В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Опыт развитых стран, положенный в основу реформирования бюджетной отчетности в Российской Федерации




НазваниеВ лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Опыт развитых стран, положенный в основу реформирования бюджетной отчетности в Российской Федерации
страница1/25
Дата конвертации21.03.2013
Размер4.03 Mb.
ТипОтчет
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25














КОНСПЕКТЫ УЧЕБНЫХ МАТЕРИАЛОВ

по курсу обучения «СОСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ»


для всех категорий обучаемых казенных учреждений






Содержание


Лекция № 1. Основы организации государственной бухгалтерской отчетности.

2

Лекция № 2. Общие положения по бюджетной отчетности казенного учреждения.

19

Лекция № 3. Документы месячной бюджетной отчетности казенного учреждения.

53

Лекция № 4. Документы квартальной бюджетной отчетности казенного учреждения.

62

Лекция № 5. Документы годовой бюджетной отчетности казенного учреждения.

79














Лекция № 1. Основы организации государственной бухгалтерской отчетности.


В лекции № 1 будут рассмотрены следующие вопросы:

1. Опыт развитых стран, положенный в основу реформирования бюджетной отчетности в Российской Федерации.

2. Общие положения по формированию государственной бухгалтерской отчетности.

3. Концепция формирования государственной бухгалтерской отчетности.

1. Опыт развитых стран, положенный в основу реформирования бюджетной отчетности в Российской Федерации.

Сложившаяся в конце ХХ века система учета и финансовой отчетности в сфере государственных финансов Российской Федерации была предназна­чена в основном для удовлетворения потребностей внутренних пользователей – участников бюджетного процесса. Законодательным и представительным орга­нам власти направлялся только отчет об исполнении соответствующего бюдже­та. В отдельных случаях информация об исполнении бюджетов представлялась в средства массовой информации. В рамках бюджетного учета формировалась информация, отражающая особенности исполнения бюджета по существующим на тот момент правилам.

В то же время бюджетное устройство и бюджетный процесс, а также ин­формация, формируемая в бюджетном учете, все больше и больше не соответст­вовали требованиям управления экономикой России, которая постепенно пере­ходила на рыночные принципы, что и потребовало вплотную заняться вопросами реформирования бюджетного устройства и бюджетных процессов.

Проведение бюджетной реформы осуществлялось на основе современных теоретических концепций и с учетом опыта основных развитых государств, который изучался, обобщался и трансформировался с учетом отечественной специфики в формируемую национальную систему бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в секторе государственного управления.

Концептуальные основы формирования бухгалтерской отчетности существуют практически во всех странах. Например, в США действуют положения о концепциях финансового учета, в Великобритании – положения о принципах. В Международных стандартах финансовой отчетности концептуальные основы сформулированы в главе «Принципы», которая предшествует изложению самих международных стандартов. В России принципы составления бухгалтерской отчетности изложены в Концепции бухгалтерского учета в рыночной экономике; кроме этого, ряд принципов провозглашен в некоторых законодательных и нормативных актах.

Как известно, актуальной проблемой развития бухгалтерского учета в России является сближение его с практикой, принятой в странах с рыночной экономикой. Сближение с мировой практикой ведения бухгалтерского учета – необходимое условие для активного вхождения России в международные рынки капитала. Из всех зарубежных моделей бухгалтерского учета в качестве ориентира для отечественного учета выбраны международные стандарты финансовой отчетности (МСФО). Этот выбор законодательно закреплен постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 283, которым утверждена Программа реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности. В результате выполнения этой программы в настоящее время в России уже многое сделано для перехода на принятую в международной практике систему учета и отчетности, в частности в применении принципов составления бухгалтерской отчетности, в связи с чем особое значение имеет изучение основных принципов построения зарубежной отчетности.

Можно выделить несколько моделей (систем) бухгалтерского учета и отчетности, объединяющих страны с общими подходами к организации и методологии бухгалтерского учета и отчетности, в основе деления которых – правовая система (тип законодательства и степень влияния страны на разные стороны жизни).

1. Англосаксонская модель. По этой модели работают в США, Канаде, Мексике, Великобритании и ее бывших колониях (Австралии, Новой Зеландии, Южной Африке). Для этих стран характерна ориентация на интересы таких пользователей, как инвесторы и акционеры, а также наличие развитого рынка ценных бумаг, влияющего на требование качества бухгалтерской отчетности. В этих странах государственное регулирование бухгалтерского учета отсутствует или незначительно. Учет и отчетность регламентируются стандартами, разрабатываемыми независимыми профессиональными учетными организациями. Высоко развита система подготовки учетных кадров, выходящая далеко за пределы национальных границ.

2. Континентальная, или европейская, модель объединяет Германию, Францию, Италию, Бельгию, Швейцарию и другие страны. Основными чертами этой модели являются: сильное воздействие законодательства на регулирование учета; тесная связь учета и налогообложения; ориентация на государственные нужды; более слабое развитие профессиональных организаций, выполняющих консультативную роль.

3. Латиноамериканская модель. По этой модели работают Бразилия, Аргентина, Чили, Перу и другие страны, для которых характерны высокие темпы инфляции и государственное регулирование многих учетных вопросов.

4. Прочие модели. Международные стандарты финансовой отчетности стали разрабатываться исходя из потребностей транснациональных корпораций. Имея дочерние предприятия, филиалы и представительства на территории нескольких государств, такие корпорации столкнулись с существенными различиями в порядке ведения бухгалтерского учета, в налоговом законодательстве, оценке средств в балансе. Несопоставимость отчетных данных и недостаточная прозрачность отчетности не давали возможности выявить подлинное финансовое положение партнеров по бизнесу в разных странах.

Для гармонизации и унификации учетной теории и практики в 1973 г. профессиональ-ными бухгалтерскими организациями был создан Совет по международным стандартам финансовой отчетности (СМСФО). В настоящее время в нем участвуют более 100 профессиональных бухгалтерских объединений и ассоциаций из 76 стран. Это независимая, неправительственная организация.

На мировом уровне Совет – единственная официально признанная организация, выпускающая стандарты финансовой отчетности.

Процедура разработки и выпуска стандартов состоит из нескольких этапов и занимает примерно три года. Каждый стандарт содержит:

  • задачи и концепции;

  • круг охватываемых проблем;

  • терминологию;

  • критерии применения данного стандарта;

  • базы оценки и методы учета;

  • способ раскрытия информации и пояснения.

Процесс внедрения стандартов длительный и трудный. Это связано в том числе и с отсутствием у Совета юридически директивных полномочий. Поэтому международные стандарты носят лишь рекомендательный характер.

Внедрение стандартов может проводиться по-разному:

  • включением стандарта целиком или отдельных его положений в национальное законодательство;

  • применением его по рекомендациям и под наблюдением национальных бухгалтерских ассоциаций;

  • добровольным решением самих организаций следовать предлагаемым нормам.

В Европейском Сообществе процесс гармонизации учета имеет свои особенности, в основе которых:

  • характер регулирования (более жесткое через законодательство);

  • неоднозначное понимание роли бухгалтерского учета (Голландия, Англия и Ирландия ориентированы на собственников и кредиторов; Германия, Бельгия, Люксембург – на защиту в первую очередь интересов банков; Франция – в основном на нужды макроэкономического планирования).

На различия в составлении и публикации бухгалтерских отчетов большущее действие оказывает существующая в стране финансовая система, также формы компаний и виды принадлежности, в каких они находятся. К примеру, в Германии, КНР, Швейцарии финансовая политика определяется небольшим количеством крупных банков, которые не только удовлетворяют значительную часть денежных потребностей бизнеса, но и часто являются владельцами компаний. Так, в Германии большая часть акций ряда акционерных обществ открытого типа находятся под контролем либо значимым влиянием банков, в индивидуальности таковых, как Дойче Банк, Дрезднер Банк, Коммерц Банк и др.

Во Франции, Италии, Швеции и ряде остальных государств, где преобладают маленькие семейные компании, бухгалтерский учет имеет несколько иную ориентацию. Основными поставщиками капитала на их рынках являются как банки, так и правительственные органы, которые не только контролируют денежные способности бизнеса, но и выступают (при необходимости) в роли инвестора либо кредитора. В вышеназванных странах компании должны следовать унифицированным эталонам в области учета, что обусловлено влиянием государственных органов на процессы подготовки и составления денежной отчетности. В ряде государств (Германия, Франция и Италия) законодательство требует от компаний издавать детализированные подтвержденные аудиторами денежные отчеты. Во Франции и Италии же правительством учреждены особые органы для регулирования и контроля рынков ценных бумаг, что может означать значительные сдвиги в развитии денежной отчетности, связанные с англо-американским опытом.

Еще одним фактором существования различий в интернациональной денежной отчетности является налоговая система [16].

В качестве примера подобного действия можно привести практику "отсроченного" налогообложения, применяемую в английской модели учета. Она заключается в том, что доход компаний, измеряемый согласно общим правилам бухгалтерского учета, часто отличается от дохода, с которого взимаются налоги. Более распространенной предпосылкой подобного расхождения будет то, что налоговая скидка на ускоренную амортизацию вычитается из дохода вне зависимости от избранного способа расчета амортизационных отчислений. Следует отметить, что и в британо-американской модели есть некие различия в расчетах налога. Можно считать налог на всю сумму дохода, с которого он будет взиматься, и разницу между приобретенной суммой и той, которая будет реально выплачена в данном отчетном периоде, разглядывать как долгосрочную задолженность, либо можно ограничить налоговые отчисления суммой текущего платежа. В США и Канаде применяется первый вариант, другими словами “полное распределение налога”. Такой подход контрастирует с практикой в Англии, где употребляется “частичное распределение налога”, что составляет как бы промежуточное положение между двумя вариантами. Такие различия значительно влияют на сопоставимость дохода после выплаты налогов между американскими и английскими компаниями. В связи с этим в США, Англии и остальных странах, применяющих британо-американскую модель учета, неувязка отсроченного налогообложения привела к большому количеству стандартизированной документации.

В странах, где употребляется континентальная модель учета, правила налогообложения в основном совпадают с правилами учета, и потому как таковой трудности отсроченного налогообложения нет. Так, в Германии налоговое законодательство устанавливает нормы амортизационных отчислений, основанные на ожидаемом полезном сроке службы и применяемые для строго определенных активов. Тем более, в ряде случаев допускается ускоренная амортизация, к примеру, для отраслей индустрии, производящих энергосберегающую и предохраняющую от загрязнения окружающую среду продукцию. Но амортизационные отчисления, уменьшающие прибыль до выплаты налогов, хотя и отражаются в денежной отчетности, но трудности отсроченного налогообложения не вызывают.

Существенные различия в денежной отчетности появляются при ведении учета в критериях инфляции. В настоящее время есть два обширно используемых способа составления денежной отчетности:

  • учет по текущей стоимости;

  • учет по общей покупательной возможности.

Наблюдаются и некие различия в подходах к дилемме отражения инфляционных действий в денежной отчетности. В Англии в конце 60-х гг. в экономике произошли значимые изменения, связанные с ростом цен, и в период между 1971 и 1974 годами был разработан ряд документов по данной проблематике, основанных на способе общей покупательной возможности. Но в годовых балансах компаний, предоставляющих дополнительные денежные отчеты на базе изменений общей покупательной возможности, присутствовали противоречивые сведения, касающиеся смысловой перегрузки исправленных характеристик.

В континентальной Европе инфляционный учет не получил достаточного развития. После многочисленных дискуссий между специалистами в области бухгалтерского учета стран-членов ЕС была достигнута договоренность осуществлять учет в критериях роста цен по ценам приобретения, хотя странам-членам ЕС позволялось на свое усмотрение разрешать либо запрещать компаниям оценку активов на базе данных с внесением инфляционной поправки. В целом можно отметить, что европейские страны не склонны отходить от принципов учета на базе начальной стоимости.

В зависимости от страны внедрения наблюдаются значительные различия также в теории и практике консолидированного бухгалтерского учета [16].

Эти различия касаются степени использования консолидированных денежных отчетов; определения понятия “группа” (объединение компаний) в целях внедрения консолидированной денежной отчетности; характера информации, предоставляемой внешним пользователям, также вопросов методологии.

Консолидированные бухгалтерские отчеты в первый раз возникли в США еще вначале века и получили обширное развитие. В Англии необходимость ведения единых счетов, чаще всего в форме консолидированной отчетности, была закреплена законодательно в 1947 г. и в настоящее время регулируется государственными стандартами. В континен-тальной Европе процесс внедрения консолидированной отчетности развивался медленнее, и до сих пор есть разные подходы к решению данного вопроса.

С момента Акта по компаниям в 1989 г. английское законодательство разглядывает группу как некоторое единство, которое контролирует деятельность дочерних и находящихся под значимым влиянием компаний. Американская практика базируется на концепции материнской компании и на способе учета собственного капитала; обширно применяется способ слияния. Законодательство и юридическая практика Германии по вопросам консолидации ранее довольно серьезно расходились с английскими и американскими аналогами, но приблизились к ним в итоге внедрения основ 7-й Директивы ЕС, принятой в 1983 году. Во Франции выделяются компании под едино-личным контролем консолидирующей компании (консолидируется вполне); компании, находящиеся под совместным контролем (консолидируются в соответственной пропорции), и компании, над которыми осуществляется существенное влияние. Голландская практика близка к практике Англии и предугадывает, что финансовая информация, касающаяся дочерних компаний, обязана быть включена в годовой отчет группы, составленный по консолидированному способу. Также обширно применяется методика учета собственного капитала, и, в отличие от остальных государств ЕС, названный способ применяется равно как в дочерних предприятиях, так и в денежных отчетах холдинговых компаний; таким образом, прибыль последних равна консолидированной прибыли. В Бельгии и Испании консолидация до 80-х годов была редким явлением, в итоге посторонние инвесторы и кредиторы, в особенности иностранные граждане, имели неадекватную информацию даже об огромных группах.

Принятая в международной практике публичность финансовой отчетности публично-правового образования исходит из необходимости аудита финансовой отчетности, цель которого – выявление несоответствия учетных процедур и правил формирования финансовой отчетности принятым стандартам, а ряде случаев – выявление нецелевого характера использования средств.

Сама же финансовая отчетность в сфере государственных финансов в рассматриваемых государствах должна содержать информацию:

  • о достаточности доходов публично-правовых образований для финансирования запланированных доходов;

  • об источниках доходов и анализ расходов по видам;

  • о финансовых результатах деятельности публично-правового образования.

Кроме того, исходя из того, что одним из главных потребителей финансовой информации являются сами органы власти публичных образований, информация, содержащаяся в бюджетной отчетности, должна позволять:

  • эффективно прогнозировать основные макроэкономические параметры соответствующего публично-правового образования;

  • планировать бюджет на основании этого прогноза;

  • осуществлять оперативное управление финансовыми потоками.

В результате проведенных преобразований были созданы основы нормативно-правовой базы нового бюджетного процесса – был принят Бюджетный кодекс Российской Федерации, были опубликованы Бюджетные послания Президента Российской Федерации, определяющие цели и приоритеты бюджетной политики, были сформулированы и начали реализовываться новые принципы организации самоуправления, планирования и исполнения бюджета, межбюджетных отношений.

В соответствии с Поста­новлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», в основу новой организации бюд­жетного процесса была положена широко применяемая в мире концепция (модель) «бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования» [8, с. 20], суть которой – распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реа­лизуемыми ими бюджетными программами с учетом либо в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пре­делах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ре­сурсов.

В основу системы бюджетного учета был положен метод начисления, который позволяет учитывать как расходы бюджета, так и активы и обязательства участников бюджетного процесса, оценивать результаты исполнения программ, а также сопоставлять себестоимость оказываемых государством услуг и затраты на возможное приобретение услуг на рынке.

Направленность реформирования бюджетного учета на учет затрат по функциям и программам преследовала цель предоставить законодательным и предста­вительным органам власти и другим заинтересованным пользователям инфор­мацию об эффективности выполнения государством своих функций в рамках реализации принятой государственной политики и сформировать основу для принятия макроэкономических решений.

Решить эту задачу представлялось возможным на основе бухгалтерской (финансовой) отчетности в секторе государственного управления, к которой стали предъявляться качественно новые требования:

  • всеобъемлемость и достоверность информации, включая учет имущества казны и информацию об исполнении смет расходов бюджетных учреждений в рамках приносящей доход деятельности;

  • публичность бюджетной отчетности, отражающей не столько этапы исполнения бюджетов, сколько результативность деятельности органов управления публично-правовых образований;

  • возможность формирования основы для принятия макроэкономических решений.

Продолжающаяся реформа бюджетного процесса вносит определенные изменения в нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность государственных (муниципальных) учреждений. Не является исключением в этом и бюджетная отчетность.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Опыт развитых стран, положенный в основу реформирования бюджетной отчетности в Российской Федерации iconВ лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы
Лекция № Изменения в бюджетном законодательстве Российской Федерации в соответствии с проводимой бюджетной реформой

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Опыт развитых стран, положенный в основу реформирования бюджетной отчетности в Российской Федерации iconОб утверждении Особенностей формирования бюджетной отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной
Ной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов...

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Опыт развитых стран, положенный в основу реформирования бюджетной отчетности в Российской Федерации iconВ данной лекции будут рассмотрены следующие вопросы
Глобальная оперативная спектральная модель Гидрометцентра России: основные характеристики и особенности использования в технологиях...

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Опыт развитых стран, положенный в основу реформирования бюджетной отчетности в Российской Федерации iconКурсовая работа на тему Пенсионные системы зарубежных стран по курсу Экономическая теория
Целью работы является сравнение пенсионных стран развитых и развивающихся стран, а также стран с собственным путем реформирования...

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Опыт развитых стран, положенный в основу реформирования бюджетной отчетности в Российской Федерации iconПриказ от 21 декабря 2011 г. N 180н об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации российской федерации
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, n 31, ст. 3823) в...

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Опыт развитых стран, положенный в основу реформирования бюджетной отчетности в Российской Федерации iconПриказ от 28 декабря 2010 г. N 190н об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации российской федерации
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, n 31, ст. 3823) в...

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Опыт развитых стран, положенный в основу реформирования бюджетной отчетности в Российской Федерации iconПриказ от 30 декабря 2009 г. N 150н об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации российской федерации
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, n 31, ст. 3823) в...

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Опыт развитых стран, положенный в основу реформирования бюджетной отчетности в Российской Федерации iconПриказ от 28 декабря 2010 г. N 190н об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации российской федерации
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, n 31, ст. 3823) в...

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Опыт развитых стран, положенный в основу реформирования бюджетной отчетности в Российской Федерации iconПриказ от 8 декабря 2006 г. N 168н об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации российской федерации
Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, n 34, ст. 4030; 2001, n 33, ст. 3437; 2003, n 19, ст....

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Опыт развитых стран, положенный в основу реформирования бюджетной отчетности в Российской Федерации iconФормирования бюджетной отчетности по кассовому исполнению
Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 191н (зарегистрировано...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница