Политический риск в обеспечении военной безопасности: теория и основы управления




НазваниеПолитический риск в обеспечении военной безопасности: теория и основы управления
страница3/5
Дата конвертации09.03.2013
Размер0.63 Mb.
ТипАвтореферат
1   2   3   4   5
3. Характеристика детерминант политического риска в обеспечении военной безопасности. Под детерминантами политического риска, применительно к исследуемой области автор понимает процессы и явления, которые негативно сказываются на устойчивости и надежности системы обеспечения военной безопасности и способствуют увеличению неопределенности относительно перспектив ее функционирования. Военная безопасность представляет собой результат интеграции множества процессов и явлений, происходящих в различных областях жизни общества и государства, а ее обеспечение является политически значимой общенациональной задачей. Исходя из этого, в работе обосновывается необходимость расширенного подхода при определении детерминант политического риска, т. е. широкого включения изначально неполитических аспектов в область политического. В обосновании диссертант придерживается позиции известного исследователя политики К. Шмитта, который исходит из того, что: «политическое может извлекать свою силу из различных сфер человеческой жизни, из религиозных, экономических, моральных и иных противоположностей; политическое не означает никакой собственной предметной области, но только степень интенсивности ассоциации или диссоциации людей, мотивы которых могут быть религиозными, национальными (в этническом или в культурном смысле), хозяйственными или же мотивами иного рода и в разные периоды они влекут за собой разные соединения и разъединения» 1. Иначе, это означает, что изначально неполитическое событие имеет потенциальную возможность трансформироваться в политическое (в т. ч. военно-политическое). В результате этого, казалось бы, ярко выраженная экономическая или социальная проблема, вызывая общественный резонанс и требуя участия власти в ее решении, в конечном итоге может стать политической. Несомненно, и при рассмотрении проблем обеспечения военной безопасности вполне оправданно и методологически обоснованно вести речь о множественности детерминант политического риска.

В диссертации помимо общих причин риска характеризуются детерминанты, которые обусловливают возникновение ситуации политического риска в рассматриваемой сфере деятельности. В результате анализа автор выделил следующие группы детерминант: политико-властные, социокультурные и социально-психологические, демографические, экономические, военно-силовые, информационные, темпоральные и внутрисубъектные.

Политико-властные. Они связаны со спецификой функционирования политической системы, политического режима. Данные детерминанты, характеризуют рискогенность методов и средств, используемых властью в обеспечении военной безопасности. В них преломляется направленность военно-политического курса и тип обеспечения военной безопасности, характерный для того или иного типа политического режима. Кроме того, каждый политический режим, в силу присущих ему основополагающих принципов функционирования, задает границы «пространства» риска. В частности это проявляется в стереотипах в отношении агрессивности других типов политических систем; способах артикуляции и агрегации военно-политических интересов; в месте и роли, которое оказывает общество на политику государства; чувствительности политического режима к человеческим и материальным потерям и т.д.

Социокультурные. Процесс обеспечения военной безопасности не может быть полностью подчинен формальным правовым, административным и политическим нормам и процедурам. Стереотипы и стандарты управленческих действий конкретных субъектов обеспечения военной безопасности, задаваемые культурными образцами, неписанными правилами и традициями, этническими, родственными и другими предпочтениями (в общем, различные параметры национальной субъективности) играют в этом процессе весьма значительную роль. Социокультурные параметры восприятия действительности, мышления и поведения демонстрируют, что субъект считает для себя недопустимым, а что приемлемым и реальным. В них заложено не только национальное или социальное своеобразие отношения к риску, но и отражен такой базовый концепт как культура риска.

Демографические. В последнее время их рискогенному влиянию на обеспечение военной безопасности уделяется достаточно много внимания. Изменения таких переменных как возраст, пол, численность, этнонациональный состав населения, миграционные процессы и другие не только предопределяют военные возможности государства, но и создают ряд неопределенностей, особенного для стратегического планирования обороны страны.

Экономические. Идея о том, что политический риск в обеспечении военной безопасности опосредуется экономическими причинами не нова. Общеизвестно, что оборона страны является высоко затратной сферой в расходовании общественного богатства. В этой связи одной из основных экономических детерминант политического риска выступает чрезмерность расходов (или, наоборот, недостаточность) на оборону. От государства практически во все времена требовалось найти эффективное решение дилеммы, в которой, с одной стороны, стоит безусловное требование социума быть защищенным от реальных и потенциальных военных опасностей, а с другой не допустить, чтобы расходы на оборону серьезным образом тормозили поступательное развитие общества. Помимо необоснованных трат на оборону фактором политического риска выступает и тяжелое социально-экономическое положение. Так, в целях отвлечения населения от внутренних проблем власть нередко идет на политический риск, ввязываясь в военный конфликт.

Военно-силовые. Их спектр довольно широк. В этой группе детерминант автор выделяет три подгруппы. Первая – связана с вооруженными намерениями и действиями как внешних, так и внутренних сил. Вторая определяется активным вмешательством военных (прежде всего армии) в политику. Третья – это так называемые факторы заражения («сontagion»), их действие, например, проявляется в постепенном втягивании страны в военный конфликт, который происходит в непосредственной близости от ее границ.

Информационные. Известное утверждение О. Шеннона о том, что информация есть мера снятия неопределенности, как нельзя, кстати характеризует непреходящее значение информационного фактора в образовании ситуации риска. Такие явления как недостаток или, наоборот, избыток информации, неумение эффективно работать с ней, неправильная организация информационных потоков, недостаточность информационных ресурсов, неразвитость информационной инфраструктуры и т. п. способны привести к росту неопределенности и, соответственно, риска в управленческом контуре системы военной безопасности. Порой даже незначительный сбой в информационном обеспечении деятельности субъектов обеспечения военной безопасности (не говоря уже о его информационной блокаде) может спровоцировать неадекватность их действий, влекущих за собой негативные последствия.

Темпоральные. Данные детерминанты проявляются быстротечности и лавинообразности событий, а также в недостатке времени на тщательную и взвешенную оценку текущей обстановки. Это особенно дает о себе знать в период военно-политических кризисов, когда с одной стороны необходимо довольно быстро и адекватно реагировать на создавшуюся ситуацию, а с другой возрастает цена ошибки в результате недостаточной непродуманности своих действий. Кроме того, задержка информации о возможном развитии кризиса и нехватка времени на ее анализ сильно усиливает психологическое напряжение и может привести к еще большим просчетам при принятии военно-политического решения. Необходимо также учитывать и то, что фактор времени существенно обостряется, когда стороны, одна или обе, убеждены в том, что преимущество первого действия может предоставить значительный военно-политический выигрыш. Именно стремление не упустить инициативу или перехватить ее, заставляет участников действовать быстрее, решительнее и зачастую принимать более рискованные действия в использовании военной силы, чем в обычной ситуации.

Особенности свойства субъектов. Личностные и групповые аспекты принятия решений, безусловно находят свое проявление в возникновении политического риска. Автор считает, что политический риск на личностном уровне не может не находиться вне зависимости от политических установок и индивидуальных качеств конкретных представителей военно-политического руководства (политических лидеров). Групповой уровень принятия решений при всех положительных моментах имеет и отрицательные аспекты. Так, сплоченность ограниченного круга лиц в групповом взаимодействии нередко способствуют снижению обоснованности и недостаточной верификации решений. Кроме того, причина необоснованного политического риска может быть заключена в низком уровне компетентности, деформации поведенческих и ориентационных стандартов системы управления обеспечением военной безопасности, а также противоречиями и неопределенностями политико-правового характера.

4. Типология политического риска в обеспечении военной безопасности

Практически каждое исследование политического риска, в той или иной степени, затрагивает проблему типологии, представляющую собой систему соподчиненных понятий в какой-либо отрасли знаний, составленных на основе учета общих признаков объектов и закономерных связей между ними. Применительно к исследуемой проблеме ее методологическое значение состоит в выделении однородных групп политических рисков в обеспечении военной безопасности в целях более точного и комплексного диагностирования их источников, что в свою очередь способствует созданию адекватных и обоснованных механизмов управления рисками.

Диссертант отмечает разнообразие критериев, по которым можно вычленять типы политического риска, что определяется множественностью условий и факторов, его обусловливающих. В исследовании типология политического риска в обеспечении военной безопасности производится по следующим основаниям:

а) по субъектам. Согласно этому основанию вычленяются производители политического риска в зависимости от того, кто инициирует и принимает решение – личность или группа. Индивидуальный политический риск связан с действиями конкретных лиц, повлекших негативные последствия, участвующих в обеспечении военной безопасности. Коллективный политический риск связан с решениями групповых (организационных) субъектов. Таковыми, прежде всего, являются органы высшие органы государственного и военного управления, международных организаций, политических партий, общественных организаций и т. д.;

б) по объектам, т. е. те, кто испытывают (могут испытать) последствия рискованных действий (риск-потребители). Ими являются: личность, общество, государство или вся нация в целом. При этом важно учитывать, что в сфере обеспечении военной безопасности объект политического риска зачастую, одновременно, является его субъектом;

в) по степени институционализации. Институциональный политический риск означает наличие определенных формально закрепленных норм, критериев рискованного поведения субъектов принятия решений, которые отражают признание неизбежности риска при принятии военно-политических решениях. Неинституциональный означает неординарность ситуации риска и высокую субъективность рискованного поведения. Таковым относятся неожиданные или редкие риски, то есть, те, которые, обычно не учитываются в силу своей мало вероятности или полного незнания;

г) по степени свободы выбора рискованных действий субъектом. Данное основание указывает на характер (свободный или вынужденный) мотивации рискованных действий, который определяет их добровольность или недобровольность;

д) по типичности возникновения. По этому критерию можно выделить регулярный риск (внутренне присущий данному объекту и/или ситуации) и спорадический риск, т.е. нерегулярный (даже в большей мере неожиданный) риск, вызываемый исключительно редкими событиями и форс-мажорными обстоятельствами;

е) по степени предсказуемости. По данному основанию риск может быть разделен на следующие два вида: предсказуемый (прогнозируемый), т. е., который можно предвидеть и непредсказуемый (непрогнозируемый);

ж) по степени приемлемости. Фактически каждый субъект обеспечения военной безопасности, планируя и осуществляя свою деятельность, производит оценку приемлемости (допустимости) риска. По ее результатам определяются следующие виды политического риска: допустимый, критический, катастрофический;

з) по направленности. Основанием служит внутри- или внешнеполитическая сфера возникновения риска. Внутриполитический риск обычно связан с нежелательными последствиями для военной безопасности в результате внутренних событий. Это риски, которые проявляются в национальном масштабе и не выходят за границы одной страны. Внешнеполитический риск определяется наднациональными (международными) условиями и факторами;

и) по своевременности осуществления рисковой деятельности. Здесь основанием выступает момент осуществления рисковой деятельности в соотнесении с объективными тенденциями развития военно-политической ситуации. Виды политического риска, согласно этому основанию, могут классифицироваться как: опережающий, своевременный и запаздывающий;

к) по масштабам последствий. По этому критерию можно выделять микрориск, связанный с отдельными аспектами обеспечения военной безопасности, который не оказывает существенного влияния на функционирование всей системы безопасности. В отличие от этого макрориск распространяется на большинство субъектов и объектов военной безопасности в национальных масштабах, т. е. затрагивает все социальные слои общества. И, мегариск – это глобальный уровень, его существование связано с общемировыми, глобальными военно-политическими процессами;

л) по степени распространенности. Согласно этому критерию выделяются распространенные риски (характерные для большого числа однотипных объектов) и уникальные риски (встречающиеся только в отношении отдельных объектов, например, риски применения атомного оружия);

м) по степени актуализации. Основа этой классификации определяется через категории «возможность» и «действительность». Соответственно, потенциальный политический рискэто собственно любая проблема военной безопасности, которая при определенных условиях имеет реальную возможность стать политической, всеобщей. Когда же возникает потребность в актуализации рискованной деятельности, субъект обеспечения военной безопасности «переводит» потенциальный риск в реальную плоскость, то есть в наличный риск.

В исследовании диссертант выделил и охарактеризовал только некоторые основания, по которым можно осуществить классификацию политического риска в обеспечении военной безопасности, хотя их может быть и больше. Так, политический риск можно классифицировать и по таким основаниям как наличие аналогов решения: ординарный и неординарный, или по планируемости: планируемый и непланируемый. Кроме того, на практике не всегда возможно провести классификацию по нескольким критериям до такого состояния, чтобы политические риски в каждой группе были практически одинаковы (однородны). Это связано с ограниченностью познания наблюдаемых объектов, уникальностью некоторых политических рисков, комплексным характером их возникновения, неполной информацией и некоторыми другими факторами.

5. Технология и принципы управления политическими рисками в решении задач обеспечения военной безопасности. Управление политическим риском в обеспечении военной безопасности представляет собой деятельность по предупреждению, нейтрализации или снижению негативных последствий для личности, общества, государства, возникающих в результате незапланированного развития событий военно-политического и иного характера, а также ошибок субъектов военной безопасности.

В функциональном плане процесс управления политическим риском может быть представлен следующим алгоритмом: диагностика проблемы и определение цели управления риском; разработка альтернатив и выбор наиболее предпочтительной; выработка стратегии и программы управления; осуществление практических мер и контроль над их реализацией. Общей целой установкой этого процесса является поиск и выбор субъектом обеспечения военной безопасности наиболее обоснованного решения в ситуации политического риска, а также разработка системы мер, снижающих негативные последствия в случае их наступления.

Диссертант считает, что управление политическим риском в обеспечении военной безопасности не какой-то обособленный, самостоятельно оформленный вид управленческой деятельности. Другими словами, управление политическими рисками представляет одну из функций системы управления военной безопасностью, осуществление которой, конечно же, невозможно без наличия объекта и субъекта, методов и соответствующих средств. Помимо этого управление рисками включает и связующие процессы – причинно-следственные и временные отношения между названными элементами, а также информационные каналы, посредством которых осуществляется внутренняя и внешняя коммуникация системы управления обеспечением военной безопасностью.

Как и любой вид управленческой деятельности, управление политическими рисками в обеспечении военной безопасности должно опираться на определенные принципы. По мнению автора, наиболее важными принципами управления политическими рисками в такой сложной сфере деятельности как обеспечение военной безопасности являются следующие:

- принцип системности предполагает, что процесс управления политическими рисками в обеспечении военной безопасности должен организовываться на основе: а) четкой целевой взаимосвязанности всех подсистем обеспечения военной безопасности в каждый конкретный момент (интервал) времени; б) целостного рассмотрения различных аспектов и проблем управления рисками; в) учета всех возможных вариантов управления риском и их последствий; г) не допущения антагонизма между целями управления конкретными политическими рисками и интересами устойчивого развития общества;

- принцип проблемной ориентированности требует своевременного предвидения проблемных ситуаций в деятельности субъекта обеспечения военной безопасности. Управление политическими рисками должно не только предполагать эффективное вычленение и диагностику будущих проблем в обеспечении военной безопасности, но и поиск способов, позволяющих «снять неопределенность» при их решении;

- принцип декомпозиции заключается в том, что сложная политическая проблема в обеспечении военной безопасности должна быть разделена на отдельные самостоятельные задачи непосредственно решающие данную проблему. Следование настоящему принципу позволяет снижать уровень чрезмерной заорганизованности и централизации при управлении рисками;

- принцип учета внешних и внутренних ограничений означает необходимость постоянного отслеживания и соотнесения действий субъекта обеспечения военной безопасности с условиями и факторами (социальными, экономическими, военно-политическими и др.), ограничивающими его возможности. Например, такими ограничителями могут выступать международные и национальные нормативно-правовые акты, общественное мнение, материальные, финансовые, административные, информационные и военные ресурсы и факторы, интересы и военная мощь других государств и др.;

- принцип адекватности направлен на поддержание соответствия целей и содержания деятельности по управлению политическим риском конкретной военно-политической ситуации и возможностям общества и государства обеспечить требуемый уровень защищенности от военной опасности. Другими словами, он выражает необходимость выдерживать соразмерность целей и предпринимаемых действий субъектов обеспечения военной безопасности, как их возможностям, так и возможностям общества;

- принцип гибкости и адаптивности требует от субъекта обеспечения военной безопасности умения приспосабливаться к стремительно меняющимся военно-политическим условиям и своевременно реагировать на возникающие военные вызовы, опасности и угрозы, а также быть способным контролировать неблагоприятно развивающуюся ситуацию;

- принцип многокритериальности задач управления рисками позволяет одновременно использовать весь комплекс моделей, которые могут быть применимы к различным аспектам риска. В реальной ситуации перед субъектом обеспечения военной безопасности всегда возникает проблема управления при многих критериях. Это связано с тем, что цель деятельности по обеспечению военной безопасности не может основываться только на единственном критерии (так, само понятие «военная безопасность» уже включает в себя два базовых критерия своей оценки: защищенность и развитие), поэтому и задачи управления рисками следует всегда рассматривать как многокритериальные;

- принцип эквифинальности – характеризует предельные возможности систем определенного класса сложности. Применительно к управлению политическими рисками в обеспечении военной безопасности эквифинальность состоит в учете предельных возможностей субъектов обеспечения военной безопасности в способности проводить определенные мероприятия по управлению политическим риском. Другими словами настоящий принцип требует соотнесение предельных возможностей субъекта по управлению политическими рисками с объективными причинами возникающих неопределенностей.

Таким образом, для нейтрализации или снижения возможных негативных последствий политического риска в обеспечении военной безопасности требуется системная и рационально организуемая управленческая деятельность. Ее эффективность во многом зависит от опоры на принципы научной организации управления, уровня компетентности и способности субъектов обеспечения военной безопасности творчески подходить к решению задач обеспечения военной безопасности в условиях неопределенности.

1   2   3   4   5

Похожие:

Политический риск в обеспечении военной безопасности: теория и основы управления iconРасписание занятий
Основы обеспечения безопасности военной службы. Показное (комплексное занятие). Основные мероприятия по обеспечению безопасности...

Политический риск в обеспечении военной безопасности: теория и основы управления iconОбеспечение экономической безопасности военной организации государства в компетенции военной прокуратуры и контрольно-ревизионных органов
Завидов Н. Г., старший военный прокурор 2 управления Главной военной прокуратуры, полковник юстиции

Политический риск в обеспечении военной безопасности: теория и основы управления icon“Исследование финансово-экономических и бюджетных аспектов планирования и реализации ресурсного обеспечения военной безопасности”
Военной безопасности” в части анализа ресурсного обеспечения военной безопасности и совершенствования порядка расходования ресурсов...

Политический риск в обеспечении военной безопасности: теория и основы управления iconФатеев К. В. Ф27 Обеспечение военной безопасности Российской Федерации: теория и практика правового регулирования
Ф27 Обеспечение военной безопасности Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. – М.: Издательство «За права...

Политический риск в обеспечении военной безопасности: теория и основы управления iconРеферат по курсу «Военное право» по теме: «Правовые основы военной службы»
Понятие правовых основ военной службы. Законодательство, регулирующее основы военной службы

Политический риск в обеспечении военной безопасности: теория и основы управления iconТематический план лекций по специальности 08. 00. 05. "Экономика и управление народным хозяйством" Тема лекций
Наука управления: предмет, методы и система понятий, теоретические основы науки управления, теория систем, теория организации, теория...

Политический риск в обеспечении военной безопасности: теория и основы управления iconРеспубликанские курсы чс и го основы безопасности жизнедеятельности
Учебное пособие предназначено для преподавателей-организаторов Начальной военной подготовки по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности"...

Политический риск в обеспечении военной безопасности: теория и основы управления iconОсновы обеспечения экологической безопасности химических производств с использованием методов анализа риска. Риск: терминология, классификация, подходы к
Понятие «риск» используется во многих общественных и естественных науках. Каждая из них имеет свой предмет, свою направленность в...

Политический риск в обеспечении военной безопасности: теория и основы управления iconПрограмма дисциплины Теория игр и основы управления коллективным поведением  для направления 030200. 68«Политология»
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки/ специальности...

Политический риск в обеспечении военной безопасности: теория и основы управления iconПутей сообщения (миит) юридический институт
Зеленков М. Ю. Военно-политическая обстановка в начале XXI века: тенденции, проблемы и перспективы. Роль гражданского общества в...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница