М. В. Алексашкина Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова




PDF просмотр
НазваниеМ. В. Алексашкина Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова
страница3/63
Дата конвертации07.03.2013
Размер0.66 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   63

Секция «Государственное и муниципальное управление»
95
года,когда безответственность бизнеса привела к тяжелым политическим
последствиям и об этом необходимо помнить.
Организация местной власти: западный опыт и перспективы его
применения в России
Евгения Владимировна Андрюшина
Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова
Традиционно в мировой практике выделяют две модели местного са-
моуправления: англосаксонскую и континентальную. Адольф Гессер в
своей книге «Свобода муниципальных образований как спасение Евро-
пы» связывает уровень развития местного самоуправления с историей
развития общественных свобод и государственности, выделяя: «исконно
свободные» страны с традиционно высокой степенью гражданских сво-
бод, выработавшие иммунитет против монархическо-бюрократической
централизации (Великобритания, государства Северной Европы, Нидер-
ланды,Швейцария,вне Европы — США); «либерализованные государства
верховной власти»,основанные на общем подчинении бюрократическому
аппарату и оставляющие мало места для реального «управления под
свою ответственность» на местном уровне (Испания, Франция, Италия,
германия) [1]. Для первой группы стран в его классификации «точкой
отсчета» является местная община,для второй — государство.
Для «исконно свободных» стран характерны общие формулировки
компетенции местного самоуправления.В Финляндии сферы деятельно-
сти (предметы ведения) муниципалитетов определены в самом общем
виде: образование, здравоохранение, социальное обеспечение, техничес-
кая инфраструктура, контроль за сохранением окружающей среды [2].В
этой стране с 1988 года проводится эксперимент по повышению свобо-
ды муниципалитетов (сейчас в данном проекте их участвует более поло-
вины). Он основан на заявительном принципе участия: муниципалитет
сообщает в Министерство внутренних дел о решении присоединиться к
эксперименту, после чего начинает в соответствии со специальным вре-
менным законом свободно заниматься собственным управлением, исхо-
дя из своих потребностей.Для участников эксперимента свободнее про-
исходит межмуниципальное сотрудничество, идет процесс приватизации
некоторых общественных услуг,упрощается бухгалтерский учет.
В странах второй группы также считают, что активные граждане –
благо для муниципалитета, однако больше внимания уделяют государ-
ственному контролю. В Германии начальник окружного управления –
руководитель района в земле, осуществляет общий или правовой надзор
за общинами районного подчинения,администрация округа осуществля-
ет правовой надзор за городами нерайонного подчинения,одновременно
она является вышестоящим органом надзора за общинами районного
подчинения [3]. Для данной группы странкомпетенция более детально
устанавливается законом и судебной практикой.Во Францииорганы ме-

96
«Ломоносов 2005»
стного самоуправлениямогут быть наказаны за проведение социальных
или экономических мероприятий,необходимость которых не оправдана.
Таким образом, хотя во второй группе стран и существуют ограничения
компетенции местного самоуправления,они вводятся не для того,чтобы
оградить сферу государственного влияния, а для того, чтобы защитить
свободу предпринимательства и частную инициативу [4].
Анализ зарубежного опыта необходимо учитывать при проведении ре-
формы местного самоуправления в России. Однако при этом необходи-
мо обратить внимание на некоторые моменты.Во-первых,неправомерно
отождествляются понятия местного управления и местного самоуправле-
ния.Во многих странах для организации управления территориями при-
меняют сложные механизмы,сочетающие органы государственной адми-
нистрации местного уровня (местные администрации) и органы,избира-
емые населением, т.е. собственно органы местного самоуправления.
Сложности перевода с иностранных языков приводят к неправомерному
отождествлению форм регулирования и контроля за действиями
местных администраций со стороны вышестоящих органов с
государственным регулированием и контролем местного
самоуправления.
Но при всех существующих моделях неизменным остается одно —
государство всегда и везде оставляет за собой право контролировать
местные органы власти. Для этого в его распоряжении оставлена масса
возможностей давления — аннулирование, временная приостановка,
пересмотр (решений), отзыв, роспуск и т.п. При этом верховная власть
исходит из постулата,
что ряд осуществляемых локальными
«самоуправами» функций имеют общегосударственное и
общенациональное значение.
В целом можно заключить, что основной проблемой, которую следует
решить для современного местного управления и самоуправления,
является сочетание местной автономии и государственного
вмешательства с учетом исторических, экономических и политических
особенностей конкретного государства или региона.
Литература
1.www.liberal.ru
2. Лауринмяки Ю., Линкола Т., Прятта К. Местное и региональное
управление в Финляндии. Союз местных органов самоуправления
Финляндии,1996.
3. Вольман Г. Перестройка местного самоуправления – требования
демократизации и управленческих реформ // Материалы
международной конференции: к новой концепции взаимоотношений.
(Российский и зарубежный опыт).М.,2000.
4.Ведель Ж.Административное право Франции.М.,1993.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   63

Похожие:

М. В. Алексашкина Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова iconРоссийской Федерации Московский государственный университет тонких химических технологий им. М. В. Ломоносова Кафедра истории, социологии и права
Московский государственный университет тонких химических технологий им. М. В. Ломоносова

М. В. Алексашкина Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова iconКультивируемые микроорганизмы из пищеварительного тракта дождевых червей
Факультет почвоведения, Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, 119991, Москва, гсп-1, Ленинские горы, мгу...

М. В. Алексашкина Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова iconП. М. Михеев Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, физический факультет и международный учебно-научный лазерный центр мгу 119992, гсп-2, Москва, Ленинские горы, мгу, млц мгу
...

М. В. Алексашкина Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова iconВоронежский государственный университет московский государственный университет им. М. В. Ломоносова математический институт им. В. А. Стеклова ран
Сопредседатели: Д. А. Ендовицкий, ректор вгу; В. А. Садовничий, академик; E. И. Моисеев, академик

М. В. Алексашкина Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова iconМосковский Государственный университет имени М. В. Ломоносова Факультет журналистики

М. В. Алексашкина Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова iconЭкономическая теория: Учебник для вузов / М. А. Сажина, Г. Г. Чибриков; Московский Государственный Университет им. М. В. Ломоносова. 2-e изд., перераб и доп
Экономическая теория: Учебник для вузов / М. А. Сажина, Г. Г. Чибриков; Московский Государственный Университет им. М. В. Ломоносова....

М. В. Алексашкина Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова iconПрограмма Организатор
Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, экономический факультет

М. В. Алексашкина Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова iconПрограмма конференции
Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, 25-27 октября 2007 г

М. В. Алексашкина Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова iconМосковский государственный университет им. М. В. Ломоносова Факультет журналистики
Интернет глазами социолога

М. В. Алексашкина Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова iconМосковский университет?
Московский университет основан 25 января 1755 г по инициативе русского академика М. В. Ломоносова (1711–1765)


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница