В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы




НазваниеВ лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы
страница1/38
Дата конвертации26.12.2012
Размер5.6 Mb.
ТипЛекция
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   38




КОНСПЕКТЫ УЧЕБНЫХ МАТЕРИАЛОВ

по курсу обучения «БЮДЖЕТНЫЙ УЧЕТ»


для всех категорий обучаемых казенных учреждений




Содержание


Лекция № 1. Изменения в бюджетном законодательстве Российской Федерации в соответствии с проводимой бюджетной реформой.

2

Лекция № 2. Организация и ведение бюджетного учета в казенных учреждениях.

44

Лекция № 3. Бюджетный учет нефинансовых активов казенных учреждений.

86

Лекция № 4. Бюджетный учет финансовых активов казенных учреждений.

177

Лекция № 5. Бюджетный учет обязательств казенных учреждений.

211












Лекция № 1. Изменения в бюджетном законодательстве Российской Федерации в соответствии с проводимой бюджетной реформой


В лекции № 1 будут рассмотрены следующие вопросы:

  1. Цели и задачи бюджетной реформы.

  2. Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного учета и бюджетной классификации Российской Федерации.

  3. Правовой статус государственных (муниципальных) учреждений и их участие в бюджетном процессе.

  4. Концепция государственного бухгалтерского учета.

1. Цели и задачи бюджетной реформы.


В основу бюджетной политики на 2011-2013 годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011-2013 годах».

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основными целями бюджетной политики в 2011-2013 годах являются:

  • использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования;

  • разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;

  • обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы;

  • повышение качества человеческого капитала;

  • повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

  • реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Необходимо отметить, что задача повышения качества государственных и муниципальных услуг была поставлена еще в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.), принятой распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р, в которой были сформулированы основные цели реформирования сети бюджетных учреждений:

  • совершенствование системы управления сетью получателей бюджетных средств;

  • внедрение новых механизмов бюджетного финансирования с учетом специфики конкретных видов общественных услуг;

  • расширение возможностей привлечения организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению государственных услуг за счет бюджетного финансирования;

  • формирование условий для преобразования организаций бюджетного сектора в иные организационно-правовые формы, предполагающие предоставление большей экономической самостоятельности;

  • изменение порядка распоряжения бюджетными учреждениями внебюджетными средствами, полученными от деятельности, приносящей доход.

Задача совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений была поставлена в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию 25 мая 2009 г.

На совещании в Правительстве Российской Федерации о реструктуризации состава бюджетных учреждений и оптимизации расходов на их содержание от 20 июля 2009 г. во вступительном слове Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин отметил: «… Механизмы бюджетного финансирования должны стать более гибкими, а объем прав и степень самостоятельности конкретных учреждений должен зависеть напрямую от сферы их деятельности».

Выступая на совместном заседании коллегий Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 14 мая 2010 г., Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин неоднократно обращал внимание на важность вопросов данной тематики:

«Одним из ключевых звеньев предстоящей реформы является совершенствование правового статуса бюджетных учреждений.

… Цели – повысить качество и эффективность услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств; снять устаревшие и избыточные ограничения в работе социальных учреждений страны; переориентировать их на запросы и интересы граждан России. Для бюджетных учреждений будут установлены государственные задания на оказание услуг с четким описанием их объема, требований качества, условий их предоставления.

Конечно, такие услуги будут в полном объеме профинансированы за счет бюджета.

… Принятие закона – это только полдела. Фактические результаты этой важнейшей, давно назревшей реформы будут зависеть от работы исполнительности власти.

… Введение в действие нового механизма должно стать одним из основных критериев оценки должностных лиц всех уровней, непосредственных руководителей бюджетных учреждений, стать индикатором их профессионализма и самодостаточности».

Необходимость реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных и муниципальных услуг, обеспечение перехода от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных услуг конкретизированы и в Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. № 1123-р как одно из основных направлений совершенствования межбюджетных отношений.

Основными причинами низкой эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг государственными (муниципальными) учреждениями определены:

  • за счет средств бюджета осуществляется содержание сети бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказанных ими услуг;

  • у бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности – это вызвано сметным финансированием;

  • большинство бюджетных учреждений характеризуются высокой степенью закрытости управления. Многие учреждения фактически «приватизированы» их высшим менеджментом.

Существующая до конца 2010 года в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях в отрыве от современных подходов к развитию государственного и муниципального управления, от принципов оптимальности и достаточности для предоставления государственных и муниципальных услуг1. В этих условиях органы публичной власти осуществляли содержание системы бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг.

В правовом статусе бюджетных учреждений этого периода отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности собственной деятельности, что вызвано в первую очередь сметным финансированием от фактически сложившихся расходов. Плюс к этому очень высока степень закрытости управления большинства бюджетных учреждений как от рядовых сотрудников этих учреждений, так и от иных граждан – потребителей государственных (муниципальных) услуг.

При этом большинство бюджетных учреждений уже включено в хозяйственный оборот и получает немалые средства от приносящей доход деятельности. Указанные учреждения в основном относятся к таким сферам, как образование, здравоохранение, наука и культура.

В предыдущие годы для решения основных проблем развития бюджетной сети был предпринят ряд последовательных действий, среди которых следует отметить принятие Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 45, ст.4626; 2010, № 19, ст.2291) и утверждение Правительством Российской Федерации в 2007–2009 гг. постановлений, необходимых для его реализации. Однако на практике более чем за два года, прошедших с момента вступления в силу указанного закона, на федеральном уровне было создано только двадцать два автономных учреждения. На региональном уровне создание автономных учреждений шло более активно, но лишь в тех субъектах Российской Федерации, в которых внедряются современные модели управления бюджетной системой.

Ускорению процесса создания и функционирования автономных учреждений, в том числе на федеральном уровне, препятствовали ряд факторов. Среди них:

  • сложная процедура создания автономных учреждений (по каждому учреждению индивидуально требовалось решение Правительства Российской Федерации) не позволило осуществить массовый переход к автономным учреждениям;

  • отсутствие гарантий того, что при переходе в автономное учреждение финансовое положение учреждения не ухудшится;

  • нет явных стимулов к переходу в автономные учреждения с учетом существующих на практике широких возможностей для бюджетных учреждений;

  • нормативные ограничения для бюджетных учреждений нивелируются слабым контролем за их соблюдением.

Все эти факторы в совокупности не позволили решить проблему оптимизации бюджетной сети. 

Поэтому назрела необходимость комплексного совершенствования правового положения государственных и муниципальных учреждений, организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций. При этом нельзя оставить в стороне и проблему поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, которая непосредственным образом влияет на качество и объем предоставления социальных услуг населению.

Решение вышеназванных задач в настоящее время осуществляется посредством принятия ряда законов и проведения комплекса мероприятий по их реализации.

Среди них Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее – Федеральный закон № 83-ФЗ). Он направлен в первую очередь на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг при сохранении (либо снижении темпов роста) расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы на их предоставление путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также на создание условий и стимулов для органов исполнительной власти всех уровней с целью оптимизации подведомственной сети.

Основные цели Федерального закона № 83-ФЗ обусловлены необходимостью решения следующих задач:

  • создание предпосылок для повышения качества государственных и муниципальных услуг;

  • внедрение элементов рыночности в деятельность государственных (муниципальных) учреждений;

  • переориентация внимания учреждений с обоснования потребности в бюджетных ресурсах и затем их «освоения» на максимальный учет интересов потребителей услуг;

  • ускорение реструктуризации бюджетного сектора и формирование условий для более полной практической реализации подходов, заложенных в федеральном законодательстве об автономных учреждениях;

  • активизация развития материальной базы государственных (муниципальных) учреждений за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников финансирования;

  • привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;

  • создание механизмов для переложения части ответственности за отраслевое развитие на руководителей государственных и муниципальных учреждений;

  • обеспечение больших возможностей для ускоренного развития наиболее успешных государственных (муниципальных) учреждений.

В связи с этим, на основе полученного опыта, Федеральным законом № 83-ФЗ, изменив правовое положение существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов без их преобразования, и создав условия и стимулы для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности, предполагается решить поставленные задачи с использованием следующих механизмов их достижения:

  • изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объемом прав, переведя их с 1 января 2011 года со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного (муниципального) задания;

  • предоставить право бюджетным учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов в распоряжение этих учреждений;

  • устранить субсидиарную ответственность государства по обязательствам бюджетных учреждений с расширенным объемом прав;

  • перевести остальные бюджетные учреждения в казенные учреждения (с минимальными правами по распоряжению доходами и имуществом);

  • расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган публичной власти - учредитель соответствующего учреждения;

  • расширить компетенции федеральных органов исполнительной власти по реорганизации, изменению типа и ликвидации подведомственных учреждений;

  • установить гарантии сохранения объема бюджетных ассигнований при изменении типа учреждения.

В целях практической реализации вышеназванных мероприятий Федеральный закон № 83-ФЗ предусматривает новую организационно-правовую форму государственных (муниципальных) учреждений - казенное учреждение, статус которого соответствует закрепленным в законодательстве и действующим до конца 2010 года статусу бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2012 г. всех доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ, «государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием» (статья 9.1, пункт 1). «Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные» (статья 9.1, пункт 2). Этими положениями дополнен Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст.145; 2010, № 19, ст.2291).

При этом, «изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения» (статья 171, пункт 1 Федерального закона № 83-ФЗ).

Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 6 абзац 39) в соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ уточнено понятие казенного учреждения. В тоже время из Бюджетного кодекса Российской Федерации исключено понятие «бюджетное учреждение», которое уточнено Федеральным законом № 83-ФЗ (статья 92). Понятие автономного учреждения уточнено Федеральным законом от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (с изменениями и дополнениями) (пункт 1 статья 2).

При этом Федеральным законом № 83-ФЗ определяется новый объект учета – особо ценное движимое имущество: «под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено» (статья 9.2, пункт 11).

Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества установлен Постановлением Правительством Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества».

Рассмотрим основные особенности сложившейся ситуации для системы бюджетных учреждений при определении ими типа государственного учреждения в соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ, обратив внимание на следующие вопросы:

  • Совершенствование статуса бюджетных учреждений: основные изменения и этапы.

  • Перевод части бюджетных учреждений в казенные учреждения.

  • Бюджетные, автономные и казенные учреждения: сравнительная характеристика.

  • Основные этапы реализации предлагаемых изменений (2010 – 2012 гг.).
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   38

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы iconВ лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Опыт развитых стран, положенный в основу реформирования бюджетной отчетности в Российской Федерации
Опыт развитых стран, положенный в основу реформирования бюджетной отчетности в Российской Федерации

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы iconВ данной лекции будут рассмотрены следующие вопросы
Глобальная оперативная спектральная модель Гидрометцентра России: основные характеристики и особенности использования в технологиях...

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы iconПамятка для студентов гр. Сапр-61-63 по изучению дисциплины «физика» ( 3 семестр) Составил: Тушков Б. П. Утверждаю Зав кафедрой: Евстигнеев В. В
Объем дисциплины 119 часов в семестре из них: лекции 34 ч., практические занятия 17 ч., лабораторные работы 17 ч., Срс 51 ч. На лекциях...

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы iconПамятка для студентов гр. Э-71-74, эт-71 по изучению дисциплины «Физика» (3 семестр)
Объем дисциплины 170 часов в семестре, из них: лекции –34ч., лабораторные работы – 34 ч., консультации – 15 ч., практические занятия...

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы iconЬ 2011 года. Проверкой рассмотрены следующие вопросы: Правильность начисления собственникам коммунальных услуг. Фактическое расходование денежных сре
Проверкой рассмотрены следующие вопросы: Правильность начисления собственникам коммунальных услуг. Фактическое расходование денежных...

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы iconВопросы Дата
...

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы iconИ. А. Пахнутов Рассмотрены вопросы реализации авторегрессионных моделей
Рассмотрены вопросы реализации авторегрессионных моделей var(k) для векторных временных рядов. Указан практический способ получения...

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы iconЦели и задачи изучаемого предмета ( курса)
Успешное освоение программы должно позволить слушателям эффективно решать следующие задачи

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы icon«Экономические аспекты налога на недвижимость. Цели, задачи и возможные результаты реформы имущественных налогов»

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы iconПамятка для студентов группы пкм 31 по изучению дисциплины
В 7 семестре начинается дисциплина «Оборудование и оснастка в производстве композиционных материалов». Будут рассмотрены следующие...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница