Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr. General




Скачать 261.93 Kb.
НазваниеСовет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr. General
страница1/3
Дата конвертации20.05.2013
Размер261.93 Kb.
ТипДоклад
  1   2   3





ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

HSP










HSP/GC/20/6




ООН-Хабитат



Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам


Distr. General

1 November 2004


Russian

Original: English

Двадцатая сессия

Найроби, 4–8 апреля 2005 года

Пункт 6 предварительной повестки дня

Осуществление и мониторинг деятельности по достижению цели
улучшения условий жизни обитателей трущоб, поставленной в
Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций


Достижение цели улучшения условий жизни обитателей трущоб, поставленной в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций

Доклад Директора-исполнителя

Резюме


  1. В своей резолюции 19/5 от 9 мая 2003 года об осуществлении и мониторинге деятельности по достижению цели улучшения условий жизни обитателей трущоб, поставленной в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) просил Директора-исполнителя представить на его следующей сессии доклад о ходе осуществления этой резолюции. В настоящем докладе охарактеризован достигнутый прогресс и шаги, предпринятые Директором-исполнителем в этом отношении после девятнадцатой сессии Совета управляющих, включая соответствующие выводы и замечания о нынешнем состоянии осуществления международно согласованных целей Декларации тысячелетия об улучшении условий жизни обитателей трущоб. В свете этих выводов и замечаний в конце доклада Совету управляющих представлен ряд рекомендаций, призванных обогатить содержание его анализа и дискуссий по этому пункту повестки дня на своей двадцатой сессии. Поскольку мониторингу деятельности по достижению цели улучшения условий жизни обитателей трущоб посвящен отдельный доклад (HSP/GC/20/6/Add.1), в настоящем докладе деятельность по мониторингу не рассматривается.

  1. Общие сведения

  1. На своей девятнадцатой сессии Совет управляющих ООН-Хабитат принял 9 мая 2003 года резолюцию 19/5 об осуществлении и мониторинге деятельности по достижению цели улучшения условий жизни обитателей трущоб, поставленной в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций. В этой резолюции Совет управляющих постановил, что «на двадцатой и последующих сессиях Совета управляющих следует неизменно уделять первоочередное внимание осуществлению и мониторингу деятельности по достижению цели улучшения жизни обитателей трущоб, поставленной в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций». Кроме того, в пункте 12 той же резолюции он просил «Директора-исполнителя представить на его следующей сессии доклад о ходе осуществления настоящей резолюции».

  2. Конкретно, Совет управляющих просил Директора-исполнителя вести работу по достижению цели улучшения жизни обитателей трущоб и оказывать правительствам по их просьбе помощь в разработке эффективных директивных указаний и планов действий в этой области, в частности посредством непрерывного осуществления двух глобальных кампаний по обеспечению гарантий владения жильем и руководству городами. Резолюция также предлагала Директору-исполнителю изучить имеющиеся возможности увеличения объема финансовых ресурсов, которые могут быть использованы для достижения этой цели, а правительствам и местным органам власти – выделять необходимые финансовые, людские и технические ресурсы для ее достижения.

  3. В настоящем докладе излагается стратегия, разработанная в соответствии с первым пунктом этой резолюции. Стратегия наполняет содержанием концепцию ООН -Хабитат, ориентируясь на то, чтобы все соответствующие международно согласованные цели Декларации тысячелетия в целом и цели, прямо связанные с городской беднотой в частности, стали неотъемлемой частью приоритетов и мер ее различных организационных подразделений в интересах содействия государствам-членам в достижении этой цели. В докладе далее охарактеризована деятельность, проводимая ООН-Хабитат по выполнению этой резолюции.

  1. Общий характер стратегии ООН-Хабитат

  1. Стратегия Организации Объединенных Наций по осуществлению Декларации тысячелетия построена вокруг четырех основных элементов: анализ, проведение кампаний, оперативная деятельность и мониторинг. Она нацеливает систему Организацию Объединенных Наций на всестороннюю мобилизацию и поддержку всех партнеров, занимающимся достижением международно согласованных целей Декларации тысячелетия. ООН-Хабитат находится в уникальном положении для того, чтобы откликнуться на эту просьбу, с учетом его нынешней деятельности и его возможностей по включению этих целей в деятельность, затрагивающую четыре названных выше элемента. Анализ, пропаганда, оперативная деятельность и нормативная деятельность ООН-Хабитат лучшим образом соответствуют центральной стратегии Организации Объединенных Наций и позволили ООН-Хабитат предпринимать неустанные усилия по еще более четкой постановке этих целей в своих программах.

  2. Аналитическая и нормотворческая деятельность организации укрепляется на основе выпуска двух основных докладов и связанных с ними исследований по вопросам эффективной политики. Глобальные кампании определяют содержание нормотворческих функций ООН-Хабитат и охватывают активную пропагандистскую деятельность в соответствии с международно согласованными целями Декларации тысячелетия как на глобальном уровне, так и на уровне стран. Обе глобальные кампании нацелены на расширение возможностей местных органов власти и других заинтересованных сторон по совершенствованию практики городского управления и реагированию на нужды людей, живущих в трущобах. Региональные отделения включают проблематику населенных пунктов в национальные программы развития и расширяют возможности на национальном и местном уровне. Региональные отделения пропагандируют политические реформы и формирование адекватного институционального и человеческого потенциала, реализуя крупные демонстрационные проекты. Они поддерживают подготовку и осуществление местных и национальных планов действий по реконструкции трущоб.

  3. Осуществление и мониторинг деятельности по достижению цели улучшения условий жизни обитателей трущоб требует подробного знания степени их нищеты. Деятельность ООН-Хабитат по мониторингу расширяется, охватывая несколько сот городов, отобранных из глобальной выборки. Сбор и публикация данных местного уровня на уровне городов – уникальная особенность деятельности организации по мониторингу.

  4. Достижение цели улучшения условий жизни требует масштабных финансовых ресурсов. Центральное место в стратегии ООН-Хабитат занимает привлечение финансовых ресурсов как из международных, так и их внутренних источников на основе стимулирования новаторских методов проработки инвестиционных проектов и изучения конкретных инструментов и программ, которые могут финансироваться международным сообществом, играя роль катализатора в деле мобилизации внутреннего капитала.

  5. Наконец, особый упор в стратегии ООН-Хабитат делается на координации с системой Организации Объединенных Наций и партнерстве со всеми соответствующими заинтересованными сторонами, что совершенно необходимо для обеспечения устойчивости и плодотворности усилий ООН-Хабитат, государств-членов и других партнеров. Эта стратегия была представлена Комитету постоянных представителей при ООН-Хабитат и утверждена в декабре 2003 года.

  6. Деятельность и мандат ООН-Хабитат соответствуют установке на улучшение условий жизни обитателей трущоб, поскольку с самого своего создания организация работает над реконструкцией населенных пунктов, прежде всего в интересах бедных и неимущих. В настоящем докладе особое внимание уделяется последним двум годам, отмеченным наращиванием усилий по более четкому построению такой работы.

  1. Анализ

  1. ООН-Хабитат обладает большим общепризнанным опытом анализа политики, проводимой в масштабе стран и регионов. Ниже представлен краткий разбор проблем, непосредственно связанных с целью улучшения условий жизни обитателей трущоб, поставленной в Декларации тысячелетия.

  2. ООН-Хабитат выявлен ряд существенных пробелов в знаниях, которые необходимо закрыть для продвижения к этой цели. Эти пробелы в знаниях стали частью общих приоритетов исследований ООН-Хабитат и связаны со следующими вопросами: трущобы и городская нищета; гарантии владения жильем; рыночное выселение и «облагораживание» городских районов; арендуемое жилье в трущобах и последствия для реконструкции трущоб; права на жилище и стихийные бедствия или конфликты; а также гендерное равенство в доступе к жилью.

  3. Результаты исследований, координируемых ООН-Хабитат, публикуются и распространяются с помощью двух центральных изданий, а именно глобального доклада по населенным пунктам и доклада о состоянии городов мира, публикуемых каждые два года. Последний выпуск глобального доклада, «Вызов трущоб: глобальный доклад о населенных пунктах 2003 года», прямо посвящен теме трущоб. Последний выпуск доклада о состоянии городов мира посвящен глобализации и городской культуре. Работа по подготовке доклада о городах мира 2005 года заострена на финансировании обеспечения жильем и городского развития.

  1. Проведение кампаний

  1. В деятельности ООН-Хабитат глобальные кампании, вероятно, наиболее рельефно отражают ее усилия по достижению международно согласованных целей Декларации тысячелетия. Развертывание этих кампаний, одновременно с Декларацией тысячелетия, позволило ООН-Хабитат с самого начала приступить к активной работе по выполнению международно согласованных целей Декларации. Это открыло дорогу быстрой и четкой состыковке деятельности ООН-Хабитат к этими целями и обогатило пропагандистские возможности учреждения, поддерживаемые мощной информационной составляющей. Обе кампании, одновременно начатые в одних и тех же странах, используют свой синергизм для создания необходимых открытых рамок для деятельности по всем направлениям, связанным с населенными пунктами.

  1. Глобальная кампания городского управления

  1. Глобальная кампания городского управления, пропагандирующая прозрачное, ответственное, подотчетное, справедливое, эффективное и действенное управление городами и другими населенными пунктами, вносит непосредственный вклад в осуществление резолюции 19/5 от 9 мая 2003 года. При проведении кампании предпринимаются усилия по поддержанию импульса прежних инициатив. Работая в тесном контакте с глобальной кампанией обеспечения гарантий владения жильем, она стремится ориентировать деятельность национальных кампаний на достижение международно согласованных целей Декларации тысячелетия. В отчетный период планы действий были приняты в Бразилии, Буркина-Фасо, Марокко и Сенегале. Эти планы направлены на достижение показателя 11 задачи 7 на основе рассмотрения таких вопросов, как управленческие элементы реформы нормативно-правовой базы, системы принятия инвестиционных решений, построенные на участии, а также расширение прав общин и разработка стратегий уменьшения числа бедных.

  2. Один из инструментов оценки совершенствования местного управления, прежде в его в аспекте эффективности в решении проблем бедности и равенства, был апробирован на практике, будучи принят на вооружение в рамках партнерства с новой международной ассоциацией местных органов власти, Организация объединенных городов и местных органов власти. Также подготовлена новая подборка материалов по формам задействования женских общественных движений ради перемен, которая в настоящее время распространяется среди заинтересованных сторон. Сходным образом, на второй сессии Всемирного форума городов состоялся плодотворный обмен опытом между министрами, отвечающими за городское развитие и борьбу с бедностью, мэрами ряда городов и представителями местных общественных и неправительственных организаций и других заинтересованных сторон. Проблема механизмов мобилизации ресурсов для реализации этих целей была затронута в ходе осмысления участия гражданского общества в местном управлении на основе развития начал коллективизма и равенства возможностей. Ряд правительственных делегаций обещали поднять эту проблему в ходе дискуссий на других форумах. Ведется подготовка к развертыванию кампаний на Кубе, в Мексике, Перу и Уганде, где этим целям будет уделяться должное внимание при разработке планов действий.

  1. Глобальная кампания обеспечения гарантий владения жильем

  1. В охватываемый докладом период глобальная кампания обеспечения гарантий владения жильем продолжила свои усилия в областях нормотворчества, исследований и пропаганды. Были разработаны инструменты по связанным с кампанией вопросам, включая опубликование справочника по передовому опыту, гарантиям владения и доступа к земле, исследование об арендуемом жилье и несколько работ по жилищным правам, а также обновленный вариант руководящих принципов кампании и концептуальный документ. Ведутся исследования, призванные расширить знания о земле и земельных проблема на Юге Африки и в Латинской Америке.

  2. После развертывания кампании были проведены мероприятия, основывавшиеся на результатах и планах действий в тех странах, где кампания была начата раньше. В Индии, на Филиппинах и в Южной Африке в рамках кампании было отмечено принятие гражданским обществом стратегий мобилизации и расширения возможностей общин городской бедноты по программе союза городов. Осязаемые результаты были получены в этих трех станах в улучшении условий жизни обитателей трущоб, которые получили участки земли в результате переговоров с властями и предоставления финансовых ресурсов на основе развития механизмов финансирования городской бедноты по схеме микросбережений. В Намибии близится к завершению работа над законом о гибком землевладении, призванном обеспечить доступность цен на землю для городской бедноты.

  3. Новые кампании были развернуты в ряде стран, в том числе:

  1. в Бразилии, где кампания поддерживает массовую передачу прав собственности на землю городской бедноте;

  2. Сенегале, с упором на улучшение состояния уже имеющихся трущоб;

  3. Mарокко, где правительство начало по всей стране программу «города без трущоб», нацеленную на достижение цели «страна без трущоб» к 2010 году; и

  4. в Буркина-Фасо, где разработан национальный план действий по достижению целей, касающихся трущоб.

  1. Работа в рамках кампании ведется:

  1. в Камбодже, где правительством была начата в Пномпене беспрецедентная программа реконструкции трущоб, которая должна охватить всю страну;

  2. Таиланде, где правительство начало в масштабах всей страны программу решения в течение пяти лет жилищных проблем общин городской бедноты; и

  3. в Уганде, при уделении особого внимания обеспечению обитателям трущоб официальных гарантий прав владения.

  1. Ведется подготовка в Латинской Америке (Куба, Мексика и Перу). В арабском регионе кампания начата в сотрудничестве с Экономической и социальной комиссией для Западной Азии (ЭСКЗА). Для поддержки деятельности по пропаганде гарантий владения была создана консультативная группа по принудительным выселениям, как это предусмотрено резолюцией 19/5 от 9 мая 2003 года. В ходе второй сессии Всемирного форума городов консультативной группой был организован коллоквиум, в работе которого приняли участие представители правительства, местных органов власти и общины, изыскивающие альтернативы принудительным выселениям, которые представили документы о ряде примеров по нескольким странам и городам и приняли план действий.
  1   2   3

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr. General iconПрограммы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr
Деятельность программы организации объединенных наций по населенным пунктам: периодический доклад директора исполнителя

Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr. General iconСовет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr.: General
Совет управляющих принял резолюцию 19/13 об участии молодежи в работе оон-хабитат. В резолюции к Директору-исполнителю обращалась...

Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr. General iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов Distr.: General
Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения...

Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr. General iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управления Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов Distr.: General
Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения...

Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr. General iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения и Управление Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов Distr.: General
Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения...

Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr. General iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций и Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения Distr.: General
...

Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr. General iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций и Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения Distr.: General
...

Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr. General iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций и Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения Distr.: General
...

Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr. General iconИсполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций и Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения Distr.: General
...

Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам Distr. General iconОрганизация Объединенных Наций a /S-25/3
Доклад Директора-исполнителя Центра Организации Объединенных Наций по населенным пунктам об обзоре и оценке хода осуществления Повестки...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница