Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение




НазваниеLegalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение
страница1/33
Дата конвертации27.11.2012
Размер3.43 Mb.
ТипЗакон
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   33
Legalitas regnōrum fundamentum

[Законность – основа государства]

Древнее изречение




ВМЕСТО ПРЕДИСЛОВИЯ

“Учреждения, как и люди, имеют свою судьбу, - писал когда – то профессор Императорского Юрьевского университета Александр Николаевич Филиппов: они знают светлые и черные дни, переживают времена славы и уничижения…”i В этом отношении почти трехсотлетняя биография российской прокуратуры более всего напоминает историю жизни воина, год за годом обороняющего, по выражению Петра I, “фортецию правды” [крепость закона].

Защищать “фортецию” приходилось в нелегких условиях. Что – что, а уважение к тому самому закону никогда не входило в число национальных традиций россиян. На долю прокуратуры выпало осуществлять надзор за соблюдением законности в стране, где человек, изобличенный в двух убийствах, мог состоять в должности судьиii, где министр внутренних дел мог изображать на пальцах, как он “ездит на юстиции”, а разволновавшийся из-за недостаточной суммы взятки губернатор мог собственноручно выдирать из кармана посетителя бумажник.iii

Отстаивать “фортецию правды” доводилось в стране, в которой в 1727 г. руководитель центрального ведомства мог быть отправлен на Соловки простым административным распоряжением и при том без санкции верховной власти, а в 1941 г. – казнен человек, оправданный Военной коллегией Верховного судаiv. В той именно стране, где имевший высшее юридическое образование глава правительства мог директивно рассуждать, как о необходимости поощрить “энергию и массовидность террора”, так и о преимуществах “внезаконной, опирающейся на силу диктатуры”v. Вовсе не удивительно поэтому, что отечественная прокуратура дважды испытывала “клиническую смерть”, на время прекращала существованиеvi.

Как бы то ни было, прокуратура – единственное из Петровских учреждений – дожила до наших дней, сохранилась в числе важнейших институтов российской государственности. Разумеется, современная прокуратура внешне заметно отличается от своей прародительницы XVIII в., как закон “О Прокуратуре Российской Федерации” отличается от исходного указа “О должности генерала - прокурора”. На протяжении веков здание прокуратуры не раз перестраивалось, подновлялось, меняло внутреннюю планировку и внешнюю отделку. Но какие бы очертания не приобретало это здание, какой бы высоты не достигало, его фундаментом вовек останутся слова, скрепленные подписью Петра I в далекий день 12 января 1722 г.: “Надлежит быть при Сенате генералу-прокурору, обер-прокурору, также во всякой колегии по прокурору…”vii.


Глава 1. Прокуратура Петра I: истоки создания

I

Отдаленные предпосылки создания отечественной прокуратуры теряются во мгле веков. Сегодня затруднительно в точности определить, что собой представляли и когда именно появились в нашей стране зачатки государственного общего контроля, сердцевиной которого и стала впоследствии прокуратура.

С одной стороны, как справедливо указывалось, любой “вышестоящий государственный орган всегда осуществляет в той или иной форме контроль за нижестоящими звеньями системы”viii. Исходя из этого, зарождение контрольной власти как таковой следует отнести к незапамятным временам начального формирования системы государственного управления на Руси.

С другой стороны, сравнительно небольшие размеры древних княжеств, весь “формат” их скромной государственности мало предрасполагали к созданию особых учреждений контроля. До поры до времени “государево око” (в прямом смысле слова) само было способно проследить за надлежащим порядком в своей “отчине”. В тех же случаях, когда личного надзора правителя оказывалось недостаточно, в дело вступали челобитчики.

На протяжении многих веков в нашей стране нерушимо действовало право челобитья, право каждого подданного (кроме, разумеется, лиц несвободного состояния) обратиться напрямую к государю. Реализация этого права, образуя гибкий механизм обратной связи между широкими слоями населения и верховной властью, безусловно несла в себе и элементы общего надзора. Любое нарушение закона или традиционного порядка, сколько- нибудь чувствительно ущемлявшее интересы как частного лица, так и социальной группы могло, отозваться подачей челобитной, побуждавшей монарха (пусть не всегда и не сразу) выправлять ситуациюix.

Образование Русского централизованного государства поначалу не особенно повлияло на традиционные формы правоохранительного контроля. Более того: для укрепления права челобитья на исходе 1540-х гг. был основан специальный Челобитный приказ. Возглавленный близким сподвижником Ивана Грозного А.Ф. Адашевым приказ отвечал как за предварительный разбор поступавших к царю обращений, так и за проверку содержавшихся в них сведений.

Эта вторая линия деятельности приказа носила по существу надзорный характер, хотя и не могла быть, конечно, систематической: челобитные подавались отнюдь не по всем эпизодам попрания закона. Просуществовал Челобитный приказ, надо отметить, недолго: внутриполитические коллизии предопределили его закрытие уже в 1550 – е гг.x Несмотря на это, именно Челобитный приказ XVI в. стал, как представляется, первым в России учреждением с отчетливо выраженной функцией общего контроля. Именно ведомство Алексея Адашева явило собой наиболее отдаленный национальный прообраз российской прокуратуры.

Упразднение Челобитного приказа не означало, впрочем, что тогдашнее самодержавие вознамерилось наглухо отгородиться от “гласа народа”. Возникшие в той же середине XVI в. земские соборы, безусловно, расширили возможность для представителей сословий (особенно служилого) извещать верховную власть о разнообразных непорядках. На заседаниях Ответной палаты съезжавшиеся со всех концов страны “депутаты” могли порой общаться с царем вовсе накоротке.

С течением времени, однако, государственное хозяйство России все более усложнялось. Разветвлялась и крепла жестко централизованная система управления, росла численность государственного аппарата, увеличивалась национальная территория (к концу XVII в. наша страна протянулась уже от Киева и до Камчатки и от Северного Ледовитого океана до Терека). Заметно интенсифицировался и законотворческий процесс. Так, если за полвека с 1550 до 1600 г. было издано 80 законодательных актов, то за десятилетие 1611 – 1620 гг. – 97xi.

В подобных условиях личный контроль самодержца окончательно терял прежнее значение, доглядеть всюду оказывалось в принципе невозможно. Осведомление же верховной власти “снизу” затруднялось чем дальше, тем больше. В 1650 – е гг. прекратили созываться оказавшиеся, в конце концов, несовместимыми с абсолютистской государственностью земские соборы. В Уложении 1649 г. впервые - и существенно – оказалось ограничено право челобитьяxii. Такой разлад старинного механизма обратной связи между населением и монархом требовал выработать новые организационные формы контроля за соблюдением законности в стране.

II.

Между тем, еще в 1634 г. малоизвестный служилый человек Иван Бутурлин предложил образовать в Москве постоянно действующее присутствие уполномоченных лиц, имевших задачей “извещать государю вправду про всякая дурна и про обиды ото всяких людей”. По мысли Ивана Андреевича, уполномоченные должны были ежегодно избираться равномерно всеми сословиями (за исключением феодально-зависимых крестьян и холопов) от всех городов и уездовxiii. Так и не претворенный в жизнь проект И.А. Бутурлина явился первой в России попыткой основать теперь уже специализированное учреждение с общенадзорной компетенцией. Именно полная сосредоточенность на “извещении государя про всякая дурна” отличала замышлявшееся Иваном Бутурлиным ведомство от Челобитного приказа XVI в. Это был следующий этап кристаллизации идеи прокуратуры в отечественной политико–правовой мысли.

На практике государственное строительство пошло в России XVII в. по иному пути. В 1654 г. возник приказ Тайных государевых дел - личная канцелярия монарха, пращур нынешней Администрации Президента РФ. Наряду с управлением обширной собственностью царя и организацией разнообразных дел по его поручениям (от налаживания производства боевых гранат до устроения соколиной охоты), служащие приказа осуществляли и контрольные функции. Подьячие приказа Тайных дел проверяли исполнение высочайших распоряжений центральными ведомствами, надзирали за руководителями действующей армии и главами дипломатических представительств за рубежом.

Как писал осведомленный современник, “…А посылаются того приказу подьячие с послами в государства и на посольские съезды, и в войну с воеводами для того, что послы в своих посольствах много чинят не к чести своему государю… А воеводы в полях много неправды чинят над ратными людьми. И ж подьячие над послы и над воеводами подсматривают и царю, приехавши, сказывают…”xiv

Именно немногочисленные подьячие приказы Тайных дел стали в условиях XVII в. подлинным “оком государевым”, настоящими предтечами будущих прокуроров. В те же 1650–е гг. возникло и первое в нашей стране учреждение специального (финансового) контроля – просуществовавший около двух десятилетий Счетный приказ. Наконец, некоторый контроль надведомственного характера стала осуществлять – по мере нараставшей в XVII в. бюрократизации деятельности – Боярская дума.

Восшествие на престол в 1682 г. 10-летнего царевича Петра Алексеевича долгое время не предвещало радикальных перемен в организации контрольной власти. Реально вступивший в дела управления в середине 1690–х гг. Петр I даже не восстановил упраздненный в 1676 г. приказ Тайных дел с его подьячими – “прокурорами”. Начальной же мерой будущего императора по формированию особой системы государственного контроля явилось основание в марте 1701 г. Ближней канцелярии. Центральным учреждениям вменили в обязанность ежемесячно отчитываться перед новой канцелярией о всех операциях с денежной казной.

Возглавленная доверенным сотрудником Петра I думным дворянином Н.М. Зотовым Ближняя канцелярия очень скоро превратилась в мощное ведомство, взявшее под контроль финансовую деятельность тогдашних центральных учреждений. Попутно Никита Моисеевич добился передачи в канцелярию также права составления государственного бюджета. Однако какой бы широты не достигала компетенция Ближней канцелярии, как учреждение специального правительственного надзора она, по существу, не отличалась от Счетного приказа времен царя Алексея Михайловичаxv.

Обстановка в стране тем временем стремительно менялась. Поспешное вступление России в Великую Северную войну обернулось резким усилением налогового гнета, невиданными рекрутскими и трудовыми мобилизациями, изнурительными повинностями по строительству флота и новых крепостей. Зловещую славу приобрели изобретатели новых сборов – “прибыльщики”xvi. Но это было еще полбеды.

Для проведения в жизнь новой военно-экономической политики по стране была разослана целая орда комиссаров, надзирателей, переписчиков и наборщиков. Сумевшие уклониться от полной тягот строевой службы, они принялись лихоимствовать с таким размахом, перед которым поблекли злоупотребления малолюдной старомосковской администрации. Масштабы произвола командированных строителей новой России впечатляли подчас даже не склонных к чувствительности местных управителей.

Так, азовский ландрихтер П.В. Кикин удрученно извещал Москву, что “всякий сборщик для предложенного ему побора поедет во весь уезд один, а за ним для другого сбора по весь же уезд другой, а за третьим сбором так же третий и десятый. И не бывало того дня, чтобы не было в каждой деревни сборщиков 5 или 6 человек. А всякий, приехав, бьет и грабит и подводы и кормы емлет и денги сбирает и баранует [вымогает] в свою ползу, как хочет, и от того уездными людьми сверх настоящих платежей ставливалось убытков впятеро или болше…”xvii Едва не поголовная коррумпированность тогдашнего отечественного чиновничества была очевидна даже для иностранных дипломатов. К примеру, относившийся с безусловной симпатией к реформам Петра I брауншвейгский резидент Ф.Х. Вебер отмечал, что “в России неподкупный комиссар встречается так же редко, как трилистник о четырех листьяхxviii.

Ситуацию вконец усугубила первая губернская реформа, которая, значительно децентрализовав (а поначалу ощутимо дезорганизовав) систему общего и специального управления страной, привела к еще большему разбуханию территориального госаппарата. Узко-финансовый по характеру контроль Ближней канцелярии (хотя и распространенный в 1710 г. на губернские учреждения) оказался в подобных условиях совершенно недостаточным. Что же до контроля надведомственного, то он оказался парализован из – за ликвидации в начале 1700–х гг. Боярской думы, замененной аморфной, игравшей чисто координационную роль “Консилией министров”.

У затравленного притеснениями трудового населения оставалась единственная альтернатива бунту и бегству – дать знать о творившихся беззакониях напрямую верховной власти. Однако изданный в преддверии войны закон от 2 февраля 1700 г. только продолжил линию Уложения 1649 г. на ограничение права обращения к монархуxix. Да и сам тогдашний образ жизни без устали разъезжавшего по фронтам и верфям Петра I менее всего предрасполагал к общению с челобитчиками. При всем том, что личное отношение “царя - солдата” к “презирателям указов” никогда не было либеральным, первое десятилетие XVIII в. явилось несомненно апогеем безнадзорности российской власти за все трехсотлетие от преодоления Смуты начала XVII в. и до революционных потрясений начала века XX – го.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   33

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconД. О. Серов Судебная реформа: понятие, предпосылки и цель проведения
Роль суда исстари была значимой. Неслучайно, еще древние римляне веско сформулировали: «Justitia regnorum fundamentum [Правосудие...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconS no. Name & Address of Firm Control No/Regn Date Regn/ Ass Range of Product/Processess Grading/Category

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение icon1. Фамусов и жизненная философия «отцов»
Книги, как и люди, имеют свою судьбу. Это древнее изречение можно отнести к комедии А. С. Грибоедова «Горе от ума»

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconРабочая программа дисциплины
Профессии юриста принадлежит важная социальная роль. Юристы защищают интересы личности, ее права, свободы, собственность, интересы...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconПояснительная записка Обоснование актуальности программы
В этом случае избиратель отдает предпочтение тем силам, которые, по его мнению, в наибольшей мере способны обеспечить достойную...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconГосударство и право важнейшие факторы общественной эволюции, непременные спутники современного общества. Теория государства и права составная часть
Теория государства и права – составная часть обществоведения, идейная основа практической юриспруденции. Деятельность государства,...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconЭффективные системы жизнеобеспечения мегаполисов – основа устойчивого развития государства

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconОткрытый Всероссийский конкурс культурологических, образовательных, социально-просветительских, информационно-медийных проектов «семья основа государства» Положение о Конкурсе
Второй Открытый Всероссийский конкурс культурологических, образовательных, социально-просветительских, информационно-медийных проектов...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconПрограмма учебного курса: "Правоведение"
Понятие и социальное назначение государства. Признаки государства. Генезис государства. Сущность и функции государства

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconТема Аграрная реформа в современной России и коллективные хозяйства крестьян
Производительное сельское хозяйство как основа самостоятельности, независимости, безопасности государства


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница