Статья посвящена вопросам необходимости применения управления по результатам в секторе государственных образовательных услуг. Более подробно анализируется имеющаяся




Скачать 83.63 Kb.
НазваниеСтатья посвящена вопросам необходимости применения управления по результатам в секторе государственных образовательных услуг. Более подробно анализируется имеющаяся
Дата конвертации13.03.2013
Размер83.63 Kb.
ТипСтатья
Внедрение управления по результатам в сфере предоставления государственных образовательных услуг


О.В. Симагина, профессор кафедры государственного и муниципального управления Сибирской академии государственной службы, доктор экономических наук, доцент


Статья посвящена вопросам необходимости применения управления по результатам в секторе государственных образовательных услуг. Более подробно анализируется имеющаяся в субъектах РФ практика регламентации системы предоставления публичных услуг и предлагается рациональная структура нормативно-правового регулирования на основе использования принципов результативного управления.


Ключевые слова: государственное управление, результат, государственные образовательные услуги, субъекты федерации, совершенствование


Необходимость реформирования государственного сектора в России не вызывает сомнений. По сути, вопрос заключается во внедрении в сфере публичного управления эффективных организационно-управленческих технологий частного сектора. Одной из наиболее известных и востребованных в этом аспекте технологий считается управление по результатам, которое можно считать неким промежуточным итогом естественного совершенствования управления [1, C. 65].

Основную идею результативного государственного управления, которая, кстати, очень проста, удачно сформулировал А. Гор в работе «Businesslike Government…». Он отмечал: «все, что давно поняли бизнесмены и только начинают понимать государственные служащие, можно выразить двумя фразами: концентрироваться на клиентах и прислушиваться к своим работникам» [2, С.115].

Вместе с тем, если в ведущих странах мира (особенно в государствах с англо-саксонской моделью управления) процесс переноса технологий управления по результатам, начавшийся еще в 1960-х годах, действительно происходил «естественным» образом, то о постсоциалистических странах, в том числе и о России, этого сказать нельзя. Здесь данные идеи, с учетом существенного отставания по срокам осуществления, необходимо внедрять «сверху». Те элементы управления по результатам, которые были сформированы и достаточно успешно использовались в социалистической системе, за период рыночных трансформаций практически были утрачены вместе с разрушением системы централизованного планирования и управления экономикой.

Особенно сильно деградация организационно-управленческих механизмов затронула отрасли социальной сферы – социальное обеспечение, здравоохранение, науку и образование.

Существующая в России система работы государственных и муниципальных образовательных учреждений в основном ориентирована не на результат деятельности, а на обеспечение процесса. Работа оценивается, как правило, в таких понятиях как «объем освоенных денежных средств», «количество выпускников» и т.п. [3, С. 61]. При этом за пределами внимания остается то, как повлияли оказанные образовательные услуги на поведение, состояние, способности благополучателя.

Однако имеются объективные причины и предпосылки целесообразности затрачивания больших, чем в развитых странах, времени и средств (учитывая сопротивление системы) на внедрение управления по результатам.

Первой и основной причиной являются возросшие требования к государственным учреждениям со стороны граждан и организаций по качеству публичных услуг. У потребителей, привыкших за время рыночных реформ к относительно высокому уровню обслуживания со стороны организаций частного сектора, начали формироваться аналогичные ожидания при обращении к услугам государственного управления. Таким образом возникло основание для переноса управленческих технологий из частного сектора в государственный.

Второй причиной перехода к результативным принципам государственного управления является наличие бюджетного дефицита. Использование технологий результативного управления позволяет усилить контроль за государственными расходами, ограничить их рост, что актуально для отрасли образования, где Правительство ставит вопрос о сокращении затрат.

Третьей причиной перехода к результативным принципам государственного управления стала необходимость оценки эффективности работы органов власти и подведомственных учреждений. Исследователи этого вопроса не раз отмечали, что «проблема состоит в том, что результаты деятельности государственных организаций часто с трудом поддаются оценке» [4, С. 26].

Однако в России понимание области применения управления по результатам на государственном уровне достаточно узкое. Об управлении по результатам в госсекторе говорят, в первую очередь, при применении бюджетирования, ориентированного на результат. Также эта концепция применяется при обосновании расширения области применения программного и проектного подходов в государственном управлении, реформировании структуры органов исполнительной власти (создание агентств и госкорпораций) и при формировании систем оценки деятельности органов власти и государственных служащих.

Вместе с тем, остается за кадром еще одна ключевая сфера публичного управления, где управление по результатам может быть успешно применено – это совершенствование системы оказания публичных услуг, в том числе образовательных.

Результативное управление в этой области предполагает:

  • обеспечение потребностей общества в установленных законом уровнях и качестве публичных услугах;

  • наличие связи с потребителями публичных услуг;

  • минимизацию расходов при обеспечении заданного результата деятельности.

Вместе с тем в России вопросы повышения качества государственных услуг в период 2004-2006 гг. были выделены в отдельное направление административной реформы, а в период с 2007 г. по настоящее время относятся к одному из ключевых направлений бюджетной реформы, что не способствует увязке с требованиями управления по результатам, и что, в конечном итоге, приводит к сужению спектра применяемых методов и технологий. По-сути, в недавно разработанных Минфином РФ программных документах [5] идея ставится «с ног на голову» - не реформирование бюджетной системы для повышения качества предоставляемых публичных услуг, а предоставление услуг в формате требований бюджетной реформы.

Вопросы совершенствования предоставления образовательных услуг также регулируются документами в сфере реформы образования. В частности сформированы критерии качества образовательных услуг для начального и среднего образования (рамочные на федеральном уровне и в ряде субъектов федерации), однако остается незатронутой система высшего профессионального образования.

В современной российской управленческой науке одним из наиболее распространенных методов остается эмпирическое обобщение. Если рассматривать практику субъектов федерации в сфере регулирования вопросов предоставления публичных услуг, то можно выделить два основных подхода:

1) В том случае, если в субъекте федерации принята программа реформирования региональных (и муниципальных) финансов, то всегда вопросы предоставления публичных услуг вписываются в эти программные документы и подзаконные акты принимаются на их основе.

Так, например, действующая в Ярославской области областная целевая программа «Реформирование региональных финансов Ярославской области на 2008-2011 годы», устанавливает в качества второй задачи программы «Совершенствование системы предоставления государственных услуг» и уже в развитие данного акта были приняты базовые требования к качеству оказания государственных услуг в определенных сферах. Так в области образования – это Постановление Администрации Ярославской области от 19.04.2006 N 77-а (ред. от 12.08.2009) "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету норматива бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей", Постановление Администрации Ярославской области от 19.04.2006 N 76-а (ред. от 08.04.2009) "О нормативе бюджетного финансирования предоставления услуг по дополнительному образованию детей", Приказ Департамента образования Ярославской области от 27.02.2009 N 78/01-03 (ред. от 15.05.2009) "Об утверждении Порядка предоставления социальной услуги по обеспечению бесплатным питанием обучающихся образовательных учреждений" и др.

Есть и еще более утрированный вариант – так, в Кировской области практически все вопросы совершенствования технологий управления заведены в один нормативный акт – постановление Правительства Кировской области «О методах бюджетирования, ориентированного на результат». Им утверждены: перечень государственных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении; порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении государственных услуг; и так далее. Так, Стандарт «Качество предоставления государственных услуг в области образования» утвержден постановлением Правительства Кировской области от 11 января 2009 г. N 158/571 в соответствии с этим программным документом

2) В том случае, если в субъекте федерации нет программы реформирования региональных финансов, то разнообразие регулирующих нормативных актов гораздо больше.

Обобщая имеющийся у регионов РФ опыт в этой сфере, можно предложить следующую структуру нормативно-правового регулирования:

1. Закон субъекта о системе предоставления государственных (муниципальных) услуг на территории субъекта (встречаются также такие варианты названий как: о стандартах качества предоставления бюджетных услуг… (Астраханская область, Республика Дагестан и др.), о стандартизации качества государственных услуг… (Воронежская область), об утверждении требований к качеству предоставления государственных услуг… (Вологодская область, Калужская область и др.)).

2. Подзаконный акт, регулирующий вопросы оценки потребности в оказании публичных услуг и учета ее результатов при формировании расходов бюджета субъекта федерации.

Пример подобного нормативно-правового акта есть в практике деятельности Администрации Липецкой области - это постановление «О порядке проведения оценки потребности в оказании государственных услуг, учета ее результатов при формировании расходов областного бюджета и оценки качества оказываемых государственных услуг».

3. Подзаконный акт, регулирующий оценку соответствия качества предоставленных публичных услуг утвержденным стандартам качества.

В качестве примера нормативно-правового акта, достаточно качественно регламентирующего данный аспект, можно привести постановление Правительства Республики Башкортостан «О порядке оценки соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг стандартам качества предоставления государственных услуг».

4. Подзаконный акт, регулирующий вопросы осуществления мониторинга качества и доступности публичных услуг.

Примеры такого способа регулирования есть в Белгородской области.

5. Подзаконный акт, регулирующий проведение проверок выполнения стандартов качества публичных услуг.

В качестве примера нормативно-правового акта, регламентирующего данный аспект, можно привести постановление Правительства Ивановской области «Об утверждении порядка проведения регулярных и оперативных проверок выполнения стандартов качества государственных услуг Ивановской области».

6. Подзаконный акт, регламентирующий последовательность процедур и действий, обеспечивающих реализацию права физических и юридических лиц или их представителей на обжалование нарушений требований стандартов качества публичных услуг.

Примеры подобного регулирования также встречаются в управленческой практике Администрации Ивановской области.

Конечно, одного выстраивания системы нормативно-правового регулирования процессов предоставления образовательных услуг на территории субъекта явно недостаточно, но вместе с тем, без этого становятся затруднительными другие шаги в этой области. Это и разработка положений, регламентирующих содержание государственных (муниципальных) заданий подведомственным образовательным учреждениям, и оценка удовлетворенности благополучателей качеством предоставления публичных услуг в области образования и т.д.


Литература:

  1. Управление по результатам [под. ред. Я.А. Лейманна].- М.: Прогресс, 1993.

  2. Albert Arnold "Al" Gore, Jr. Businesslike Government: lessons learned from America's best companies. 1997. p.115 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://books.google.com/books?id=z_uZV71qmOMC&printsec=frontcover&hl=ru&source=gbs_v2_summary_r&cad=0#v=onepage&q=&f=false // (дата обращения 03.10.2009).

  3. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления / Фонд "Ин-т экономики города"; [под ред. Г.Ю. Ветрова, Ю.С.Зайцевой]. - М.: Ин-т экономики города, 2004.

  4. де Брюйн, Х. Управление по результатам в государственном секторе. М.: «Институт комплексных стратегических исследований», 2005.

  5. Проект «Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.minfin.ru/common/img/uploaded/library/2010/02/PPEBR_190210.pdf (дата обращения 23.03.2010).







Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Статья посвящена вопросам необходимости применения управления по результатам в секторе государственных образовательных услуг. Более подробно анализируется имеющаяся  iconСтатья посвящена вопросам антимонопольного регулирования финансово-кредитных рынков. В статье рассмотрены основные проблемы рынка финансов и кредитов, сделан вывод о необходимости применения понятия «финансово-кредитный рынок»
В статье приводятся рекомендации по совершенствованию государственного регулирования конкуренции на финансово-кредитных рынках, а...

Статья посвящена вопросам необходимости применения управления по результатам в секторе государственных образовательных услуг. Более подробно анализируется имеющаяся  iconОтчет по результатам проведения мониторинга качества предоставления государственных услуг по организации приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений по вопросам,
В соответствии с методическими рекомендациями по организации проведения мониторинга качества предоставления государственных (муниципальных)...

Статья посвящена вопросам необходимости применения управления по результатам в секторе государственных образовательных услуг. Более подробно анализируется имеющаяся  iconСтатья посвящена результатам исследования деятельности научно-образовательных центров (ноц) в области нанотехнологий на территории РФ
Азоев Г. Л. Оценка деятельности нанотехнологических научно-образовательных центров РФ / Г. Л. Азоев, Е. В. Сумарокова // Маркетинг....

Статья посвящена вопросам необходимости применения управления по результатам в секторе государственных образовательных услуг. Более подробно анализируется имеющаяся  iconСтатья 72. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд > в соответствии с ч.
Комментарий Борисова А. Н. к фрагментам действующего Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998г. (для применения при...

Статья посвящена вопросам необходимости применения управления по результатам в секторе государственных образовательных услуг. Более подробно анализируется имеющаяся  iconИнформация по результатам мероприятий недели качества социальных услуг 2010 года
Основные задачи данной акции — повышение качества муниципальных услуг, оптимизация работы с жителями, привлечение внимания общественности...

Статья посвящена вопросам необходимости применения управления по результатам в секторе государственных образовательных услуг. Более подробно анализируется имеющаяся  iconПостановление от 23. 08. 2012 №785 г. Ростов-на-Дону о региональных государственных информационных системах «Реестр государственных услуг Ростовской области» и«Портал государственных и муниципальных услуг Ростовской области»
Фз «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Российской Федерации от 24....

Статья посвящена вопросам необходимости применения управления по результатам в секторе государственных образовательных услуг. Более подробно анализируется имеющаяся  iconПеречень поручении по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития по вопросу "О развитии информационных технологий в субъектах Российской Федерации"
Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, с учетом необходимости закрепления в указанном проекте федерального...

Статья посвящена вопросам необходимости применения управления по результатам в секторе государственных образовательных услуг. Более подробно анализируется имеющаяся  iconА. И. Сушко доцент кафедры социальных теорий Национального университета «Одесская юридическая академия»
Статья посвящена анализу особенностей региональной политики в сфере культуры. Анализируется современный опыт Украины в организации...

Статья посвящена вопросам необходимости применения управления по результатам в секторе государственных образовательных услуг. Более подробно анализируется имеющаяся  iconСтатья посвящена актуальным вопросам управления мобильностью госслужащих с использованием инструментария, предлагаемого корпоративной культурой в условиях административной реформы.
Управление мобильностью госслужащих: аспект корпоративной культуры в условиях административной реформы

Статья посвящена вопросам необходимости применения управления по результатам в секторе государственных образовательных услуг. Более подробно анализируется имеющаяся  iconВ. С. Барсуков безопасность: технологии, средства, услуги
По результатам проведенного анализа современного российского рынка более подробно рассмотрены новые эффективные интегральные технологии...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница