Социальные гарантии и правовая защита беременных женщин и женщин с детьми




Скачать 148.83 Kb.
НазваниеСоциальные гарантии и правовая защита беременных женщин и женщин с детьми
Дата конвертации13.11.2012
Размер148.83 Kb.
ТипДокументы
Социальные гарантии и правовая защита

беременных женщин и женщин с детьми


Конституция Российской Федерации гарантирует мужчинам и женщинам равенство прав и свобод и равенство возможностей для их реализации. Вместе с тем не все законы Российской Федерации предусматривают механизмы, обеспечивающие женщинам и мужчинам возможность на равных реализовать предоставленные им права.

Дискриминация женщин при трудоустройстве и продвижении по службе при осуществлении их права на справедливую и равную оплату за равноценный труд, создание благоприятных условий труда, экономических и социальных гарантий для успешного сочетания трудовых функций и материнства, в целом характеризующие положение женщин на рынке труда, не теряют своей остроты и в современных условиях.

За последнее время в Санкт-Петербурге значительно возросло количество обращений женщин в органы государственной власти и общественные организации по вопросам, связанным с нарушением их трудовых прав со стороны работодателей.

Основными причинами обращений являются: увольнение беременных женщин, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, принуждение к увольнению по собственному желанию, увольнение по инициативе работодателя, невыплата, либо несвоевременная выплата пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком и др.

Обратившиеся женщины столкнулась со следующими трудностями при защите своих трудовых прав.

  1. Законодательные механизмы защиты трудовых прав не учитывают положения женщин данной группы и не содержат особого порядка для таких женщин. Большинство из них не имеют доступа к квалифицированной юридической помощи, из-за отсутствия финансовых и временных ресурсов, поэтому пытаются защитить свои права во внесудебном порядке, обращаясь в Государственную Инспекцию труда и в Прокуратуру.

  2. В подавляющем большинстве случаев, ответы государственных органов сводятся к рекомендации обратиться в судебные органы. Судебные иски тех, кто обратился в суд, рассматриваются от шести месяцев и более, вместо установленных по законодательству одного месяца для рассмотрения дел по восстановлению на работе и двух месяцев по остальным трудовым спорам.

  3. Суды отказывают истицам в удовлетворении требований о признании дискриминации, так как отсутствует законодательство, которое бы раскрывало это понятие и устанавливало способы доказательства дискриминации.

  4. Многие судебные решения не исполняются, так как за время длительного административного и судебного обжалования, ответчики продают свой бизнес подставным лицам либо создают новые фирмы, которым передают все имущество. Поэтому на момент исполнения решения суда должник либо не имеет имущества, либо отсутствует по юридическому адресу.

  5. Следственные отделы при районных Прокуратурах не привлекают работодателей к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 145, 145-1 УК РФ.

  6. Прокуратура не обращается в суд в защиту прав, свобод и законных интересов беременных женщин и женщин, воспитывающих детей в возрасте до 3 лет, по социально-трудовым вопросам в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.




  1. По действующему Федеральному Закону «Об основах обязательного социального страхования» и Федеральному Закону «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по беременности и родам выплачивается застрахованным лицам Страхователем, то есть работодателем. Страховщик (Фонд социального страхования) компенсирует Страхователю сумму выплаченного пособия. Такой порядок выплаты пособий ставит застрахованных лиц в зависимость от недобросовестных действий Страхователя (работодателя), в результате которых женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию, либо получают пособия несвоевременно, либо не получают их вовсе.

Это положение действующего закона противоречит ст. ст. 19, 38¸39 Конституции РФ, которые гарантируют охрану материнства и детства, а также социальное обеспечение для воспитания детей.


Прокуратурой Санкт-Петербурга, Государственной инспекцией труда в Санкт-Петербурге, правоохранительными органами, службой судебных приставов, принимаются меры инспекторского и надзорного реагирования.

В органы прокуратуры Санкт-Петербурга в 2010 году поступило 138 обращений молодых матерей, по результатам рассмотрения которых внесено 12 представлений (4 лица привлечено к дисциплинарной ответственности), возбуждено 1 производство по делу об административном правонарушении по ст. 5.27 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в районные суды заявлено 27 исков, в том числе 2 заявления о выдаче судебного приказа, должностным лицам организаций объявлено 3 предостережения.

Из 25 исковых заявлений, предъявленных в 2010 году, к настоящему времени удовлетворено 15 (1-Адмиралтейский район, 9 – Выборгский район, 2 – Московский район; 2 – Петроградский, 2 – Центральный).

В Государственную инспекцию труда в Санкт-Петербурге (далее – Инспекция труда) в 2010 году по вопросу нарушения трудовых прав работодателями обратилось 194 женщины.

Анализ возросшего числа поступающих в Инспекцию труда обращений, результатов проводимых государственными инспекторами труда (по охране труда, по правовым вопросам) проверок свидетельствует, что проблема обеспечения трудовых прав работающих женщин продолжает оставаться достаточно острой. Проведенными проверками выявлены значительные нарушения трудовых прав работающих женщин, в том числе в части охраны труда:

  • нарушение сроков выплаты пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком и др.

  • нарушение установленного порядка приема на работу женщин, связанные с не заключением с ними письменного трудового договора и приказа о приеме на работу (нарушение статей 67, 68 Трудового кодекса РФ).

  • нарушение порядка расторжения трудовых договоров, применения дисциплинарных взысканий и произведения расчета в соответствии с трудовым законодательством (нарушение статей 77, 140, 193 и 261 Трудового кодекса РФ).

  • непредставление дополнительных оплачиваемых отпусков за работу во вредных и (или) опасных условиях труда либо предоставление их меньшей продолжительности, чем это установлено Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (нарушение статьи 117 Трудового кодекса РФ).

  • нарушение Норм предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 1993 года № 105 (нарушение части 3 статьи 253 Трудового кодекса РФ).

  • нарушение режима труда и отдыха, в том числе об установлении 36 часовой рабочей недели (нарушение статьи 320 Трудового кодекса РФ).

  • нарушение работодателями требований Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года № 162 и, как следствие, факты применения труда женщин на запрещенных работах.

Основным вопросом, с которым обращались женщины, - это невыплата или несвоевременная выплата пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Так, из 194 обратившихся женщин – 138 обратились в связи с невыплатой данного вида пособий, что составляет 73% от общего числа обратившихся. Основными причинами невыплаты пособий по беременности и родам являлись недостаточный уровень правосознания работодателей и погоня за прибылью в ущерб законным интересам работников.

Серьезной проблемой остается вопрос принуждения беременных женщин к увольнению. В практике часто встречаются ситуации, когда начальник буквально заставляя беременную женщину написать заявление на увольнение по собственному желанию, утверждает, что в случае отказа уволит её за неисполнение трудовых обязанностей. Увеличилось количество обращений женщин по вопросу, связанному с прекращением срочного трудового договора.

Организация работы по выявлению и устранению нарушения трудовых прав женщин осуществляется в соответствии с Планом работы по осуществлению надзорно-контрольной деятельности Инспекции труда в городе Санкт-Петербурге и в связи поступающими заявлениями и обращениями граждан.

Проверки проводятся во всех организациях независимо от формы собственности: в государственных, муниципальных, коммерческих, в основном в связи с поступившими в Инспекцию жалобами работников о нарушении их трудовых прав (целевые проверки). Государственная инспекция труда в городе Санкт-Петербурге при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства взаимодействует с органами Прокуратуры. В случае отсутствия работодателей по юридическому, фактическому адресам, Инспекция направляет сведения по таким работодателям в Прокуратуру Санкт-Петербурга. Реестр работодателей, находящихся в розыске, ведется Инспекцией труда постоянно.

В направлении надзорно-контрольной деятельности Инспекции труда, связанной с поступающими обращениями беременных женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, Инспекция руководствуется «Особым порядком рассмотрения обращений беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет», утвержденным приказом руководителя инспекции, Федеральным законом №255 от 29.12.2006г. «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

По всем обращениям, требующим проведения проверки соблюдения трудового законодательства, таковые уже проведены или проводятся. По итогам работы в 2010 году проведено 87 проверок, выдано 47 предписаний, вынесено 40 постановлений о назначении административного наказания. Беременным женщинам восстановлены причитающиеся выплаты в размере 700 тыс. рублей.

При проведении проверок соблюдения требований законодательства о регулировании труда женщин особое внимание госинспекторами труда уделяется работающим женщинам на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, соблюдению гарантий трудового законодательства при переводе на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, при предоставлении отпусков по беременности и родам, гарантий при направлении в служебные командировки, при привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, обеспеченности женщин спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, вопросам инструктирования и проверки знаний требований охраны труда работников.

В 2010 году вопросы соблюдения трудовых прав женщин исследовались должностными лицами Инспекции труда при проведении тематических, целевых и комплексных проверок, в ходе которых в общей сложности было выявлено и устранено свыше 228 различных нарушений трудового законодательства, допущенных работодателями в отношении работающих женщин.

Должностными лицами Инспекции труда осуществляется личный прием беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Прием беременных женщин и женщин, имеющих детей до трех лет, осуществляется вне очереди. В Санкт–Петербурге работают 3 информационно - консультационных пункта Инспекции труда.

Консультирование беременных женщин и женщин с детьми до трех лет осуществляется также по телефонам в режиме «горячей линии».

C целью информирования и консультирования граждан в 2010 году издан информационный бюллетень Инспекции труда с информацией по труду женщин и ответами на наиболее актуальные вопросы, поступившими на телефоны «горячей линии», в том числе по правам беременных женщин и женщин, имеющих детей.

Также Инспекцией труда подготовлен и издан тематический буклет «Права и особенности регулирования труда женщин».

Вся необходимая информация о деятельности Инспекции труда, в том числе о порядке приема обращений, размещена для работников и работодателей на web-представительстве Инспекции по адресу: http://git78.rostrud.ru.

В адрес Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в 2010 году поступило 338 заявлений женщин о назначении пособий по материнству непосредственно региональным отделением в соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 №255-ФЗ. Назначены пособия 292 женщинам (на общую сумму – 8805042,42 руб.). 17 заявлений находятся в работе.

По 29 заявлениям направлены письменные отказы с разъяснением действующего законодательства.

За последнее время в Санкт-Петербурге значительно повысилась эффективность взаимодействия органов государственной власти в Санкт-Петербурге и общественных организаций по вопросам предоставления социальных гарантий и обеспечения правовой защитой беременных женщин и женщин с малолетними детьми.

Санкт-Петербургской общественной организацией "Общество содействия социальной защите граждан "Петербургская Эгида" в 2010 году при поддержке Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга организована работа Общественной приемной по защите социально-трудовых прав беременных женщин и женщин с детьми до полутора лет.

В результате мер, принятых органами государственной власти Санкт-Петербурга, значительно активизировалась надзорно-контрольная деятельность Инспекции труда, прокуратуры Санкт-Петербурга по рассмотрению данных обращений.

В целях выработки конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства, обеспечению социальных гарантий и правовой защиты беременных женщин и женщин с детьми, и повышения эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, федеральных органов государственной власти, государственных учреждений и негосударственных социальных служб города при Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга создана межведомственная рабочая группа с участием Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге, прокуратуры Санкт-Петербурга, регионального отделения Фонда социального страхования, Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности, Санкт-Петербургской общественной организацией «Общество содействия социальной защите граждан «Петербургская ЭГИДА».

На регулярных заседаниях рабочей группы рассматриваются вопросы состояния соблюдения законодательства в отношении беременных женщин, женщин, имеющих детей, результаты проверок, проведенных в организациях, и вырабатываются меры по реализации гарантий данной категории работников, повышению эффективности надзора и контроля, совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере труда.

На заседании рабочей группы в марте 2010г. рассмотрен Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий, гражданам, имеющим детей, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 №1012н и Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования РФ о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения», утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 04.12.2009 №951н.

Порядком определены случаи, когда выплата пособия с 01.01.2010 возможна Региональным отделением ФСС, а именно:

1. Пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка:

а) в случае прекращения деятельности страхователем на день обращения застрахованного лица за указанными пособиями;

б) в случае невозможности выплаты указанных пособий страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счете в кредитной организации и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной Гражданским кодексом РФ.

Представляемые в филиалы регионального отделения гражданами документы:

а) для выплаты пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам

  • заявление о выплате пособия;

  • трудовой договор или трудовая книжка;

  • листок нетрудоспособности;

  • сведения о среднем заработке;

  • документы, подтверждающие страховой стаж (при отсутствии трудовой книжки).

б) для выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком

  • заявление о выплате пособия;

  • трудовой договор или трудовая книжка;

  • свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка (и его копия);

  • свидетельство о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей) (и его копия) (если уход осуществляется за вторым или последующим детьми);

  • справку с места работы (учебы, службы) матери (отца, обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячного пособия по уходу за ребенком;

  • если мать (отец, оба родителя) ребенка не работает (не учится, не служит), справку из органов социальной защиты населения по месту жительства матери (отца) ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком;

  • сведения о среднем заработке.

в) для выплаты единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

  • заявление о выплате пособия;

  • трудовой договор или трудовая книжка;

  • справка о постановке на учет в ранние сроки беременности.


г) для выплаты единовременного пособия при рождении ребенка

  • заявление о выплате пособия;

  • трудовой договор или трудовая книжка;

  • справка о рождении ребенка.

Указанная выше информация размещена на сайте регионального отделения (http://rofss.spb.ru/) вместе с формой заявления и доступна для граждан.


Особую озабоченность вызывают случаи, когда у женщин отсутствуют необходимые документы, руководитель организации скрывается, а само юридическое лицо официально не ликвидировано. В этой ситуации у регионального отделения нет права выплаты пособия напрямую женщине. Даже имея на руках исполнительные листы, женщины лишены возможности реализовать свое право на пособие, поскольку фактически нет должника и его имущества, и служба судебных приставов не может принудительно исполнить решение суда.

В связи с этим, необходимо внесение изменений в действующее законодательство об усилении ответственности как руководителей юридических лиц при невыплате ими работникам заработной платы и пособий, так и учредителей такого юридического лица.

Учитывая, что беременные женщины и женщины с малолетними детьми являются наиболее уязвимой группой из-за ограниченности материальных и психологических ресурсов для защиты и восстановления своих трудовых прав, Законодательным Собранием Санкт-Петербурга поддержано предложение рабочей группы и внесены изменения в Закон Санкт-Петербурга «О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге», предусматривающие предоставление бесплатной юридической помощи беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, по вопросам, связанным с восстановлением на работе, отказом в приеме на работу, взысканием заработной платы, назначением и выплатой пособий вне зависимости от материального положения указанных категорий граждан.

В настоящее время ННО «Адвокатская палата Санкт-Петербурга» осуществляет консультирование данной категории граждан по социально-трудовым вопросам.

По результатам проведенных Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга совещаний с участием Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге, Управления федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу, прокуратуры Санкт-Петербурга, регионального отделения Фонда социального страхования, Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности, Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского института медицинского страхования, Санкт-Петербургской общественной организации «Общество содействия социальной защите граждан «Петербургская ЭГИДА», Межрегионального объединения «Федерация профессиональных союзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области», сформированы следующие предложения:

  1. В статье 13 Закона № 255-ФЗ исключить норму зачетного принципа страхования для беременных женщин и женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. Пособия по беременности и родам, по уходу за ребенком до 1,5 лет выплачивать напрямую из Фонда социального страхования, минуя работодателя, что позволит обеспечить их социальными гарантиями и правовой защитой в особом порядке.

2. Предусмотреть необходимый перечень предоставляемых женщиной в ФСС документов: больничный лист, справка о рождении ребенка, свидетельство о рождении ребенка. Остальные документы должен получать непосредственно от работодателя страховщик (ФСС). Обязать работодателя ежеквартально представлять в ФСС сведения необходимые для начисления размера пособий женщинам, находящимся в отпуске по беременности и родам, а так же в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет.

3. Законодательно разделить страховые риски материнства и временной нетрудоспособности. Риском временной нетрудоспособности является риск потери дохода на период болезни, а риском материнства — кроме риска потери дохода еще и риск невозможности поддержания жизни новорожденного.

Трудовой стаж и заработок должны учитываться при определении размера страховой выплаты (пособия).

Критерием отнесения лиц к застрахованным по обязательному страхованию в связи с материнством должен стать иной критерий, нежели трудовая занятость (например – детородный возраст, либо наличие ребенка).

Для лиц, не имеющих трудового стажа, должен быть предусмотрен особый порядок вступления в страхование. Базовое пособие должно быть одинаковым, обеспечивающим минимально необходимые потребности застрахованных лиц.

5. Внести изменения в подпункты «а» и «г» пункта 11 Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1206 в целях увеличения размера ежемесячных компенсационных выплат матерям, состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, независимо от их организационно-правовых форм и нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста и не получают пособия по безработице с 50 рублей на 50 процентов минимального размера оплаты труда.

6. Внести изменение в статью 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в целях изменения размера пособия по беременности и родам - женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными с 300 рублей (без учета индексации) на 50 процентов минимального размера оплаты труда;

7. Внести изменения в действующее законодательство увеличивающие ответственность руководителей и учредителей юридических лиц при невыплате ими работникам заработной платы и пособий.

Реализация данных предложений позволит обеспечить социальными гарантиями и правовой защитой беременных женщин и женщин с детьми до 3 лет.

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Социальные гарантии и правовая защита беременных женщин и женщин с детьми iconПсихологические реакции беременных женщин с онкологическими заболеваниями
Ханина, шкала депрессии Бека, опросник способов копинга, тест Келлермана-Плутчика-Конте), статистические (критерии Фишера и Манна-Уитни...

Социальные гарантии и правовая защита беременных женщин и женщин с детьми iconПроекта
Направление: организация проживания (дневных детских центров пребывания детей — «мини-ясли»; временные приютов для беременных и женщин...

Социальные гарантии и правовая защита беременных женщин и женщин с детьми iconОтношение к беременности и будущему ребенку в связи с личностными характеристиками у беременных женщин
Данная научная работа посвящена изучению отношения к беременности и будущему ребенку в связи с личностными характеристиками у беременных...

Социальные гарантии и правовая защита беременных женщин и женщин с детьми iconСобрания Российской Федерации Доклад о положении детей в Российской Федерации Москва 2010
Здоровье женщин репродуктивного возраста, в том числе состояние здоровья беременных женщин 20

Социальные гарантии и правовая защита беременных женщин и женщин с детьми iconНормативные модели материнства у женщин с социально приемлемым и девиантным родительским поведением (на материале женщин с детьми раннего возраста)
Защита состоится 22 мая 2012 г в 14. 00 часов на заседании Диссертационного совета д 008. 017. 01 при фгну «Психологический институт»...

Социальные гарантии и правовая защита беременных женщин и женщин с детьми iconДаулетова гаухар шалхарбаевна медико-социальные аспекты репродуктивного поведения женщин г. Астана
Проблемы изучения репродуктивного здоровья женщин в республике казахстан и других странах (обзор литературы)

Социальные гарантии и правовая защита беременных женщин и женщин с детьми iconПрофессиональный состав женщин-офицеров
Место молодых уклонистов сейчас занимают женщины. Что же заставляет женщин идти в армию? Каковы мотивы их военно-профессиональной...

Социальные гарантии и правовая защита беременных женщин и женщин с детьми iconДоклад о положении с правами женщин в Воронежской области
Число и доля женщин в населении региона: на 1 января 2002г число женщин в Воронежской области составляло 1304,2 тыс чел., что составляет...

Социальные гарантии и правовая защита беременных женщин и женщин с детьми iconДоклад о положении с правами женщин в Воронежской области
Число и доля женщин в населении региона: на 1 января 2002г число женщин в Воронежской области составляло 1304,2 тыс чел., что составляет...

Социальные гарантии и правовая защита беременных женщин и женщин с детьми iconПрава человека женщин
Оон является жизненно необходимое для прогресса женщин полное и равное обладание правами человека и основными свободами. Конференция...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница