Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение




НазваниеLegalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение
страница6/33
Дата конвертации27.11.2012
Размер3.43 Mb.
ТипЗакон
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   33

VII


Петра I не смутила неудача с архангельской миссией М.И. Волконского. Наоборот, именно в середине 1710-х гг. будущий император окончательно утвердился в стремлении привлечь строевых гвардейских офицеров – золотой кадровый резерв, пригодный на все участки государственной работы – к исполнению поручений еще и юридического (следственного, а то и оперативно-розыскного) характера. Ставка Петра I на строевых гвардейцев была понятна.

Поголовно лично известное “царю-солдату” тогдашнее гвардейское офицерство являлось особой средой, сплоченной, а тяжкими боевыми испытаниями в достаточно замкнутую корпорацию. Направленные на следственное поприще гвардейские офицеры оказывались заведомо вне пределов той системы взаимозависимостей и “взаимоповязанностей” столичной (и тем более региональной) бюрократии, которая могла парализовать любое наступление на должностную преступность. Это делало гвардейцев устойчивыми ко всякого рода неформальным влияниям и частным обращениям (а заодно и к попыткам подкупа). По всему этому офицерам – фронтовикам и предстояло восстановить попранную законность, подобающим образом реализовать информацию фискальских доношений.

В мае 1714 г. в Москву был командирован гвардии майор А.И. Ушаков, имевший между иного высочайшее поручение “зело тайно проведать… о денгах, которыя по зарукавьям текут”, негласно проверить (вероятнее всего, в связи с доношениями А.Я. Нестерова) финансовую деятельность ряда центральных учреждений и Московской губернской канцелярииlxiii. В середине того же 1714 г. для разбирательства отмеченного выше “подрядного дела” в Петербурге возникла канцелярия ведения гвардии майора В.В. Долгорукова, в июне 1715 г. для расследования нескольких дел по сообщениям фискалов – канцелярия гвардии капитана-поручика И.Н. Плещееваlxiv. Позднее начали работу еще несколько подобных канцелярийlxv.

Окончательную упорядоченность “майорские” канцелярии обрели 9 декабря 1717 г. В этот день были учреждены сразу шесть канцелярий. В отличие от прежних, управлявшихся единолично, новые канцелярии получили коллегиальное устройство, идентичное с организацией военного суда (“кригсрехта”): при руководителе – “презусе” – состояли два или три асессора, младших участника судебно-следственного процессаlxvi. Того же 9 декабря каждый из руководителей канцелярий получил на руки подписанный царем особый наказ и реестр подлежавших рассмотрению делlxvii. В наказе регламентировались, в первую очередь, процессуальные аспекты деятельности канцелярий, а также их статус и компетенция.

Из наказа от 9 декабря явствовало, что “майорские” канцелярии представляли собой подчиненные непосредственно царю временные учреждения, специализированные на проведении исключительно досудебного следствияlxviii, и только по делам, указанным в прилагавшемся реестре. Если же в ходе следствия вскрывались требовавшие выделения в особое производство эпизоды о “великих неправдах и граблении народа”, то их предписывалось рассматривать в свободное от расследования основных дел время. Следствие должно было завершиться составлением, выражаясь по-современному, обвинительного заключения. За “правды лишенные” следственные действия презусу и асессорам грозило отнятие “живота [жизни] и чести, ибо”, - как добавлялось в наказе – “пример видете бывшего маеора Волхонского”.

Пример бывшего маеора Волхонского” новоявленные главы канцелярий могли, впрочем, “видеть” в прямом смысле слова. Дело в том, что 9 декабря 1717 г. руководитель первой “майорской” канцелярии был расстрелянlxix. Судя по всему, именно будущие “командиры” следственных канцелярий и образовали военно-судебное присутствие, вынесшее смертный приговор уличенному в “неправдах” при проведении архангельского расследования М.И. Волконскомуlxx. Зная своеобразие характера Петра I, закономерно предположить, что наказы и реестры будущий император вручил “господам штап– и обор - афицерам” либо непосредственно на месте казни Михаила Волконского, либо в первые часы после нее.

Что же касается дел, попавших в производство новых канцелярий, то в массе своей они возникли “по доношению фискалскому”. Так, канцелярия П.М. Голицына получила дела по обвинениям А.Д. Меншикова, А.В. Кикина, К.А. Нарышкина, С.И. Путятина, В.Н. Римского-Корсакова, канцелярия М.Я. Волкова – Г.П. Чернышева и В.И. Гагарина, канцелярия С.А. Салтыкова – П.М. Апраксина и С.А. Колычева. Дело столь длительно изобличавшегося фискальской службой М.П. Гагарина оказалось (заодно с делом Я.Ф. Долгорукова) в канцелярии ведения И.И. Дмитриева – Мамоноваlxxi.

Передача грозным “майорским” канцеляриям комплекса инициированных фискалами дел укрепила, конечно, позиции фискальского надзора. А.Я. Нестеров мог вновь, как в 1715 г., ощущать себя победителем. Но оснований для торжества явно недоставало. Проблема состояла в том, что фискалы разоблачали не одних только сенаторов и глав губернских администраций.

Оттянув в свое производство несколько десятков резонансных дел, следственные канцелярии никак не повлияли на ситуацию с разбирательством остальных. Основная часть возникших по фискальским доношениям уголовных дел так и продолжала оставаться без решения. Как несколько позднее горестно констатировал Алексей Нестеров, “есть фискальским делам превеликая волокита и остановка, и казна и штрафы пропадают. Еще ж от того ему, обер-фискалу, и провинциялом – фискалам от тех виноватых немалое укорительное подозрение, яко бы фискальство ничто суть…”lxxii

Между тем, на исходе второго десятилетия XVIII в. вернувшийся из европейского путешествия Петр I занялся масштабными административными преобразованиями. Осуществленная в 1718 – 1719 гг. кардинальная перестройка системы государственного управления и суда (коллежская, судебная и вторая губернская реформы) весьма ощутимо затронули фискалов. Особенно сильно на положение фискальской службы повлияла реорганизация судоустройства.

Поставив благую цель отделить суд от администрации, отправление правосудия от исполнения функций общего управления, впечатленный шведскими образцами будущий император принялся формировать невиданную в России иерархию специализированных судебных учрежденийlxxiii. Первой инстанцией стали единоличные по составу городовые суды, а в 9-ти более крупных городах – коллегиальные нижние городовые суды (их еще называли “провинциальными судами”). Вторую инстанцию образовали размещенные преимущественно в губернских центрах также коллегиально устроенные надворные суды (“гофгерихты”)lxxiv.

В качестве третьей инстанции выступала Юстиц-коллегия, центральное правительственное учреждение двойственной природыlxxv, осуществлявшее как судебную, так и административную деятельность (по управлению нижестоящими судебными инстанциями). На вершине правосудия разместились сохранивший судебные полномочия Правительствующий Сенат и, разумеется, носитель верховной власти. Наряду с этим, издание серии нормативных актов (прежде всего знаменитого именного указа от 19 декабря 1718 г.) жестко закрепило и новый порядок инстанционности в судопроизводствеlxxvi.

По изначальному замыслу Петра I, Юстиц-коллегия должна была аккумулировать в свою компетенцию “всякой суд во всех делахlxxvii. Сообразно такому предназначению, коллегия “впитала” в себя как судебные прерогативы учреждений общего управления, так и группу судебных ведомств (вроде Расправной палаты, ставшей Петербургским надворным судом, или превратившегося в Московский провинциальный суд старинного Земского приказа)lxxviii. Тем самым Юстиц-коллегия и ее территориальные подразделения заполучили среди прочего и весь обширный массив возникших по фискальским доношениям уголовных дел, находившихся в производстве упраздненных инстанцийlxxix.

Сосредоточение разбирательства инициированных фискалами дел в Юстиц-коллегии заострило вопрос о ведомственной принадлежности фискальской службыlxxx. С одной стороны, дальнейшее нахождение обер-фискала при оставшемся без Расправной палаты (и отделенном от рассмотрения основной части фискальских доношений) Сенате вроде бы теряло смысл. С другой – посредством именно фискальской службы Сенат имел возможность осуществлять столь органичный его компетенции надведомственный контроль.

В конце концов, Петр I разрешил ситуацию не в пользу высшей власти. Сочтя, что Правительствующий Сенат вполне обойдется и без собственного “ока” (а также, видимо, желая сблизить фискалов с разбиравшими их доношения учреждениями), будущий император подчинил в 1720 г. обер-фискала Юстиц-коллегииlxxxi. Эпоха de facto самостоятельного фискальского надзора в России закончилась.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   33

Похожие:

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconД. О. Серов Судебная реформа: понятие, предпосылки и цель проведения
Роль суда исстари была значимой. Неслучайно, еще древние римляне веско сформулировали: «Justitia regnorum fundamentum [Правосудие...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconS no. Name & Address of Firm Control No/Regn Date Regn/ Ass Range of Product/Processess Grading/Category

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение icon1. Фамусов и жизненная философия «отцов»
Книги, как и люди, имеют свою судьбу. Это древнее изречение можно отнести к комедии А. С. Грибоедова «Горе от ума»

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconРабочая программа дисциплины
Профессии юриста принадлежит важная социальная роль. Юристы защищают интересы личности, ее права, свободы, собственность, интересы...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconПояснительная записка Обоснование актуальности программы
В этом случае избиратель отдает предпочтение тем силам, которые, по его мнению, в наибольшей мере способны обеспечить достойную...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconГосударство и право важнейшие факторы общественной эволюции, непременные спутники современного общества. Теория государства и права составная часть
Теория государства и права – составная часть обществоведения, идейная основа практической юриспруденции. Деятельность государства,...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconЭффективные системы жизнеобеспечения мегаполисов – основа устойчивого развития государства

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconОткрытый Всероссийский конкурс культурологических, образовательных, социально-просветительских, информационно-медийных проектов «семья основа государства» Положение о Конкурсе
Второй Открытый Всероссийский конкурс культурологических, образовательных, социально-просветительских, информационно-медийных проектов...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconПрограмма учебного курса: "Правоведение"
Понятие и социальное назначение государства. Признаки государства. Генезис государства. Сущность и функции государства

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconТема Аграрная реформа в современной России и коллективные хозяйства крестьян
Производительное сельское хозяйство как основа самостоятельности, независимости, безопасности государства


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница