Вопросы совершенствования структуры органов местного самоуправления муниципальных образований




Скачать 64.46 Kb.
НазваниеВопросы совершенствования структуры органов местного самоуправления муниципальных образований
Дата конвертации14.03.2013
Размер64.46 Kb.
ТипДокументы


Вопросы совершенствования структуры органов местного самоуправления муниципальных образований

Федеральный закон от 3октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в статье 34 определил:

1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Таким образом, федеральный законодатель установил, что в структуре органов местного самоуправления обязательно должны быть представительный органа муниципального образования, глава муниципального образования и местная администрация (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).

Законодатель не установил никаких ограничений в вопросе формирования органов местного самоуправления по их количеству и функциональной направленности.

Поэтому в этой работе необходимо, прежде всего, исходить из принципов управляемости деятельностью органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения и экономической целесообразности.

Следует отметить, что в связи с изменениями Бюджетного кодекса и установлением статьей 264.4 обязательного проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета стало обязательным наличие в структуре органов местного самоуправления органа муниципального финансового контроля.

В настоящее время контрольные органы созданы во всех муниципальных образованиях, за исключением 21 городского и сельского поселения. Отдельной проработки требует вопрос преобразования контрольных органов, созданных в структуре 34 представительных органов, в органы местного самоуправления муниципальных образований.

Анализ уставов муниципальных образований показывает, что в 46 из 94 муниципальных образований предусмотрено формирование не более 4 вышеуказанных органов местного самоуправления.

В 48 муниципальных образованиях сформированы и другие органы местного самоуправления.

В таких крупных городских округах как Верхняя Пышма, город Екатеринбург, Каменский, Кировградский, Красноуральск, город Нижний Тагил, Серовский, Сухой Лог и в других муниципальных образованиях в структуре органов местного самоуправления насчитывается не более 4 органов и это позволяет им решать перед ними стоящие задачи.

Вместе с тем, в Восточном, Галкинском, Зареченском и Обуховском сельских поселениях в структуру органов местного самоуправления включены дополнительно от 2 до 8 территориальных органов местного самоуправления.

Работниками отдела по обеспечению контроля за соблюдением областного законодательства и взаимодействия с органами местного самоуправления изучена деятельность органов местного самоуправления в 10 муниципальных образованиях, где количество этих органов составляет от 10 до 30. Это городские округа:

- город Алапаевск -13 органов, в т.ч. 4 территориальных;

- Артемовский-16 органов, в т.ч. 10 территориальных;

- Асбестовский-12 органов, в т.ч. 1 территориальный;

- Ачитский-19 органов, в т.ч. 13 территориальных;

- Березовский-10 органов;

- Ирбитское МО-30 органов, в т.ч. 23 территориальных;

- Карпинск-10 органов, в т.ч. 2 территориальных;

- Первоуральск-14 органов, в т.ч. 5 территориальных;

- Режевской-17 органов, в т.ч. 8 территориальных;

- Тугулымский-17 органов, в т.ч. 12 территориальных.

В структурной организации органов местного самоуправления этих муниципальных образований выявлены следующие несоответствия.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны обладать собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Причем они наделяются этими полномочиями уставом муниципального образования, а не каким-то иным правовым актом (во всех уставах имеется неправомерная ссылка на положение об органе местного самоуправления). Решение о наделении органа местного самоуправлениями такими полномочиями, либо об изъятия какого-то полномочия, вступает в силу лишь по окончании срока полномочий представительного органа, принявшего это решение.

Таким образом, обладание собственными полномочиями по решению вопросов местного значения является важнейшим признаком органа местного самоуправления.

Вместе тем в статьях уставов Артемовского, Асбестовского, Карпинского и Тугулымского городских округов, определяющих полномочия администрации, в перечень полномочий включены и вопросы местного значения, а в статьях о полномочиях территориальных органов местного самоуправления вместо полномочий изложена лишь часть вопросов местного значения городского округа. Возникает вопрос, как может существовать орган без полномочий?

Примерно такая же ситуация в Ачитском городском округе. Кроме того, здесь территориальные органы местного самоуправления, наделенные уставом правами главного распорядителя средств местного бюджета, реально не обладают этими правами. Без их ведома происходит перераспределение бюджетных средств.

Не все органы местного самоуправления Березовского и Режевского городских округов являются главными распорядителями средств местного бюджета.

В городском округе Первоуральск такие органы местного самоуправления, как комитет по управлению имуществом и комитет архитектуры и градостроительства не обладают правами юридического лица. Уставом не определены полномочия территориальных органов местного самоуправления.

В Режевском городском округе территориальные органы местного самоуправления наделены теми же полномочиями, что и администрация городского округа, только на подведомственной им территории. Здесь у них явно просматриваются признаки территориального органа администрации муниципального образования, а не органа местного самоуправления. В деятельности органов местного самоуправления не должно быть дублирования. Поэтому одинаковыми полномочиями по решению вопросов местного значения могут наделяться лишь структурные подразделения органов местного самоуправления.

Во всех 10 муниципальных образованиях руководители органов местного самоуправления выполняют прямые указания главы муниципального образования и даже указания заместителей главы администрации. То есть один орган местного самоуправления вмешивается в деятельность другого органа, что является недопустимым. Только представительному органу предоставлено исключительное право осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Следует отметить, что администрация муниципального образования и территориальные органы местного самоуправления решают одни и те же задачи, выполняют одинаковые функции, поэтому формирование территориальных органов в структуре органов местного самоуправления представляется нецелесообразным. Эти органы необходимо создавать в структуре местной администрации и наделять их правами юридического лица. Такая схема позволит повысить управляемость при решении вопросов местного значения. В этом случае глава администрации получает право непосредственного руководства территориальными органами.

Перечисленные недостатки имеют место почти во всех 48 муниципальных образованиях, где количество органов местного самоуправления превышает 4 обязательных органа.

Сложившаяся практика управления в этих муниципальных образованиях требует исключения отдельных органов из структуры органов местного самоуправления и включения их в состав администрации муниципального образования.

Реальными полномочиями в 10 муниципальных образованиях, где изучалась ситуация с органами местного самоуправления, наделены и реализуют их на практике только органы образования, в некоторых случаях органы управления имуществом, а в Ирбитском муниципальном образовании также территориальные органы местного самоуправления.

По заявлениям глав и председателей дум этих муниципальных образований вопрос оптимизации структуры органов местного самоуправления изучается и рассматривается на заседаниях представительных органов. Так в Березовском городском округе из структуры органов местного самоуправления уже исключено управление капитального строительства.

Думам всех 48 муниципальных образований необходимо рассмотреть вопрос сложившейся системы управления в муниципальных образованиях и принять меры по оптимизации этой системы путем внесения изменений в уставы муниципальных образований в части структуры органов местного самоуправления.


В.А. Рубцов - консультант отдела по обеспечению контроля за соблюдением основ законодательства и взаимодействия с органами местного самоуправления аппарата Законодательного Собрания Свердловской области


Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Вопросы совершенствования структуры органов местного самоуправления муниципальных образований iconАдминистрация липецкой области ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой области» о работе органов местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области по дальнейшему развитию территорий и повышению качества жизни населения
О работе органов местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области по дальнейшему развитию территорий и повышению...

Вопросы совершенствования структуры органов местного самоуправления муниципальных образований iconОтветы на обращения органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований ярославской области по проблемам реализации 83-фз
Ответы на обращения органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований ярославской области

Вопросы совершенствования структуры органов местного самоуправления муниципальных образований iconКомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в соответствии с Федеральным
Методические рекомендации предназначены для органов местного самоуправления мо, имеющих статус поселений и городских округов, а в...

Вопросы совершенствования структуры органов местного самоуправления муниципальных образований iconКомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в соответствии с Федеральным
Методические рекомендации предназначены для органов местного самоуправления мо, имеющих статус поселений и городских округов, а в...

Вопросы совершенствования структуры органов местного самоуправления муниципальных образований iconФормирование и исполнение бюджетов муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления (на примере муниципальных образований Московской области)
Формирование и исполнение бюджетов муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления

Вопросы совершенствования структуры органов местного самоуправления муниципальных образований iconМетодические рекомендации по оформлению наградных документов при представлении
Тамбовской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Тамбовской области, органов местного самоуправления...

Вопросы совершенствования структуры органов местного самоуправления муниципальных образований iconТверская область закон об общественной палате тверской области
Тверской области, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, государственных...

Вопросы совершенствования структуры органов местного самоуправления муниципальных образований icon18. 10. 2005: в Муниципальном Совете муниципального образования город Ломоносов состоялось общее Собрание Ассоциации городов и поселков пригородов
Санкт-Петербурга. Обсуждались вопросы подготовки Съезда депутатов муниципальных образований пригородов. Горячее обсуждение представителей...

Вопросы совершенствования структуры органов местного самоуправления муниципальных образований iconТиповая программа повышения квалификации глав администраций муниципальных образований по теме «Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: направления и проблемы проведения»
Конституционные принципы государственного устройства и правовая основа местного самоуправления

Вопросы совершенствования структуры органов местного самоуправления муниципальных образований iconДоклад «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Выборгского муниципального района за 2011 год и их планируемых значениях на 3-х летний период»
Муниципальное образование «Выборгский район» Ленинградской области образовано Областным законом №17-оз от 10 марта 2004 года «Об...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница