Бюджет муниципального образования: состояние, проблемы, пути повышения эффективности




НазваниеБюджет муниципального образования: состояние, проблемы, пути повышения эффективности
страница5/10
Дата конвертации26.02.2013
Размер1.62 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Оценка стоимости муниципальных услуг – метод калькуляции стоимости услуги, при котором обособленно учитываются все компоненты стоимости услуги, необходимые для её предоставления.



Оценка стоимости муниципальной услуги должна осуществляться на основе методики оценки стоимости муниципальных услуг (включая описание формул и технологии расчетов), разработанной и принятой местной администрацией.

Оценка стоимости услуг позволяет определить структуру затрат на предоставление каждой бюджетной услуги, выявить в ней долю накладных (административных) расходов и рассчитать эффективность предоставления услуги.

Применение методологии оценки стоимости услуг позволяет органам местного самоуправления:

На этапе планирования бюджета информация о стоимости услуг используется для определения бюджетных ассигнований, необходимых для предоставления бюджетных услуг установленного объема и качества.

На этапе контроля за исполнением бюджета, ориентированного на результат, используется для оценки бюджетной и социальной эффективности той или иной муниципальной услуги и программы.

Таким образом, оценка стоимости муниципальной услуги с учетом количественных результатов, полученных в ходе оценки потребности в услугах, является эффективным инструментом формирования обоснованной и эффективной структуры расходов местного бюджета.


5.Формирование муниципального задания на оказание муниципальных/ государственных услуг

Сформировав реестр муниципальных/государственных услуг, стандарт предоставления услуги, определив потребность в услугах и их стоимость, можно приступать к формированию муниципального задания.

Во исполнение требований законодательства, органам местного самоуправления правовым актом необходимо утвердить порядок формирования муниципального задания для муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также иных поставщиков услуг. Данный порядок должен отражать последовательность действий органов местного самоуправления при формировании, утверждении и доведении муниципального задания до поставщиков.

Муниципальное задание разрабатывается и утверждается каждому поставщику услуг, при этом поставщику, который предоставляет несколько муниципальных/государственных услуг, устанавливаются требования к оказанию каждой, предоставляемой данным поставщиком муниципальной/государственной услуги.


Муниципальное задание включает в себя следующие разделы:


В приложении 5 приведена 5 рекомендуемая форма муниципального задания, разработанная на основе предлагаемых подходов и в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Муниципальные задания утверждаются соответствующим правовым актом главного распорядителя бюджетных средств после принятия решения о местном бюджете на очередной финансовый год.

Внесение изменений в муниципальное задание осуществляется главным распорядителем средств местного бюджета в следующих случаях:

-внесение изменений в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано муниципальное задание;

-изменение размера бюджетных ассигнований, который является источником финансового обеспечения муниципального задания, в том числе по результатам проведенного мониторинга выполнения муниципального задания.

Об изменении муниципального задания главный распорядитель средств местного бюджета должен письменно уведомить руководителя соответствующего муниципального учреждения и иной некоммерческой организации.

В процессе составления проекта местного бюджета сформированные муниципальные задания используются для подготовки обоснований соответствующих бюджетных ассигнований, а также достижения планируемых результатов оказания муниципальных/государственных услуг в виде соответствующих показателей объема и качества оказания муниципальных услуг.


6.Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания9

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями и иными некоммерческими организациями осуществляется за счет средств местного бюджета в порядке, устанавливаемом местной администрацией.

В целях реализации указанных норм законодательства органам местного самоуправления необходимо утвердить порядки финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными учреждениями, автономными учреждениями и иными некоммерческими организациями.

Указанные порядки должны включать основные положения по формированию объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания с учетом особенностей финансирования организаций разного типа.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания для муниципальных бюджетных, автономных учреждений (далее – бюджетное и автономное учреждение) осуществляется в виде:

Объем субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания определяется главными распорядителями средств местного бюджета. Муниципальное задание для бюджетных и автономных учреждений формируется исходя из объема муниципальных услуг и нормативных затрат на их оказание, а также нормативных затрат на содержание недвижимого, особо ценного движимого имущества и уплату налогов.

В случае если бюджетные, автономные учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывают услуги физическим и юридическим лицам в рамках муниципального задания на платной основе, возмещение части затрат, покрываемых указанной платой, за счет субсидий из местного бюджета не производится.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания иными некоммерческими организациями также осуществляется путем предоставления указанным организациям субсидий из местного бюджета в порядке, установленном администрацией муниципального образования.

Для казенных учреждений устанавливаются муниципальные задания, но финансирование деятельности осуществляется по сметам.


7.Контроль исполнения муниципального задания

Контроль исполнения муниципальных заданий предполагает:

-сбор и анализ отчетности по исполнению муниципальных заданий (мониторинг);

-выявление причин существенных отклонений фактически достигаемых значений показателей качества и (или) объема оказания муниципальных услуг от плановых;

-подготовку предложений по устранению выявленных отклонений.

Контроль исполнения муниципальных заданий осуществляется уполномоченным структурным подразделением администрации муниципального образования на основе представляемых главными распорядителями бюджетных средств отчетов об исполнении муниципальных заданий.

На основе анализа представленных главными распорядителями бюджетных средств отчетов об исполнении муниципальных заданий уполномоченное на проведение контроля структурное подразделение муниципального образования:


Применение в практической деятельности предложенного порядка работ позволит органам местного самоуправления, посредством регламентации всего цикла работ по введению в бюджетный процесс механизма планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (работ) на основе муниципального задания, обеспечить исполнение требований статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ.


АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА


I.ПРОБЛЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ,

ВЫЯВЛЯЕМЫЕ ЧЕРЕЗ ПРОВЕДЕНИЕ


Бюджет является важнейшим ресурсом для решения вопросов местного значения и иных вопросов местного развития. Поэтому от эффективности формирования и расходования бюджетных средств во многом зависит дееспособность местного самоуправления, его способность проводить самостоятельную политику по реализации своей компетенции. При этом не зависимо от экономического потенциала конкретного муниципалитета бюджетных ресурсов не достаточно. В связи с этим, вопрос об эффективности бюджета, во всех его составляющих, а также возможность проведения оптимизации бюджетной политики являются всегда актуальными для муниципальных образований и требуют постоянного внимания органов местного самоуправления.
АНАЛИЗА ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ


Муниципалитетам необходимо периодически проводить оценку эффективности бюджетных средств и в соответствии с её результатами определять пути оптимизации бюджетов. Однако такая оценка проводится далеко не в каждом муниципальном образовании.

Основными причинами отсутствия анализа эффективности бюджетных средств в муниципальных образованиях являются:

-планирование бюджетных ассигнований в основной части муниципальных образований осуществляется, исходя из содержания существующих мощностей, т.е. от «сети», а не от целей, финансируются сметы, а не результаты.

-базовые документы бюджетной политики муниципального образования, а именно прогноз социально – экономического развития и основные направления бюджетной и налоговой политики, формируются, основываясь только на федеральных методиках, которые не позволяют определить цели, задачи, мероприятия и планируемый результат в рамках компетенции органов местного самоуправления;

-отсутствие в бюджетной политике элементов бюджетирования, ориентированного на результат: муниципальных услуг, программ, муниципальных заданий, которые в соответствии с нормами федерального законодательства являются основными составляющими бюджетных ассигнований.

Таким образом, отсутствие задач и планируемых результатов не создает экономического стимула для органов местного самоуправления к выявлению проблем и поиску дополнительных финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения.

Кроме того, в настоящий момент отсутствует методика оценки эффективности бюджетов муниципального образования.

Не оценивая свои потери при формировании доходной части бюджета, не анализируя структуру бюджетных ассигнований в сопоставлении с полученными результатами, муниципальное образование не владеет и инструментами повышения качества управления бюджетом.


Полная версия предлагаемой методики и отчет об оценке эффективности бюджета Елизовского района представлен на сайте ДВЦСИ - www.dvsi.ru.
Специалистами Дальневосточного центра социальных инноваций разработаны рекомендации муниципальным образованиям по проведению оценки эффективности бюджетов, которые могут стать методической основой для заинтересованных муниципалитетов по проведению анализа эффективности муниципальных бюджетов. Методика апробирована при анализе эффективности бюджета Елизовского муниципального района (Камчатский край).


II. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ

АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА


В целях обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований необходимо выявить слабые стороны финансового обеспечения деятельности, и сформировать подходы к повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления по формированию и использованию бюджетных средств. При этом для проведения оценки необходимы ориентиры для признания результатов деятельности приемлемыми или недостаточно эффективными. Предлагаемая методика в качестве таких ориентиров предлагает использовать бюджетные показатели других муниципалитетов (подходящих для сопоставления), сравнение с которыми для анализируемого бюджета даст возможность увидеть отличия в своих показателях. Сравнительный анализ бюджетных показателей ряда муниципальных образований даст богатую пищу для осмысления сложившейся и ставшей привычной практики управления бюджетом, выявит проблемные области и резервы для оптимизации деятельности.

Вторым методом, предлагаемым для оценки эффективности бюджета, предлагается детальный анализ возможных внутренних резервов бюджета, который должен проводиться на основе самых современных подходов к управлению бюджетом, сформированных в нормативных и методических документах, в практике наиболее эффективных муниципалитетов.


Сравнительный анализ рекомендуется проводить путем сравнения достигнутых бюджетных показателей по нескольким муниципальным образованиям одного типа, с примерно одинаковой численностью населения, желательно схожего промышленного потенциала, подобного территориального расположения из других субъектов РФ за один и тот же финансовый период.

Данные по муниципальным образованиям, в том числе и информация о бюджете, публикуются на официальных сайтах в сети Интернет и являются общедоступными.

Проведение сравнительного анализа позволит определить проблемные вопросы местного бюджета, по которым рекомендуется провести более глубокий и подробный анализ.


Анализ внутренних резервов увеличения доходов и снижения расходов местных бюджетов позволит определить финансовые потери бюджета по конкретному показателю доходной и расходной части бюджета муниципального образования, выявить причины их возникновения, разработать предложения и мероприятия по устранению данных причин.


Рекомендуемый период проведения анализа – отчетный финансовый период. Для проведения анализа подготовлены аналитические таблицы, которые должны заполняться специалистами финансового органа в качестве основы для анализа.

Порядок заполнения предлагаемых таблиц:

-при наличии информации предлагаемой к заполнению в таблице заполняются соответствующие графы;

-при отсутствии информации предлагаемой к заполнению в таблице необходимо поставить прочерки и указать причину её отсутствия (не проведена инвентаризация, не ведется соответствующий реестр и др.)


1.Сравнительный анализ бюджетных показателей


Сравнительный анализ необходимо проводить как по доходной, так и по расходной части бюджета муниципального образования.


1.1.Анализ структуры доходов местного бюджета

Анализ структуры доходов по ряду муниципальных образований позволит путем сравнения определить проблемные зоны налоговых и неналоговых доходов оцениваемого муниципального образования.


Перечень налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных поступлений

Наименование муниципальных образований

Муниципальное образование 1

Муниципальное образование 2

Муниципальное образование 3

Муниципальное образование 4

1

2

3

4

5















На основании данных, приведенных в таблице, делаются выводы по:

  • видам налогов, отстающим по удельному значению от средних данных анализируемых территорий;

  • доле неналоговых доходов в доходной части бюджета и удельному весу конкретных доходов;

  • удельному значению безвозмездных поступлений. Отдельно анализируются дотации из бюджета другого уровня на выравнивание бюджетной обеспеченности.

По результатам анализа можно будет увидеть слабые места в политике формирования доходов анализируемого бюджета, а территории обеспечивающие лучшие показатели могут стать базой для изучения опыта мобилизации доходов местного бюджета.


1.2.Оценка структуры расходов местных бюджетов

Анализ структуры расходов по ряду муниципальных образований позволит путем сравнения определить проблемные зоны расходной части бюджета муниципального образования. Рекомендуется проводить анализ по укрупненным кодам функциональной классификации.

Виды

расходов

бюджета

Наименование муниципальных образований

Муниципальное образование 1

Муниципальное образование 2

Муниципальное образование 3

Муниципальное образование 4

1

2

3

4

5















На основании данных таблицы можно оценить уровень следующих расходов (в сопоставлении с другими муниципальными образованиями) на содержание органов местного самоуправления, капитальные и текущие расходы.

В случае значительных отклонений показателей бюджета анализируемой территории от сравниваемых, необходимо проанализировать причины такого отклонения, так как при отсутствии объективных причин, это может стать направлением для оптимизации бюджета. Также необходимо провести анализ по тем видам расходов, удельное значение которых значительно отличается от среднестатистических данных анализируемых территорий.

Таким образом, предлагаемый метод сравнительного анализа бюджетных показателей дает возможность посмотреть на анализируемый бюджет как бы «со стороны», то есть через призму внешних ориентиров. Конечно, ситуация в каждом муниципалитете имеет свою специфику, которая может объяснять отклонения от сопоставимых показателей других территорий, но сама возможность поглядеть на себя с позиций других территорий дает возможность по новому взглянуть на сформировавшуюся практику управления бюджетом, заново переосмыслить проводимую бюджетную политику.


2.Анализ внутренних резервов увеличения доходов и снижения расходов местных бюджетов


Важным элементом оптимизации бюджета является мобилизация внутренних резервов. Для определения возможностей увеличения доходов и снижения расходов в бюджете муниципалитета предлагаются следующие направления для анализа эффективности бюджета.


2.1. Формирование доходов местных бюджетов


2.1.1.Поступление местных налогов в доход бюджета

Целью данного анализа является определение полноты начисления и поступления земельного налога и налога на имущество физических лиц в бюджет муниципального образования.

Для оценки эффективности проводимой работы по мобилизации доходов предлагается:

1. Провести инвентаризацию всех объектов (как зарегистрированных, так и не зарегистрированных в качестве источников сбора налогов) налогообложения для местных налогов: земельного налога и налога на имущество физических лиц, в бюджет муниципального образования. В целях обеспечения полноты учета выявить собственников имущества и земельных участков, не оформивших имущественные права в установленном порядке.

По результатам проведенной инвентаризации заполнить таблицы.

Перечень собственников, не оформивших имущественные права на имущество физических лиц (на земельные участки)

С какого срока имущество

(земельный участок) находится в распоряжении пользователя


Стоимость имущества (или кадастровая стоимость земельного участка)

Налоговая ставка

Размер недополученных средств в бюджет

1

2

3

4

5
















2. На основе полученных данных оценить размер недополучаемых налогов в бюджет и принять меры, предусмотренные законодательством, к физическим и юридическим лицам, уклоняющимся от регистрации имущественных прав на собственность.


2.1.2.Льготы, установленные по местным налогам

Анализ данного вопроса позволит провести оценку эффективности установленных льгот, с учетом их бюджетной и социальной направленности.

Наименование субъекта, которому предоставлена льгота

Критерии предоставления льгот

Обеспечение экономической заинтересованности субъектов в деятельности приоритетных направлений муниципальных образований

Создание условий для развития инновационной и инвестиционной деятельности

Оказание благоприятных условий для предприятий, применяющих труд социально-незащищенных категорий населения

Иные критерии

(с указанием размера предоставленных льгот)

Размер льготы

Сумма направленная субъектом по целевому финансированию

Размер льготы

Сумма направленная субъектом по целевому финансированию

Размер льготы

Сумма направленная субъектом по целевому финансированию




1

2

3

4

5
















Критерии в графах 2, 3, 4 данной таблицы предложены в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства финансов от 15.12.2006 № 06-04-08/01-161.

На основе данных таблицы необходимо сделать выводы:

  • о целевом использовании предоставленных субъектам налоговых льгот и о достижении запланированного результата;

  • о целесообразности дальнейшего сохранения льготного режима для данных категорий налогоплательщиков.

По данному вопросу необходимо также выяснить используется ли практика замены предоставления льгот адресным финансированием (с отражением в расходной части бюджета) или предоставлением инвестиционного налогового кредита.


2.1.3.Недоимка по налогам и сборам

Анализ данного вопроса позволит выявить потери местного бюджета в связи с несвоевременной оплатой налогов и их оценить их значимость для доходной части бюджета.


Вид

доходов

Размер

недоимки

Причина возникшей недоимки

Принятые меры

В том числе

Передача материалов в суд для принудительного взыскания

1

2

3

4

5
















По результатам таблицы можно сделать выводы:

  • по размеру недоимки по налогам и сборам;

  • доле недоимки в доходной части бюджета;

  • об основных причинах возникновения недоимки;

  • об эффективности принимаемых мер.

В данном разделе необходимо также отметить, применяется ли такая норма, как начисление процентов в случае продления срока по предоставленным ранее отсрочкам и рассрочкам платежей, что является одним из резервов по мобилизации средств в местный бюджет.


2.2.Привлечение неналоговых доходов


2.2.1.Использование муниципального имущества

Анализ данного вопроса позволит определить эффективность использования муниципального имущества. Для заполнения таблицы используется информация проведенной инвентаризации имущества на начало финансового года.


Перечень неиспользуемого имущества, в том числе основных фондов муниципальных учреждений

Направления использования имущества, запланированные на финансовый год (аренда, приватизация, др.)

Предусмотренное в бюджете анализируемого финансового года поступление средств в бюджет

Фактически поступило в бюджет

Отклонение

1

2

3

4

5
















На основе данных таблицы необходимо определить:

  • возможность дополнительного привлечения средств в бюджет за счет проведения мероприятий по оптимизации использования имущества;

  • полноту выполнения мероприятий по использованию имущества в целях его эффективного использования.


2.2.2. Анализ платежей от сдаваемого в аренду имущества

Проведение данного анализа позволит оценить полноту и своевременность поступления в местный бюджет, эффективность принимаемых мер по обеспечению платежей.


Размер средств ежегодной арендной платы по заключенным договорам

Размер арендной платы, предусмотренный в доходах бюджета

Размер фактической полученной арендной платы

Размер недополученных средств

Принятые меры, в том числе обращения в суд, расторжение договора

1

2

3

4

5
















Данные в графе 1 заполняются из сводного реестра заключенных договоров по аренде муниципального имущества и в соответствии с правовым актом муниципального образования, устанавливающим порядок исчисления арендной платы.

Аналогичную таблицу необходимо заполнить и по другим расходам арендаторов, подлежащих возмещению в бюджет (коммунальные и другие предусмотренные договорами расходы).

На основе данных таблицы необходимо сделать выводы:

  • о полноте собираемости доходов от аренды;

  • о полноте собираемости других расходов арендаторов, подлежащих к возмещению в бюджет;

  • об эффективности принимаемых мер к арендаторам, имеющим задолженности перед бюджетом.

Одновременно по вопросу своевременности платежей от сдаваемого в аренду имущества рекомендуется указать размер штрафных санкций, взысканных с арендаторов и поступивших в бюджет.


2.2.3.Анализ поступления в местный бюджет в части прибыли муниципальных унитарных предприятий.

Целью проведения данного анализа является оценка права органов местного самоуправления на установление норматива перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий в местный бюджет и полноты данных поступлений.


Перечень МУПов

Планируемая сумма поступления в доход бюджета от прибыли МУПов

Фактически поступило

Отклонение

Причины невыполнения

(задолженность, неэффективная работа учреждения, заниженная сумма при планировании)

Принятые меры

1

2

3

4

5

6


















По данным таблицы необходимо сформулировать выводы:

  • о соотношении запланированных и поступивших доходов от прибыли МУПов;

  • о причинах невыполнения МУПами своих обязательств по перечислению средств в бюджет;

  • о мерах, применяемых к МУПам, не выполнившим план по отчислениям;

  • об эффективности применяемых мер управленческого воздействия на МУПы.


2.2.4.Анализ дебиторской задолженности прошлых лет

Целью анализа данного вопроса является определение размера дебиторской задолженности с последующим планированием её поступлений в местный бюджет.

Наименование организации-должника

Размер задолженности по платежам

За какой период

Размер пени, штрафа, предусмотренные договором

Меры, принимаемые к взысканию задолженности

1

2

3

4

5
















На основании данных таблицы определить:

  • размер дебиторской задолженности;

  • общий размер штрафных санкций, начисленный по условиям

  • заключенных с организациями-должниками договоров;

  • эффективность мер принимаемых к должникам;

  • планирование поступлений дебиторской задолженности прошлых лет

  • в доходы бюджета анализируемого периода.


2.3.Оптимизация расходов муниципальных бюджетов


При проведении анализа по оптимизации расходов местных бюджетов следует исходить из основных условий рационального и эффективного расходования бюджетных средств.


2.3.1.Целевое использование бюджетных средств


При выявлении расходов бюджета не имеющих правовых оснований, необходимо определить: связаны ли данные расходы с решением вопросов местного значения и являются ли они необходимыми для решения этих вопросов? Если такое соответствие имеется, необходимо срочно обеспечить правовую основу для данных расходов, приняв муниципальные нормативно правовые акты по установлению данных расходных обязательств. При отсутствии связи между расходами и компетенцией МСУ, необходимо прекратить нецелевое финансирование, что позволит оптимизировать расходы местного бюджета и сформирует резервы средств для решения вопросов местного значения либо для обеспечения сбалансированности местного бюджета.
Цель проведения данного анализа: выявить легитимность финансируемых расходных обязательств и их соответствие компетенции местного самоуправления. При проведении анализа необходимо определить наличие правовых оснований для расходования средств бюджета (наличие муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих конкретные расходные обязательства муниципального образования), в том числе выявить нецелевые расходы местного бюджета, т.е. расходы не имеющие необходимого правового основания.

Объем бюджетных обязательств муниципального образования, сформированный на основе новых форм финансирования, а именно оказания услуг.


Перечень расходных обязательств по вопросам местного значения

Правовой акт, устанавливающий порядок оценки объема финансирования расходного обязательства

В том числе по следующим формам финансирования бюджетных услуг

Объем бюджетных расходов в анализируемом году

Нормативно-целевое финансирование*

Субсидирование потребителя**

Социальный заказ (договорное финансирование)***

Иные критерии

1

2

3

4

5

6

7

*Нормативно-правовое финансирование представляет собой возмещение бюджетным учреждениям расходов на оказание конкретных услуг конкретным категориям потребителей по установленным единым нормативам.

**Субсидирование потребителя: переход от субсидирования производителей услуг к формам адресного субсидированию потребителя.

***Социальный заказ – это способ удовлетворения социальных нужд путем заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в социальной сфере на основе и во исполнение целевых социальных программ.


Нецелевые расходы, выявленные в результате проведенных проверок контрольными органами муниципального образования и внешних проверок (контрольными органами субъекта РФ, прокуратурой, управлением федеральной антимонопольной службы и др.).


Выявленные нецелевые расходы

в разрезе структурных подразделений

Принятые меры органами исполнительной власти, в том числе

Решения, принятые по дальнейшему использованию средств

Сумма возврата в бюджет

Сумма снижения стимулирующих надбавок

Итого

1

2

3

4

5






























По результатам данных таблицы необходимо оценить:

  • размер нецелевых расходов;

  • основные причины, по которым возникли нецелевые расходы (недостаточный контроль со стороны структурных подразделений, отсутствие нормативных правовых актов, финансирование вопросов, не относящихся к вопросам местного значения и др.).

  • основные направления использования нецелевых расходов, возвращенных в бюджет муниципального образования.


2.3.2.Эффективность целевых программ

Цель анализа муниципальных программ заключается в оценке эффективности муниципальных закупок.

Перечень действующих муниципальных программ

Объем финансирования, предусмотренный

на анализируемый период программой

Фактический объем бюджетного

финансирования программы

Структура, ответственная за сопровождение программы

Какой вопрос местного значения решает

Достигнутый результат в сопоставлении с показателями в утвержденной программе

1

2

3

4

5

6

На основе данной таблицы необходимо сделать выводы:

  • о полноте финансирования принятых муниципальных программ;

  • об эффективности сопровождения структурным подразделением программы;

  • о соответствии принятых программ вопросам местного значения, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ;

  • о результативности выполнения утвержденной программы и целесообразности её продолжения.


2.3.3.Оптимизация муниципальных закупок

Целью анализа является определение эффективности проведения конкурсов по муниципальным закупкам, выявление объема закупок, производимых у единственного поставщика.

Виды осуществления муниципальных закупок

Средства, предусмотренные в бюджете по данным расходам*

Стоимость объема поставок в результате проведенного конкурса, аукциона, котировки цен, закупок у единственного поставщика*

Средства фактически оплаченные поставщикам услуг*

Отклонение от установленного в бюджете объема финансирования*

Направление использования сэкономленных средств

Стоимости по конкурсам (аукционами др.) от предусмотр. в бюджете

(гр.3-гр.2)

Средств фактически оплаченных от стоимости по конкурсам

(гр.4-гр.3)

1

2

3

4

5

6

7

1

2

3

4

5

6

7

Конкурсы



















Котировка цен



















Аукционы



















Единственный поставщик



















Всего



















*Объем финансовых средств определяется методом суммирования расходов по перечню услуг, по которым проводились либо конкурсы, либо аукционы, либо конкурс методом котировки цен, либо закупки у единственного поставщика.


На основе данных таблицы необходимо определить:

  • объем размещения закупок у единственного поставщика и удельное значение таких закупок в общем объеме. Проанализировать основные причины размещения закупок у единственного поставщика, результат размещения закупок у единственного поставщика;

  • кредиторскую задолженность поставщикам за произведенные поставки,

  • причины её возникновения;

  • финансовые результаты размещения закупок на конкурсной основе, в том числе методом котировки цен и на аукционах.

Кроме того, по данному направлению целесообразно отразить практику предъявления к поставщикам штрафных санкций за несвоевременную и некачественную поставку товаров, услуг и др., а также указать сумму штрафных санкций, поступивших в бюджет за анализируемый период.


2.3.4.Обоснованность софинансирования государственных полномочий

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2005 № 131-ФЗ финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется за счет субвенций из соответствующих бюджетов.

Анализ данного направления позволит выявить полноту финансирования из бюджетов других уровней по переданным госполномочиям, определить виды расходов, финансируемые за счет местных бюджетов.

Перечень исполняемых государственных полномочий органами местного самоуправления

Размер субвенций из бюджета субъекта РФ

Расходы по исполнению данного полномочия

В том числе

Структура расходов за счет собственных доходов

Расходы за счет собственных доходов

1

2

3

4

5

При заполнении графы 3 таблицы необходимо учитывать все расходы по переданному государственному полномочию, обратив внимание на включение в данную графу расходов по осуществлению управленческих функций.

Анализ по результатам данной таблицы позволяет определить:

  • достаточность субвенций для финансирования переданных государственных полномочий;

  • объем расходов по госполномочиям, финансируемых из местного бюджета, обоснованность данных расходов исходя из финансового состояния местного бюджета (доли собственных доходов).


Рекомендуется проводить анализ и по другим статьям расходной части бюджета, по которым выявлены существенные отклонения от средних данных при сопоставлении бюджетных показателей с другими муниципальными образованиями (часть 1 анализа).



3.Оценка анализа эффективности использования бюджетных средств


На основе проведенного сравнительного анализа и анализа внутренних резервов по увеличению доходов и оптимизации расходов необходимо оценить потери местного бюджета, как по каждому направлению, так и в целом по бюджету муниципального образования, разработать предложения по проблемным зонам местного бюджета с целью повышения эффективности использования бюджетных средств.

Итоговую информацию рекомендуется отразить в сводной таблице.


Перечень доходов и расходов бюджета, по которым выявлены потери

Суммы потерь

Предложения по основным направлениям деятельности, направленные на снижение потерь

1

2

3

















1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Похожие:

Бюджет муниципального образования: состояние, проблемы, пути повышения эффективности iconСборник статей Краснокамск 2007 Отв за выпуск Н. В. Зайцева, директор моу дпос «Методический центр»
«Опыт, проблемы и пути решения повышения эффективности методической службы Краснокамского муниципального района»

Бюджет муниципального образования: состояние, проблемы, пути повышения эффективности iconФедеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «новочеркасская государственная мелиоративная академия» проблемы повышения эффективности
Проблемы повышения эффективности орошаемых земель [Текст]: материалы науч практ конф., г. Новочеркасск, 20-21 ноября 2008 г. / Новочерк...

Бюджет муниципального образования: состояние, проблемы, пути повышения эффективности icon1 Теоретические основы повышения эффективности использования грузового автотранспорта 8
Проблемы и пути повышения эффективности использования грузового автотранспорта 21

Бюджет муниципального образования: состояние, проблемы, пути повышения эффективности iconПрограмма энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области
Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования

Бюджет муниципального образования: состояние, проблемы, пути повышения эффективности iconСовременное состояние энергетического комплекса и его инвестиционный потенциал 9
Ооо «Псковрегионгаз» и ООО «Псковтеплоэнерго» Глава Пути повышения эффективности размещения и использования

Бюджет муниципального образования: состояние, проблемы, пути повышения эффективности iconМуниципальная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики муниципального образования шелемишевское сельское поселение скопинского муниципального района

Бюджет муниципального образования: состояние, проблемы, пути повышения эффективности iconМуниципальная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Экономики муниципального образования побединское городское поселение скопинского муниципального района рязанской

Бюджет муниципального образования: состояние, проблемы, пути повышения эффективности iconГ. С. Курбанчиев в своем докладе представил состояние водохозяйственного комплекса бассейна р. Терек, проблемы функционирования и пути их решений
Руководитель Западно-Каспийского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Г. С. Курбанчиев в своем...

Бюджет муниципального образования: состояние, проблемы, пути повышения эффективности iconПриказ от 01. 02. 2012 г. №3 Об утверждении методики прогнозирования доходов бюджета Тугуро-Чумиканского муниципального района по основным видам
В соответствии с Планом мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года, утвержденным...

Бюджет муниципального образования: состояние, проблемы, пути повышения эффективности icon. Пути повышения эффективности использования трудовых ресурсов
Эффективность трудовой деятельности правомерно рассмотреть как часть эффективности общественного производства, поскольку труд – один...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница