствования законодательства о Следственном комитете Российской Федерации выражаются в путях и методах по адаптации следствия путем ступенчатого изменения законодательства, учитывая правоприменительную практику в структуру государственных органов России, с учетом:

- выявленных существенных противоречий процессуального законодательства и положений о Следственном комитете, которые возможно привести в соответствие внесением изменений в действующие нормативно-правовые акты;

- имеющегося у Следственного комитета одноуровневого контроля за соблюдением закона в процессе предварительного следствия;

- возврата прокурору надзорных функций за предварительным следствием, как гарантии обеспечения эффективного прокурорского надзора над следствием;

- сохранение баланса полномочий следственных и прокурорских органов.

Адаптация следствия в структуре государственных органов России, могла бы быть решена путем ступенчатого изменения законодательства, учитывая правоприменительную практику. Однако попытка, соединить черты независимого следственного органа и Прокуратуры РФ, в лице Следственного комитета дают смешанные результаты:

Во-первых, налицо удачная реализация концепции судебной реформы, которая предусматривала отказ от ведения следствия органами Прокуратуры РФ и возложение их обязанностей на следователей.

Во-вторых, в процессе исследования были выявлены существенные противоречия процессуального законодательства и положений о Следственном комитете, которые возможно решить внесением изменений в действующие нормативно-правовые акты.

В заключении подводятся итоги проделанной работы, содержится обобщение основных положений и выводов, излагаются практические предложения, сформулированные в ходе проведенного исследования.


По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:


Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1. Медведев В.А. К вопросу о системе и структуре органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации // Современное право. 2010. № 8(1). 0,9 п.л. С. 23-30.


Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

2. Медведев В.А. История и правовые предпосылки создания Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации // Право и жизнь. 2010. № 146 (8). 1,2 п.л. С. 215-235.

3. Медведев В.А. Цели и задачи деятельности Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации // Образование и право. 2010. № 9 (13). 0,8 п.л. С. 25-31.


Подписано в печать 03.03.2011.

Формат 60x90 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 120 экз.


1 За исключением статьи 36 Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», которая вступает в силу с 1 июля 2011 г.

2 См.: Григорьев В.Н., Победкин А.В., Калинин В.Н. Процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформы // Государство и право. - М.: Наука, 2008, № 6. - С. 48-58.

1   2

Похожие:

Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации в реформируемой системе правоохранительных органов iconПроблемы российского законодательства
...

Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации в реформируемой системе правоохранительных органов iconРоссийской Федерации Правовой статус ребенка в Российской Федерации Дипломная работа Научный
Правовой статус ребенка в рф: понятие, особенности и законодательное регулирование

Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации в реформируемой системе правоохранительных органов iconДоклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2011 год
Федерации, в Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший...

Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации в реформируемой системе правоохранительных органов iconЗакон краснодарского края
Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и определяет правовой статус органов...

Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации в реформируемой системе правоохранительных органов iconИнформационно-аналитическое обеспечение правоохранительных органов Российской Федерации как фактор повышения эффективности их деятельности
Информационно-аналитическое обеспечение правоохранительных органов Российской Федерации как фактор повышения

Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации в реформируемой системе правоохранительных органов iconКурсовая работа тема: Конституционно правовой статус светского государства Российской Федерации
Тема: Конституционно правовой статус светского государства Российской Федерации

Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации в реформируемой системе правоохранительных органов iconДоклад заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации
Т. В. Блиновой на Координационном совете при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной...

Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации в реформируемой системе правоохранительных органов iconThe riots as a criminal-legal concept
Багмет Анатолий Михайлович – канд юрид наук, директор фгбоу дпо «Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской...

Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации в реформируемой системе правоохранительных органов iconПамятка гражданину из серии «Библиотечка антикоррупционера»
Комиссия по общественном контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой...

Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации в реформируемой системе правоохранительных органов iconПравительство российской федерации постановление
Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница