Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение




НазваниеLegalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение
страница7/33
Дата конвертации27.11.2012
Размер3.43 Mb.
ТипЗакон
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   33

VIII


Переход фискалов в ведомство Юстиц-коллегии хотя и понизил их статус, вовсе не означал катастрофы. Ведь мощная вертикаль фискальской службы так и осталась непоколебленной. Хуже было другое. Широкомасштабная (и при том форсированная по темпам) реорганизация множества учреждений закономерно привела к полной остановке производившихся в них дел.

И без того длительно остававшиеся без решения уголовные дела по фискальским доношениям, попали в омут перебрасываний из одной инстанции в другую. Так, во исполнение именного указа от 14 января 1719 г., только из Сената в недоформированную еще Юстиц-коллегию было отослано 137 “фискалских дел”lxxxii. Прошло немногим более полугода, и Юстиц-коллегия, в свою очередь, распорядилась направить эти и другие “фискалские дела” в надворные и городовые судыlxxxiii.

Но и завершение череды административных перетрясок не принесло ожидавшихся благих перемен. Как оказалось, в организованных на шведский манер судебных учреждениях дела волокитились ничуть не меньше, чем в дореформенных московских приказах. Настойчивые попытки А.Я. Нестерова как-то выправить ситуацию, ускорить рассмотрение злополучных дел “по фискалным доносам” успеха не имелиlxxxiv.

Малочисленный, зачастую низкоквалифицированный (а нередко и коррумпированный) канцелярский и судебный персонал ведомства Юстиц-коллегии совершенно не справлялся с разбором давних и вновь поступавших фискальских доношений. К примеру, в Воронежском надворном суде, по состоянию на февраль 1723 г., законченных производством “фискалских дел” имелось 28, а находившихся в стадии расследования – 189lxxxv. Это был, конечно, коллапс. Раз за разом сталкиваясь с отсутствием конечных результатов своей деятельности, фискальская служба все более погружалась в пучину кризиса.

Между тем, вызванный реорганизациями конца 1710-х гг. сущий паралич основной части госаппарата не мог не озаботить руководство страны. Стремясь хоть как-то интенсифицировать работу оцепеневшего от обилия перемен чиновничества, Петр I вымыслил понудителейlxxxvi. Поставленная перед этими должностными лицами задача была незамысловата: надзирать за деятельностью различных учреждений и заставлять (“понуждать”) их персонал скорейшим образом выполнять правительственные распоряжения. Для решения такой задачи понудители заполучили широкие полномочия, вплоть до права взятия под стражу и содержания на цепи на рабочем месте нерадивых служащихlxxxvii.

Комплектовались понудители – легко догадаться – из строевых военнослужащих гвардии (причем, преимущественно из рядового и сержантского состава). Череда массовых рассылок понудителей имела место в 1719-1721 гг. Эти рассылки организовывались либо в связи с истребованием от региональных властей какой-то важной и при том значительной по объему информации (о численности мужского населения, о финансовой деятельности за истекшее десятилетие), либо в связи со взысканием с территорий каких-то целевых сборов (например, на строительство Ладожского канала). Отправлял понудителей или непосредственно Сенат, или же (с его санкции) отвечавшие за государственные финансы Камер-коллегия и Штатс-контор-коллегия.

При всем том, что понудители являлись, главным образом, институтом чрезвычайного внутриведомственного надзора, в их деятельности проступали элементы и надзора общего. Тем самым, понудителей, наряду с фискалами и генеральным ревизором, можно отнести к числу непосредственных (хотя и не первостепенных) предшественников отечественной прокуратуры. Сходство понудителей с будущими прокурорами заключалось во-первых, в стационарном прикреплении к поднадзорным учреждениям, во-вторых, в непрерывности контроля за их деятельностью, в третьих, в полной независимости от руководства этих учреждений.

Различий с прокуратурой вырисовывалось, правда, больше: 1) понудители осуществляли надзор не за исполнением действующего законодательства во всей его полноте, а лишь за исполнением конкретного именного или сенатского указа; 2) работа понудителей носила заведомо временный характер; 3) понудители не образовали собой целостной, иерархически организованной структуры (как военнослужащие они состояли под ведением Военной коллегии, а в оперативном отношении подчинялись направившему их учреждению) и, наконец, 4) понудители располагали несравненно более значительными, нежели будущие прокуроры XVIII в. возможностями дисциплинарного воздействия на поднадзорных должностных лицlxxxviii.

Несмотря на кратковременность существования, понудители успели изрядно накуролесить. В полной мере использовав свои беспрецедентно обширные полномочия, командированные гвардейцы вызвали настоящее потрясение в среде региональной бюрократии. Скажем, как с негодованием извещал Сенат сибирский вице-губернатор А.К. Петров-Солово, 7 июля 1720 г. понудитель гвардии рядовой Сидор Островский “приходил ко мне в Тоболскую губернскую канцелярию после полудня часу в пятом, напившися пьян, и закричал сторожам, чтоб ему дали железа и цепь, и хотел меня… сковать и цепь [на меня] положить. И я ево за такое невежество и дерзость приказал выслать ис канцелярии…lxxxix

Да что дальний Тобольск, не лучше ситуация складывалась и в Москве. Находившийся в октябре того же 1720 г. проездом в бывшей столице президент Юстиц-коллегии А.А. Матвеев так описывал деятельность понудителя местной губернской канцелярии Поликарпа Пустошкина: “… Отсюды доношу, что присланной из Камор-коллегии ундер-офицер с указы, имянем Пустошкин, жестокую передрягу учинил и все канцелярии опустошил и всех здешних правителей… не толко ноги, но и шею смирил чепми [цепями]… Я, тех узников по должности христианской посещая, воистину с плачем видел в губернской канцелярии здешной, что множество чепей и желез и честных особ, седящих в них, и токи слез, превосходящеи галерных [каторжных] прямых дворов…xc

Эффективность работы понудителей оценить весьма затруднительно. Возможно, в какой-то степени они и ускорили движение колес еще плохо отлаженного нового административного механизма. С уверенностью можно заключить другое: институт понудителей глубоко противоречил самой стратегии государственных преобразований Петра I, взламывал столь тщательно выстраивавшийся царем-реформатором порядок соподчинения различных правительственных инстанций, их бюрократического взаимодействия между собой. Даже с точки зрения элементарной субординации картина получалась абсурдная.

Низшие чины (пусть и гвардии) брали под жесткий контроль в том числе и первых лиц местных учреждений, большинство из которых имело высокие воинские звания. Острая реакция того же Александра Петрова-Солово на действия понудителя С. Островского была совершенно естественна: рядовой Семеновского полка попытался заковать в цепи не просто вице-губернатора, а еще и полковника, и не просто полковника, а еще и гвардии капитана (причем капитана “настоящего”, фронтовика, бывшего командира знаменитой 1-ой роты Преображенского полка)xci. Какой уж тут Генеральный регламент заодно с Уставом Воинским…

Такого рода перекосы, однако, никак не останавливали Петра I. Более того: не ограничившись рассылкой понудителей по губерниям и провинциям, будущий император попытался распространить понудительский надзор и на Правительствующий Сенат.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   33

Похожие:

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconД. О. Серов Судебная реформа: понятие, предпосылки и цель проведения
Роль суда исстари была значимой. Неслучайно, еще древние римляне веско сформулировали: «Justitia regnorum fundamentum [Правосудие...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconS no. Name & Address of Firm Control No/Regn Date Regn/ Ass Range of Product/Processess Grading/Category

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение icon1. Фамусов и жизненная философия «отцов»
Книги, как и люди, имеют свою судьбу. Это древнее изречение можно отнести к комедии А. С. Грибоедова «Горе от ума»

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconРабочая программа дисциплины
Профессии юриста принадлежит важная социальная роль. Юристы защищают интересы личности, ее права, свободы, собственность, интересы...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconПояснительная записка Обоснование актуальности программы
В этом случае избиратель отдает предпочтение тем силам, которые, по его мнению, в наибольшей мере способны обеспечить достойную...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconГосударство и право важнейшие факторы общественной эволюции, непременные спутники современного общества. Теория государства и права составная часть
Теория государства и права – составная часть обществоведения, идейная основа практической юриспруденции. Деятельность государства,...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconЭффективные системы жизнеобеспечения мегаполисов – основа устойчивого развития государства

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconОткрытый Всероссийский конкурс культурологических, образовательных, социально-просветительских, информационно-медийных проектов «семья основа государства» Положение о Конкурсе
Второй Открытый Всероссийский конкурс культурологических, образовательных, социально-просветительских, информационно-медийных проектов...

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconПрограмма учебного курса: "Правоведение"
Понятие и социальное назначение государства. Признаки государства. Генезис государства. Сущность и функции государства

Legalitas regn ō rum fundamentum [ Законность основа государства ] Древнее изречение iconТема Аграрная реформа в современной России и коллективные хозяйства крестьян
Производительное сельское хозяйство как основа самостоятельности, независимости, безопасности государства


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница