Оао «Себряковцемент»




НазваниеОао «Себряковцемент»
страница7/42
Дата конвертации08.12.2012
Размер5.53 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   42

Краткий обзор зарубежного и отечественного опыта реформирования и тарификации услуг ЖКХ

Е.М. Мазница, доцент кафедры ФБУ и А ВолгГАСУ


Жилищно-коммунальное хозяйство – важнейшая составляющая жизнеобеспечения наших городов и сел. Обновление всего комплекса ЖКХ, начиная от кровли домов и энергосберегающих приборов и заканчивая сетями водоснабжения и энергетики, имеет стратегическое значение для развития России и ее регионов. Необходимость привести в порядок ЖКХ назрела давно. В первую очередь речь идет о реконструкции и модернизации коммунальных сетей – водоснабжения, теплоснабжения, энергетики и канализации. К этому должны прибавиться меры по обновлению жилищного фонда и благоустройству городов.

Реформирование жилищно-коммунального комплекса в течение последних лет проходит на фоне интенсивных процессов рыночной трансформации экономики России. Если в первые годы реформ ЖКК обеспечивал реализацию преимущественно функции социальной защиты населения, то в настоящее время он превратился в источник социально-экономической и политической напряжённости. Катастрофическое состояние основных средств коммунального хозяйства и жилищного фонда, высокий уровень энергозатрат и отсутствие последовательной технической политики энергоресурсосбережения, рост жилищно-коммунальных тарифов, превышающих темпы увеличения реальных доходов населения, неэффективное регулирование и монополизм, несовершенство договорных отношений рынка жилищных и коммунальных услуг, неразвитость институтов жилищного самоуправления и многие другие негативные явления показывают глубину проблем, характерных для жилищно-коммунальной сферы муниципальной экономики. Решение должно быть найдено в процессе последовательного и системного изменения модели управления территориально-отраслевыми комплексами, и прежде всего ЖКК, при одновременном изменении институционального обеспечения его функционирования в системе городского хозяйства [3, стр.7].

В поиске оптимального подхода к решению вопросов реформирования жилищно–коммунального хозяйства в России и ее отдельных регионов нам должен помочь положительный опыт формирования и развития жилищно–коммунальной отрасли других, прежде всего, развитых стран.

Английский опыт, где на реформу ЖКХ ушло 15 лет, весьма показателен и полезен для России. Англия долго шла к созданию общественно приемлемых и коммерчески привлекательных условий в коммунальном секторе. Например, в 1997 году при лейбористах был введен запрет на отключение услуг водоснабжения для бытовых потребителей, но одновременно было принято балансирующее решение о включении недоплаченных потребителями сумм в действующий тариф. Качество коммунальных услуг в Великобритании - понятие не эфемерное, оно определяется множеством измеряемых параметров. В частности, зафиксировано время дозвона до диспетчерской службы - 30 секунд - и время исполнения заявки по устранению неполадок. Еще один важный урок коммунальных реформ в Англии - перевод и объединение сотни муниципальных водоканалов сначала в собственность десяти региональных государственных компаний и последующая их приватизация. Перед приватизацией государство списало все долги коммунальных предприятий, взяло на себя расходы на приведение имущества в работоспособное состояние, провело его паспортизацию и постановку на баланс. Кстати, в отличие от Англии в большинстве европейских стран коммунальная инфраструктура не передана в частную собственность, а, оставаясь муниципальной, эксплуатируется частными операторами на условиях договора концессии [2].

В западной Германии мало многоквартирных домов, преобладают солидные бюргерские коттеджи. Работают котельные, ТЭЦ, водозаборы и другая коммунальная инфраструктура. Коммунальные предприятия в большинстве своем являются обществами с ограниченной ответственностью, где доля муниципалитета составляет 70%, а 30% принадлежит, например, «Рургазу». Предприятия оказывают услуги по энергогазотепловодоснабжению от теплоэлектроцентралей (ТЭЦ), котельных до тепловых узлов в зданиях, жилых домах, а также другие услуги. На ТЭЦ образовано отдельное ООО, в котором коммунальное предприятие имеет свою долю. Собственные котельные предприятия используются по требованиям ТЭЦ, через которую обеспечивается межрегиональная диспетчеризация и управление нагрузками. В многоквартирном жилом доме на балансе предприятия находится оборудование теплового узла (водонагреватели, насосы и т. д.). Прибор учета, без которого невозможно даже заключить договор с потребителем, также принадлежит ему. Ставит эти приборы предприятие за свой счет. Никакая жилищно-эксплуатационная служба (ЖЭС), естественно, не является посредником между предприятием и жильцом. Нет зимней, более высокой платы за тепловую энергию и летней, более низкой. Работает оптовый рынок тепла: на сети теплоснабжения, в борьбе за лучшее и более дешевое предложение производитель, крупный потребитель и организации по распределению совершают сделки по переменным во времени тарифам или ценам на узловых пунктах. В любом городе несколько коммунальных предприятий. Некоторые из них являются на 100% частными ООО. Потребитель заключает договор с тем, с кем ему выгоднее. О перекрестном субсидировании не слышали. Жители многоквартирных домов объединены в товарищества, которые избирают управляющего домом. Мы можем сравнить их товарищества с нашими совместными домовладениями и жилищно-строительными кооперативами.

Управляющий как держатель и распределитель средств имеет право распоряжаться этими деньгами, но несет за них ответственность перед жильцами. Однако есть и нечто наподобие наших управляющих органов. Предприятие «Народное жилье» является ООО со 100-% долей муниципалитета и занимается капитальным строительством жилья и его инфраструктуры, эксплуатацией и ремонтом, модернизацией жилищного фонда и т. д. Такими услугами занимается много компаний с частным и смешанным (при участии муниципалитета) капиталом. Города давно отказались от монополии централизованной системы теплоснабжения. Жители или потребители, а не муниципалитет, делают свой окончательный выбор в пользу централизованного или децентрализованного снабжения. Решающим аргументом являются деньги не только на строительство, но и на эксплуатацию, ремонт сетей в течение длительного периода. Тарифы устанавливаются не политиками, а самими коммунальными предприятиями. Поскольку они отражены в договорах с владельцами жилья и товариществами, то никому и в голову не может прийти одностороннее повышение тарифа. Иначе - судебные разбирательства.

Решения о масштабах ремонтных работ немецкие жилищные компании уже не могут принимать лишь на основе технической необходимости и целесообразности - во внимание должны приниматься и финансовые средства компании, а также ситуация на рынке арендуемого жилья в настоящем и прогноз на ближайшее и отдаленное будущее. Для подготовки и принятия решений о модернизации жилья и иных управленческих решений необходимо учитывать принципы управления портфелем активов. Решения об инвестициях принимаются на основе анализа такого портфеля с учетом мнения экономистов и технических специалистов. Не исключены случаи, когда модернизация жилья (особенно внутри помещений) производится потому, что определенные группы нанимателей жилья по каким-либо причинам важны для компании. При «портфельном» анализе необходимо учитывать и социальные аспекты: смогут ли жильцы платить за квартиру после модернизации?

В сфере городского хозяйства Франции большое количество проблем, касающихся повседневной жизни граждан, решает коммуна - устойчивая административно-территориальная единица. В ее ведении находятся вопросы организации водоснабжения, канализации, вывоза и переработки бытовых отходов, технического обслуживания и пр. Коммуны управляются муниципальным советом, который выбирается каждые шесть лет всеобщим голосованием, и мэром, который в свою очередь избирается советом. После строительства объектов ЖКХ они передаются муниципалитету. Коммунальные службы по преимуществу муниципальные. В то же время достаточно распространен опыт применения концессий в коммунальном хозяйстве. Во Франции наряду с национализированными газовыми сетями и государственной энергетикой существуют компании частные, а также функционирующие на основе договора концессии. Они относительно невелики, однако их роль в повышении эффективности снабжения населения коммунальными услугами весьма значительна. Фирмы, занимающиеся электро-, газо- и водоснабжением, канализацией, сбором и переработкой мусора и промышленных отходов, работают по контракту с муниципалитетами. Заказы и на эксплуатацию, и на строительство распределяются через тендеры, которые проводятся муниципалитетами. На уровне правительства устанавливаются стандарты на то, чем должны быть обеспечены жилые дома, например, на качество воды. А в каждом контракте между муниципалитетом и эксплуатационной компанией определяются конкретные условия работы системы: давление воды, диаметр труб, их материал. В этом же контракте определяются будущие тарифы на производимые услуги. Вопрос реформы центрального теплоснабжения остро встал в 60е годы прошлого века, потери достигали 50%. Французы три года утепляли дома, а затем началась реформа цен и переход на локальное теплоснабжение. Установка дополнительного оборудования (котельной) при строительстве дома требует определенных инвестиций, но в долгосрочном плане такая схема оказывается не только дешевле, но и способствует повышению качества теплоснабжения: жильцы могут регулировать температурный режим при отоплении здания[1, стр. 28, 47].

На пути реформ ЖКХ во всех странах встречаются трудности и противоречия экономического и морально-психологического характера. Наиболее болезненным для населения РФ оказался повсеместный рост тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг (табл.1).


Изменение значений тарифов на услуги ЖКХ и показателей уровня жизни населения РФ [6]

Таблица 1

Средний рост тарифов (цен) на продукцию естественных монополий и услуги ЖКХ, % к предыдущему году (с округлением)

Показатели уровня жизни населения
(руб./чел. мес.)

Годы

Электро-энергия

Горячая вода + отопление

Газ

Другие
услуги ЖКХ

Зарплата

Трудовая пенсия

Прожиточный минимум человека

2005

25

15

30

32,7

8555

2394

3018

2006

23

13

1,9

17,9

10728

2770

3422

2007

12,8

14

15

15

13066

3169

3847

2008

14

18

25

17

15571

4296

4593

2009

25

18

16

18

18536

531

5323

2010

10

10

27,4

19

20815

751

6026

2010 к 2005

+271,9%

+226,9%

+309%

+295,6

+243,3

+323,8%

+199,7%


Можно заметить, что цены на коммунальные услуги в Европе и США намного выше, чем в России. Так, киловатт-час электроэнергии стоит у нас в среднем в два раза меньше, чем во Франции и США, и в три раза меньше, чем в Германии [5]. Но наша минимальная заработная плата ниже показателей по развитым странам в 8 -10 раз. Кроме того, темпы удорожания услуг ЖКХ в России значительно выше (см. табл.2).


Изменение тарифов на поставки газа и электроэнергии за 2007 – 2009 гг. в некоторых странах, % [5]

Таблица 2

Страна

Электроэнергия

Газ

Россия

51,8

56

США

10,5

-21

Германия

20,7

-2

Франция

7

12,5

Люксембург

3

-11


В странах США и Евросоюза граждане имеют возможность влиять на тарифы ЖКХ до их установления. Власти на общественных слушаниях должны обосновать даже небольшое повышение, доказать его необходимость. В нашей же стране действует весьма непрозрачная система формирования цены на услуги ЖКХ. Больше всего намудрили с нормативами потребления жилкомуслуг. Раньше тратили 100 л воды в месяц, а теперь кто-то решил, что это уже 400 л. Да ещё «повесил» на вас потери от дырявых труб. На что ещё идут деньги, которые довольно просто собрать с населения?

Возможно, уже в этом году ситуация изменится к лучшему. Принято поистине революционное Постановление правительства № 1140 от 30 декабря 2009 г. «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии». Также планируется передать полномочия по установлению нормативов потребления коммунальных услуг (но кроме электричества и газа) региональным администрациям.


Список литературы

  1. Кочнева А. «Жилищный сектор в странах Европы»/ Мировая экономика и международные отношения – М., 2008;

  2. Мазница Е.М. Антикризисное регулирование российской экономики на основе государственно-частного партнерства / Основные направления повышения эффективности экономики, управления и качества подготовки специалистов: сборник статей VII Международной научно-практической конференции . – Пенза: Приволжский Дом знаний, 2009;

  3. Минаев Н. Н. Управление жилищно-коммунальным комплексом города / Автореферат на соискание ученой степени доктора экономических наук – Томск, 2010;

  4. Электронный ресурс www.rbc.ru. Дата доступа 06.03.2010 г.;

  5. Шкаровская В.В. Тарифметика // «АиФ – Европа», №13 (1534), 2010;

  6. Расчеты экспертного Совета по электроэнергетике при ФАС // «АиФ – Европа», №12 (1533), 2010.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   42

Похожие:

Оао «Себряковцемент» iconОао «Себряковцемент»
Р е д а к ц и о н н а я к о л л е г и я : д-р техн наук, проф. С. Ю. Калашников

Оао «Себряковцемент» iconОао «Себряковцемент»
Волгоградское региональное отделение Российского общества по механике грунтов, геотехнике и фундаментостроению

Оао «Себряковцемент» iconОао «Себряковцемент»
Российской научно-технической интернет-конференции, посвященной 10-летию Себряковского филиала Волггасу и 60-летию Волггасу, 12 марта...

Оао «Себряковцемент» iconРасписание занятий семинара дано в Приложении 1; объем учебной программы 80 часов
Оао «интер рао еэс», ОАО «огк 1 – 6», «тгк 1 – 14», ОАО «фск еэс», ОАО «рао эс востока», ОАО «Иркутскэнерго», «Магаданэнерго», «Камчатэнерго»,...

Оао «Себряковцемент» iconРаткая аннотация основной образовательной программы
Оао нижегородская инжиниринговая компания «Атомэнергопроект», ОАО «Гипрогазцентр», ОАО «Гипрониигаз», ОАО «газ», ОАО «Нижегородский...

Оао «Себряковцемент» iconОборотное водоснабжение. Очистка сточных вод. Энергосбережение
Оао «Московский нефтеперерабатывающий завод», тоо «Атырауский нпз», ООО «Лукойл-пнос», а также специалисты ОАО «Новокузнецкий металлургический...

Оао «Себряковцемент» iconАналитическая записка по выполнению Программы реформирования
Оао “Красноярскэнерго”, ОАО “Ивэнерго”, ОАО “Ростовэнерго”, ОАО “Владимирэнерго”

Оао «Себряковцемент» iconУтвержден Приказом Госстроя России, Минэнерго России от 4 августа 2000 г. N 176/56 с изменениями, утв. Приказом Госстроя России
Разработан ОАО "Росгазификация", ОАО "Гипрониигаз" при участии специалистов ОАО "Орелоблгаз", ОАО "Курскгаз", ОАО "Смоленскоблгаз",...

Оао «Себряковцемент» iconСтроительные нормы и правила российской федерации гидротехнические сооружения
Разработаны ОАО "внииг им. Б. Е. Веденеева" с участием ОАО "Институт Гидропроект", ОАО "Ленгидропроект", ОАО "нииэс", нтц "Энергонадзора",...

Оао «Себряковцемент» iconРекомендации по проектированию и установке полимерных опорных частей мостов одм 218 002-2008
...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница