Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение




НазваниеLegalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение
страница4/33
Дата конвертации27.11.2012
Размер3.43 Mb.
ТипЗакон
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   33

V


Указ об учреждении генерального ревизора или “надзирателя указов” царь написал полностью собственноручно. В получившемся не особенно пространным указе от 27 ноября 1715 г. регламентировались обязанности, компетенция, статус и порядок работы генерального ревизораxlvi. Регламентация вышла, правда, фрагментарной и отчасти маловразумительной.

Из указа явствовало, что генеральный ревизор состоял при Сенате, но не подчинялся ему, что он должен был вести реестр как сенатских, так и, судя по всему, поступавших в Сенат именных указов, а также – самое главное – контролировать, чтобы по этим указам “все исполнено было”. Если обнаруживалось, что указы не исполнены, генеральный ревизор оповещал об этом сенаторов, которым надлежало “штрафовать” виновных. Если же, в свою очередь, Сенат не принимал мер по обеспечению исполнения указов, генеральный ревизор докладывал об этом монарху. По всей видимости, в полномочия генерального ревизора входило сообщить царю и о недоработках “господ Сената” по претворению в жизнь поступивших к ним именных указов.

Будучи по природе общенадзорной, компетенция генерального ревизора носила, таким образом, двойственный характер. Обязанность следить за выполнением сенатских указов “уводила” генерального ревизора собственно из Сената, превращала его в верховного контролера всей гигантской системы центральных и местных учреждений – адресатов сенатских указов. Вместе с тем, право извещать самодержца – хотя и не во всех случаях – об упущениях в работе сенаторов превращало “надзирателя указов” в контролера самого Правительствующего Сената. Не случайно местопребыванием генерального ревизора был определен “столик в той избе, где Сенат сидит”.

Основной изъян указа от 27 ноября заключался в том, что в его тексте ничего не говорилось о подчиненных “надзирателя указов”. Между тем, для эффективного надзора за многочисленными учреждениями – адресатами указов под началом генерального ревизора требовалось, несомненно, сформировать отдельную службу (или подчинить ему тех же фискалов). Не имея такой службы, “надзиратель указов” оказывался вершиной без пирамиды, повисал в административной пустоте.

Подобные недоработки указа от 27 ноября были, разумеется, поправимы. В 1700 – 1710-е гг. большинство ведомств создавалось в России постепенно, чередой пополнявших друг друга нормативных актов. Так сложилось бы, скорее всего, и с институтом генерального ревизора.

Достройке здания генерал-ревизорской службы помешали два обстоятельства. Во-первых, сказался отъезд в феврале 1716 г. Петра I в растянувшееся на полтора с лишним года заграничное путешествие. Во-вторых, дал о себе знать персональный фактор.

Тем же указом от 27 ноября 1715 г. на должность генерального ревизора был назначен В.Н. Зотов. Давно лично известный царю, старший сын влиятельного (хотя по старости уже почти отошедшего от дел) генерал-президента Ближней канцелярии Н.М. Зотова, 46-летний Василий Никитич достойно проявил себя на фронте, третьим в русской армии получил чин бригадираxlvii. Успешно справился Зотов и с обязанностями коменданта новозавоеванного Ревеля [современного Таллина]. Теперь В.Н. Зотову достался несравненно более сложный участок работы.

Под присмотром генерального ревизора на исходе 1715 г. оказалось шестеро сенаторовxlviii, по большей части ощутимо превосходивших его возрастом, родовитостью, жизненным и управленческим опытом. Разместившись за “столиком в избе, где Сенат сидит”, Василий Зотов оказался в обществе таких заматеревших административных “зубров” как П.М. Апраксин, Я.Ф. Долгоруков, И.А. Мусин-Пушкин, Т.Н. Стрешнев. Все они успели позаседать еще в прежней Боярской думе, поруководить центральными ведомствами, губерниями, значительными воеводствами.

Скажем, старший генерального ревизора ровно двадцатью годами бывший воспитатель Петра – царевича, Тихон Стрешнев пробыл едва не четверть века главой одного из ключевых приказов – Разрядного, он же стал первым московским губернатором. Старший В.Н. Зотова десятью годами Петр Апраксин до прихода в Сенат управлял Псковом, Новгородом, Астраханью, Казанской губернией. Участник свадьбы родителей Петра Ixlix, Яков Долгоруков “командовал” в разное время Казанским разрядом, Московским судным, объединенным Рейтарским и Иноземским приказами, Военной канцелярией.

По крайней мере, четверо сенаторов – П.М. Апраксин, М.В. Долгоруков, Я.Ф. Долгоруков и М.М. Самарин - принимали участие в боевых действиях. В биографии криминализованного сенатора Якова Долгорукова имелся и вовсе героический эпизод. Попав в ноябре 1700 г. под Нарвой в шведский плен, Яков Федорович решился при удобном случае организовать побег. 3 июня 1711 г., во время перевозки морем, группа военнопленных во главе с Я.Ф. Долгоруковым сумела разоружить конвой, захватить корабль и (что не менее удивительно) привести его в Ревельl.

По возрасту в тогдашнем Сенате не было ни одного человека моложе В.Н. Зотова. Самый младший из сенаторов Михаил Долгоруков, и тот был старше “надзирателя указов” двумя годами. Выходцу из захудалого рода выезжих иноземцев, родившемуся в семье подьячего (каковым был в 1669 г. Н.М. Зотов)li, Василию Никитичу предстояло надзирать за людьми, двое из которых (Я.Ф. и М.В. Долгоруковы) носили старинные титулы князей, а один (И.А. Мусин-Пушкин) – только что введенный титул графа.

Часть сенаторов имела родственные связи с царствующим домом. Т.Н. Стрешнев приходился однородцем второй жене царя Михаила Федоровича Евдокии Лукьяновне (матери царя Алексея), П.М. Апраксин – старшим братом вдовствующей царице Марфе Матвеевне. И.А. Мусин-Пушкин и вовсе являлся внебрачным сыном царя Алексея Михайловича (неслучайно привычное обращение Петра I в письмах к Ивану Алексеевичу было “bruder” [брат]).

Но уязвимость генерального ревизора заключалась, конечно, не в худородности (вполне относительной), и тем более не в возрасте и не в слабости административного опыта (в конце концов, и комендантство в Ревеле, и воеводство в конце 1690-х гг. в Олонце тоже что-то значили). Проблема заключалась в другом. В отличие от своего отца, Василий Зотов никогда не входил в ближайшее окружение царя, не был связан с Петром I тесными неформальными отношениями. По этой причине В.Н. Зотов, с одной стороны, заведомо не воспринимался сенаторами как значимая политическая фигура, с другой – не мог рассчитывать на оперативную и действенную реакцию находившегося в длительном отъезде монарха на свои обращения.

Именно поэтому институт “надзирателя указов” был обречен в момент своего создания. Отнюдь не являясь “бесцветной личностьюlii”, а, наоборот, (как показала дальнейшая его карьера) будучи инициативным, волевым, устойчивым к давлению и при том честным администратором, Василий Зотов объективно не имел возможности ни поставить под контроль деятельность Сената, ни побудить верховную власть “достроить” службу генерального ревизора.

Номинально войдя в круг высшей петербургской бюрократииliii, Василий Алексеевич закономерно очутился на ее самой отдаленной периферии. Возглавив аппарат из двух (и то не сразу назначенных) подьячихliv, генеральный ревизор ограничился устными вразумлениями сенаторов да эпизодическими и малосущественными “сигналами” царю (вроде сообщения о нарушении Я.Ф. Долгоруковым именного указа о запрете определять в руководимые учреждения “креатур” и “сродников”lv). Пополнение Сената в декабре 1717г. президентами новоорганизованных коллегий, среди которых были весьма могущественные лица, окончательно предопределило участь В.Н. Зотова как первого и последнего генерального ревизора России.

Назначение Василия Никитича осенью 1719 г. управителем Канцелярии переписных дел поставило точку в истории должности “надзирателя указов”. Как бы то ни было, при всей своей недолговечности и недоформированности, именно институт генерального ревизора явился самым близким отечественным прообразом генерал-прокуратуры. Слабо развившийся генерал-ревизорский надзор открыл путь надзору прокурорскому.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   33

Похожие:

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconД. О. Серов Судебная реформа: понятие, предпосылки и цель проведения
Роль суда исстари была значимой. Неслучайно, еще древние римляне веско сформулировали: «Justitia regnorum fundamentum [Правосудие...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconS no. Name & Address of Firm Control No/Regn Date Regn/ Ass Range of Product/Processess Grading/Category

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение icon1. Фамусов и жизненная философия «отцов»
Книги, как и люди, имеют свою судьбу. Это древнее изречение можно отнести к комедии А. С. Грибоедова «Горе от ума»

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconРабочая программа дисциплины
Профессии юриста принадлежит важная социальная роль. Юристы защищают интересы личности, ее права, свободы, собственность, интересы...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconПояснительная записка Обоснование актуальности программы
В этом случае избиратель отдает предпочтение тем силам, которые, по его мнению, в наибольшей мере способны обеспечить достойную...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconГосударство и право важнейшие факторы общественной эволюции, непременные спутники современного общества. Теория государства и права составная часть
Теория государства и права – составная часть обществоведения, идейная основа практической юриспруденции. Деятельность государства,...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconЭффективные системы жизнеобеспечения мегаполисов – основа устойчивого развития государства

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconОткрытый Всероссийский конкурс культурологических, образовательных, социально-просветительских, информационно-медийных проектов «семья основа государства» Положение о Конкурсе
Второй Открытый Всероссийский конкурс культурологических, образовательных, социально-просветительских, информационно-медийных проектов...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconПрограмма учебного курса: "Правоведение"
Понятие и социальное назначение государства. Признаки государства. Генезис государства. Сущность и функции государства

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconТема Аграрная реформа в современной России и коллективные хозяйства крестьян
Производительное сельское хозяйство как основа самостоятельности, независимости, безопасности государства


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница