Администрация псковской области постановление




НазваниеАдминистрация псковской области постановление
страница1/11
Дата конвертации29.05.2013
Размер1.72 Mb.
ТипДокументы
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11




Проект


АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от ______________ № ___________

г. Псков



Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Доступная среда на 2011-2015 годы"






На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. № 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ", распоряжения Администрации области от 19 января 2011 г. № 11-р "Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2011-2015" годы Администрация области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Доступная среда на 2011-2015 годы".

2. Государственному финансовому управлению Псковской области предусмотреть объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Доступная среда на 2011-2015" годы при формировании областного бюджета на 2011 год.

3. Объем финансирования областной долгосрочной целевой программы "Доступная среда на 2011–2015 годы" определять ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

4. Признать утратившим силу областную долгосрочную целевую программу "Социальная поддержка инвалидов и граждан пожилого возраста в Псковской области на 2009 - 2011 годы", утвержденную постановлением Администрации области от 8 апреля 2009 г. № 96 "Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов и граждан пожилого возраста в Псковской области на 2009 - 2011 годы".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области Емельянову В.В.


Губернатор области

А.А.ТУРЧАК






УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации области

от ____________ 2011 г. № ______



ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ДОСТУПНАЯ СРЕДА НА 2011 – 2015 ГОДЫ"


ПАСПОРТ

областной долгосрочной целевой программы

"Доступная среда на 2011–2015 годы"


Наименование программы

"Доступная среда на 2011–2015 годы" (далее – программа)

Основание для разработки программы

распоряжение Администрации области от 19 января 2011 г. № 11-р "Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы"

Разработчик программы

Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области

Исполнитель-координатор программы

Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области

Исполнители программы

Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области

Главное государственное управление юстиции Псковской области

Государственное управление образования Псковской области

Управление информационных технологий Администрации Псковской области

Государственный комитет Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора

Государственный комитет Псковской области по дорожному хозяйству

Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации

Государственный комитет Псковской области по культуре

Государственный комитет Псковской области по транспорту и связи

Государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту

органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов

органы местного самоуправления городских и сельских поселений области

Псковская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее – областная организация ВОИ)

Псковское региональное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» (далее – областное отделение ВОГ)

Псковская областная организация общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» (далее – областная организация ВОС)

Псковское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане

Цель и задачи программы

Цель программы:

формирование условий для устойчивого комплексного развития доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения

Задачи программы:

обеспечение комфортных условий жизнедеятельности инвалидов путем адаптации объектов социальной инфраструктуры, средств транспорта и связи к их нуждам;

обеспечение доступности качественного образования для детей-инвалидов;

совершенствование комплексной реабилитации инвалидов

Основные целевые индикаторы

количество инвалидов и семей с детьми-инвалидами, проживающих в приспособленных жилых помещениях;

количество «Социального такси»;

количество созданных рабочих мест для инвалидов на специализированных предприятиях;

доля доступных для инвалидов и иных маломобильных групп населения социально-значимых объектов инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов;

доля детей-инвалидов школьного возраста, получающих образование в общеобразовательных учреждениях к общему количеству детей инвалидов школьного возраста, получающих образование по программам общеобразовательных учреждений;

количество государственных стационарных учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, оборудованных современными техническими средствами реабилитации (гусеничные подъемные устройства для лестничных маршей для организации транспортировки инвалидов)

Сроки реализации программы

2011-2015 годы

Объемы и источники финансирования программы

Общий объем финансирования мероприятий программы составляет 129627,71 тыс. рублей, в том числе:

2011 г. - 3911,4 тыс. рублей;

2012 г. - 38401,2 тыс. рублей;

2013 г. - 31293,24 тыс. рублей

2014 г. - 28688,808 тыс. рублей;

2015 г. - 27333,062 тыс. рублей

Средства областного бюджета - 116753,31 тыс. рублей, в том числе:

2011 г. - 2250,00 тыс. рублей;

2012 г. - 34886,2 тыс. рублей;

2013 г. - 28171,24 тыс. рублей

2014 г. - 26107,808 тыс. рублей;

2015 г. - 25338,062 тыс. рублей

Внебюджетные средства - 12874,4 тыс. рублей, в том числе:

2011 г. - 1661,4 тыс. рублей;

2012 г. - 3515,00 тыс. рублей;

2013 г. - 3122,00 тыс. рублей;

2014 г. - 2581,00 тыс. рублей;

2015 г. - 1995,00 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

увеличение количества инвалидов и семей с детьми-инвалидами, проживающих в приспособленных жилых помещениях;

увеличение количества доступных для инвалидов и иных маломобильных групп населения социально-значимых объектов инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов;

увеличение количества «Социального такси»;

рост уровня образования детей-инвалидов;

увеличение количества рабочих мест для инвалидов, созданных на специализированных предприятиях;

увеличение количества государственных стационарных учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, оборудованных современными техническими средствами реабилитации (гусеничные подъемные устройства для лестничных маршей для организации транспортировки инвалидов)


1. Содержание проблемы и обоснование

необходимости ее решения программными методами


В 2008 году Российская Федерация подписала Конвенцию о правах инвалидов Организации Объединенных Наций от 13 декабря 2006 г., которая предусматривает создание полноценной доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, обеспечивает их права на работу, медицинское обслуживание, образование, полноценное участие в общественной жизни, государство обязано уделять повышенное внимание воспитанию уважительного отношения к инвалидам. Ключевым вопросом государственной политики обозначено повышение качества жизни граждан России и обеспечение условий для полноценной интеграции инвалидов в жизнь общества.

В Псковской области количество инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, составляет около 64,5 тыс. человек, из которых более 2 тысяч - детей-инвалидов.

Базой для определения приоритетов, целей и задач программы является Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, одним из приоритетных направлений которой в среднесрочной и краткосрочной перспективе является повышение качества жизни граждан Псковской области, в том числе и маломобильных групп населения, повышение доступности социальных услуг для населения и повышение их качества.

Повышение уровня жизни всех групп населения Псковской области невозможно без увеличения объема и доступности социальной среды для людей с ограниченными физическими возможностями.

Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения. В настоящее время в области доля доступных для инвалидов и иных маломобильных групп населения социально-значимых объектов инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов составляет 34 процента.

Доступность среды должна распространяться на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные службы.

Положительный эффект от устранения барьеров (архитектурных, информационных, в сфере образования, труда и жилищного обеспечения) заключается не только в улучшении качества жизни инвалидов, но и в повышении общего уровня комфортности среды для гораздо более широкого круга людей, в частности, для пожилых граждан, а также лиц, испытывающих временные ограничения мобильности, в том числе детей.

Таким образом, создание условий для улучшения качества жизни лиц с особыми потребностями путем формирования для них на уровне региона доступной среды жизнедеятельности соответствует основным целям и задачам социально-экономического развития Псковской области.

Решить проблемы лиц с особыми потребностями поможет программа, направленная на улучшение качества жизни населения.

При разработке программы рассматривались два варианта решения проблемы обеспечения доступной среды:

без принятия программы;

с принятием программы.

Первый вариант предусматривает решение проблемы в соответствии со сложившейся практикой, при которой доступность среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения обеспечивается в рамках отдельных разрозненных мероприятий по дооборудованию входов в здания органов государственной власти, подведомственных учреждений социальной сферы в пределах текущего финансирования из областного бюджета.

Данный вариант решения проблемы наименее затратный. Однако он обладает всеми недостатками и рисками, присущими непрограммному подходу. Основные риски этого варианта заключаются в том, что несистемный подход и выделение средств не обеспечат комплексного решения поставленных задач. Этот вариант не предполагает системного анализа, координации и оценки результативности всех проведенных мероприятий, что не позволит эффективно решать поставленные задачи по формированию условий для развития доступной среды.

При непрограммном подходе сохранятся:

некомплексное определение «доступности среды» различными структурами, участвующими в ее формировании, в результате чего цели, задачи, объемы мероприятий будут различаться в ведомственном и территориальном разрезах;

неоправданно длительный срок приведения среды к доступному уровню, что будет сопровождаться невыполнением положений российского законодательства и международных обязательств Российской Федерации.

Непрограммный подход:

не обеспечит должной координации действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений;

повысит риски, снизит эффективность использования ресурсов, направляемых для создания доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

осложнит проведение единой политики и внедрение единых норм, нормативов стандартов, требований к обеспечению доступности среды.

Кроме того, недостатками подхода к решению проблемы без использования программно-целевого метода являются:

сложность определения приоритетных направлений, перечней мероприятий, рациональной последовательности необходимых работ и обоснованного распределения ресурсов в процессе реализации программы;

отсутствие эффективных механизмов контроля полноты и качества выполнения комплекса необходимых мероприятий и оперативного управления ходом их реализации, обеспечивающих решение проблемы.

По выше названным причинам непрограммный вариант разработки программы является неприемлемым.

Второй вариант предусматривает принятие программы.

Учитывая масштабность и комплексный характер проблемы обеспечения доступной среды, а также значительность возможных рисков при реализации поставленных задач непрограммными методами, целесообразно осуществлять внедрение программы с использованием программно-целевого метода, обеспечивающего комплексную реализацию мероприятий и их увязку по задачам, ресурсам и срокам.

Целесообразность решения проблем обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения программным методом определяется следующими причинами:

1. Масштабность, высокая социально-экономическая значимость проблемы. В ее решении заинтересованы не только инвалиды, но и другие маломобильные группы населения, то есть практически четвертая часть населения Псковской области. Решение проблемы предполагает модернизацию, дооборудование части существующих объектов социальной, транспортной и иных инфраструктур, жилого фонда, а также организацию строительства новых объектов с учетом требований доступности.

2. Инновационный характер проблемы. Для ее решения потребуется выработка новых нормативных, методических, научно-технических решений, создание и внедрение механизмов формирования доступной среды жизнедеятельности, повышения эффективности реабилитационных услуг.

3. Комплексность проблемы. Потребуется решение различных задач правового, финансового, информационного, организационного характера, затрагивающих права различных групп собственников, реализации соответствующего комплекса мероприятий.

4. Межведомственный характер проблемы. С учетом содержания, перечня задач, требующих решения, потребуется консолидация и координация усилий органов исполнительной власти Псковской области, органов местного самоуправления, общественных объединений.

5. Длительность решения проблемы. Проблема может быть решена в течение ряда лет путем осуществления взаимосвязанных по целям работ и комплекса мероприятий, в отношении которых должен осуществляться мониторинг, контроль за ходом и результатами реализации программных мероприятий и оценка с позиций достижения целевых показателей, индикаторов, а также эффективности использования финансовых ресурсов и осуществление корректировки содержания и сроков реализации мероприятий и ресурсов, привлекаемых для их выполнения.

Основой программного варианта являются средства областного бюджета.

Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее эффективным и результативным является второй вариант, который обеспечит создание условий устойчивого развития доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения в Псковской области.

Основными рисками, связанными с программно-целевым методом решения проблемы, являются финансовые риски – финансирование мероприятий не в полном объеме и рост инфляции выше прогнозного уровня, а также отсутствие ожидаемых конечных результатов программы, обеспечивающих повышение качества жизни инвалидов и других маломобильных групп населения.


2. Цели и задачи программы


Целью программы является формирование условий для устойчивого комплексного развития доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Задачами программы являются:

обеспечение комфортных условий жизнедеятельности инвалидов путем адаптации объектов социальной инфраструктуры, средств транспорта и связи к их нуждам;

обеспечение доступности качественного образования для детей-инвалидов;

совершенствование комплексной реабилитации инвалидов.


3. Сроки реализации программы


В связи с тем, что решение вопросов по формирование условий для устойчивого комплексного развития доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения носит долговременный характер, предусматривается исполнение мероприятий программы в течение пяти лет.

Программа реализуется в период с 2011 по 2015 год в один этап.


4. Ресурсное обеспечение

и технико-экономическое обоснование программы


Программа реализуется за счет средств областного бюджета, внебюджетных источников. В целях реализации отдельных мероприятий программы предоставляются субсидии местным бюджетам из областного бюджета в порядке, установленном Администрацией области.

Объемы финансирования мероприятий программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению. Объемы финансирования мероприятий программы утверждаются законом области об областном бюджете на очередной финансовый год. Объем финансирования мероприятий программы составит 129627,71 тыс. рублей, в том числе:

2011 г. - 3911,4 тыс. рублей;

2012 г. - 38401,2 тыс. рублей;

2013 г. - 31293,24 тыс. рублей

2014 г. - 28688,808 тыс. рублей;

2015 г. - 27333,062 тыс. рублей


5. Перечень программных мероприятий


Перечень мероприятий с указанием сроков, финансовых ресурсов и результатов реализации программы представлен в приложении 1 к программе.


6. Прогноз ожидаемых результатов реализации программы


Ожидаемая эффективность и результативность реализации программы будет оцениваться ежегодно на основе целевых индикаторов.

В рамках программы предусматривается увеличение количества жилых помещений, приспособленных к нуждам проживающих в них инвалидов и семей с детьми инвалидами с 7 до 48.

Возрастет с 34 до 38 процентов доля доступных для инвалидов и иных маломобильных групп населения социально-значимых объектов инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов.

В рамках программы будет решаться проблема доступности для маломобильных групп населения транспорта (планируется увеличение количества единиц транспорта для предоставления услуг социального такси с 1 до 16, дооборудование 11 автовокзалов и автостанций).

За счет создания 100 рабочих мест для инвалидов на специализированных предприятиях, а также за счет обеспечения образованием и получения профессиональных навыков, граждане с ограниченными возможностями передвижения получат шанс трудоустройства.

За счет реализации мероприятий программы планируется увеличить с 75 до 79 процентов долю детей-инвалидов школьного возраста, получающих образование в общеобразовательных учреждениях к общему количеству детей инвалидов школьного возраста, получающих образование по программам общеобразовательных учреждений.

Укрепление материально-технической базы государственных стационарных учреждений (приобретение 7 гусеничных подъемных устройств для лестничных маршей для организации транспортировки инвалидов) позволит повысить качество и комфортность проживания инвалидов в данных учреждениях.


7. Система целевых индикаторов и показатели реализации программы

с методикой оценки эффективности программы


Система целевых индикаторов и показатели реализации программы представлены в приложении 2 к программе.

Методика оценки эффективности программы.

Степень достижения ожидаемыех результатов измеряется на основании сопоставления фактических значений целевых индикаторов с их плановыми значениями по формуле:

Э = (Ф / П) х 100%,

где:

Э – эффективность реализации целевого показателя;

Ф – фактическое значение целевого индикатора, достигнутое в ходе реализации программы;

П – плановое значение целевого индикатора, утвержденное программой.

Эффективность реализации программы по степени достижения целевых индикаторов рассчитывается по формуле:

ЭП = (Э / n) х 100%,

где:

ЭП – эффективность реализации программы;

Э – эффективность реализации целевых показателей;

n – количество целевых показателей.

При значении:

ЭП 70 процентов и более - реализация программы является эффективной;

ЭП от 50 до 69 процентов – программа нуждается в корректировке;

ЭП менее 50 процентов – реализация программы является неэффективной.


8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации


Исполнителем-координатором программы является Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области.

К участию в реализации программы привлекаются исполнители, указанные в разделе "Исполнители программы" паспорта программы.

Руководство и текущее управление программой осуществляет Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, координирующее деятельность исполнителей программы, проводящее анализ и формирование предложений по рациональному использованию финансовых ресурсов программы.

Исполнитель-координатор программы ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным периодом, представляет в Государственное управление межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования Псковской области, в Государственное финансовое управление Псковской области сведения об оценке эффективности реализации программы за отчетный финансовый год по формам, установленным постановлением Администрации области от 27 июня 2008 г. № 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ".

Главное государствееное управление социальной защиты населения Псковской области при необходимости подготавливает обоснованные предложения по уточнению перечня программых мероприятий, целевых индикаторов и показателей, затрат по программным мероприятиям, составу исполнителей.

Контроль за расходованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Средства областного бюджета, привлекаемые для реализации программных мероприятий, используются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Администрация псковской области постановление iconАдминистрация магаданской области постановление
Постановлением администрации Магаданской области от 9 октября 2008 г. N 395-па "О порядке принятия решений о разработке, формировании...

Администрация псковской области постановление iconАдминистрация сахалинской области постановление
Федерации и в рамках Концепции "Обеспечение устойчивой работы объектов топливно-энергетического комплекса и энергетической безопасности...

Администрация псковской области постановление iconАдминистрация сахалинской области постановление
Федерации и в рамках Концепции "Обеспечение устойчивой работы объектов топливно-энергетического комплекса и энергетической безопасности...

Администрация псковской области постановление iconАдминистрация магаданской области постановление
На основании статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона Магаданской области от 9 ноября 2009 г. N...

Администрация псковской области постановление iconО концепции развития муниципальной информационной системы города пскова
О президентских программах по правовой информатизации", от 20. 02. 95 N 24-фз и распоряжения Администрации Псковской области "О создании...

Администрация псковской области постановление iconОтчет о полевых этнографических исследованиях в себежском районе псковской области 2004 г
Современная демографическая и социально-экономическая ситуация в Себежском районе Псковской области: динамика изменений и перспективы...

Администрация псковской области постановление iconАдминистрация смоленской области постановление

Администрация псковской области постановление iconПравительство ярославской области постановление
...

Администрация псковской области постановление iconЗакон Липецкой области от 27. 10. 2010 г. N 425-оз "Об инновационной деятельности в Липецкой области", постановление администрации Липецкой области от 12.
В целях эффективного развития инновационной системы, обеспечивающей опережающий рост инновационного сектора в экономике области и...

Администрация псковской области постановление iconЗакон Липецкой области от 27. 10. 2010 г. N 425-оз "Об инновационной деятельности в Липецкой области", постановление администрации Липецкой области от 12.
В целях эффективного развития инновационной системы, обеспечивающей опережающий рост инновационного сектора в экономике области и...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница