Понятие и признаки государства. Функции государства




НазваниеПонятие и признаки государства. Функции государства
страница1/4
Дата конвертации21.03.2013
Размер0.57 Mb.
ТипДокументы
  1   2   3   4

  1. Понятие государственного управления. Виды государственного управления.

Государственное управление (англ. public administration) — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.

*Государственное управление реализует стратегические цели государственной власти. Характерны оперативные цели, оперативный контроль.

Виды: - 1) управление по принципу разделения властей

2) по уровню: федеральное, региональное, муниципальное

3) Управление общей компетенции и отраслевое

4) по принятию решений: коллегиальное/единоначальное

5) по масштабности: глобальное, национальное, региональное, локальное.


  1. Понятие и признаки государства. Функции государства.

Государство — это особая форма организации общества, действующая на ограниченной территории. Государство - это способ организации общества, основа политической системы, выступающая официальным представителем общества и опирающаяся на средства и меры принуждения.

Признаки: территория, население, суверенитет, публичная власть, законодательство, налоги, армия.

Функции: внутренние: Экономическая, политическая, социальная, правоохранительная, экологическая, культурно-духовная, информационная.

Внешние: оборонная, внешнеполитическая, внешнеэкономическая, дипломатическая, глобального сотрудничества,


  1. Форма правления, форма государственного устройства, политический режим.

Форма правления – порядок образования и структура высших органов государственной власти и распределение компетенции между ними.

Форма гос. устр-ва - способ территориальной организации государства или государств, образующих союз.

Политический режим - В науке конституционного права- система приемов, методов, форм, способов осуществления политической (включая государственную) власти в обществе. П.р. является функциональной характеристикой власти.

Под выработкой государственной (публичной) политики можно понимать совокупность стадий, факторов (условий), деятельности субъектов политики и групп влияния в ходе выбора стратегических целей и их закрепления в соответствующих документах (программах, заявлениях, законах, доктринах)

Существует несколько подходов к описанию моделей разработки политической стратегии и политических программ, которые основываются на выделении ее субъектных, нормативных, процессуальных, целевых и обуславливающих факторов и их взаимосвязи. При этом на построение моделей оказывает влияние то, исповедует ли исследователь теорию рационального выбора или нет, т.е. считает ли он, что процесс выработки политики включает взаимодействие индивидов, ориентирующихся на максимальную выгоду, или в ходе выработки политики в процесс включаются коллективные агенты, институты, интересы и тд.

Одна из первых систематических моделей политического процесса была разработана Ричардом Хоффебертом под названием «модель открытых систем». Эта модель построена на идее «воронки причинности», в соответствии с которой процесс выработки политики представляет собой последовательный переход от более широких и неопределенных условий (исторически-географические условия) к оформленному правилами поведению элит в процессе обсуждения политических целей и выработки решений.

Модель «институционального рационального выбора». По этой модели результат выработки политик представляет собой функцию индивидуальных действий, вовлеченных в процесс акторов, на которых влияют два основных вида условий: (1) индивидуальные условия; (2) условия, связанные с ситуацией принятия решений

Модель «политических потоков» включает в себя описание трех «потоков», составляющих процесс выработки политики. Первый поток назван «проблемным потоком», состоящим из информации о реальных проблемах и результатах предыдущей правительственной деятельности. Второй поток – «сообщество» исследователей, консультантов и других специалистов, которые анализируют проблемы и формулируют различные альтернативы. Третий поток назван «политическим» и состоит из выборов, деятельности политиков, конкуренции в ходе принятия законов и т.д. Когда три потока объединяются, тогда возникает «окно возможностей» для принятия соответствующих политических решений.

Модель «конкурирующих защищающих коалиций» представляет собой попытку синтеза многих идей, проистекающих из других моделей. В ней акцент делается на условиях, определяющих перемену политического курса и, соответственно, выбора нового.

  1. Государственная политика, ее виды. Модели разработки государственной политики.

Государственная политика разрабатывается с учетом множества обстоятельств и условий высшими органами государственной власти с участием других субъектов политики – партий, ассоциаций гражданского общества, университетов и исследовательских центров, влиятельных деятелей бизнеса, культуры и науки. В основе выработки политики государства лежат базовые интересы общества, стратегические потребности соответствующего этапа развития государства, выраженные политическими лидерами и элитами в форме основных принципов и стратегических целей, которые нашли соответствующую общественную поддержку.

  1. Понятие, основные характеристики государственного органа.

Гос.орган – это учрежденное в законодательном порядке образование в структуре государства, имеющее собственные компетенции и полномочия по осуществлению вида государственной власти (лекция Калиниченко)

Государственный орган - часть государственного аппарата (гражданин или коллектив граждан), наделённая государственно-властными полномочиями, уполномоченная государством на осуществление его задач и функций и действующая в установленном государством порядке

Для характеристики государственного органа следует отметить следующее: орган государства – это элемент организационной структуры государства, наделенный властью; орган осуществляет от имени государства выполнение определенных задач и функций; государственный орган имеет свою организационную структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию; несет ответственность перед государством за свою деятельность.

Признаки: выполняет гос. функции; имеет право принимать решения; существует на средства из федерального бюджета.

  1. Конституционный статус Президента Российской Федерации.

=_=_=_;

1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; 2) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; 3) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; 4) Представляет кандидатуру Думе Председателя Центробанка/вопрос об освобождении. 5)назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров. 6) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей //, Ген прокурора, 7) формирует и возглавляет Совет Безопасности; 8) утверждает военную доктрину 9) формирует Администрацию Президента 10) назначает и освобождает полномочных представителей Президента 11) назначает и освобождает высшее командование ВС РФ 12) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. 13) назначает выборы Гос. Думы 14) распускает Государственную Думу 15) назначает референдум 16) вносит законопроекты в Гос.Думу 17) подписывает и обнародует федеральные законы 18) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.


  1. Правительство Российской Федерации. См Конституцию.

  2. Система федеральных органов исполнительной власти в РФ.

Исполнительная власть в РФ представлена системой федеральных органов исполнительной власти. Конституцией предусмотрены два органа исполнительной власти: Правительство РФ и Центральный банк (Банк России). Властные полномочия осуществляют путём принятия решений, постановлений, и других подзаконных нормативных актов. Помимо указанного в Конституции Правительства РФ действуют и другие федеральные органы исполнительной власти — федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, другие федеральные ведомства, а также их территориальные органы. Систему органов федеральной исполнительной власти, непосредственно подчиняющихся Правительству РФ, утверждает Президент РФ.

Министерства – агентства – службы.



  1. Федеральное Собрание Российской Федерации. См. Конституцию.

  2. Судебная система России.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Судьи независимы, подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом

неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

  1. Правовой статус субъекта РФ.

Равноправие субъектов РФ находит свое выражение в равном представительстве всех субъектов РФ (независимо от размера территории и численности населения) в Совете Федерации Федерального Собрания (по два представителя от каждого субъекта РФ), а также в порядке формирования Государственного Совета РФ, который состоит из высших должностных лиц

Согласно Конституции РФ субъектами Российской Федерации являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

1) в соответствии со ст. 5 Конституции РФ республика имеет свою конституцию и свое законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и свое законодательство. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации закрепляют основы конституционного строя, основы правового статуса личности, государственное устройство, избирательную систему, систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок изменения конституций (уставов) субъектов Российской Федерации;

2) каждый субъект Российской Федерации имеет свою территорию в пределах границ субъекта Российской Федерации. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Государственная власть субъекта Российской Федерации распространяется только на его территорию;

3) субъект Российской Федерации имеет свою систему органов государственной власти. Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации, согласно ст. 77 РФ, устанавливается субъектом Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Такой федеральный закон еще не принят, и поэтому субъекты Российской Федерации в настоящее время должны руководствоваться основами конституционного строя Российской Федерации, которые закрепляют такие общие принципы организации органов государственной власти, как разделение властей, отделение местного самоуправления от государственной власти, светский характер органов государственной власти;

4) каждый субъект Российской Федерации праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта Российской Федерации.


  1. Характеристика и особенности законодательных представительных органов власти субъектов РФ.

 Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет. Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разделения властей, который закреплен во всех конституциях и уставах. Однако в вопросах компетенции и особенно во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов.

 Республики. Наиболее распространенными общеупотребительными наименованиями представительных органов республик являются: Государственный Совет, Государственное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Парламент. Некоторые республики именуют свои представительные органы с учетом национальной терминологии (Народный Хурал в Бурятии и Калмыкии, Верховный Хурал - парламент в Тыве, Народное Собрание - Халньа Гулам - парламент в Ингушетии и др.).

Численный состав парламентов определяется Конституциями и законами республик, а, следовательно, определяется на основе норм представительства, соответствующих размеру территории и численности населения каждой республики.

Руководящие органы представительных органов республик включают председателя и его заместителей, избираемых парламентом или палатой, и некоторых других лиц (в Саха (Якутия), например, избирается постоянный Секретарь палаты). В некоторых республиках избирается президиум парламента, который включает Председателя, его заместителей и председателей комитетов парламента. Из числа депутатов образуются постоянные комитеты (комиссии), которые рассматривают законопроекты, осуществляют контроль за исполнением законов и других решений парламента. Депутаты входят также в разного рода ревизионные, мандатные и иные специальные комиссии.

Края, области и другие субъекты РФ. Представительная система этих субъектов Федерации принципиально ничем не отличается от республиканской. Аналогичны или схожи роль законодательных органов в системе органов государственной власти, их взаимоотношения с главой администрации (исполнительной власти), порядок образования и работы. Но есть и некоторые отличия.  Все основные вопросы организации и деятельности законодательных органов субъектов РФ регламентированы в уставах и законах. Наименования законодательных органов различны (Государственная Дума, Дума, Областная Дума, Собрание депутатов, городская Дума (г. Москва), Законодательное Собрание и др.). В Москве Дума одновременно является представительным органом городского самоуправления. Все эти парламенты однопалатные и избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Обычный срок 4 года.


  1. Система органов исполнительной власти в субъектах РФ.

Формирование системы органов исполнительной власти республики, края, области и других субъектов РФ происходит в соответствии с конституционными положениями, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти.

Республики: Поскольку Конституция РФ рассматривает республики как государства, конституции республик учреждают пост главы государства, именуемого президентом, главой республики или главой государства.

Правительство является органом исполнительной власти, подотчетным президенту республики (главе республики), хотя ответственно и перед парламентом

Глава государства возглавляет систему исполнительной власти и является председателем Правительства

Формирование Правительства и организация исполнительной власти осуществляются коллегиальными органами

 Края, области и другие субъекты РФ: В отличие от республик, многие края и области руководствуются не только уставами, но и так называемой схемой управления, которая призвана обеспечить комплексное управление субъектом РФ по всем важнейшим вопросам. Схема включает в себя перечень субъектов и объектов управления, характеристику функций органов исполнительной власти и порядок их взаимоотношений, процедуру принятия решений и т. д.
 Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов исполнительной власти, возглавляемая соответствующей администрацией.


3 группы органов: 1) органы, составляющие аппарат главы администрации;
 
2) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;
 
3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность.

Администрация состоит из главы администрации, часто именуемого "губернатором", а в Москве - мэром, и его заместителей, руководителей многочисленных управленческих структур. В предшествующие годы глава администрации назначался и освобождался от должности Президентом РФ, но теперь повсюду избирается - в большинстве субъектов РФ населением, но в отдельных - законодательным органом

  1. Правовой статус высшего должностного лица в субъектах РФ.




  1. Федеральные округа. Полномочный представитель Президента в федеральном округе.




  1. Понятие и сущность местного самоуправления. Принципы местного самоуправления.

  1. Европейская хартия о МСУ (Принята Советом Европы в 1985г.)

МСУ – это право и реальная способность органов МСУ регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного самоуправления.

  1. Конституция РФ:

МСУ – это самостоятельное решение населения вопросов местного значения владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью

  1. 1995 – ФЗ «Об общих принципах организации МСУ»

МСУ - деятельность населения по решению непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций.

  1. 131 ФЗ от 06 октября 2003г:

МСУ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах установленных конституцией РФ, ФЗ, а в случаях установленных ФЗ, Законами субъектов РФ самостоятельно и под свою ответственность, решение населения непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения с учетом исторических и иных местных традиций

Европейская хартия – право органов МСУ на управления государственными делами

ФЗ – форма власти народа по управлению вопросами местного значения

  1. Через органы МСУ

  2. Непосредственно
  1   2   3   4

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Понятие и признаки государства. Функции государства iconПрограмма учебного курса: "Правоведение"
Понятие и социальное назначение государства. Признаки государства. Генезис государства. Сущность и функции государства

Понятие и признаки государства. Функции государства icon2. Понятие и сущность государства Возникновение государства как этап в развитии цивилизации. Понятие государства и его общесоциальные и специфические признаки. Внутренние и внешние функции государства
Преподаватель: Елена Алексеевна Шерстобоева, доцент кафедры истории отечественных средств массовой информации; комн. 339; тел. 629-44-67;...

Понятие и признаки государства. Функции государства iconМетодические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов заочного отделения всех специальностей по дисциплине Правоведение
Теория государства и права. Теория правового государства: Понятие и признаки правового государства. Теория и практика формирования...

Понятие и признаки государства. Функции государства icon1. понятие, предмет и методология
Предмет теории государства и права. Теория государства и права как единая наука, изучающая государство и право. Онтологическая и...

Понятие и признаки государства. Функции государства iconПлан: Введение Глава Понятие и признаки социалистического государства. Глава Возникновение и развитие социалистического государства
Государственная власть перешла в руки органа Петроградского Совета рабочих и солдатских депу­татов Военно-революционного комитета,...

Понятие и признаки государства. Функции государства iconПрограмма по дисциплине «теория государства и права»
Предмет теории государства и права. Теория государства и права в системе наук, изучающих государство и право. Функции науки теории...

Понятие и признаки государства. Функции государства iconПрограмма вступительных экзаменов по теории государства и права
Теория государства и права как наука и учебная дисциплина. Становление, развитие и современное состояние теории государства и права....

Понятие и признаки государства. Функции государства iconКурсовая работа по теории государства и права студента i-го курса Алиева Фарида на тему: «Классификация политических режимов»
Актуальность данной темы определяется практическими потребностями государства, так как форма государства во многом влияет на его...

Понятие и признаки государства. Функции государства icon1. Возникновение, развитие древнего государства 9 начало 12 века
В середине 9 века у восточных славян проявляются признаки возникновения государства

Понятие и признаки государства. Функции государства iconВопросы для поступления в аспирантуру по специальности 12. 00. 01 «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве»
Предмет теории государства и права. Место теории государства и права в системе общественных наук. Место теории государства и права...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница