Руководство для студентов к курсу Конституционное право зарубежных стран Москва 2006 Данное




НазваниеРуководство для студентов к курсу Конституционное право зарубежных стран Москва 2006 Данное
страница1/11
Дата конвертации09.12.2012
Размер1.92 Mb.
ТипРуководство
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Министерство образования Министерство экономического развития


Российской Федерации Российской Федерации


ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ - ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ


С.Ю.Данилов


РУКОВОДСТВО ДЛЯ СТУДЕНТОВ

К курсу »Конституционное право зарубежных стран»


Москва - 2006


Данное руководство адресовано студентам и входит в серию учебных материалов Государственного университета - Высшей школы экономики (ГУ- ВШЭ), подготовленных в рамках проекта Национального фонда подготовки кадров «Развитие учебной программы ГУ-ВШЭ международного уровня».

Настоящее руководство может быть также использовано абитуриентами и аспирантами факультета права ГУ- ВШЭ при изучении правовых дисциплин. Оно включает в себя программу курса и другие учебные материалы, необходимые студентам в ходе учебного процесса и при подготовке к зачетам и экзаменам.

Материалы могут быть также использованы студентами, аспирантами и преподавателями остальных факультетов ГУ- ВШЭ и других высших учебных заведений России.


Составитель: доктор исторических наук, профессор С.Ю.Данилов, лектор курса «Конституционное право зарубежных стран».


Данная работа выполнена при информационной поддержке, оказанной Компанией «Консультант Плюс».


СОДЕРЖАНИЕ


ОПИСАНИЕ КУРСА


ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА


МЕТОДИКА ПРЕПОДАВАНИЯ


КРИТЕРИИ ОЦЕНОК


УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА


ОБЩАЯ ЧАСТЬ


ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ


ПАМЯТИ

Александра Дмитриевича Градовского


ОПИСАНИЕ КУРСА


Курс «Конституционное право зарубежных стран» рассчитан на студентов 2-го курса дневного отделения ГУ-ВШЭ. Курс рассчитан в первую очередь (но не исключительно) на тех учащихся, которые изучили теорию государства и права и историю государства и права зарубежных стран на 1-м курсе ГУ-ВШЭ и намереваются в дальнейшем специализироваться на правовых дисциплинах.

Курс делится на две неравные по объему части - общую и особенную, которые включают в себя в совокупности изучение 21 темы.


1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ КУРСА.


Охватывает 7 тем. Построена по проблемно-тематическому принципу. Дает учащимся возможность получить и проанализировать основополагающие, универсальные сведения о предмете, методе, источниках и институтах конституционного права зарубежных стран на обобщенном фактическом материале, взятом из конституционной практики и теории многих государств современности, принадлежащих к различным правовым системам.

Общей части настоящего курса таким образом присущ концептуальный подход и глобальный взгляд на предмет. Изучение материалов, оценок и выводов общей части курса помогает добиться целостного видения главных направлений и тенденций конституционно-правовой эволюции современного мира.

Общая часть служит необходимой предпосылкой изучения особенной части курса.


2. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ КУРСА.

Охватывает 14 тем. Построена по страноведческому принципу. Дает учащимся возможность углубленно исследовать конституционно-правовые институты и отношения на примерах довольно узкого круга современных государств.

Выбор государств, предназначенных для исследования, обусловлен их исторически сложившимся местом в конституционно-правовом развитии цивилизации, спецификой их правового и демократического развития. Среди них три государства принадлежат к системе общего (прецедентного) права, одно - к системе социалистического права, одно - к системе мусульманского права, остальные девять государств - к системе романо-германского (континентальноевропейского) права.

Из четырнадцати рассматриваемых государств пять - монархии. Девять имеют республиканскую форму правления. Пять государств относятся к федеративным, прочие - к унитарным.

Обе части органически дополняют друг друга.

Широко применяемый в рамках курса сравнительный метод познания позволяет учащимся полнее и глубже проработать и понять сочетание общего и особенного в конституционно-правовом развитии каждого из этих государств, отличающихся друг от друга 1)

правовыми системами, 2) формами правления, 3) формами государственного

устройства и 4) национально-историческими традициями.


Методика преподавания курса «Конституционное право зарубежных стран».


Одна 2-часовая еженедельная лекция и один еженедельный 2-часовой семинар.

На основании указаний и советов лектора и при помощи списка литературы (см. ниже) студенты должны самостоятельно готовиться к семинарским занятиям. Ожидается, в частности, что студенты знакомятся перед семинарами с соответствующими главами и разделами учебников. Кроме того, им следует систематически изучать содержащийся в хрестоматиях нормативно-правовой материал к каждой теме.

Неотъемлемой частью курса «Конституционное право зарубежных стран» является самостоятельное изучение учащимися нормативно-правовых актов и учебно-аналитической литературы. Их перечень дан в конце программы.


В результате изучения дисциплины «Конституционное право зарубежных стран» на основе настоящего руководства студенты должны:

- знать теоретические основы конституционного права;

- разбираться в специфике источников конституционного права зарубежных стран;

- уметь анализировать способы правового регулирования конституционного строя зарубежных стран;

  • понимать общее и особенное в строении, сферах компетенции и

функционировании конституционно-правовых институтов зарубежных стран.


ФОРМЫ КОНТРОЛЯ


В течение курса предусматривается написание:

  • контрольной работы в 1-м модуле;

  • эссе во 2-м модуле;

  • курсовой работы по выбору учащегося.

2-й модуль завершается сдачей зачета в устной или письменной форме по выбору преподавателя.

3-й модуль завершается сдачей итогового экзамена.


КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ РАБОТЫ УЧАЩИХСЯ


Итоговая оценка складывается из:


Присутствия на занятиях (10% общей оценки)

Работы на семинарских занятиях (30% общей оценки)

Качества и сроков подачи письменных работ (20% общей оценки)

Уровня знаний при сдаче зачета ( 10 %)

Оценки на итоговом экзамене (30 %).


УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН


Название темы Лекций, Семинаров,

Час. Час.


ОБЩАЯ ЧАСТЬ

1. Предмет, метод и источники

отрасли 2 2

2. Статус человека и гражданина 2 2

3. Конституционные институты формы

государства. 2 2

4. Конституционные институты непосредственной

демократии. Статус партий. 2 2

5. Конституционно-правовой статус законодательных

органов государственной власти 2 2

6. Статус главы государства 2 2

7. Статус правительства 2 2

8. Конституционные основы судебной системы 2 2


ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ


9. Основы конституционного права США 2 2

  1. Основы конституционного права 2 2

Соединенного Королевства

11. Основы конституционного права ФРГ 2 2

12. Основы конституционного права Франции 2 2

13. Основы конституционного права Японии 2 2

14. Основы конституционного права Италии

и Ватикана 2 2

15. Основы конституционного права Испании 2 2

16. Основы конституционного права Польши 2 2

17. Основы конституционного права Индии 2 2

18. Основы конституционного права Канады 2 2

19. Основы конституционного права КНР 2 2

20. Основы конституционного права Ирана 2 2

21. Основы конституционного права Бразилии 2 2


ЧТО ТАКОЕ КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО?


Сфера регулирования.

Место среди отраслей права.

Иерархия источников.

Виды конституций.


Перед нами основополагающая отрасль права и важная часть публичного права. В сферу регулирования данной отрасли входят конституционно - правовые и частично политические отношения, сложившиеся и развивающиеся в зарубежных государствах. Конституционное право также формирует правовую базу регулирования многих других общественных отношений.

Другими словами, оно регулирует отношения между государством в целом, гражданами и между отдельными государственными институтами. Конституционное право в силу вышесказанного предопределяет многое в основах гражданского, административного, уголовного и брачно-семейного права.

Важно подчеркнуть, что конституционное право регулирует многие (хотя далеко не все) права и обязанности лиц, наделенных властными полномочиями.

Современное конституционное право выделяется среди прочих правовых отраслей динамикой своего развития. Его нормы и институты, как с непреложностью выяснилось в ХХ веке, развиваются в целом быстрее, нежели нормы и институты большинства других отраслей права.

В этом, в главных чертах, заключаются важнейшие особенности конституционного права зарубежных стран.


ПРЕДМЕТ ИЗУЧЕНИЯ.


Предмет изучения учебной дисциплины «Конституционное право зарубежных стран» - это источники конституционного права, конституционные принципы и практика их применения, институты государственной власти (исполнительной, законодательной, судебной, контрольно-надзорной), институты избирательного права и т.д. в том виде, в котором они сложились, существуют и развиваются за рубежом.

Источники конституционного права зарубежных стран многообразны. Это:


  • конституции как таковые;

  • нормы, изменяющие и дополняющие конституции - органические законы, конституционные поправки, конституционные законы;

  • часть законов, принятых в обычном порядке;

  • часть подзаконных нормативных актов;

  • правовые обычаи (конституционные соглашения);

  • судебные прецеденты ( не во всех странах);

  • правовая доктрина (не во всех странах);

  • международные нормы (не во всех странах).



Учащимся при изучении материалов курса целесообразно обратить повышенное внимание на анализ источников, не знакомых нашим согражданам - судебных прецедентов и конституционной доктрины, играющих значительную роль в конституционно-правовой эволюции ряда иностранных стран ( в данном курсе таких стран четыре).


Что такое конституции?


Существует целый ряд определений конституции.

Это - «каркас общества, организованного посредством права, общества, в котором право установило постоянные институты с признанными функциями и очерченными правами» ( английский юрист и государствовед Д.Брайс, 1889).

«Документ, устанавливающий принципы, процессы и процедуры

управления нацией, государством или обществом» (американский сенатор Ю.Маккарти).

В самом сжатом определении конституция - это высший закон государства и первый по своему значению источник конституционного права.


КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ


Конституции зарубежных стран делятся на:

- писаные (кодифицированные, систематизированные) и неписаные;

- жесткие и гибкие;

- имеющие прямое действие и не имеющие такового;

- закрепляющие разделение властей или закрепляющие их сосредоточение;

- монархические и республиканские;

- унитарные и федеральные (федеративные).

Принято различать также юридическую и фактическую конституцию.

Юридическая конституция - высший закон страны в том виде, в каком он изложен на бумаге. Фактическая конституция - это правоприменение юридической конституции, это ее толкование. Следовательно, это конституционная практика данной страны.


СПОСОБЫ ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИЙ


Зарубежные страны принимают конституции способами:

  • учредительным (учредительная власть народа при этом может быть как первоначальной, так и производной);

  • парламентским;

  • референдумным;

  • двойным, или комбинированным (сочетанием парламентского и референдумного);

  • дарованием, или октроированием.


В структурном отношении зарубежные конституции состоят из:

  • преамбулы (не все конституции)

  • основного текста;

  • заключительных и переходных положений (не все конституции ).



Сфера политико-правовых отношений и институтов, непосредственно регулируемых зарубежными конституциями, сильно варьируется от страны к стране.

Некоторые конституции зарубежных стран до сих пор совершенно не содержат таких норм, которые регулируют, в частности, вопросы, связанные с межнациональными отношениями, с государственным языком (языками), с обязанностями граждан, с формой правления, со статусом столицы и т. д. Существует мнение, что данные предметы регулирования в сущности были ранее оставлены законодателями для последующего их регулирования производными правовыми нормами, дополняющими конституцию (в большей части стран), или же оставлены на усмотрение органов, толкующих конституцию ( в отдельных странах). Иногда часть данных вопросов может регулироваться правовыми обычаями и судебными прецедентами.


СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА


Конституционное право огромного большинства современных государств в сфере регулировании статуса личности исходит из теории естественных и неотчуждаемых прав человека, принадлежащих ему в силу рождения. Перечень данных прав имеет постоянную и ясно различимую тенденцию к расширению. Одновременно растет и перечень конституционно закрепленных обязанностей человека и

гражданина. Из сказанного видно, что современный законодатель обычно рассматривает права и обязанности личности в их единстве.

Однако в то же время законодатели разных государств по-разному толкуют порядок определения объема прав, свобод и обязанностей личности. Многие государства традиционно применяют в сфере конституционного права разрешительный порядок определения объема прав и свобод личности ( «можно делать все, что разрешено»). Меньшая же часть государств ( например, Великобритания, Канада) долгое время формировали объем прав и свобод личности при помощи запретительного (негативного) способа, при котором «можно делать все, кроме того, что запрещено». В последнее время количество государств, применяющих запретительный способ определения прав и свобод, сокращается. Так, Канада приняла Хартию прав и свобод канадцев в 1982 г., а Великобритания - Билль о правах в 1999 г.

Современным конституционным нормам присуще закрепление и регулирование растущего количества обязанностей личности. Например, к обязанностям личности, регулируемым конституцией, современный законодатель иногда относит знание государственного языка страны и умение им пользоваться (Испания). Вместе с тем часть конституций толкует некоторые аспекты правового статуса личности - скажем, право на труд одновременно и в качестве обязанности индивидуума (Египет, Италия, Япония).

В отношении натурализации индивидуума большинство государств современности применяют различные комбинации норм «права почвы» (следует родиться на территории данного государства) и «права крови» ( следует родиться от граждан данного государства).


Огромное большинство зарубежных стран допускает в настоящее

время возможность наличия у личности множественности гражданств.

В отношении иностранцев и лиц без гражданства практически все государства проводят сходную и традиционную политику - объем прав таких лиц заметно меньше, чем объем прав и свобод граждан данной страны. Правда, разрыв этот в настоящее время имеет тенденцию к сокращению, главным образом в Европе, за счет расширения законодателем прав иностранцев и лиц без гражданства в таких областях, как получение работы, учебы и др.


ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ФОРМ ГОСУДАРСТВА


МОНАРХИЯ И РЕСПУБЛИКА


Конституционно-правовое закрепление институтов монархического и республиканского правления в настоящее время далеко не так актуально, как до середины ХХ века. Внушительное большинство современных стран (около 80%) конституировало республиканскую форму правления. Все же монархическое правление сохраняется в остальных государствах со всеми его атрибутами - системами престолонаследия, процедурами инвеституры и коронации, цивильным листом монарха, и др.

Учащимся следует обратить внимание на тот немаловажный факт, что монархический конституционный строй совсем не обязательно указывает на конституционно-правовую или экономическую отсталость данного государства. Известен и «монархический реванш» в некоторых государствах современности, экспериментировавших ранее с республиканским правлением (Испания, Камбоджа).

Республиканские конституции закрепляют государственные институты президентских, смешанных или парламентских республик. Президентские республики на сегодняшний день составляют среди республиканских государств большинство. В настоящее время в глобальном конституционно-правовом развитии прослеживается отчетливая тенденция к увеличению количества смешанных республик, главным образом за счет парламентских государств и преимущественно в одном регионе земного шара - в Восточной и Центральной Европе.


УНИТАРНОСТЬ И ФЕДЕРАЛИЗМ


В современном конституционно-правовом регулировании форм государства за рубежом нетрудно увидеть и тенденцию другого плана - «обострение противоборства« между унитарной и федеративной (федеральной) формами государственного устройства. С одной стороны, мы видим, что целый ряд появившихся в ХХ веке федераций перестал существовать, соответствующие страны разделились на суверенные унитарные государства ( в частности, Объединенная Арабская республика в 1961 г., Чехословакия и Югославия в 1990 г.) или же при сохранении территориальной целостности заменили федеральную конституцию унитарной (Индонезия в 1965 г.). С другой - на путь федерализации (фактической или формальной) встало сразу несколько традиционно унитарных государств.

Студентам надлежит помнить, что подобную эволюцию в настоящее время пережили или же переживают такие европейские государства, как Бельгия и Италия. По мнению значительной части исследователей, к ХХ1 веку фактически федерализовалось Испанское королевство. Процесс деволюции, кое в чем сходный с федерализацией, переживает Великобритания. По-видимому, привлекший внимание многих исследователей феномен промежуточного «регионалистского государства» (70-е - 90-е гг. ХХ века) в этих странах подошел к концу.

Великобритания, Испания и Италия входят в настоящий курс, что

должно позволить учащимся изучить и уяснить особенности их

современного конституционного строя с должной полнотой.

Несмотря на крушение нескольких федеральных государств в Восточной Европе, количество федеральных конституций на земном шаре в целом почти не уменьшилось. Сократилось только количество договорных федеральных конституций. Необходимо отметить, что происходящее на наших глазах конституирование федераций в вышеуказанных странах Западной Европы построено на сугубо бездоговорной основе.

Учащиеся в ходе изучения курса должны усвоить, что форма

государственного устройства совсем не обязательно «привязана» к той или другой форме правления. Например, федерации могут быть как республиканскими (Бразилия, Германия, Италия, Мексика, Швейцария), так и монархическими (Австралия, Испания, Канада, Малайзия). То же самое относится к унитарным государствам.

Несомненно, современный федерализм находится в процессе динамичного развития. Тенденции этого развития многолики и весьма поучительны.

На земном шаре медленно, но неуклонно сокращается доля централизованных федераций, построенных по национальному принципу. За их счет постепенно возрастает процент построенных строго по территориальному принципу децентрализованных федеральных государств ( таковы в частности Испания, Италия, Канада, Малайзия). Процессы децентрализации набирают силу в Бразилии, Германии, Бельгии и Австрии. До сих пор не наблюдается сверхцентрализации в США, при всей обширности объема современных полномочий их федерального центра.

В долгосрочном плане напрашивается вывод о бесперспективности существования за рубежом сверхцентрализованных федераций. Однако такой вывод может быть оспорен.

Учащимся и преподавателям имеет смысл проработать на семинарах или в письменных работах следующий вопрос, имеющий не только теоретическое, но и прикладное значение - почему при происходящем ныне общеглобальном обострении этнонациональных проблем на земном шаре не отмечается роста количества федераций, построенных по национальному принципу.


ПАРТИИ, ВЫБОРЫ И РЕФЕРЕНДУМЫ


Регистрация партий

Проблема избирательных цензов

Регулирование доступа к эфиру

Финансирование выборов


В конституционном праве зарубежных стран к ХХ1 веку широко

распространилось регулирование статуса политических партий нормами писаного права. Вошла в обычай регистрация партий органами государственной власти и их подотчетность данным органам. Из государств, изучаемых в данном курсе, на сегодняшний день только Великобритания сохраняет исторически сложившееся создание и существование политических партий в силу их самопровозглашения.

Существенный атрибут современного избирательного права - его демократизация, свидетельством чего служит его формально всеобщий характер (в активном избирательном праве). Студентам и преподавателям необходимо однако помнить о сохранении во многих зарубежных странах, при провозглашении принципа всеобщности избирательного права, весьма разветвленной системы избирательных цензов - например, имущественного ( причем в двух формах - прямой и косвенной), образовательного, нравственного (лица, претендующие на статус избирателя, должны иметь «хорошую репутацию» или «хороший характер»), служебно-профессионального. Большинство подобных цензов неизвестно нашей стране, что порождает существенные трудности в усвоении данного материала. Целесообразно написание рефератов и эссе по данной тематике.

Характерно, что в ряде государств осуществление гражданином его активного избирательного права - голосование на выборах (президентских, парламентских, муниципальных) рассматривается законодателем не как право, а как обязанность индивидуума. Законодательство таких стран, как Австралия, Бразилия, Италия, Турция, ряд малых государств Европы, предусматривает при этом санкции против абсентеистов. Некоторые страны (Франция), требуя на конституционном уровне участия гражданина в голосовании, однако не практикуют таких санкций. Наконец, многие другие государства по-прежнему никоим образом не побуждают граждан к использованию ими активного избирательного права.

Заслуживают пристального внимания преподавателей и студентов конвенциональные нормы и нормы писаного права, регулирующие выдвижение кандидатов на политические посты в таких странах, как Великобритания, Франция и США (в частности, процедуры выдвижения, институт предварительного голосования - праймериз).


ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ


К ХХ1 веку почти все государства приняли обширное законодательство о финансировании партий. (Многие государства Запада сделали это в форме законодательства о финансировании выборов). Образцом стало законодательство Скандинавских стран и Германии.

Большинство современных государств проводит в жизнь принцип частичного государственного финансирования выборов. (Исключения из данного правила - главным образом однопартийные государства; среди которых Корейская Народно-Демократическая Республика, Куба, Ливия, Тунис. К ним принадлежит также формально многопартийная Китайская Народная Республика. Эти государства полностью финансируют все стадии и элементы избирательного процесса исключительно и непосредственно из государственной казны).

Данное законодательство полностью покончило с положением, при котором внутреннее устройство и действия политических партий считались их сугубо внутренним делом, не касающимся государства. Современный законодатель рассматривает партии в качестве юридических лиц, требует исчерпывающей отчетности партий и их кандидатов (прежде всего - финансовой). Он предусматривает административную - в одних случаях и уголовную - в других ответственность его нарушителей перед законом. Санкции в отдельных странах могут включать тюремное заключение.


РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОСТУПА К ЭФИРНОМУ ВРЕМЕНИ


Распределение эфирного времени между партиями (кандидатами) во время предвыборных кампаний осуществляется в современных зарубежных государств в основном двумя способами, выработанными странами Западной Европы и Северной Америки.

В одной группе стран доступ к эфиру регулируется исключительно конвенциональной нормой (обычаем), согласно которой бесплатное эфирное время парламентские партии делят между собой прямо пропорционально доле имеющихся у них депутатских мест (Великобритания, Германия, Индия, Канада, Польша). Платное же эфирное время на государственных каналах распределяется прямо пропорционально бесплатному.

В другой группе государств все эфирное время, предназначенное для предвыборных целей, распределяется помимо воли партийного руководства исключительно владельцами радио - и телеканалов на коммерческой основе ( такова практика таких государств, как, в частности, Бразилия, Соединенные Штаты Америки, Япония).

Несомненный интерес имеет выработанная рядом государств практика поощрения лиц, делающих мелкие и средние пожертвования на нужды политических партий; критерии определения потолка предвыборных расходов; способы распределения полномочий между кандидатами и финансовыми агентами; требования подачи отдельных финансовых отчетов партиями и их кандидатами; меры поощрения лиц, вовремя и по всей форме подающих такие отчеты; система санкций при нарушении законодательства о финансировании выборов. Целесообразно основательное обсуждение данных вопросов на семинарах, а также написание студентами рефератов и эссе.


РЕФЕРЕНДУМЫ

Отличительная черта современности - увеличение количества всенародных голосований (референдумов) и расширение круга их предметов. В настоящее время референдумы с наибольшей частотой и регулярностью происходят в Италии и Швейцарии (как на общегосударственном, так и на региональном уровне). Заметно участились референдумы в Бразилии, Великобритании, Испании, Канаде, Скандинавских странах, Франции. Более половины указанных стран учащимся предстоит рассмотреть в настоящем курсе.

Перечень «важных вопросов», которые подлежат регулированию при помощи института референдумов, ныне толкуется законодателями и политиками ряда государств все более расширительно. Как иногда утверждают ( английский ученый Дж. Линц), это происходит в ущерб сфере компетенции органов законодательной и исполнительной власти. Противоположное мнение гласит, что повышение роли и значения референдумов означает не сужение чьей-то сферы компетенции, а поступательное развитие демократии; институт референдумов освобождает

парламенты и органы исполнительной власти от необходимости решать часть наиболее спорных проблем и, следовательно, являет собой пример и средство наиболее полного на сегодняшний день воплощения теории народного суверенитета.

Тематикой референдумов в наши дни все чаще становятся такие политико-правовые, международно-правовые и экономические вопросы, как:

  • изменение формы правления (Бразилия);

  • изменение формы государственного устройства (Великобритания);

  • сохранение национальной валюты (Великобритания);

  • доверие к главе государства (Венесуэла);

  • административно-правовое деление государства (Франция);

  • право субъекта федерации на отделение (Канада);

  • право на развод и порядок бракоразводного процесса (Италия);

  • право граждан на свободное приобретение оружия (Италия);

  • окончание военных действий (Франция);

  • утверждение проекта конституции Европейского союза (все страны Евросоюза);

  • присоединение к НАТО (ряд стран Восточной Европы).

Безусловно интересен опыт проведения всенародного голосования в условиях действия законодательства военного времени (Канада).

От некритического восприятия института референдумов учащихся должны предостеречь примеры тех современных государств, которые предусматривают референдумы на уровне конституционных норм, но до сих пор не проводят их, так как толкуют понятие «важных вопросов государственной жизни» крайне узко (Индия, КНР) или же используют референдумы крайне редко ( Иран, Япония). Эти государства входят в настоящий курс. Учащимся весьма полезно осмыслить и оценить положительный и отрицательный опыт названных государств в данной сфере.


ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ


Статус органов законодательной власти

Характер депутатского иммунитета

Специфика формирования и полномочий верхних палат

Вотум недоверия, резолюция порицания и другие средства

парламентского контроля

Омбудсманы


В последние 100 лет в глобальном масштабе имеет место некоторое сужение сферы компетенции парламента. Оно находит проявление в значительном развитии делегированного законодательства. Тем не менее на основании изучения правовых источников и литературы учащиеся при прохождении данного курса получат возможность убедиться в том, что законодательная власть сохраняет видное место в конституционном строе и в политическом процессе огромного большинства современных государств.

Парламент остается центром обсуждения насущных проблем каждой страны, органом подготовки многих законопроектов. Парламент обычно обладает контрольными полномочиями ( правом

расследования и т.д. ), а в ряде государств - еще и судебно-

следственными полномочиями ( правом импичмента и т.д.).

Парламенты по-прежнему делятся на одно - и двухпалатные. К двухпалатным законодательным органам относятся все федеральные парламенты и значительная часть парламентов унитарных государств. Однопалатны парламенты большей части унитарных стран. Среди них учащиеся найдут как страны, которые трудно отнести к правовым и демократическим государствам ( таковы в частности Иран, Китайская Народная Республика, многие африканские республики), так и некоторые западные государства, имеющие давнюю конституционную историю и обладающие прочными правовыми и демократическими традициями (Швеция).


СПЕЦИФИКА ВЕРХНИХ ПАЛАТ

Поучительны особенности формирования верхних палат в ряде государств, наглядно отражающие особенности их конституционно-правового развития. Среди вариантов формирования верхней палаты показательны следующие:

- избрание депутатов верхней палаты всеобщими прямыми выборами (Испания, США, Япония);

  • избрание верхней палаты многоступенчатыми (косвенными)

выборами (Норвегия, Франция);

  • назначение депутатов верхней палаты правительствами субъектов федерации (ФРГ);

  • назначение депутатов верхней палаты главой правительства с одобрения главы государства (Канада);

  • формирование верхней палаты сочетанием нескольких различных

способов (Индия, Италия).

Поскольку среди задач верхней палаты - сдерживание непродуманных порывов нижней, учащиеся получают возможность попытаться выяснить, какие из способов ее формирования ближе к оптимальным с данной точки зрения.

ХХ век стал в сфере парламентского права эпохой правового

оформления депутатской неприкосновенности (иммунитета). Вместе с тем к ХХ1 веку иммунитет депутатов стал подразделяться на постоянный (в большей части государств) и прерывчатый (США, Франция, латиноамериканские государства). Прерывчатость иммунитета означает прерывание действия иммунитета во времени, но не в пространстве. Обоснованием перехода части стран к непривычному нашей стране прерывчатому иммунитету депутатского корпуса стали многочисленные злоупотребления депутатской неприкосновенностью.

Учащимся и преподавателям целесообразно проанализировать данный феномен под углом зрения его соответствия или несоответствия канонам правового государства и политической демократии.

СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ НАД ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ

К числу важнейших аспектов деятельности высшего органа законодательной власти по-прежнему относится его право контроля над деятельностью правительства. Следует помнить, что контрольные функции современного законодательного органа включают:

- депутатские вопросы и запросы;

- вотум недоверия ( Великобритания, Германия, Испания, Италия, Канада, Япония);

- резолюцию порицания ( Польша, Франция);

-парламентские расследования (практически во всех странах, в которых есть парламент);

- отчетность правительства перед парламентом (в большинстве стран).


Учащимся и преподавателям имеет смысл в ходе семинарских дискуссий аргументированно определить, какие из этих форм и средств следует считать наиболее действенными на сегодняшний день инструментами парламентского контроля, серьезно препятствующими противозаконным действиям органов исполнительной власти и установлению ее господства над другими ветвями власти. (По нашему мнению, среди таких средств виднейшее место принадлежит вотуму недоверия).

Дискуссионным вопросом является вопрос о принадлежности относительно недавно появившегося органа государственной власти - института омбудсмана (посредника, народного защитника) к одной из традиционных ветвей власти. В данном руководстве мы рассматриваем его в качестве одного из институтов парламентского контроля. (Правда, во Франции он имеет статус органа исполнительной власти, но французский пример является исключением из общего правила).

Появление данного института, его весьма быстрое распространение на земном шаре и его быстро приобретенную популярность в ряде государств мы вправе рассматривать в качестве выработки законодательной властью нового, ранее не существовавшего нигде (кроме Швеции) противовеса исполнительной власти.


  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Руководство для студентов к курсу Конституционное право зарубежных стран Москва 2006 Данное iconКонституционное право зарубежных стран
Конституционное право зарубежных стран: Сборник учебно-методических материалов по курсу для студентов специальности «Юриспруденция»...

Руководство для студентов к курсу Конституционное право зарубежных стран Москва 2006 Данное iconПланы семинарских занятий по курсу «Конституционное право зарубежных стран»
Планы семинарских занятий по курсу «Конституционное право зарубежных стран» для студентов юридического факультета. Казань: «Унипресс»,...

Руководство для студентов к курсу Конституционное право зарубежных стран Москва 2006 Данное iconУчебный курс «Конституционное право зарубежных стран»
Сборник методических материалов по курсу «Конституционное (государственное) право зарубежных стран». – М.: Импэ им. А. С. Грибоедова,...

Руководство для студентов к курсу Конституционное право зарубежных стран Москва 2006 Данное iconМетодические рекомендации по изучению и преподаванию конституционного права зарубежных стран Программа курса «Конституционное право зарубежных стран»
Конституционное право зарубежных стран / О. В. Афанасьева, Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова, А. В. Малько; Под общ ред д ю н., проф....

Руководство для студентов к курсу Конституционное право зарубежных стран Москва 2006 Данное iconРабочая программа дисциплины конституционное право зарубежных стран
Конституционное право зарубежных стран относится к числу важнейших отраслей российской системы права

Руководство для студентов к курсу Конституционное право зарубежных стран Москва 2006 Данное iconУчебно-методический комплекс дисциплины «Конституционное право зарубежных стран»
I. Организационно-методическое описание учебного курса «Конституционное право зарубежных стран»

Руководство для студентов к курсу Конституционное право зарубежных стран Москва 2006 Данное iconРабочая программа учебной дисциплины конституционное (государственное) право зарубежных стран Кафедра конституционного (государственного) права зарубежных стран
Это необходимо для расширения профессионального кругозора, развития юридического мышления и понимания тех направлений, в которых...

Руководство для студентов к курсу Конституционное право зарубежных стран Москва 2006 Данное icon1. Конституционное право зарубежных стран как отрасль, наука и учебная
Конституционное право зарубежных стран: Повторительный курс в вопросах и ответах / Г. Н. Андреева. 2-e изд., перераб и доп. М.: Норма:...

Руководство для студентов к курсу Конституционное право зарубежных стран Москва 2006 Данное iconРабочая программа дисциплины «Конституционное право зарубежных стран»
«Конституционное право зарубежных стран» входит в число учебных курсов, которые представляют собой необходимый элемент высшего юридического...

Руководство для студентов к курсу Конституционное право зарубежных стран Москва 2006 Данное iconУчебно-методический комплекс дисциплины конституционное (государственное) право зарубежных стран для студентов юридического факультета
Учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» / сост. Р. Г. Тимофеева. – М....


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница