Стенограмма парламентских слушаний "О состоянии правового обеспечения национальной морской политики Российской Федерации и мерах по его совершенствованию"




НазваниеСтенограмма парламентских слушаний "О состоянии правового обеспечения национальной морской политики Российской Федерации и мерах по его совершенствованию"
страница1/5
Дата конвертации30.04.2013
Размер0.85 Mb.
ТипДокументы
  1   2   3   4   5


стенограмма


парламентских слушаний "О состоянии правового обеспечения национальной морской политики Российской Федерации и мерах по его совершенствованию"


28 ноября 2007 года


В.А. Попов

Добрый день, уважаемые участники парламентских слушаний! Добрый день, уважаемые коллеги! Я приветствую вас в Совете Федерации. Желаю нам сегодня плодотворной работы.

Сегодня проводим парламентские слушания. Повторять тему не буду, вы все ее хорошо знаете. Я коротко скажу, что морской деятельности государства Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в своем Послании Федеральному Собранию в этом году уделил очень много внимания. И поэтому и результаты, я думаю, мы должны получить неплохие.

Следует подчеркнуть, что впервые за последние годы в документе такого уровня, как Послание Президента, особое внимание уделено комплексу вопросов морской деятельности государства, а именно: развитию морских перевозок и морских портов, созданию свободных портовых экономических зон, развитию речных перевозок и увеличению пропускной способности внутренних водных путей (очень важный вопрос), модернизации Волго-Донского и Волго-Балтийского каналов, строительству второй линии Волго-Донского канала, судостроению и военному кораблестроению, использованию водных биологических ресурсов и развитию рыбной отрасли.

Основополагающим документом для всех нас, определяющим государственную политику Российской Федерации в области морской деятельности, национальную морскую политику, является Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года. В ходе слушаний сегодня мы с вами обсудим некоторые итоги ее реализации и определимся с тем, что нужно сделать, чтобы законодательно обеспечить выполнение тех задач, которые поставлены Морской доктриной и в ее развитие, решениями руководства страны, принятыми в последнее время.

Уважаемые коллеги, морская тематика является одним из приоритетов в деятельности Совета Федерации. Об этом, в частности, свидетельствует и то, что только в Совете Федерации, подчеркиваю это, только в Совете Федерации образована Комиссия по национальной морской политике.

Представляю вам президиум нашего сегодняшнего собрания. Наша комиссия работает под непосредственным руководством Председателя Совета Федерации Сергея Михайловича Миронова. И он сегодня здесь с нами, он взял нас под свое крыло непосредственно, за что ему большое спасибо. И я так понимаю, что прежде всего потому, что тема эта очень важна для России.

У нас сегодня в президиуме, к моему глубокому удовлетворению, находится представитель одного из самых отдаленных краев нашего большого Отечества – председатель Законодательного Собрания Приморского края. Я с удовольствием представляю его вам, ведь направление морское тоже важнейшее направление для этого края, для Приморского края, поэтому сегодня сам председатель Законодательного Собрания находится здесь с нами.

И в президиуме помимо меня, председателя Комиссии по национальной морской политике, присутствует мой первый заместитель, первый заместитель председателя комиссии Александр Геннадиевич Тищенко.

Коллеги, предлагается следующий регламент работы. Доклад председателя комиссии – до 30 минут, выступления – до 10 минут, дискуссионная реплика – до 3 минут, обсуждение проекта рекомендаций – до 5 минут. Предлагается перерыв 15 минут после полутора часов работы. Продолжительность работы – три часа, до 18 часов. Возражений по такому регламенту нет? Нет. При регистрации вы получили раздаточные материалы и проект рекомендаций парламентских слушаний. В процессе работы прошу вас с ними ознакомиться и высказать ваши предложения и замечания. Тексты выступлений всех, кто выступит, а также тех, кто не выступит, но хотел бы, чтобы текст его выступления вошел в материалы наших парламентских слушаний, я прошу сдать в секретариат. Секретариат все это оформит. И как всегда мы это делаем, всё это будет опубликовано.

Благодарю вас за внимание. Мое короткое вступительное слово завершено. Я предоставляю слово для приветствия к участникам парламентских слушаний Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Сергею Михайловичу Миронову.

Пожалуйста, Сергей Михайлович.

С.М. Миронов

Добрый день, уважаемые коллеги! Прежде всего, позвольте мне поприветствовать вас в стенах Совета Федерации. И, я думаю, вы согласитесь со мной, сегодняшние парламентские слушания, посвященные национальной морской политике и ее правовому обеспечению, — это важнейший вопрос, если мы говорим о будущем, о стратегии развития нашей великой державы, нашей великой морской державы – России.

Наша страна действительно морская держава. Но, как мы с вами знаем, в 90-е годы прошлого века мы во многом утратили свои позиции на морских пространствах. Не случайно, и об этом Вячеслав Алексеевич сказал, в Послании Федеральному Собранию этого года Президент России Владимир Путин обратил такое внимание на повышение эффективности морской политики. И глава государства выделил наиболее важные ее приоритеты: современный отечественный морской транспорт, конкурентоспособная инфраструктура портов, дальнейшая модернизация гражданского и военно-морского флота нашей страны.

Действительно, без развития транспортных коммуникаций и флота невозможно активное участие нашего государства в мировой экономической и политической системах. Сегодня всем ясно, что истощение полезных ископаемых на суше неминуемо приведет к разработке их на шельфе и в целом на дне Мирового океана. И Россия должна быть готова к освоению морских ресурсов, их транспортировке, переработке, защите транспортных коридоров и транспортных коммуникаций, и для этого ей нужен и собственный гражданский флот, и сильные военно-морские силы, мы и не скрываем этого. Поэтому без преувеличения можно сказать, что от того, какие экономические и правовые основы морской деятельности будут заложены сегодня, зависит будущее России.

Уважаемые участники парламентских слушаний! Морская политика — это важнейший элемент национальной безопасности. Речь идет не только о надежной защите наших морских границ. Моя позиция такова: нам необходимо своевременно реагировать на реальные и потенциальные угрозы национальным интересам России.

Например, очевидно, что преобладание на российском рынке транспортных услуг иностранного флота рано или поздно может стать инструментом политического давления зарубежных стран на Россию. Говоря о национальной морской политике, нельзя забывать и о том, что Россия – обладательница богатейших запасов морских биоресурсов. Сегодня, как мы знаем, они варварски истребляются. Нас не может не тревожить постоянный рост количества преступлений в этой сфере. На браконьерский промысел и контрабанду приходится до 80 процентов всех добытых в российской 12-мильной зоне биоресурсов. Страшная цифра, но она реальная. Считаю безотлагательным ужесточение наказания за такие виды преступлений.

Уважаемые коллеги! В своей парламентской работе мы должны более внимательно относиться к мониторингу правоприменительной практики в сфере морской политики. Нужно активизировать механизмы парламентского контроля и взаимодействие с органами исполнительной власти, которые реализуют федеральные целевые программы в этой сфере. С другой стороны, необходимо активнее использовать наши межпарламентские связи со странами Баренцева региона, Арктического, Тихоокеанского, Черноморского регионов для создания условий взаимовыгодного сотрудничества. Думаю, что особую роль в этом как раз и должна сыграть наша, я не побоюсь этого слова, уникальная Комиссия Совета Федерации по национальной морской политике.

Уважаемые коллеги! Благодаря активной позиции Президента России ускоренными темпами начала формироваться правовая основа национальной морской политики. Буквально за последние полгода приняты федеральные законы "О морских портах Российской Федерации"; "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации в части создания портовых особых экономических зон"; "О присоединении Российской Федерации к Соглашению о привилегиях и иммунитетах международного трибунала по морскому праву". Внесены изменения в Водный кодекс Российской Федерации.

Члены Совета Федерации разработали и внесли в Государственную Думу законопроект "О специальном техническом регламенте "Рыба, нерыбные объекты промысла и продукты их переработки. Производство и обращение". Приняты и организационные меры. Вы знаете, что издан указ Президента о создании Объединенной судостроительной корпорации, точно так же, как у нас появился комитет по рыбохозяйственному комплексу. На повестке дня — уточнение действующего законодательства для обеспечения эффективной работы этих структур. Требуется обновление законодательства в инвестиционной и предпринимательской сферах, портовой инфраструктуре, рыбной отрасли, судостроении и судоремонте, грузоперевозках и смежных с ними областях. В этой связи Совет Федерации и впредь будет поддерживать наиболее перспективные законодательные инициативы региональных парламентов по морской политике.

Уважаемые участники парламентских слушаний! Я убежден, что ваша искренняя заинтересованность в возрождении России как великой морской державы станет залогом результативности нашей работы. Я желаю успешного проведения парламентских слушаний и приношу извинения, что не смогу поприсутствовать полностью на этих слушаниях, но ведется стенограмма, и я всегда с интересом читаю все стенограммы всех парламентских слушаний, потому что всегда есть дельные предложения, справедливая и конструктивная критика, которую нам необходимо принимать в своей практической работе. Еще раз желаю всем успеха. Спасибо большое.

В.А. Попов

Сергей Михайлович, спасибо за добрые слова. Я позволю себе еще воспользоваться Вашим присутствием и зачитать подготовленную мною две недели назад и продуманную фразу из своего доклада, которая для Вас: "Справедливости ради надо отметить, что именно наши поправки, нашей комиссии, ко второму чтению закона о портах были отклонены в Государственной Думе. А поправки были связаны с безопасностью плавания". И события в Керченском проливе дают мне моральное право просить Вас о том, чтобы Вы разрешили нашей комиссии провести мониторинг вообще безопасности плавания и обеспечения безопасности в портах. Для его проведения необходимо будет по нашей заявке выделить финансовые средства. Поэтому прошу поддержать наше предложение.

С.М. Миронов

Даю добро.

В.А. Попов

Почему мы? Мы – надведомственная система, мы более объективно сможем провести эту работу.

Спасибо большое, Сергей Михайлович.

С.М. Миронов

Спасибо. (Аплодисменты.)

В.А. Попов

Уважаемые коллеги, я пока не вижу Андрея Анатольевича Крайнего, по какой-то причине он задерживается, наверное, пробки. Потому что подтверждение его прибытия у нас имеется, он должен прибыть. Поэтому я позволю себе внести конструктивное предложение о некотором изменении порядка нашей работы. Наша работа разбита на три блока. Первым мы хотели послушать про морское промышленное рыболовство, освоение минеральных энергетических ресурсов, где заглавным должен был выступить руководитель вновь образованного Государственного комитета по рыболовству. Вторым – деятельность морского и внутреннего водного транспорта, морских и речных портов. И третье направление – судостроение и судоремонт, подготовка кадров.

Учитывая, что Андрей Анатольевич задерживается, я предлагаю нам начать со второго направления, с деятельности морского и внутреннего водного транспорта, потому что заглавные наши докладчики здесь. Возражений нет? Нет.

Тогда начнем работу по этой тематике – деятельность морского и внутреннего водного транспорта, морских и речных портов. После моего доклада, к тому времени, когда мы это дело послушаем, надеюсь, прибудет Андрей Анатольевич.

Александр Геннадиевич, тогда предоставьте мне слово, чтобы я не был самозванцем.

А.Г. Тищенко

Слово предоставляется председателю Комиссии по национальной морской политике Вячеславу Алексеевичу Попову.

В.А. Попов

Уважаемые участники парламентских слушаний, дорогие мои коллеги, собратья! Я очень многих вижу в зале с теплым чувством в сердце, потому что мы вместе много работали на местах.

Морская деятельность во многом определяет национальную безопасность государства в экономической, военной, международной и других сферах, вносит существенный вклад в развитие экономики России и одновременно стимулирует инновационные процессы во всей экономике. В этой связи развитие России немыслимо без ее активного участия в освоении морских пространств и ресурсов, это должно быть для России долгосрочной стратегической задачей. Нам необходимо не просто понять суть начавшейся эпохи ресурсного противоборства, но и переосмыслить методы, которыми мы действуем на мировых сырьевых и энергетических рынках с учетом транспортной составляющей, а также создать соответствующее законодательное поле, найти адекватные, в том числе правовые инструменты для их решения – это одна из приоритетных задач законодателей. За последние два года законотворчество в сфере морской деятельности идет нарастающими темпами.

Наша комиссия принимала участие в рассмотрении уже более чем 60 законов, из них принято почти 20 законов. За это время заложена основа для дальнейшего совершенствования и развития законодательства в морской деятельности.

Наиболее значимые из законов, которые приняты, часть из них, уже названы Председателем Совета Федерации. Я назову те, которые он не назвал, – о внесении изменений в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, о внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", о транспортной безопасности.

Следует отметить, что неоценимую помощь нашей комиссии в законотворческой деятельности оказывают нам созданные экспертные советы по трем направлениям, судоходные компании, такие как "Новошип", "Енекс", юридическая фирма "Ремеди", которая является официальным консультантом комиссии, морской и речной регистры России, корпорация "Римск", акционерное общество "Ростовский порт", общественные организации – Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров, Ассоциация морских лоцманов России, Ассоциация международного права и морского права, а также целый ряд других организаций. И я выражаю им свою глубочайшую признательность за то, что они помогают нам делать наше дело.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что, несмотря на предпринимаемые комиссией усилия, ряд законов все же принят с существенными недостатками. Так, в декабре 2005 года был принят весьма важный для Российской Федерации закон № 168 о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в связи с созданием Российского международного реестра судов, направленный на стимулирование развития российского флота. Однако сейчас ровно два года прошло, а принятый закон не принес желаемых результатов из-за ряда недостатков, которые делают весьма непривлекательным для судовладельцев перевод судов под российский флаг в рамках создания Российского международного реестра судов.

Без преувеличения можно сказать, что 2007 год стал годом кардинальных решений, принятых высшим руководством страны и направленных на реализацию Морской доктрины Российской Федерации, решение наиболее крупных, системных проблем в этой сфере деятельности России. Мы понимаем, что эти решения определили только направление движения. Сегодня реальная морская политика России отстает от вызовов времени. Качество ее нормативно-правового обеспечения остается низким и не отвечает потребностям времени.

Обзор основных итогов законодательного обеспечения национальной морской политики дает повод для серьезных размышлений. С одной стороны, налицо позитивные тенденции в организации взаимодействия органов конституционного партнерства, в стратегическом планировании развития страны. Нельзя не видеть также поворот Правительства к актуальным проблемам национальной морской политики и переход исполнительной власти к программным методам организации своей деятельности на среднесрочную перспективу. Как результат – законодательство становится более целенаправленным и согласованным с политическими установками.

Вместе с тем анализ показывает, что существенного продвижения в реализации приоритетов национальной морской политики не произошло. Законотворчество в значительной степени сохранило хронические недостатки, которые существенно снижают его эффективность. В этой связи необходимо отметить, что рекомендации Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике, принятые по итогам наших мероприятий, в значительной части остаются пока нереализованными.

Следствием нерешенности отмеченных выше проблем являются либо отсутствие необходимых законов, либо несоответствие направленности принимаемых законодательных актов стратегическим целям развития государства, либо невозможность их эффективного применения. Нам необходимо вернуться к целям и задачам, поставленным Морской доктриной государства, и, имея их в качестве ориентира, принять все меры к своевременному созданию полноценного законодательного обеспечения, направленного на их достижение.

Учитывая почти всегда международный характер деятельности морского транспорта, в числе первоочередных задач реализации функциональных направлений национальной морской политики Морская доктрина первой определяет задачу формирования нормативной правовой базы морской деятельности, соответствующей нормам международного права и интересам России.

Известно, что Россия участвует в большинстве международных договоров в области торгового мореплавания. Однако также известно, что Россия не всегда в полной мере осуществляет взятые на себя по этим договорам международно-правовые обязательства и не всегда российское законодательство соответствует этим договорам. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию вселяет надежду, что положение дел в сфере морской деятельности будет исправлено.

Приоритетными направлениями законотворчества являются отрасли, которые находятся в крайне тяжелом состоянии. К ним можно отнести рыбопромышленный комплекс, судостроение и судоремонт, морской и речной транспорт вместе с портами и гидротехническими сооружениями на внутренних водных путях. Следует понимать, что для нормального функционирования этих отраслей недостаточно законодательного решения, скажем так, технических аспектов. В первую очередь требуется совершенствование существующего бюджетного, налогового, таможенного, земельного и водного законодательства. В этот процесс необходимо вовлечь тех, кто непосредственно участвует в этом бизнесе, кто до тонкостей знает его и все проблемы, которые должны быть решены, и обеспечить нормальную конкурентоспособную работу в этой отрасли. То есть инициаторами законотворчества должны быть профессионалы, которых, к сожалению, становится все меньше и меньше.

Председатель Совета Федерации Сергей Михайлович Миронов неоднократно подчеркивал, что в стране необходимо нормализовать законотворческий процесс. В настоящее время до 80 процентов всех законов инициируется и лоббируется в Правительстве, однако первенство в законодательном процессе должно принадлежать прежде всего Федеральному Собранию и законодательным органам субъектов Российской Федерации. То есть инициатива должна идти с мест и поддерживаться наверху. Тогда действие законов будет эффективным.

Хотелось бы отметить, что в новом российском законодательстве, которое сформировалось в исторически короткие сроки в условиях масштабных социально-экономических изменений, объективно накопился массив неопределенных, отсылочных норм, которые оказались способны провоцировать при их реализации коррупционные проявления.

В качестве примера можно указать наличие в законодательстве широких дискреционных полномочий чиновников, то есть права действовать по собственному усмотрению, что создает возможности для злоупотреблений. Часто используя отсылочные нормы и оставляя более детальное регулирование тех или иных отношений, как правило, порядка и сроков осуществления конкретных полномочий, на усмотрение органа исполнительной власти, законодатель провоцирует ведомство на создание условий деятельности, удобных только для чиновников, для ведомств, в ущерб интересам непосредственных потребителей и удобству граждан. В нормативных актах имеются коллизионные нормы, которые препятствуют правильному применению законов и создают возможности для применения чиновником по его усмотрению той нормы, которая более выгодна в конкретном случае.

Совет Федерации уже не первый год ведет борьбу за принятие законов прямого действия, чтобы как можно больше принятых законов имели как раз прямое действие с минимальным количеством отсылочных норм.

К настоящему моменту созрела ситуация, в которой необходима существенная ревизия законодательства. Не только действующие, но и вновь принимаемые нормативные и правовые акты необходимо подвергнуть экспертному анализу на предмет выявления и исключения коррупциогенных норм.

Теперь о портах. Наши порты пока не отвечают современным требованиям и не соответствуют потребностям российской экономики. Я специально говорю "пока", потому что движение есть, движение мы видим и верим в результаты, которые можем получить при нормальной организации этой работы. И хотя прогресс в части наливных грузов очевиден, однако по-прежнему значительная часть грузов идет через порты других государств.

Наши порты должны конкурировать не между собой, а с портами сопредельных государств. Отечественные порты не всегда могут предложить клиентуре качественные и адекватные по цене услуги в нужном объеме. Естественно, ряд причин носит объективный характер, например, такие как: географическое положение портов, малые глубины, наличие ледовой обстановки, наличие протяженных подходных каналов, а также удаленность от главных океанских торговых путей. Эти факторы приводят к дополнительным расходам судовладельцев и грузоотправителей и к удорожанию, естественно, портовых услуг.

В то же время ряд причин недостаточной конкурентоспособности отрасли можно отнести к управляемым. До сих пор остаются нерешенными проблемы, связанные с землепользованием, управлением имуществом, большинство портов не имеет зарегистрированных границ. Все это создает серьезные проблемы для осуществления капиталовложений в их развитие.

В России в отличие от некоторых соседних государств, наших прямых конкурентов, отсутствует последовательная и адекватная политика по предоставлению льгот для подобной деятельности. В качестве примера: в портах Эстонии НДС, налог на прибыль, налог на имущество равны нулю. В подобных условиях конкурировать на равных очень и очень сложно.

Одними из неурегулированных проблем на морском транспорте являются отсутствие во многих морских портах пунктов пропуска, несовершенный правовой режим таких объектов транспорта, отсутствие ясности с местами расположения и границами большинства имеющихся пунктов пропуска.

Детальной проработки после принятия закона требует вопрос создания портовых особых экономических зон, особенно в части разрешенных видов хозяйственной деятельности в них.

До конца не урегулирован вопрос перемещения под таможенный режим припасов, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских и речных судов в пути их следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки.

Российская Федерация приняла на себя определенные обязательства по открытию для международного сообщения уникальной транспортной речной системы, которая в соответствии с европейским Соглашением входит в состав важнейших внутренних водных путей международного значения.

Многолетнее недофинансирование привело к критической ситуации на внутренних водных путях. Нерешенной проблемой уже многие годы остается ступенчатость глубин на внутренних водных путях. На участке Волги от Городецких шлюзов до Нижнего Новгорода суда могут ходить через нижние ступени Городецких шлюзов только два-три часа в сутки, а на проход 55 километров затрачивается до трех суток (два-три дня). Варианты решения этой проблемы обсуждаются уже более 10 лет, но окончательное решение так и не принято.

Аналогичное положение сложилось на реке Каме на участке Чайковский гидроузел – Сарапул из-за ненаполнения Нижнекамского водохранилища до проектной отметки.

Внутренние водные пути на различных участках также имеют ступенчатую пропускную способность от 15 до 40 млн. тонн, заложенную 50 лет назад, что уже сейчас не обеспечивает потребностей экономики. Кроме того, в настоящее время практически исчерпана пропускная способность санкт-петербургских мостов. Еще лет 25 назад возник вопрос о создании водного пути в обход города по Ладожскому озеру и реке Вуокса с выходом в Финский залив в районе Выборга. Без решения этой проблемы добиться серьезного привлечения грузов из регионов Балтийского моря на единую глубоководную систему внутренних водных путей России невозможно. И мы считаем, что к этой работе необходимо приступать уже в следующем году.

В последние годы капитальные вложения на восстановление внутренних водных путей увеличиваются, и в этих вопросах можно ожидать некоторых положительных изменений в состоянии судоходных гидросооружений и водных путей.

Несмотря на появившиеся положительные тенденции развития, рыбохозяйственный комплекс продолжает оставаться в кризисном состоянии. Средства федерального бюджета, предусмотренные на мероприятия по воспроизводству водных биоресурсов, в несколько раз ниже потребностей отрасли. Уровень финансирования отраслевой науки недостаточен для решения стоящих перед ней задач. Я надеюсь, что все-таки у нас появится Андрей Анатольевич Крайний и как руководитель воссозданного Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству сегодня осветит более подробно и конструктивно ситуацию в отрасли.

Для решения перечисленных и других проблем нам необходимо приложить максимум усилий по созданию эффективной правовой базы, обеспечить внедрение мер экономического стимулирования и создать условия для поставок технологического оборудования (в том числе для развития биоэнергетики) на условиях лизинга, а также оказать всемерное содействие Правительству Российской Федерации в выполнении поручений Президента по итогам заседания президиума Госсовета, посвященного рыбной отрасли, которое прошло в Астрахани 31 августа этого года.

Анализ реализации задач, поставленных Морской доктриной в области изучения и освоения минеральных и энергетических ресурсов Мирового океана, показывает, что геолого-геофизическая изученность континентального шельфа России остается крайне неоднородной и в целом очень низкой. Минприроды России разработана и представлена в Правительство Российской Федерации концепция геологического изучения и освоения ресурсов нефти и газа на континентальном шельфе Российской Федерации на период до 2020 года. Однако специалисты отмечают, что в концепции отсутствуют объемы и источники финансирования конкретных проектов и считают необходимым определить эти показатели.

Учитывая начало освоения арктического шельфа в части разработки месторождений и добычи углеводородного сырья, необходимо решить проблемы определения внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Арктике за пределами 200 миль и законодательного подтверждения статуса Северного морского пути. Такая работа, вы знаете, у нас по первой части проводится, и гидрографы наши провели серьезную работу, теперь осталось это дело на международном уровне "заточковать".

Сегодня Военно-морской флот по своему составу и состоянию не способен в полном объеме и с надлежащей эффективностью обеспечить защиту национальных интересов в Мировом океане, как предписывается Морской доктриной. Допущенный за годы реформ (в кавычках) перерыв в пополнении боевого состава Военно-морского флота новыми кораблями, а также обвальное сокращение его корабельного состава привели к снижению оперативных возможностей нашего флота по решению возложенных на него задач.

Выход из сложившейся ситуации только один – в современных условиях подходы к финансированию строительства Военно-морского флота должны быть коренным образом пересмотрены. Аргумент (в кавычках), что на строительство кораблей нет денег, который принимался все предыдущие годы безоговорочно, фактически предопределил упадок военно-морской деятельности государства. Налицо недооценка принципиальной особенности именно Военно-морского флота, что цикл создания нового корабля – 10 лет. И есть элементы недооценки значения Военно-морского флота для России именно в мирное время, для проведения государственной политики в мирное время.

Абсолютно правильный принцип универсальности, заложенный в кораблестроительную программу, коснулся только вооружения кораблей, но не районов их применения. Корабли ближней морской зоны – корветы, строительство которых идет, не смогут решать задачи в дальней морской и океанской зонах. И, наоборот, корабль дальней морской или океанской зоны способен решать весь комплекс задач в ближней морской зоне.

Ради будущего сегодня нельзя ограничиваться строительством кораблей среднего и малого водоизмещения. В плане стратегии это означает, что в обозримом будущем наш флот в океанскую и дальнюю морскую зону на постоянной основе не вернется. Значит, эти районы займут наши конкуренты. Считаю это серьезной ошибкой. С таким подходом к решению одной из основополагающих задач национальной безопасности государства согласиться нельзя.

В сфере деятельности по защите и охране Государственной границы Российской Федерации на море, по охране морского пограничного пространства и его водных биоресурсов сегодня несколько активизировалась деятельность морских сил береговой охраны и авиации Федеральной службы безопасности России.

Коллеги, 2007 год стал решающим для судостроения. В нынешнем году возрождению отечественного судостроения руководством страны уделяется самое пристальное внимание. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что за сравнительно небольшой период времени прошло четыре совещания по этому вопросу с личным участием Президента страны Владимира Владимировича Путина.

Подписаны указы Президента Российской Федерации об открытом акционерном обществе "Объединенная судостроительная корпорация", по созданию ФГУП "Крыловский государственный научный центр", по формированию и расширению концернов, специализирующихся на создании комплексов корабельного вооружения, по созданию Центра технологии судостроения и судоремонта. Разработана и утверждена приказом Минпромэнерго России Стратегия развития судостроительной промышленности до 2020 года и на дальнейшую перспективу.

Правительством Российской Федерации одобрен проект федеральной целевой программы развития гражданской морской техники на 2009–2016 годы, предусматривающей комплекс мероприятий по выводу судостроения в передовые высокотехнологичные и конкурентоспособные отрасли.

Для реализации поставленных задач необходимо урегулирование следующих проблем: структурные диспропорции судостроительной промышленности, несоответствие масштаба и структуры, ее научно-технического и производственного потенциала объему и структуре платежеспособного спроса на основную продукцию отрасли и несовершенство отечественного законодательства и финансовой инфраструктуры гражданского судостроения.

Существующая сегодня в стране система финансирования всего цикла строительства судов ставит отечественных судостроителей и судовладельцев в заведомо худшие финансово-экономические условия по сравнению с зарубежными. При этом если в части структурных преобразований, развития научно-производственной базы проводятся определенные действия по реализации указов Президента, то в части развития нормативно-правового обеспечения наблюдается значительное отставание.

Законопроекты должны быть направлены прежде всего на создание благоприятных экономических условий для развития отечественной судостроительной промышленности и предусматривать внесение изменений в Бюджетный, Налоговый кодексы, закон о таможенном тарифе и Кодекс торгового мореплавания. Необходимо переломить ситуацию, когда российские транспортные и рыболовецкие компании отдают предпочтение зарубежным верфям и ежегодно заказывают за рубежом строительство судов на суммы свыше 1 млрд. долларов США, а на долю российских верфей остается всего 5 процентов заказа. Требуется устранить неравные финансово-экономические условия работы отечественных судостроителей по сравнению с зарубежными.

Морской доктриной предусмотрено создание в Российской Федерации единой государственной гидрографической службы. Однако решение Морской коллегии от января 2006 года, направленное на создание условий для объединения гидрографических служб Минтранса России и Военно-морского флота Минобороны России, до сих пор не выполнено.

В целом итоги реализации Морской доктрины указывают на необходимость разработки государственного административно-правового механизма реализации морской политики. Эта проблема может быть разрешена в рамках стратегии развития морской деятельности до 2020 года и на более отдаленную перспективу.

Коллеги, нельзя сегодня не остановиться на событиях в Керченском проливе 10–12 ноября сего года. Во время жестокого шторма произошли катастрофы и аварии с судами. Три судна затонули, одно судно и баржебуксирный состав были выброшены на мели. Погибло и пропало без вести восемь человек. Произошел разлив около 1200 тонн нефтепродуктов из переломившегося танкера. Создана межведомственная комиссия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, сложившейся 11 ноября в Керченском проливе, и выяснению причин аварийных случаев с судами под председательством Министра транспорта Игоря Евгеньевича Левитина. Будем надеяться, что комиссия объективно проведет расследование, будут вскрыты причины произошедшего и выработаны меры по предупреждению подобных ситуаций в будущем.

Однако уже сейчас становится ясным, что нам предстоит дальнейшая работа над законом о морских портах в Российской Федерации (я полностью его не называю) в части обеспечения безопасности мореплавания в портах и на подходах к ним, а также проведение мониторинга обеспечения безопасности мореплавания вообще в Российской Федерации как единой системы, включая нормативно-правовое обеспечение с целью выхода на законодательные инициативы. Справедливости ради я повторюсь. Следует отметить, что именно наши поправки, поправки нашей комиссии, к принятому недавно федеральному закону, связанные с обеспечением безопасности на рейдах и на подходах к портам, во втором чтении в Государственной Думе были отклонены. Но вы слышали мое обращение к Председателю Совета Федерации. Нам будут выделены средства и мы, взаимодействуя с Морской коллегией, обязательно организуем серьезнейший мониторинг обеспечения безопасности мореплавания в Российской Федерации по состоянию на сегодняшний день, для того чтобы сделать серьезные выводы, внести соответствующие поправки в действующее законодательство и организовать обеспечение этого важнейшего направления вообще морской деятельности. А то в последние годы у некоторых прибыль затмевает вопросы безопасности, а море всегда за подобное отношение наказывает. Нам с вами всем это очень хорошо известно.

Уважаемые коллеги, я в докладе затронул только отдельные из существенных и многочисленных проблем сферы морской деятельности. Задача совершенствования законодательного обеспечения государственного регулирования многоплановой деятельности предприятий и организаций морской направленности может быть решена только совместными усилиями федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, практических участников морской деятельности, ученых и морской общественности. Я предлагаю всем нам объединить усилия министерств, ведомств, агентств, служб, предприятий, организаций и общественных объединений по совершенствованию морского законодательства, по выработке в кратчайший срок ряда первоочередных проектов законов, поправок в действующие законы. И наша комиссия готова взять на себя функции координатора этой работы.

Полагаю, что вы, участники сегодняшних парламентских слушаний, в своих выступлениях дополните меня и осветите те проблемы, которые не были затронуты в моем докладе. Возможно, с чем-то не согласитесь. У нас парламентские слушания, мы готовы дискутировать, если это будет конструктивная дискуссия, аргументированная дискуссия, в поисках лучших вариантов, лучших путей для исправления той ситуации, которая есть. Но для того, чтобы не быть пессимистом, я все-таки еще раз хочу сказать, что 2007 год – это тот год, когда все мы почувствовали, и из уст первых лиц государства, и ощущаем по документам, которые выходят, что морской тематикой, нами всеми, участниками морской деятельности, государство, правительство стали заниматься. И во многом это теперь зависит и от нас – законодателей, и от вас – специалистов на местах, от ведомств и так далее. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Итак, руководитель Госкомитета у нас не появился, да? Ладно, тогда, как мы договорились, начнем со второго раздела, еще дадим время. Кстати, пожалуйста, относительно Крайнего надо позвонить . Информация есть? Тогда он в конце выступит.

Уважаемые коллеги, напоминаю, мы сейчас с вами будем освещать раздел о деятельности морского и внутреннего водного транспорта, морских и речных портов. И первому я предоставляю слово директору департамента государственной политики в сфере морского и речного транспорта Минтранса России Алексею Юрьевичу Клявину. Пожалуйста.

  1   2   3   4   5

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Стенограмма парламентских слушаний \"О состоянии правового обеспечения национальной морской политики Российской Федерации и мерах по его совершенствованию\" icon1. Управленческий компонент молодежной политики в субъектах Российской Федерации
Показатели нормативно-правового обеспечения молодежной политики в субъектах Российской Федерации

Стенограмма парламентских слушаний \"О состоянии правового обеспечения национальной морской политики Российской Федерации и мерах по его совершенствованию\" iconНовости: Предложения по совершенствованию национальной политики в сфере заботы о семье и детстве
Святейший Патриарх Московский и всея Руси Кирилл направил государственному руководству Российской Федерации ряд предложений в связи...

Стенограмма парламентских слушаний \"О состоянии правового обеспечения национальной морской политики Российской Федерации и мерах по его совершенствованию\" iconПрограмма развития моу «Гимназия №1 г. Владивостока»
Материалы парламентских слушаний Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от 1 июля 2009 года; Концепция развития...

Стенограмма парламентских слушаний \"О состоянии правового обеспечения национальной морской политики Российской Федерации и мерах по его совершенствованию\" iconУчебное пособие Москва Раздел основы нормативного правового и методологического обеспечения
Тема Понятие, цель, структура и методы правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации

Стенограмма парламентских слушаний \"О состоянии правового обеспечения национальной морской политики Российской Федерации и мерах по его совершенствованию\" iconДоклад о состоянии законодательства в российской федерации (законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики в 2005 году) Москва · 2006
В основу доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года "О состоянии законодательства в Российской...

Стенограмма парламентских слушаний \"О состоянии правового обеспечения национальной морской политики Российской Федерации и мерах по его совершенствованию\" iconАлександр Васильевич Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования Москва 2003
Теоретико-правовая характеристика института военной службы в системе обеспечения национальной безопасности

Стенограмма парламентских слушаний \"О состоянии правового обеспечения национальной морской политики Российской Федерации и мерах по его совершенствованию\" iconКонцепция внешней политики Российской Федерации
Органов государственной власти в сфере внешней политики, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры...

Стенограмма парламентских слушаний \"О состоянии правового обеспечения национальной морской политики Российской Федерации и мерах по его совершенствованию\" iconКомитет по благоустройству
Анализ существующего нормативно-правового обеспечения системы обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации....

Стенограмма парламентских слушаний \"О состоянии правового обеспечения национальной морской политики Российской Федерации и мерах по его совершенствованию\" icon«Состояние и проблемы модернизации военно-промышленного комплекса Российской Федерации»
Уважаемые Валентина Ивановна, Дмитрий Олегович! Уважаемые коллеги, друзья! Актуальность проводимых сегодня Советом Федерации парламентских...

Стенограмма парламентских слушаний \"О состоянии правового обеспечения национальной морской политики Российской Федерации и мерах по его совершенствованию\" iconТемы рефератов Основные направления обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Стратегические цели совершенствования национальной безопасности Российской Федерации
Основные задачи по укреплению государственной и общественной безопасности Российской Федерации


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница