Политические аспекты участия России в деятельности фао




Скачать 370.2 Kb.
НазваниеПолитические аспекты участия России в деятельности фао
страница1/3
Дата конвертации15.04.2013
Размер370.2 Kb.
ТипАвтореферат
  1   2   3


ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи


Тутаева Наталья Игоревна


Политические аспекты участия России в деятельности ФАО


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук


Специальность 23.00.04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития


Москва

2011

Работа выполнена на кафедре политологии Дипломатической академии МИД России


Научный руководитель: Мариян Валерий Пантелеевич

кандидат исторических наук

Научный консультант: Жильцов Сергей Сергеевич

Доктор политических наук

Официальные оппоненты: Рудов Георгий Алексеевич

доктор политических наук,

профессор

Семенов Степан Германович

кандидат политических наук

Ведущая организация: Российская академия народного хозяйства

и государственной службы при Президенте

Российской Федерации


Защита состоится «01» ноября 2011 г. в 12.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 209.001.01 в Дипломатической академии МИД России по адресу: 107078, г. Москва, Большой Козловский переулок, д.4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, д.53/2.


Автореферат разослан «23» сентября 2011 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор политических наук С.С. Жильцов


I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования состоит в том, что Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) является крупнейшей и наиболее авторитетной международной организацией в деле развития международного сотрудничества в сфере сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства, деятельность которой имеет большое практическое значение для экономики стран-членов. Хотя СССР вошел в число 45 государств-учредителей ФАО в 1945 г., однако, в силу ряда причин Россия, как правопреемник СССР, оформил свое полноправное членство в ФАО лишь 11 апреля 2006 г., став ее 189-м членом.

ФАО обладает уникальным международным опытом в сфере применения новейших агропромышленных приемов и ноу-хау, выведения высокоурожайных, засухоустойчивых зерновых культур и высокопродуктивного домашнего скота, борьбы с болезнями и вредителями в сельском хозяйстве и лесоводстве.

ФАО располагает мощной исследовательской и информационными базами, позволяющими оперативно передавать странам-участницам для практического использования в экономике самые последние достижения и разработки в сельском хозяйстве, лесоводстве и рыболовстве. Она разрабатывает рекомендации правительствам касательно политики в этих областях применительно к конкретным регионам и странам.

Особое практическое значение имеют разрабатываемые в рамках ФАО международные нормы и стандарты на сельскохозяйственную, лесную и рыбную продукцию, выполнение которых имеет ключевое значение для экспортеров в условиях жесткой конкуренции в международной торговле и обострения борьбы за потенциальные рынки сбыта.

Следует признать, что за короткий срок с момента вступления России в ФАО (немногим более 5-ти лет) заинтересованными министерствами и ведомствами сделано немало для вхождения в ее деятельность, обеспечения российского участия в работе основных межправительственных ФАО органов, а также международных конференций, проводимых по ее линии. В то же время анализ показывает, что у министерств и ведомств, обеспечивающих российское участие в ФАО, имеются немалые резервы и неиспользованные возможности по целому ряду направлений работы Организации. Соответственно перед ними стоит важнейшая задача максимального задействования в народохозяйственных интересах страны её накопленного опыта, знаний, научно-технического потенциала. Решение этих вопросов позволит, без сомнения, повысить эффективность российского участия, его отдачу для экономики, что придает данному исследованию особую актуальность.

При исследовании деятельности ФАО и участия в ней России был проработан большой объем источников, включая работы многих авторов- политологов, историков, специалистов-международников, исследующих деятельность ООН и организаций её системы, а также документы и издания ООН, ФАО, ОЭСР, МЭА, итоговые документы международных конференций, саммитов по проблемам международных экономических отношений, в том числе касающиеся решения мировой продовольственной проблемы. Указанные источники можно разделить на пять основных групп.

К первой группе источников относятся официальные нормативные документы, регламентирующие различные аспекты участия России в деятельности ФАО, включая Постановление Правительства СССР 1986 года о создании при посольстве СССР в Италии Бюро Постоянного Наблюдателя СССР при ФАО; Федеральный Закон от 18 февраля 2006 года о принятии Российской Федерацией Устава ФАО; Указ Президента Российской Федерации от 2 сентября 2006 года о назначении Посла России в Италии Постоянным Представителем Российской Федерации при ФАО; Распоряжение Правительства РФ №1451 от 3.09.2010 о преобразовании Бюро Постоянного Наблюдателя в Постоянное Представительство Российской Федерации при ФАО, а также Распоряжение Правительства Российской Федерации о внесении ежегодных взносов России в бюджет ФАО.

Ко второй группе источников относятся документы, регламентирующие деятельность ФАО: Заключительный Акт Международной конференции 1945 года в г. Квебеке (Канада) об учреждении ФАО, Устав ФАО, резолюции принимаемые Конференцией ФАО по различным аспектам работы Организации, включая внесение изменений в Устав, принятие новых членов ФАО, формирование Совета ФАО, формирование отраслевых и функциональных комитетов и комиссий, принятие Программы и Бюджета ФАО на двух летний период.

Особое место в числе последних решений Конференции ФАО занимают резолюции о включении русского языка в число официальных языков ФАО, о создании в рамках Секретариата ФАО Русскоязычной (переводческой) Службы, об избрании России в состав Совета ФАО, о начале реформы ФАО на основе Срочного плана действий по обновлению ФАО (СПД).

К третьей группе источников относятся выступления Президента Российской Федерации по проблеме продовольственной безопасности на встрече руководителей стран «восьмерки» 9 июля 2009 г. в г. Аквиле (Италия), а так же на заседании Всемирного зернового форума в Санкт-Петербурге 16 июня 2009 г.; выступления глав российских делегаций на 34-й, 35-й и 36-й сессиях Конференции ФАО, а так же на всемирных продовольственных конференциях и саммитах, состоявшихся в 2002-2010 гг.

К четвертой группе источников относятся труды российских авторов по проблемам международных отношений, деятельности ООН и организаций её системы: Бажанова Е.П., Бажановой Н.Е., Балабанова А.Ю., Барышева А.П., Бахина С.В., Борисенко Е.Н., Бородулина А.П., Воронина Б.А., Галинской Л.Н., Герчиковой И.Н., Заемского В.С., Зябкина А.И., Лупашко-Стальского И.П., Мартынова В.А., Моисеева А.А., Медведева В.А., Нештаева Т.М., Улоховича В.Е., Устинова В.Е., Ушачева И.Г., Федорова В.Н., Черникова П.Г., Шреплера Х.Л., а также публикации российских авторов в научных журналах по этим проблемам.

К пятой группе источников относятся труды зарубежных авторов по вопросам международных экономических отношений, решения глобальных проблем современности, деятельности ФАО, включая такие издания как: «Phillips P.W., FAO: its origins and evolution 1945-1981, Rome, FAO; The Europe Directory оf International Organizations 2007. Routledge, London and New York, 2008; Encyclopedia of the United Nations and international agreements, Philadelphia-London, 1985. К этой группе также относятся итоговые документы всемирных продовольственных форумов и встреч руководителей стран «восьмерки», выступления на них Генерального директора ФАО Ж.Диуфа1, издания ООН, ФАО, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирного Банка, Международного энергетического агентства (МЭА), касающиеся мировой продовольственной проблемы.

Объектом диссертационного исследования является участие России в деятельности ФАО с момента её официального вступления в члены Организации в апреле 2006 г. после ратификации Федеральным Собранием Российской Федерации Устава ФАО2 и уведомления Российской стороной Генерального Директора ФАО Ж. Диуфа о принятии обязательств, вытекающих из его Статьи XXI. 3

Предметом исследования является политическая оценка пятилетнего опыта российского участия в деятельности ФАО и ее межправительственных органов ФАО: Конференции, Совета, функциональных и отраслевых комиссий и комитетов. Это также касается участия России в созываемых по инициативе ФАО всемирных продовольственных саммитах и конференциях и в практической деятельности ФАО в конкретных областях сельского хозяйства, рыболовства и лесоводства в решении таких глобальных проблем современности как борьба с голодом и недоеданием в мире и обеспечение глобальной продовольственной безопасности.

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе всестороннего анализа деятельности ФАО в первую очередь в областях, представляющих наибольший практический интерес у стран-членов, оценить насколько полно Россия использует свое членство в Организации для продвижения в ней своих политических и экономических интересов; какова отдача от участия; какие здесь имеются резервы, неиспользованные возможности и проблемы и в этой связи высказать конкретные рекомендации по повышению эффективности российского участия, максимального задействования потенциала ФАО в интересах российской экономики.

В соответствии с целью исследования автор намерен решить следующие задачи:

- показать ценность для экономики участия России в деятельности ФАО;

- очертить наиболее перспективные области деятельности Организации;

- выявить проблемы, с которыми сталкиваются участвующие в работе органов ФАО российские министерства и ведомства;

- определить сферы деятельности, где осуществляется интенсивное сотрудничество между странами-членами ФАО, но которые у российских министерств пока не вызвали должного интереса ввиду нехватки экспертов и специалистов соответствующего уровня, недостаточного знания ими рабочих языков ФАО, ограниченности финансовых ресурсов у командирующих ведомств и т.п.;

- выработать методику оценки качества участия России в деятельности ФАО на основе таких критериев как эффективность, результативность, степень охвата, экономическая отдача, возможность оказания влияния на формирование политики Организации, в том числе в программно-бюджетной и кадровой сферах, продвижение в них российских интересов.

Теоретико-методической основой исследования является структурный и сравнительный анализ с применением принятой в рамках системы ООН методологии оценки эффективности деятельности международных организаций, ориентированной на конечные результаты, которая позволила изучение объекта и предмета исследования во взаимосвязи их существенных элементов и обеспечила комплексный и компаративный подход.

Степень научной разработки проблемы. Проблематика участия России в деятельности организаций системы ООН явилась в последние годы предметом специального исследования в работах российских политологов, историков, специалистов-международников. Это в первую очередь касается таких направлений как неприменение силы в международных отношениях, миротворчество, реформа ООН, формирование бюджета ООН и др. Что же касается ФАО, которая также входит в систему ООН, то, за исключением кратких информационных материалов об общих задачах и функциях этой Организации, содержащихся в справочниках по международным организациям4, проблематика российского участия в ФАО вообще не была до сих пор предметом научного анализа. Менее исследованной областью российского участия в международных организациях остается оценка ее эффективности, хотя, по признанию Черникова П.Г., сами международные организации активно ее используют в целях повышения результативности своей работы.5 По существу данное диссертационное исследование является первой научной работой в этой области, что не позволяет провести сравнительный анализ различных позиций и подходов к вопросу об участии России в деятельности ФАО.

В тоже время анализ показывает, что российским министерствам и ведомствам предстоит большая работа по максимальному использованию в народнохозяйственных интересах страны накопленного опыта, знаний, научно-технического потенциала ФАО. Решение проблем, связанных с участием Российской Федерации в ФАО, позволит, без сомненья, усилить эффективность и отдачу для российской экономики, что подчеркивает актуальность данного исследования.

Научная новизна исследования определяется в первую очередь тем, что в нем впервые дается политический анализ пятилетнего опыта участия России в ФАО, имеющихся проблем, неиспользованных возможностей и резервов и высказаны конкретные предложения и рекомендации:

  1. автором очерчены наиболее приоритетные для России области деятельности ФАО;

2. высказаны аргументированные рекомендации по повышению эффективности и качества участия России в ее деятельности ФАО;

3. обоснованно определен круг проблем, связанных с российским участием в деятельности ФАО и предложены пути их решения;

4. проанализированы возможности использования процесса реформирования ФАО для продвижения долгосрочных интересов России в Организации;

5. высказаны предложения касательно продвижения российских специалистов в ключевые подразделения Секретариата ФАО;

6. подчеркнуто перспективное значение для участия России в ФАО проведения систематических оценок эффективности и качества российского участия в деятельности ФАО на основе критериев, которые должны быть разработаны и утверждены заинтересованными российскими министрами и ведомствами;

7. автором предложены меры по достижению максимально полного охвата российским участием работы органов ФАО вплоть до уровня рабочих групп и групп экспертов и в этих целях отмечена важность выделения дополнительных финансовых ресурсов из федерального бюджета для заинтересованных российских министерств и ведомств.

8. научную ценность имеет данный автором всесторонний анализ складывающейся ситуации в мире с решением продовольственной проблемы и вскрыты причины срыва ранее намеченных мировым сообществом сроков решения задачи сокращения к 2015 г. вдвое числа

голодающих в мире, перевалившего за 1,1 млрд. чел.


Положения, выносимые на защиту:

  1. Потенциал ФАО, как глобальной международной организации, обладающей уникальным опытом, информационной базой, научно-исследовательскими разработками может и должен в полной мере использоваться в интересах российской экономики, развития агропромышленного комплекса, наращивания сельскохозяйственного производства, достижения продовольственной безопасности страны.

  2. Для министерств и ведомств, обеспечивающих участие России в ФАО, сохраняется проблема «охвата» важных областей и направлений деятельности ФАО; в их участии России в работе органов ФАО имеются резервы и пока ещё неиспользованные возможности.

  3. Необходимо, чтобы российскими министерствами и ведомствами регулярно проводилась оценка эффективности и результативности их участия.

  4. В обстановке проходящей реформы ФАО требуется выработка долгосрочной стратегии участия России в этой Организации в программной, бюджетной и кадровой сферах с целью последовательного продвижения в них российских интересов.

  5. Для обеспечения должного «охвата» российскими министерствами и ведомствами наиболее перспективных областей и направлений деятельности ФАО требуется выделение из госбюджета адекватных финансовых ресурсов, которые позволили бы не только направлять официальные делегации на мероприятия ФАО, но и командировать специалистов для участия в сессиях рабочих и экспертных групп, в семинарах и симпозиумах, где происходит

разработка практических рекомендаций правительствам стран-членов ФАО, обмен новейшим опытом, знаниями и «ноу- хау» в различных областях деятельности ФАО.

  1. Необходимость принятия Федерального Закона о продовольственной безопасности Российской Федерации, который создал бы правовую основу для реализации Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2010 г. №120.

Научная и практическая значимость. Результат диссертационного исследования, его выводы и рекомендации могут быть использованы в практической работе министерств и ведомств, обеспечивающих российское

участие в деятельности ФАО, и в первую очередь – МИД России, а также Минсельхоза России, Минздравсоцразвития России, РАСХН, а также других ведомств и организаций, связанных с российским агропромышленным комплексом и заинтересованных в скорейшем внедрении в российский сельскохозяйственный сектор новейших мировых достижений в сфере науки, техники и практики. Это также касается вопросов формирования долгосрочной стратегии участия России в этой Организации как в сфере программной деятельности, в том числе инвестиционной, так и в области кадровой политики ФАО.

Данная работа может быть также рекомендована для использования в преподавательской деятельности при подготовке и чтения курса лекций по международным организациям в профильных высших учебных заведениях: ДА и МГИМО (Университет) МИД России.

Структура диссертации обусловлена общим замыслом и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы, а также списка сокращений.

  1   2   3

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Политические аспекты участия России в деятельности фао iconИ. Ю. Сундиев Террористическое вторжение: криминологические и социально-политические аспекты проблемы
Сундиев И. Ю. Террористическое вторжение: криминологические и социально-политические аспекты проблемы: Монография. – М.: Внии мвд...

Политические аспекты участия России в деятельности фао iconПолитические аспекты становления диалога россии со странами латинской америки в сфере энергетики
Работа выполнена в Центре евроатлантических исследований иамп дипломатической Академии мид россии

Политические аспекты участия России в деятельности фао iconПолитические аспекты вступления россии в вто
Работа выполнена на кафедре политологии и кафедре философии, истории и культуры Дипломатической академии мид россии

Политические аспекты участия России в деятельности фао iconПроблемы и перспективы участия россии в международном олимпийском движении (политологический анализ)
Специальность 23. 00. 04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития

Политические аспекты участия России в деятельности фао iconСонг Хым политические аспекты сотрудничества россии с государствами корейского полуострова
Диссертация выполнена на кафедре востоковедения Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального...

Политические аспекты участия России в деятельности фао iconПолитические аспекты глобального регулирования в рамках сотрудничества стран «Группы восьми»
Специальность 23. 00. 04 – политические проблемы международных отношений и глобального развития

Политические аспекты участия России в деятельности фао iconНедвижимость как предмет договора купли-продажи недвижимого имущества
Происходящие в России политические и социально-экономические перемены кардинально изменили многие аспекты жизни граждан

Политические аспекты участия России в деятельности фао iconИнформационно-коммуникационные технологии как фактор международных отношений: политические и правовые аспекты
Специальность: 23. 00. 04 – Политические проблемы международных отношений и глобального развития

Политические аспекты участия России в деятельности фао iconСтановление партийной системы в современной России
...

Политические аспекты участия России в деятельности фао iconОсобенности технологий политической манипуляции в россии
...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница