Тюменский государственный институт




НазваниеТюменский государственный институт
страница1/19
Дата конвертации26.04.2013
Размер2.73 Mb.
ТипДокументы
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19


Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования Тюменской области


ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ

МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА


АКАДЕМИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК № 1

Сборник научных трудов




Тюмень

2008


Б
БК 70


А 38


АКАДЕМИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК № 1 [Текст]: сборник научных трудов. Тюмень: Тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права (ТГИМЭУП), 2008. – 144 с.


В данном сборнике научных трудов представлены статьи ведущих ученых вуза, посвященные актуальным вопросам в области социологии, права, экономики, философии и филологии.

В своих статьях авторы рассматривают широкий спектр вопросов, затрагива-ющих практически все сферы жизнедеятельности общества, страны, региона.

Научные труды академического вестника могут быть интересны для ученых, преподавателей, аспирантов, студентов вузов и всех интересующихся правовыми, социально-экономическими, социокультурными процессами в российском обществе.


РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:


В. Г. Новиков, доктор социологических наук (гл. редактор);

Н. А. Костко, доктор социологических наук;

К. Г. Барбакова, доктор философских наук;

С. М. Казанцева, доктор экономических наук;

В. В. Горовенко, кандидат юридических наук;

Е. А. Грошева, кандидат социологических наук;

С. Д. Захаров, кандидат физико-математических наук;

В. В. Шеломенцев, кандидат социологических наук.



ISBN 978-5-94221-105-9

© ТГИМЭУП, 2008






Академический вестник




Е. В. УРАКОВА – канд. юрид. наук

доцент, зав. каф. трудового и предпринимательского права ТГИМЭУП


ОСНОВНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ:

К ВОПРОСУ О РЕФОРМЕ ОБРАЗОВАНИЯ


Образование – одна из основных сфер общества. За последнее десятилетие в политике государства произошли немалые перемены. Среди приоритетных национальных проектов образование занимает одно из важнейших мест. Это не могло не повлечь за собой изменений и в законодательстве. Основная цель реформы – улучшение качества образования. Для ее достижения необходимо выполнить несколько важных задач, в том числе осуществить принципиально новую систему оплаты труда педагогических работников с тем, чтобы она стимулировала педагога повышать свой педагогический уровень, работать много, быть заинтересованным в результатах своего труда. На сегодняшний день в целом по стране средний размер зарплаты в образовании не превышает 9 тысяч рублей в месяц [1].

Рассмотрим с правовых позиций изменения в оплате труда педагогических работников. ФЗ РФ № 122 от 30.08.04 г., названный в народе и средствах массовой информации как закон о монетизации льгот, начал реформу в оплате труда многих категорий работников, в том числе и в сфере образования. С 1 января 2005 г. для педагогических работников, которые ранее тарифицировались по Единой тарифной сетке независимо от источника финансирования образовательного учреждения, эта тарифная сетка осталась обязательной лишь для педагогов, которые работают в организации, финансируемой из федерального бюджета. Все остальные образовательные учреждения имели право разработать свои системы оплаты труда. В некоторых субъектах Российской Федерации сразу же перешли на новые системы, другие продолжали формально применять уже ставшую родной, хотя и несовершенную, прежнюю систему по ЕТС. Хотя образовательная деятельность осуществляется на нескольких уровнях, новые системы оплаты труда в сфере образования коснулись реформы оплаты труда педагогических работников общеобразовательных школ. Остальные педагоги тарифицируются по-старому, исходя из окладов, надбавок, доплат, премий и пр. То есть продолжает существовать прежняя, апробированная, более или менее понятная система.

В настоящее время системы оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования мало чем различаются между собой в зависимости от источника финансирования. Системы же оплаты труда педагогов общеобразовательных школ претерпели в последние годы принципиальные изменения. Почему именно общеобразовательных школ? Предположительно, это связано с тем, что в школе закладывается фундамент в каждую личность ребенка, он получает азы, основы, которые будет в дальнейшем развивать, обучаясь в других образовательных учреждениях. В вузе мы имеем дело с уже, практически, готовыми личностями. В 17 лет их разделяет всего 1 шаг (1 год) до совершеннолетия, когда человек уже полностью становится дееспособным и деликтоспособным, готовым и обязанным отвечать за свои поступки. Реформа образования и касается, прежде всего, первого уровня образования. Учителя в школах, во-первых, должны сами

быть профессионально пригодны и готовы воспринять эти реформы, во-вторых, быть заинтересованы (в том числе материально) не только в конечных результатах (но и промежуточных) своего труда, который сопряжен как с обучением, так и воспитанием (образование, образовательная деятельность именно так и определяется) [2].

ФЗ № 122 положил начало разграничению полномочий (в том числе и по источникам финансирования) между органами государственной власти Российской Федерации, субъектами РФ и органами местного самоуправления. ФЗ РФ № 90 от 30 июня 2006 г. усилил эту тенденцию, которая сама по себе вроде бы неплохая. На местах видится лучше, субъекты самостоятельно разрабатывают и принимают законодательство, осуществляют финансирование. Но как происходит на деле?

Ст. 135 ТК РФ регулирует вопросы по установлению заработной платы. Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в соответствии со ст. 144 ТК РФ в зависимости от источника финансирования, в том числе в государственных учреждениях субъектов РФ – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. В муниципальных учреждениях – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов МСУ.

Установление зарплаты осуществляется в зависимости от уровня и квалификации работников и на основе отнесения работников к соответствующим профессиональным квалификационным группам. Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (ст. 144 ТК РФ).

Однако в образовании в настоящее время эти квалификационные группы не разработаны. Последние 5-6 лет специалисты (и не только) упорно предлагают разработать и ввести отраслевые сетки по оплате труда, которых должно быть в пределах 40, однако до настоящего времени это также не нашло воплощения в конкретных действиях наших законодателей.

В соответствии с Законом Тюменской области от 28.12.04 г. № 328 «Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области» предоставлено право устанавливать структуру, штатное расписание и размер заработной платы работников, в том числе различного рода выплат компенсационного и стимулирующего характера (доплат, надбавок, премий и т.д.) государственных образовательных учреждений Тюменской области локальными нормативными актами руководителя учреждения в соответствии с определенной Администрацией области системой оплаты и стимулирования труда (ст. 15).

Имеется Соглашение о взаимодействии Департамента образования и науки Правительства Тюменской области и Тюменской областной организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации, где


Академический вестник




вопросам оплаты труда уделено значительное место. Заработная плата, ее размеры устанавливаются в рамках Фонда оплаты труда в образовательных организациях, исходя из норматива, установленного Законом Тюменской области на одного обучающегося на реализацию государственного образовательного стандарта. Большая часть фонда оплаты труда используется на тарифный и надтарифные фонды (в том числе доплаты за классное руководство, заведование кабинетом и надбавки за особые условия труда), остальная часть (меньшая) идет на ежемесячное стимулирование персонала образовательной организации. Примечательно, что зарплата педагогических работников зависит от стоимости одного человеко-часа, количества обучаемых им детей, сложности предмета и наличия категории педагога. То есть, традиционная система оплаты труда – оклады, надбавки, премии – в Тюмени и на юге Тюменской области не применяется. Можно ли это нововведение оценить положительно?

С 1 января 2005 г. действует постановление Администрации Тюменской области от 06.12.04 г. № 164-пк «Об утверждении методики формирования фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений в Тюменской области». В соответствии с указанным нормативным актом тарифная и надтарифная части фонда оплаты труда педагогического персонала формируются, исходя из стоимости педагогической услуги на одного обучающегося с учетом повышающих коэффициентов за сложность предметов, распределенных на 4 группы сложности. Тарифная стоимость педагогической услуги определяется в рублях, исходя из ученико-часов. Предусмотрены также стимулирующие выплаты (за ученые степени, почетные звания) и иные выплаты. Размер заработной платы зависит в итоге от количества педагогических услуг и количества обучающихся в классе по предмету. Таким образом, чем большее количество образовательных услуг окажет педагог в расчете на количество учеников, тем выше у него будет зарплата. Совершенно очевидно, что качество образования здесь не только не учитывается, но страдает, а продолжительность рабочей недели 36 часов, включая все виды работ (не только учебной нагрузки), становится фикцией.

Педагогическая деятельность включает две части: нормируемая (учебная нагрузка) и ненормированная (она не конкретизирована по количеству часов, вытекает из должностных обязанностей, регулируется правилами внутреннего трудового распорядка, личными (индивидуальными) планами педагогического работника и пр.). Уже здесь явно обнаруживается несоответствие. Если педагог перевыполняет учебную нагрузку, все часы ему оплачиваются дополнительно. Если перевыполняется вторая часть (которая вообще учету не поддается), никаким образом эта переработка не компенсируется. Одним из основных принципов регулирования оплаты труда – это оплата по труду, в зависимости от объема выполненной работы, качества и т.п. Однако этот конституционный принцип (ст. 37 Конституции) нарушается даже на уровне федерального законодательства.

Реформа образования и изменения в оплате труда в общеобразовательных школах абсолютно не соотносится с общими принципами трудового законодательства и теми гарантиями, которые устанавливает Трудовой кодекс РФ. Количество выполняемых обязанностей педагогами за единицу рабочего времени с учетом качества работ должно четко нормироваться, носить научно-обосно-ванный характер. Нормирование труда является обязанностью работодателя (это прямо вытекает из многих положений главы 22 ТК РФ), а работник обязан выполнять установленные нормы труда (ст. 21 ТК РФ). В условиях же нынешней реформы образования, видимо, о нормировании труда педагогических работников просто забыли.

Практически за 3 года до введения в ТК РФ новой статьи 133-1 «Установление размера минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации» в соответствии с законодательством Тюменской области минимальный размер оплаты труда установлен в размере прожиточного минимума в Тюменской области (для бюджетной сферы). Новым Соглашением между Правительством Тюменской области, Областным Советом профсоюзов и объединением работодателей Тюменской области от 28.12.07 г. предусмотрено поэтапное повышение минимальной заработной платы выше, чем установлено ФЗ РФ о минимальной заработной плате, и соответствие минимальной заработной платы величине прожиточного минимума трудоспособного населения (с 01.09.07 г. по ФЗ РФ минимальный размер заработной платы составляет 2300 руб. в месяц, в Тюмени и на юге Тюменской области с 01.01.08 г. – 3300 руб. в месяц, в Ханты-Мансийском АО – 6300 руб. в месяц).

Региональное соглашение от 28 декабря 2007 г. предусматривает в числе обязательств Сторон принятие мер по недопущению необоснованного снижения компенсационных, стимулирующих и социальных выплат, уменьшения межразрядных тарифных коэффициентов либо расширения перечня оснований и увеличения размеров удержаний из заработной платы. Не секрет, что при повышении минимальной заработной платы, увеличении тарифов бюджетникам по федеральному законодательству в реальной жизни этого часто не происходит, поскольку заработная плата преподавателей вузов как федеральных, так и субъектов РФ состоит из тарифа, по-прежнему привязанного к определенному разряду ЕТС и надбавок в соответствии с локальными нормативными актами. При увеличении тарифа по федеральному законодательству происходит своего рода перетекание части зарплаты из надтарифной части, которая состоит из надбавок и доплат, в тарифную часть. Вследствие этого и не происходит увеличения заработной платы.

Расширение полномочий субъектов РФ по регулированию заработной платы для субъектов-доноров явление, по сути, положительное. Указанные субъекты имеют реальные финансовые возможности по установлению зарплаты существенно выше, чем в других субъектах. Это неизбежно приводит к неравенству в оплате труда. Кроме того, в трех бюджетных сферах – образование, здравоохранение и культура – регулирование заработной платы в субъектах осуществляется на основе трехсторонних соглашений и законодательства субъекта РФ. Гарантии по оплате труда для работников выше, чем для внебюджетной сферы. Работодатели внебюджетной сферы для того, чтобы выполнять соглашения по оплате труда в отношении своих работников, должны присоединиться к соглашению. Порядок этот установлен ст. 48 ТК РФ (он носит общий характер) и ст. 133-1 ТК РФ в части установления минимальной заработной платы в субъекте РФ. Хотя теоретически к соглашению работодатели вправе не присоединиться, практически им сделать это крайне сложно, поскольку ТК РФ указанными статьями предусмотрен порядок направления в установленные сроки мотивированного отказа. В Тюменской области с такими работодателями


Академический вестник




ведется активная работа, что позволяет в конечном итоге устанавливать более высокий размер заработной платы.

В результате изменений, которые произошли на основании ФЗ РФ № 54 от 20.04.07 г. в Трудовом кодексе РФ, исключено само понятие минимальной заработной платы, которая определялась ранее как вознаграждение, гарантированное государством за простой труд неквалифицированного работника. Государство практически свело на нет прежние гарантии. К чему это привело, в том числе в нашем регионе? Заработная плата уборщицы, гардеробщицы, санитарки, дворника и прочих неквалифицированных категорий стала порой даже выше, чем труд квалифицированного работника (например, методиста, лаборанта). Разница в оплате труда ассистента в вузе (который выполняет все виды образовательной деятельности и относится к научно-педагогическим работникам) немногим выше, чем зарплата все тех же уборщиц и гардеробщиц. Подобный перекос (для сравнения) в оплате труда произошел в другой важной сфере, также относящейся к приоритетным национальным проектам – здравоохранении. Заработная плата в некоторых регионах санитарки составляет 8 тысяч рублей, а зав отделением – 5 тысяч рублей [3].

Несомненно, Единая тарифная сетка для бюджетников, которая применялась в стране почти 15 лет, была несовершенной, но даже тарификация по ней не приводила к такой дискриминации в оплате труда, к такой уравниловке. А принцип оплаты труда, закрепленный в ст. 132 ТК РФ, согласно которому заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, абсолютно потерялся в региональном законодательстве.

Если мы желаем жить в правовом государстве, где человек с его правами и свободами действительно является высшей ценностью в обществе, мы при ре-ализации любой реформы должны об этом помнить. Реформы, оторванные от конкретного человека, прежде всего тех, кто их должен выполнять, обречены.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Тюменский государственный институт iconАоу то дпо «Тюменский областной государственный институт развития регионального образования»
Департамент образования и науки Тюменской области аоу то дпо «Тюменский областной государственный институт развития регионального...

Тюменский государственный институт iconТюменский государственный университет
Уголовное право Российской Федерации. Учебно-методический комплекс. Тюмень: Тюменский государственный университет, 2005, с. 107

Тюменский государственный институт iconОценка качества воды реки Ишим по индикаторным признакам макробеспозвоночных животных исследовательская работа по биологии
«Тюменский областной государственный институт развития регионального образования»

Тюменский государственный институт iconПрофилактика суицидов у детей и подростков
...

Тюменский государственный институт iconМетодические рекомендации по созданию условий реализации основной образовательной программы начального общего образования
«Тюменский областной государственный институт развития регионального образования»

Тюменский государственный институт iconМинистерство образования и науки тюменский государственный университет институт государства и права
Тюменская региональная общественная организация выпускников института государства и права

Тюменский государственный институт iconГоу впо «Тюменский государственный университет» Институт истории и политических наук Èñòîðèê è åãî ýïîõà
...

Тюменский государственный институт iconВнедрение в практику деятельности образовательных учреждений внеучебных форм работы с несовершеннолетними, выстроенных на основе восстановительных принципов
...

Тюменский государственный институт icon«тюменский государственный нефтегазовый университет» филиал «тобольский индустарильный институт»
В соответствии с Приказом Тюмгнгу №314 от 28 июня 2012 г и №331 от 06 июля 2012 г с целью организованного начала 2012-2013 учебного...

Тюменский государственный институт iconПостроение организационных структур как фактор управления качеством образования в регионе
Работа выполнена на кафедре педагогики и андрагогики аоу то дпо (повышения квалификации) специалистов «Тюменский областной государственный...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница