В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы




НазваниеВ лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы
страница3/38
Дата конвертации26.12.2012
Размер5.6 Mb.
ТипЛекция
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   38

Основные этапы реализации предлагаемых изменений (2010 – 2012 гг.)

В Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р, целями данного направления определены:

  • повышение доступности и качества государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;

  • привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;

  • создание условий для оптимизации бюджетной сети;

  • развитие материально-технической базы государственных (муниципальных) учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

  • снижение неустановленных видов оплаты услуг государственных (муниципальных) учреждений;

  • внедрение в деятельность государственных (муниципальных) учреждений элементов конкурентных отношений.

Для достижения указанных целей необходимо решить три взаимосвязанные задачи:

  • совершенствование правового статуса государственных (муниципальных) учреждений;

  • внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;

  • повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные (муниципальные) услуги, для потребителей этих услуг.

Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений проводятся путем реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с  совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Они направлены на повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг в  условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание с целью создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также возможности и стимулов для органов исполнительной власти по оптимизации подведомственной сети.

Ввиду особой значимости и масштабов проводимых изменений в системе государственных (муниципальных) учреждений в целях повышения эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг Правительством Российской Федерации потребовалось подготовить порядка 90 нормативно-правовых актов, в том числе 19 из них новых.

Мероприятия, осуществляемые в рамках реализации положений Федерального закона № 83-ФЗ, по срокам реализации можно разбить на три этапа:

  • подготовительный (до 1 января 2011 г.);

  • переходный (до 1 июля 2012 г.);

  • завершающий (после 1 июля 2012 г.).

Подготовительный этап, целью которого ставилось сформировать нормативную правовую базу для организованного и качественного изменения системы государственных (муниципальных) учреждений и обеспечить их эффективную деятельность в новой структуре, уже завершился. Поэтому все мероприятия этого периода нашли определенное отражение в федеральных законах, постановлениях Правительства Российской Федерации, приказах Министерства финансов Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и нормативных актах муниципальных образований.

До 1 октября 2010 года решения о создании федеральных казенных учреждений путем изменения типа федеральных бюджетных учреждений, а также об изменении типа федеральных казенных учреждений в целях создания федеральных бюджетных учреждений принимались Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона № 83-ФЗ).

На федеральном уровне для этих целей разработаны:

  • постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 539 «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений»;

  • постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения».

Кроме того, в направлении решения этих же вопросов с 1 января 2010 г. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2009 г. № 984 «О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг».

Изменение типа бюджетных учреждений в целях создания казенных учреждений, а также изменение типа казенных учреждений в целях создания бюджетных учреждений после 1 октября 2010 года осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 17.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (часть 4 статьи 31 Федерального закона № 83-ФЗ).

Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

В результате изменения системы государственных (муниципальных) учреждений, приведших к появлению трех типов: бюджетных учреждений, автономных учреждений и казенных учреждений, возникла необходимость в организации и определении порядка бухгалтерского учета и отчетности в этих учреждениях, для чего Министерством финансов Российской Федерации разработаны и вступили в силу:

  • приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»;

  • приказ Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 г. № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению»;

  • приказ Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2010 г. № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению»;

  • приказ Министерства финансов Российской Федерации от 23.12.2010 г. № 183н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению»;

  • приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 г. № 190н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 190н – далее приказ Минфина России от 29.12.2011 г. № 190н);

  • приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 г. № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.12.2011 г. – далее Инструкция от 29.12.2011 г. № 191н);

  • приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 г. № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждения».

В  результате планируемых изменений в системе государственных (муниципальных) учреждений на первое место ставится вопрос повышения качества государственных (муниципальных) услуг и только потом оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.

Изменяются механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающих государственные (муниципальные) услуги:

  • перевести их с 1 июля 2012 г. со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение государственного задания;

  • предоставить право бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) получать доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;

  • исключить субсидиарную ответственность государства (муниципального образования) по обязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав);

  • расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган государственной власти или орган местного самоуправления, выполняющий функции учредителя соответствующего учреждения.

Для достижения этих целей на федеральном уровне разработаны:

  • постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 г. № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества»;

  • приказ Министерства финансов Российской Федерации от 16.07.2010 г. № 72н «О санкционировании расходов федеральных государственных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской федерации от 27 августа 2010 г., регистрационный № 18269);

  • приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 г. № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»;

  • приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.09.2010 г. № 114н «Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества»;

  • приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 г. № 82н «О взыскании в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственным (муниципальным) учреждениям».

В развитие новых норм законодательства и ряда положений Федерального закона № 83-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления поручено подготовить и принять соответствующие нормативные правовые акты.

Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности. В направлении решения этой задачи предусмотрено создание официального сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности всех государственных (муниципальных) учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества, который будет создан Федеральным казначейством и запущен с 1 января 2012 г.

Вступив в фазу переходного периода с 1 января 2011 г., государственные (муниципальные) учреждения приступили к практической реализации всего комплекса мероприятий и решения задач по развитию бюджетной реформы в интересах повышения эффективности деятельности по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличения их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и достижения целей социально-экономического развития.

2. Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного учета и бюджетной классификации Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ, государственные (муниципальные) учреждения (казенные, бюджетные, автономные) создаются публично-правовыми образованиями (Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием) для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в соответствующих сферах. В свою очередь, органы государственной исполнительной власти и органы самоуправления в отношении созданных ими учреждений выполняют функции и полномочия учредителя (далее – Учредитель).

Порядок осуществления функций и полномочий Учредителя федерального государственного учреждения установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 г. № 537.

В зависимости от особенностей реализации конкретных полномочий органов исполнительной власти Учредителем могут создаваться как казенные, так и бюджетные либо автономные учреждения. Кроме того, в зависимости от изменения социально-экономических условий Учредитель может принять решение об изменении типа конкретного учреждения, например, с автономного на бюджетное, с бюджетного на автономное и т.д. Право Учредителя о подготовке предложений по созданию бюджетного учреждения путем изменения типа, например, автономного учреждения, предусмотрено, в частности, подпунктом «к» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2007 г. № 662 «Об утверждении положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения» с учетом внесенных изменений вышеназванным постановлением. Следовательно, состояние «автономности» какого-либо федерального бюджетного учреждения по решению соответствующего органа исполнительной власти может быть изменено.

С 1 января 2011 года вступила в силу Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденная приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 г. № 157н (далее – Инструкция по применению Единого плана счетов).

В свою очередь, Инструкция по применению Единого плана счетов устанавливает единый порядок применения субъектами учета Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, обязательные общие требования к учету нефинансовых, финансовых активов, обязательств, операций, их изменяющих, и полученных по указанным операциям финансовых результатов на соответствующих счетах Единого плана счетов, в том числе требования по признанию, оценке, группировке, общие способы и правила организации и ведения бюджетного учета учреждениями, осуществляющими кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовыми органами, и бухгалтерского учета бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, государственными академиями наук путем сплошного, непрерывного и документального учета всех операций с активами и обязательствами.

Создание Единого плана счетов и установление единого порядка ведения бухгалтерского учета государственными (муниципальными) учреждениями всех типов позволяет при принятии Учредителем решения об изменении типа учреждения сохранять сопоставимость данных о результатах деятельности учреждений и безболезненно проводить мероприятия, связанные с изменением типа учреждений.

Специфические особенности правового статуса учреждений и распоряжения имуществом, их финансового обеспечения, выполнения государственных (муниципальных) услуг в целях нормативно-правового регулирования в сфере бухгалтерского учета детализируются в Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского (бюджетного) учета для соответствующего типа учреждения. В целях нормативно-правового регулирования в сфере ведения бюджетного учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) казенными учреждениями, государственными академиями наук, иными юридическими лицами, осуществляющими согласно законодательству Российской Федерации бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 г. № 162н утвержден План счетов бюджетного учета и Инструкция по его применению.

Поскольку все нормативные правовые акты, регулирующие бухгалтерский учет в государственных (муниципальных) учреждениям всех типов вступили в силу с 1 января 2011 года, то, начиная с 1 января 2011 года, учреждения всех типов обязаны вести бухгалтерский учет в соответствии с действующим законодательством.

Для облегчения процедуры перехода бюджетных учреждений на новый План счетов бюджетного учета и в целях единообразного подхода при формировании казенными учреждениями рабочего плана счетов на 2011 год, Министерством финансов Российской Федерации разработаны Таблицы соответствия счетов Плана счетов бюджетного учета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 148н, Плану счетов бюджетного учета, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 декабря 2010 г. № 162н (письмо Минфина России от 29.12.2010 г. № 02-06-07/5396).

Соответственно, для бюджетных учреждений, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления принято решение о предоставлении им субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (условие автоматического сохранения бюджетным учреждением типа бюджетного учреждения) в целях единообразного подхода при формировании рабочего плана счетов на 2011 год, Министерством финансов Российской Федерации разработаны аналогичные Таблицы соответствия счетов Плана счетов бюджетного учета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 148н, Плану счетов бухгалтерского учета, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2010 г. № 174н (письмо Минфина России от 29.12.2010 г. № 02-06-07/5397).

В целях методологического регулирования перехода с 1 января 2011 года автономных учреждений, которые до конца 2010 года руководствовались при ведении бухгалтерского учета положениями ПБУ, а также тем учреждениям, которые руководствовались Приказом 148н, на единые принципы организации бухгалтерского учета для государственных (муниципальных) учреждений (казенных, бюджетных, автономных), Министерством финансов Российской Федерации подготовлены переходные таблицы (письмо Минфина России от 29.12.2010 г. № 02-06-07/5398).

Данные таблицы соответствия помогут бухгалтерам государственных (муниципальных) учреждений, работникам органов исполнительной власти, реализующих функции и полномочия учредителя, специалистам, представляющим интересы главных распорядителей бюджетных средств, четко и однообразно выявить и учесть различия планов счетов, принять обоснованное управленческое решение, а также избежать нежелательных ошибок при изменении типа государственного (муниципального) учреждения.

Следует обратить внимание на особенности бухгалтерского учета при переходе (изменении типа) государственных (муниципальных) учреждений:

  • при переходе бюджетного учреждения в категорию казенного учреждения – путем прямого переноса остатков по счетам учета на соответствующие счета по состоянию на 1 января 2011 г. (приложение № 1, письмо Минфина России от 29 декабря 2010 г. № 02-06-07/5396);

  • при переходе бюджетного учреждения в категорию бюджетного учреждения нового типа – путем прямого переноса остатков по счетам учета на соответствующие счета по состоянию на 1 января 2011 г. (приложение № 1, письмо Минфина России от 29 декабря 2010 г. № 02-06-07/5397);

  • при переходе бюджетного учреждения в категорию автономного учреждения – путем переноса остатков по счетам учета через счет (КБК) 040130000 «Финансовый результат прошлых отчетных периодов» на соответствующие счета по состоянию на 1 января 2011 г. (переходные таблицы готовятся Министерством финансов Российской Федерации, письмо Минфина России от 29 декабря 2010 г. № 02-06-07/5396);

  • при переходе автономного учреждения (по состоянию на 31 декабря 2010 г.) в категорию автономного (а равно бюджетного или казенного) учреждения (по состоянию на 1 января 2011 г.) – приложение № 1, 2 к письму Минфина России от 29 декабря 2010 г. № 02-06-07/5398).

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что при переходе бюджетного учреждения в категорию казенного используются именно Таблицы соответствия планов счетов бюджетного учета, применяемых в 2010 и 2011 годах, а не таблицы перевода, что характерно для перехода в категорию автономных учреждений и автономных учреждений в другие типы учреждений, в том числе и автономные.

В целях установления единого порядка ведения бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями утверждены первичные учетные документы и регистры бухгалтерского учета и Методические указания по их применению (приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.2010 г. № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению» (далее – приказ № 173н, Методические указания «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета»).

Методические указания «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета» в целях организации ведения бухгалтерского учета устанавливают единые правила применения и заполнения унифицированных форм первичных (сводных) учетных документов и формирования регистров бухгалтерского учета и утверждают:

  • перечень унифицированных форм первичных учетных документов, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями (приложение № 1 к приказу № 173н):

    • формы документов класса 03 «Унифицированная система первичной учетной документации» ОКУД;

    • формы документов класса 04 «Унифицированная система банковской документации» ОКУД;

    • формы документов класса 05 «Унифицированная система бухгалтерской финансовой, учетной и отчетной документации государственного сектора управления» ОКУД;

  • перечень регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями (приложение № 3 к приказу № 173н);

  • Методические указания по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями (приложение № 5 к приказу № 173н).

Перечень унифицированных форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями (
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   38

Похожие:

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы iconВ лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Опыт развитых стран, положенный в основу реформирования бюджетной отчетности в Российской Федерации
Опыт развитых стран, положенный в основу реформирования бюджетной отчетности в Российской Федерации

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы iconВ данной лекции будут рассмотрены следующие вопросы
Глобальная оперативная спектральная модель Гидрометцентра России: основные характеристики и особенности использования в технологиях...

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы iconПамятка для студентов гр. Сапр-61-63 по изучению дисциплины «физика» ( 3 семестр) Составил: Тушков Б. П. Утверждаю Зав кафедрой: Евстигнеев В. В
Объем дисциплины 119 часов в семестре из них: лекции 34 ч., практические занятия 17 ч., лабораторные работы 17 ч., Срс 51 ч. На лекциях...

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы iconПамятка для студентов гр. Э-71-74, эт-71 по изучению дисциплины «Физика» (3 семестр)
Объем дисциплины 170 часов в семестре, из них: лекции –34ч., лабораторные работы – 34 ч., консультации – 15 ч., практические занятия...

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы iconЬ 2011 года. Проверкой рассмотрены следующие вопросы: Правильность начисления собственникам коммунальных услуг. Фактическое расходование денежных сре
Проверкой рассмотрены следующие вопросы: Правильность начисления собственникам коммунальных услуг. Фактическое расходование денежных...

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы iconВопросы Дата
...

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы iconИ. А. Пахнутов Рассмотрены вопросы реализации авторегрессионных моделей
Рассмотрены вопросы реализации авторегрессионных моделей var(k) для векторных временных рядов. Указан практический способ получения...

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы iconЦели и задачи изучаемого предмета ( курса)
Успешное освоение программы должно позволить слушателям эффективно решать следующие задачи

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы icon«Экономические аспекты налога на недвижимость. Цели, задачи и возможные результаты реформы имущественных налогов»

В лекции №1 будут рассмотрены следующие вопросы: Цели и задачи бюджетной реформы iconПамятка для студентов группы пкм 31 по изучению дисциплины
В 7 семестре начинается дисциплина «Оборудование и оснастка в производстве композиционных материалов». Будут рассмотрены следующие...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница