Краткая оценка внутреннего потенциала и ограничений развития города Новочеркасска




НазваниеКраткая оценка внутреннего потенциала и ограничений развития города Новочеркасска
страница1/6
Дата конвертации06.12.2012
Размер0.86 Mb.
ТипДокументы
  1   2   3   4   5   6
Приложение 1

к решению Городской Думы № 232

«Об утверждении Стратегии социально-экономического

развития города Новочеркасска до 2020 года и

Программы социально-экономического развития

города Новочеркасска на 2012-2015 годы»


СТРАТЕГИЯ


социально-экономического развития

города Новочеркасска Ростовской области

до 2020 года





Оглавление



1.Краткая оценка внутреннего потенциала и ограничений развития города Новочеркасска 3

2.Сценарии социально-экономического развития города Новочеркасск на долгосрочную перспективу на основе выявленного потенциала экономического роста и конкурентных преимуществ города. Определение критериев для стратегического выбора 10

3.Миссия и стратегические цели развития города 16

4.Приоритетные направления развития Новочеркасска 18

5.Политики социально-экономического развития города Новочеркасска 45

6.Система механизмов реализации Стратегии 56

7.Система индикаторов (критериев) по целям, задачам для мониторинга реализации Стратегии и показателей оценки экономической, бюджетной, социальной эффективности реализации целевых программ 62

Приложение 1 65




  1. Краткая оценка внутреннего потенциала и ограничений развития города Новочеркасска



Город Новочеркасск Ростовской области располагается в 42 км от г. Ростова-на-Дону.

Основанный в 1805 году войсковым казачьим атаманом М.И. Платовым как новый административный центр Земли войска Донского (вместо Черкасска), в ХIХ веке город являлся средоточием политической и культурной жизни донского казачества.

К ХХ веку город Новочеркасск стал значимым центром образования и культуры Дона. В городе к тому моменту действовало атаманское техническое училище, духовная и учительская семинарии, юнкерское казачье училище, кадетский корпус, институт благородных девиц, военно-фельдшерская школа, 3 мужские, 4 женские гимназии и другие средние учебные заведения. В 1907 году в городе был открыт Донской политехнический институт - первое высшее учебное заведение на Дону (ныне – ЮРГТУ (НПИ)).

Современный Новочеркасск – это крупный промышленный центр Ростовской области. Базовые отрасли промышленности города: производство и распределение электроэнергии, газа и воды, производство транспортных средств и оборудования, производство электродов.


1.1.Определение устойчивых конкурентных преимуществ города Новочеркасска и их оценка на среднесрочную и долгосрочную перспективу

К устойчивым конкурентным преимуществам города Новочеркасска следует отнести:

1. Выгодное транспортное и географическое расположение города

Новочеркасск расположен в экономически наиболее развитом, исторически сложившемся, богатом ресурсами Юго-Западном районе Ростовской области, то есть центральной части индустриально-аграрного региона, в непосредственной близости от крупных рынков сбыта, в районе с развитой транспортной инфраструктурой.


2. Включенность в крупную Ростовскую агломерацию

Город Новочеркасск, расположенный в 42 км от областного центра входит во второй пояс Ростовской агломерации. Этот фактор делает максимально доступным ёмкий рынок агломерации - свыше 2 миллионов человек населения, развитый промышленный, сельскохозяйственный и торговый комплексы, сфера услуг и туризма. В перспективе широкие возможности для производственной кооперации, использования научного, технологического, кадрового заделов обеспечивают хорошие перспективы инновационного развития, производства конкурентоспособных продуктов, выхода на федеральные и глобальные рынки сбыта.


3. Развитый и диверсифицированный промышленный комплекс

Крупнейшие промышленные предприятия Новочеркасска: филиал ОАО «ОГК-2» Новочеркасская ГРЭС, ООО «ПК Новочеркасский электровозостроительный завод», ОАО «ЭПМ-Новочеркасский электродный завод».

С учетом набирающих силу глобальных тенденций «новой индустриализации» сохранение ведущей роли промышленности создает стабильный каркас экономики города, формирует прочную и устойчивую базу социально-экономического развития, роста качества жизни населения.


4. Мощный научно-образовательный комплекс.

В городе сложился старейший научно-образовательный центр юга России, который сосредоточил целый ряд высших и средних специальных учебных заведений, таких как Южно-Российский государственный технический университет (НПИ), Новочеркасская государственная мелиоративная академия, 11 средних специальных учебных заведений и 4 учебных заведения начальной профессиональной школы. Кроме того, в городе располагается ряд филиалов высшей школы: Новочеркасский филиал Ростовского государственного экономического университета, Новочеркасское представительство Института экономики и права, Российский финансово-экономический институт (представительство), Ростовский институт переподготовки кадров агробизнеса.


5. Уникальное культурно-историческое наследие

Новочеркасск – уникальный исторический город, задуманный и построенный как новая столица Донского казачества, более 100 лет был городом донской элиты: городом военной администрации, войсковых атаманов, офицеров, чиновников. Неповторимый архитектурный облик и колорит исторической части города, наличие известных во всей стране музеев, храмов, памятников архитектуры и истории, а также широкого спектра современных культурно-развлекательных и спортивно-массовых объектов являются хорошим фундаментом для того, чтобы сделать город Новочеркасск визуально привлекательным для проживания и туризма.

Все перечисленные выше факторы, являясь несомненными конкурентными преимуществами Новочеркасска, носят устойчивый и долговременный характер.

Наряду с ними к конкурентным преимуществам города следует отнести еще ряд факторов, не носящих столь явный характер, но являющихся позитивными элементами конкурентоспособности города.

К ним относятся:

  • благоприятные, по сравнению со многими территориями страны, климатические условия;

  • отсутствие дефицита электроэнергии.



1.2. Выявление и анализ основных проблем (ограничений) социально-экономического развития города Новочеркасска на среднесрочную и долгосрочную перспективу

Наряду с несомненными конкурентными преимуществами город на современном этапе развития сталкивается с проблемами и ограничениями, которые негативно влияют на возможности реализации указанных преимуществ. Эти проблемы (ограничения) можно сгруппировать в следующие взаимосвязанные и взаимозависимые группы факторов.


1. Недостаточные темпы развития новых отраслей

Традиционные отрасли экономики, выполняя роль «каркаса устойчивости» социально-экономического положения, уже не в состоянии обеспечивать кардинальное повышение роста экономических результатов и, следовательно, финансово-экономической базы социального развития города. Достаточно сказать, что численность занятых в экономике города составляет только около 60% от общего количества трудовых ресурсов. В городе отмечается один из самых высоких показателей по числу зарегистрированных браков, однако часто молодые семьи после завершения образования покидают город в связи с ограниченным предложением мест приложения труда, соответствующих их квалификации, более низкими заработками по сравнению с Ростовом-на-Дону и другими крупнейшими городами России. Если не решить проблему развития новых отраслей экономики и значительного расширения за счет этого финансовой и ресурсной базы развития социальной сферы, город уже в среднесрочной перспективе будет не в состоянии собственными силами решать нарастающие проблемы в городском хозяйстве.


2. Недостаточная эффективность системы привлечения инвестиций в новые отрасли экономики

Эффективность системы привлечения инвестиций в новые отрасли экономики измеряется объемом привлеченных инвестиций. На сегодняшний день основная доля инвестиций города идет на развитие предприятий – действующих «локомотивов» промышленности, в то время как новые отрасли экономики развиваются слабо, во многом испытывая недостаток инвестиционной активности.


3. Сложность обустройства земельных участков под инвестиционные проекты

В настоящее время по инженерно-геологическим ограничениям более 70% территории города, которые потенциально возможно использовать для реализации инвестиционных проектов, ограниченно благоприятны для строительства, а 30% - неблагоприятны и требуют проведения специальных мероприятий по инженерной подготовке и защите. В перспективе эта проблема ведет к удорожанию самих проектов и отрицательно влияет на их инвестиционную привлекательность.


4. Изношенность инженерных сетей

Существующие в городе Новочеркасске водоочистные станции были построены 30- 50 лет назад, и сегодня они не обеспечивают необходимый уровень очистки донской воды от нефтепродуктов, фенола, азотосоединений, ионов тяжелых металлов, пестицидов, органических примесей, радиоактивных веществ, бактерий и вирусов ряда инфекционных заболеваний и др. Очистные сооружения и принятые технологии водообработки не предназначались для очистки донской воды с современным высоким уровнем загрязнения.

Из общей протяженности водопроводных сетей города Новочеркасска более 60% из-за давности эксплуатации находится в неудовлетворительном состоянии. Уже в среднесрочной перспективе изношенность инженерных сетей может стать решающим ограничением при развитии новых бизнесов.

Дополнительную сложность будет представлять то, что основная финансовая и ресурсная база решения этих проблем может быть создана преимущественно за счет тарифной нагрузки на пользователей.


5. Неблагополучное экологическое положение

Город имеет статус экологически неблагополучной территории в результате высокого уровня заболеваемости новообразованиями, болезнями органов пищеварения, эндокринными заболеваниями, бронхиальной астмой, аллергическими поллинозами, врожденными аномалиями среди детей. Остается высоким уровень основных экологически обусловленных заболеваний среди детей и взрослого населения

Основные экологические проблемы города связаны с неудовлетворительным качеством питьевого водоснабжения, загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв, несоответствующей утилизацией ТБО, подтоплением селитебной и промышленной застройки.

Состояние окружающей среды в городе Новочеркасске определяется рядом специфических факторов, таких как: высокая концентрация промышленных предприятий в одном районе города; насыщенность движения автотранспорта на отдельных магистралях; недостаточное количество зеленых насаждений; высокая степень подтопления грунтовыми водами.


6. Высокие темпы естественной убыли населения

В городе на протяжении последних пяти лет отмечается одно из самых низких значений показателя естественного прироста населения среди городов Ростовской агломерации, он также ниже и среднеобластного значения данного показателя.

Если до середины 90-ых годов величина механического притока несколько превышали естественную убыль, то с 1996 года началось сокращение численности населения города, а с 2000 года отмечается механический отток населения. В последние три года, с расширением мест приложения миграционная убыль населения сократилась, сменившись миграционным приростом.

В долгосрочной перспективе эта проблема усугубится вследствие высокой степени старения населения: в городе сложилась неблагоприятная возрастная структура, характеризующаяся крайне низким процентом населения моложе трудоспособного возраста.


1.3. Анализ потенциала развития основных секторов экономики города Новочеркасска на среднесрочную и долгосрочную перспективу

Потенциал развития основных отраслей экономики города как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе связан с их деятельностью на традиционных рынках сбыта и определяется, прежде всего, уровнем спроса на их продукцию, а также конкурентоспособностью производимой ими продукции по качественным и ценовым параметрам.

Филиал ОАО «ОГК-2» Новочеркасская ГРЭС, осуществляя намеченные мероприятия по техническому перевооружению и модернизации оборудования, располагает всеми необходимыми возможностями для удержания лидирующих позиций на рынке поставок электроэнергии на юге России. Емкость указанного рынка, по оценкам специалистов, в ближайшие 10 лет увеличится как минимум в 1,5 раза. Планируемый ввод в действие энергоблока № 9, а также применение новой технологии сжигания топлива позволит существенно увеличить общие объемы поставки электроэнергии.

ООО «ПК Новочеркасский электровозостроительный завод», являясь поставщиком магистральных и пассажирских электровозов, комплектов электрооборудования для электропоездов, будет в полной мере задействован в программе ОАО «РЖД» по обновлению железнодорожного парка вагонов и тягового подвижного состава. Общая потребность ОАО «РЖД» в локомотивах только до 2015 года оценивается почти в 8 тыс. штук.

Достаточно благоприятная ситуация на рынках складывается в перспективе и для ОАО «Новочеркасский электродный завод».

В целом предприятия «традиционных» отраслей экономики города обладают рыночным, технологическим и кадровым потенциалами, обеспечивающими в среднесрочной и долгосрочной перспективе устойчивый рост в 3,5-4,5% в среднем в год.

Наряду с традиционными отраслями, город обладает потенциалом роста новых отраслей.

Наличие научно-исследовательских, проектных организаций и высших учебных заведений, тесно взаимодействующих с производством, имеет высокий потенциал для активизации разработки и внедрения инновационных продуктов и технологий. Новочеркасск - город, в котором возможна организация инновационного процесса по полному циклу – от идеи и научной разработки до внедрения в производство, такая практика в городе имеется и успешно реализуется.

Одним из ключевых аспектов развития новых отраслей экономики города может стать имеющийся кадровый потенциал. Выпускники высших и средних специальных учебных заведений, а также более 20 тыс. горожан, работающих вне города, большинство из которых имеют высокую квалификацию и трудовую мотивацию, могут стать хорошей базой для организации новых производств и бизнесов. Наличие квалифицированных и хорошо мотивированных на развитие кадров является в настоящее время важным критерием инвестиционной привлекательности города для потенциальных инвесторов.

Существенным элементом в развитии транспортного потенциала города и региона в целом может стать строительство аэропортового комплекса «Южный» (или так называемого «Южного хаба»), направленного на обслуживание транзитного пассажиро- и грузопотока в (из) страны Закавказья, Южной Европы, Азии и Африки. Также строительство Южного хаба создаст новые высокооплачиваемые рабочие места в непосредственной близости от Новочеркасска.

Город Новочеркасск, будучи международным центром казачества, обладая богатой историей и хорошо сохранившимися памятниками истории и архитектуры, имеет хороший потенциал развития туризма как перспективной отрасли экономики города. Новочеркасск органично вписывается в туристский маршрут Донского края – «Серебряная подкова Дона», включающий в себя познавательный, водный, экологический, сельский, этнографический и другие виды туризма, и соединяющий важнейшие туристские центры Ростовской области. «Большая подкова» проходит через Таганрог – Ростов-на-Дону – Новочеркасск – Шахты – Белую Калитву – Каменск-Шахтинский – Миллерово – Вёшенскую – Морозовск – Цимлянск – ст. Романовскую – Константиновск – Азов.

Наряду с этим следует отметить и основные внешние факторы, которые в перспективе могут препятствовать успешному развитию города, реализации имеющегося потенциала и возможностей.

  1. Ужесточение требований и критериев по предоставлению внешними инвесторами инвестиционных ресурсов.

  2. Усиление конкуренции на глобальных и региональных рынках сбыта, необходимости постоянного роста эффективности производств и бизнесов.

  3. Повышение требований к эффективности инвестиционных проектов, рост их экологических обременений.

  4. Сокращение федеральным и областным бюджетом и внебюджетными фондами статей и объемов финансирования программ и проектов муниципального уровня.

  1. Сценарии социально-экономического развития города Новочеркасск на долгосрочную перспективу на основе выявленного потенциала экономического роста и конкурентных преимуществ города. Определение критериев для стратегического выбора



В ходе анализа социально-экономического развития города Новочеркасска с учетом факторов, определяющих долгосрочное развитие города, разработаны три сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе:

  • Сценарий опоры на существующую экономическую базу;

  • Сценарий развития города с учетом влияния на его экономику строительства Южного хаба;

  • Сценарий, учитывающий формирование новых направлений развития города.

Во всех сценариях за основу были приняты сходные внешнеэкономические условия, то есть поступательное, но достаточно медленное посткризисное восстановление и последующее развитие мировой экономики при сбалансированном соотношении тенденций глобализации и регионализации. Каждый из сценариев предполагает проведение институциональных преобразований, связанных с развитием конкуренции, совершенствованием законодательства, улучшением инвестиционного климата города, а также базирующееся на экономическом росте повышение уровня и качества жизни населения, решение социальных проблем Новочеркасска.

Однако приоритеты и глубина данных институциональных преобразований в каждом из сценариев различны.


2.1. Сценарий опоры на существующую экономическую базу - инерционный

В случае реализации данного сценария структура экономики города в долгосрочной перспективе останется без изменений. Структура промышленного комплекса также сохраняется в её текущем виде, а экономическая политика Администрации города сводится к обеспечению бесперебойной работы инфраструктуры и поддержке наиболее значимых социальных сфер.

Ключевыми точками роста останутся традиционные отрасли с накопленным потенциалом и сформировавшейся рыночной позицией вкупе с существующим кадровым потенциалом. Сценарий опоры на существующую экономическую базу предполагает рост экономики, при этом темп роста будет соответствовать среднему для РФ уровню, что, однако, ниже, чем темп роста, предполагаемого в городах-лидерах Ростовской области. Ввиду сравнительно более низких темпов экономического роста реализация данного сценария будет характеризоваться некоторым снижением доли города Новочеркасска в общем объеме промышленного производства Ростовской области. При этом рост нагрузки на бюджет в силу необходимости обеспечения увеличивающихся социальных расходов означает жёсткое ограничение возможностей бюджета развития.

При реализации данного пути развития возможно сохранение существующего уровня благосостояния населения, однако доля экономически активного населения, занятого за пределами города, увеличится по сравнению с современным уровнем. В рамках данного сценария средний уровень заработных плат в городе Новочеркасске будет ощутимо проигрывать уровню заработных плат в городе Ростов-на-Дону.

Риски при инерционном развитии города Новочеркасска, вероятнее всего, генерализируются в период 2015–2020 годов и будут наиболее актуальными для 2-х «локомотивов» роста экономики города: для ОАО ПК «НЭВЗ» (за счёт нарастающей конкуренции со стороны иностранных производителей) и для ОАО «ЭПМ - НЭЗ» (за счет сокращения производства металлопроката, при котором используются производимые предприятием графитированные спецэлектроды).

Данные риски должны (и могут) быть преодолены, но вероятность их наступления при реализации данного сценария несет в себе наибольший риск для города, экономика которого критическим образом зависит от существующих «локомотивов» экономического развития.

Вследствие отсутствия радикальных изменений в фундаментальных факторах, определяющих конкурентоспособность экономики города, среднегодовые темпы роста выпуска промышленного производства в целом за 2012-2020 годах составят около 4,5% (данный темп предопределяется темпом увеличения выпуска продукции в натуральном выражении ключевыми производствами города). Сценарий инерционного развития обеспечивает прирост выпуска продукции в 1,45-1,5 раз к уровню 2011 года.


2.2. Сценарий развития города с учетом влияния на его экономику строительства Южного хаба (без формирования дополнительных направлений развития, базирующихся на максимальном использовании в интересах города данного строительства) – сценарий развития за счет внешней конъюнктуры

Данный сценарий вместе с развитием базовых отраслей экономики города, опирается на усиление экономического потенциала Новочеркасска за счет внешней, по отношению к экономике города, возможности – строительства Южного хаба (мультимодального комплекса «Южный хаб» в 4 км от города Новочеркасска в станице Грушевской).

Строительство хаба (даже без формирования городом дополнительных направлений развития, базирующихся на максимальном использовании в интересах города данного строительства) даст дополнительный импульс развития городу. Создание Южного хаба предполагает создание нескольких тысяч новых рабочих мест, и, следовательно, позволит существенно повысить уровень занятости населения города Новочеркасска (правда, на территории другого муниципального образования), а также повысить удельный вес занятых в сфере малого и среднего бизнеса за счёт превалирования среди предприятий хаба и обслуживающей его инфраструктуры субъектов МСП.

Доля базовых секторов экономики при реализации данного сценария не претерпит кардинальных изменений и останется превалирующей (при этом можно ожидать  повышения конкурентоспособности продукции новочеркасских предприятий за счет улучшения транспортной связности города с мировыми столицами). Кроме того, в структуре экономики города повысится роль торговли, обслуживающей сферы и транспорта.

В то же время эффект от развития только транспортного хаба (без формирования собственных дополнительных направлений развития города) не позволит должным образом диверсифицировать экономику Новочеркасска и ускорение темпов экономического роста не будет максимально возможным.


Таблица 2.1. Динамика структуры выпуска продукции в 2011-2020 годах.

в рамках сценария развития города с учетом влияния на его экономику строительства Южного хаба




Коэффициент роста: 2020г. к 2011г. (в ценах 2011г.)

Выпуск продукции в денежном выражении, всего

1,6

Промышленность, в том числе

1,48

Обрабатывающие производства

1,5

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

1,4

Строительство

1,7

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

1,6

Гостиницы и рестораны

1,7

Транспорт и связь

1,7

Финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

1,6

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг

1,5

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

1,6
  1   2   3   4   5   6

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Краткая оценка внутреннего потенциала и ограничений развития города Новочеркасска iconОтчет о научно-исследовательской работе разработка плана стратегического развития города Рязани до 2020 года по теме
Цель научного исследования — комплексная оценка современного экономического и социального состояния территории и потенциала города...

Краткая оценка внутреннего потенциала и ограничений развития города Новочеркасска iconЭкономическая безопасность старопромышленного города: оценка уровня, приоритеты, механизм обеспечения (на материалах г. Новочеркасска Ростовской области)
Экономическая безопасность старопромышленного города: оценка уровня, приоритеты

Краткая оценка внутреннего потенциала и ограничений развития города Новочеркасска iconДоклад на Международную экономическую конференцию в рамках Байкальского экономического форума по теме
Как один из факторов снятия инфраструктурных ограничений развития экономического потенциала Дальнего Востока и Забайкалья

Краткая оценка внутреннего потенциала и ограничений развития города Новочеркасска iconПаспорт Программы 7 1 Задачи совершенствования и развития коммунального комплекса города Когалыма 13 2 Краткая характеристика города Когалыма 16
Инженерно-технический анализ существующей организации систем теплоснабжения и выявление проблем функционирования 65

Краткая оценка внутреннего потенциала и ограничений развития города Новочеркасска iconАдминистрация города губкинского постановлени е
«Развитие и реализация потенциала молодежи в интересах социально-экономического и общественного развития города Губкинского на 2011-2013...

Краткая оценка внутреннего потенциала и ограничений развития города Новочеркасска iconОценка текущего положения и потенциала для развития кластера по возобновляемым источникам энергии (Севастополь и Симферополь)

Краткая оценка внутреннего потенциала и ограничений развития города Новочеркасска iconМэрия города новосибирска комплексная целевая
Анализ состояния и оценка развития ситуации: рост и коренное улучшение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры города 13

Краткая оценка внутреннего потенциала и ограничений развития города Новочеркасска iconПрограмма проведения дня открытых дверей для родителей в 2011-2012 учебном году в мбдоу детских садах города Новочеркасска
Программа проведения дня открытых дверей для родителей в 2011-2012 учебном году в мбдоу детских садах города Новочеркасска, микрорайон...

Краткая оценка внутреннего потенциала и ограничений развития города Новочеркасска iconПрограмма проведения дня открытых дверей для родителей в 2011-2012 учебном году в мбдоу детских садах города Новочеркасска
Программа проведения дня открытых дверей для родителей в 2011-2012 учебном году в мбдоу детских садах города Новочеркасска микрорайон...

Краткая оценка внутреннего потенциала и ограничений развития города Новочеркасска iconВведение 2
...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница