Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение




НазваниеLegalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение
страница2/33
Дата конвертации27.11.2012
Размер3.43 Mb.
ТипЗакон
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   33

III


Ситуация переломилась в 1711 году. К этому времени обратившийся после Полтавы отчасти и к гражданским делам Петр I начал осознавать устрашающие масштабы разложения бюрократии, взращенной в первое десятилетие реформ. Стало очевидным, что неуемные “аппетиты” чиновников новой формации грозят расстроить национальную финансовую систему, подорвать налоговую платежеспособность населения. Столь же очевидным стало и то, что демонстративно жесткие меры против единичных лихоимцев (вроде казни в 1701 г. уличенного в 5-рублевой взятке стольника Л.Я. Кокошкинаxx) заведомо не решают проблемы. Требовалось менять “систему в целом”.

22 февраля 1711 г. вместо рыхлой “Консилии министров” (последнее заседание которой состоялось 19 февраля) был основан Правительствующий Сенат, четко конституированное высшее государственное учреждение, преемник Боярской думы. С организацией Сената возобновлялся и подзабытый в шальные 1700-е гг. надведомственный контроль. Но в стремлении укрепить в стране правопорядок будущий император пошел дальше. Не миновало и двух недель, как отечественный правительствующий надзор испытал радикальное преобразование. 2 марта 1711 г. в России появились фискалыxxi.

Принципиальная новизна института фискалов заключалась в сочетании трех параметров: 1) в последовательно выдержанном общеконтрольном характере компетенции; 2) в наличии иерархически организованных территориальных подразделений, не подчиненных местной администрации и 3) во всесословном принципе комплектования личного состава. Создание фискальской службы положило начало той “организованной системе недоверия”xxii Петра I к населению в целом и к госаппарату в особенности, которая в скором времени нашла окончательное воплощение в прокуратуре.

Компетенция фискалов (подробно регламентированная в именных указах от 5 марта 1711 г. и от 17 марта 1714 г.xxiii) заключалась в выявлении любого нарушения закона – “всяких преступлений указов”. Сообразно требованиям момента, особое внимание фискалам надлежало уделять “проведыванию” преступлений, по современной классификации, против интересов государственной службы и правосудия (получение взятки, злоупотребление должностными полномочиями, вынесение неправосудного приговора). Для установления факта нарушения закона фискалы получили право вести оперативно – розыскную деятельность (“тайно надсматривать”), но при этом не допускались до производства следствия и отправления правосудия. Вместо этого всю собранную информацию фискальское ведомство обязывалось направлять той инстанции, в подсудности которой находилось обличаемое лицо.

Не желая ограничивать новоявленный “тайный надсмотр” пределами Москвы, Петр I решил дислоцировать фискалов по всей стране. В более значительных городах (в первую очередь, губернских) размещались провинциал – фискалы. Глава новой службы – обер-фискал – подчинялся непосредственно Сенату. Тем самым была сформирована непривычная для России разветвленная вертикаль контрольной властиxxiv. Фискалы образовали собой настоящую паутину, в нитях которой предстояло запутаться привыкшим к свободному полету казнокрадам и лихоимцам.

Для обеспечения эффективности деятельности ведомства законодатель предусмотрел как меры материального стимулирования (получение фискалами доли от взысканных штрафов), так и независимость подчиненных обер-фискала от региональных властей. С аналогичной целью - повысить качество работы фискалов - допускалась и всесословность в подборе их кадров (“выбрать… из каких чинов достойно”). В данном случае у субъективно настроенного глубоко продворянски Петра I возобладали прагматические соображения. В самом деле, фискал из “шляхетства” мог вызвать меньше доверия у основной массы населения, а значит, терял возможность полноценно “тайно надсматривать”.

Расчет царя на создание эффективного общенадзорного ведомства на первых порах несомненно оправдался. По мере укомплектования фискальских штатов в располагавшие судебной властью учреждения буквально хлынул поток разоблачительной, хотя и неоднородной по значимости информации. Фискалы писали о подпольной торговле медикаментами и об укрывательстве от службы дворянского недоросля Евдокима Кишинского (который из страха попасть в армию “и имя свое переменил, и называетца Федором”). Писали о “проведанных” эпизодах фальсификации документов в Поместном приказе и о неявленном в таможню товаре в лавке “на Полянке”, о небрежном хранении запасов провианта в Козельске и о взятках солигалицкого комендантаxxv.

Случалось, строки фискальских доношений леденили душу. Вот, например, что сообщали фискалы о бесчинствах подьячих и солдат, направленных в Устюжский уезд комиссаром С.М. Акишевым: “… Они, подьячие и солдаты, приехав в волости и указов соцким не объявля, бьют без милости и тиранскими муками мучат: вешают в дыбы и на козле плетми свинцовыми бьют и огнем стращают. И в церковной трапезе батожьем и на козле бьют ругателски руки и ноги и зубы ломают. И многих жен за власы волочили и нагих девиц водили, также многих жен блудным воровством силно бесчестили…”xxvi

Царь уделял информации фискалов большое внимание. В 1713 г. он даже вступил в переписку с наиболее активно проявившим себя на фискальском поприще А.Я. Нестеровым. Сенаторам, замедлившим рассмотрение дел по фискальским доношениям, будущий император пригрозил в том же 1713 г. вовсе смертной казньюxxvii.

Будучи же явственно ошеломлен открывшейся, благодаря фискалам, картиной упадка законности в стране, Петр I решился на радикальный шаг. 23 октября 1713 г. появился закон, разрешивший извещать о должностных преступлениях (о “преслушниках указов” и “грабителях народа”) непосредственно царя. Согласно закону от 23 октября, сообщившего “истину” доносителя ожидало невиданное вознаграждение – все имущество виновного и даже его чин. Весьма необычно для второго десятилетия XVIII в. звучало пояснение, что право на подобное обращение к самодержцу распространялось также на “земледелцоф”xxviii.

С точки зрения организации противодействия лихоимцам и казнокрадам закон от 23 октября знаменовал попытку вконец растревоженной верховной власти опереться в этом противодействии на широкие слои населенияxxix, в чем-то восстановить древний механизм обратной связи между подданными и монархом. С точки зрения организации правительственного надзора закон безусловно нарушал только что сложившиеся тенденции специализированности и многоуровневости этого надзора, резко усиливал архаический (и заведомо нереализуемый в условиях 1710-х гг. на практике) элемент личного контроля правителя за соблюдением правопорядка. С точки зрения организации судопроизводства закон от 23 октября входил также в глубокое противоречие с внедрявшимися Петром I началами инстанционности.

При всем том, что от инстанционности в судопроизводстве будущий император отказываться никак не собирался (на этот счет был издан строгий и пространный закон от 20 марта 1714 г.xxx), линия на привлечение к борьбе с должностной преступностью всех “истинных христиан” нашла частичное продолжение в именном указе от 25 января 1715 г. В этом указе оказались сформулированы знаменитые “три пункта”, три особо тяжких состава правонарушений, о которых только и дозволялось сообщать напрямую царю. Первые два пункта касались политических преступлений, третий – казнокрадстваxxxi. И только появившийся три года спустя закон от 19 января 1718 г., исключивший из списка 1715 г. третий пунктxxxii, подвел черту как политике всесословной и внеинстанционной борьбы с “грабителями народа”, так и иллюзиям Петра I о возможности широкого личного надзора за госаппаратомxxxiii.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   33

Похожие:

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconД. О. Серов Судебная реформа: понятие, предпосылки и цель проведения
Роль суда исстари была значимой. Неслучайно, еще древние римляне веско сформулировали: «Justitia regnorum fundamentum [Правосудие...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconS no. Name & Address of Firm Control No/Regn Date Regn/ Ass Range of Product/Processess Grading/Category

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение icon1. Фамусов и жизненная философия «отцов»
Книги, как и люди, имеют свою судьбу. Это древнее изречение можно отнести к комедии А. С. Грибоедова «Горе от ума»

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconРабочая программа дисциплины
Профессии юриста принадлежит важная социальная роль. Юристы защищают интересы личности, ее права, свободы, собственность, интересы...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconПояснительная записка Обоснование актуальности программы
В этом случае избиратель отдает предпочтение тем силам, которые, по его мнению, в наибольшей мере способны обеспечить достойную...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconГосударство и право важнейшие факторы общественной эволюции, непременные спутники современного общества. Теория государства и права составная часть
Теория государства и права – составная часть обществоведения, идейная основа практической юриспруденции. Деятельность государства,...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconЭффективные системы жизнеобеспечения мегаполисов – основа устойчивого развития государства

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconОткрытый Всероссийский конкурс культурологических, образовательных, социально-просветительских, информационно-медийных проектов «семья основа государства» Положение о Конкурсе
Второй Открытый Всероссийский конкурс культурологических, образовательных, социально-просветительских, информационно-медийных проектов...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconПрограмма учебного курса: "Правоведение"
Понятие и социальное назначение государства. Признаки государства. Генезис государства. Сущность и функции государства

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconТема Аграрная реформа в современной России и коллективные хозяйства крестьян
Производительное сельское хозяйство как основа самостоятельности, независимости, безопасности государства


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница