Долгосрочная целевая программа «Детство без насилия» формирование межведомственной системы по выявлению, профилактике насилия и жестокого




Скачать 168.32 Kb.
НазваниеДолгосрочная целевая программа «Детство без насилия» формирование межведомственной системы по выявлению, профилактике насилия и жестокого
Дата конвертации01.01.2013
Размер168.32 Kb.
ТипПрограмма


Утверждена постановлением

Кабинета Министров

Республики Татарстан

от 31.08.2010 № 697


Долгосрочная целевая программа

«Детство без насилия» – формирование межведомственной

системы по выявлению, профилактике насилия и жестокого

обращения по отношению к несовершеннолетним»

на 2010 – 2011 годы


Паспорт Программы


Наименование Программы

Долгосрочная целевая программа «Детство без насилия» - формирование межведомственной системы по выявлению, профилактике насилия и жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним» на 2010-2011 годы


Основание принятия решения о разработке Программы



Программа Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Защитим детей от насилия»

Государственный

заказчик



Кабинет Министров Республики Татарстан

Основные разработчики Программы

Министерство труда, занятости и социальной
защиты Республики Татарстан, государственное бюджетное учреждение «Центр социальной помощи семье и детям «Салават купере» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Чистопольском муниципальном районе», государственное бюджетное учреждение Центр социальной помощи семье и детям «Веста» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе»


Цель Программы



создание эффективной межведомственной системы по выявлению, профилактике насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних и их реабилитации


Задачи Программы



разработать систему межведомственного взаимодействия по выявлению и предупреждению жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних;

адаптировать ювенальные технологий к ситуации жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних;

совершенствовать краткосрочные и долгосрочные комплексные профилактические и реабилитационные программы, направленные на профилактику жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних;

повысить информированность участников Программы:

детей о возможных рисках и опасностях жестокого обращения и насилия,






родителей об их ответственности за действия, направленные против детей;

обучить участников программы оказанию помощи несовершеннолетним, подвергшимся жестокому обращению и насилию;

взаимодействовать с негосударственными некоммерческими структурами по проблеме жестокого обращения и насилия по отношению к несовершеннолетним

Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в течение 2010 – 2011 годов:

I этап – информационно-подготовительный (2010 год);

II этап – индивидуально-профилактический (2010 – 2011 годы);

III этап – информационно-аналитический (второе полугодие (2011 года)

Объем и источники
финансирования Программы

Для реализации Программы всего необходимо 24 994,0 тыс.рублей (в 2010 году – 11 267,333 тыс.рублей, в 2011 году – 13 726,667 тыс.рублей.), из них: средства бюджета Республики Татарстан – 17 495,8 тыс.рублей, в том числе в 2010 году – 7 887, 133 тыс.рублей, в 2011  году – 9 608, 667 тыс.рублей, привлекаемые средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, – 7 498, 2 тыс.рублей, в том числе в 2010 году – 3 380, 2 тыс.рублей, в 2011 году – 4 118, 0 тыс.рублей

Ожидаемые и конечные результаты реализации Программы (индикаторы оценки
результатов)

Реализация мероприятий Программы будет оценена по следующим индикаторам:

1. Количество специалистов, повысивших профессиональную квалификацию по работе со случаем насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних;

2. Доля Центров и отделений социальной помощи семье и детям – участников программы, оснащенных диагностическими методиками, в общем количестве учреждений участников Программы;

3. Доля несовершеннолетних, принявших участие в мероприятиях по правовой, психо-эмоциональной и социальной направленности в общем количестве несовершеннолетних, пострадавших от насилия и жестокого обращения;

4. Доля Центров и отделений социальной помощи семье и детям – участников Программы, организовавших службы «Семейный консультант».

5. Доля родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию детей, охваченных профилактическими формами работы




I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа



В последнее время в нашем обществе происходят процессы, связанные с обострением социальной ситуации в стране, которые так или иначе отражаются на людях, их физическом, психическом, материально-финансовом состоянии. По мнению социологов, прежде всего происходящие события наиболее сильное влияние оказывают на поведение, которое приводит к жестокому обращению в отношении несовершеннолетних.

Россия является государством, ратифицировавшим Конвенцию ООН о правах ребенка. Развитие положений ст. 19 Конвенции ООН о правах ребенка требует принимать все необходимые меры для защиты ребенка от любых форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке. Такие меры должны включать поддержку ребенка и лиц, которые о нем заботятся, предупреждение, выявление, информирование, передачу на рассмотрение, расследование, лечение в связи со случаями жестокого обращения с ребенком, а в случае необходимости – возбуждение судебной процедуры. Необходимость профилактики жестокого обращения с детьми связана с тем, что насилие в отношении детей или пренебрежение их основными потребностями оказывает негативное влияние на психическое развитие ребенка, нарушает его социализацию, порождает безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних.

Актуальность разработки проблемы насилия и жестокости по отношению к детям не вызывает сомнений. Зачастую жестокое обращение с детьми носит скрытый, латентный характер и выявляется только в крайних случаях, в том числе при расследовании преступлений, повлекших тяжкий вред здоровью ребенка. Проблема насилия и жестокого обращения существует во всех социальных группах независимо от уровня дохода и положения в обществе.

В российском обществе жестко закреплена установка на то, что «семейные отношения не терпят вмешательства со стороны», родители, использующие физическое наказание, психологический прессинг в воспитании детей, считают, что это форма воспитания, а не жестокость. Насилие, понимаемое как физическое, психологическое, сексуальное, и пренебрежение нуждами ребенка – часть семейных устоев многих российских семей.

По данным 2009 года, выявлено и поставлено на учет только в учреждениях социальной защиты Республики Татарстан 178 несовершеннолетних из 99 семей, находящихся в социально опасном положении, ставших жертвами насилия (общее число несовершеннолетних – 790,3 тыс.человек). Латентные, закрытые случаи остаются неучтенными. Одной из основных проблем сложившейся ситуации является недостаточно тесное взаимодействие всех субъектов системы профилактики, выявления насилия и жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним. Недостаточно четко определены механизмы и организационно-правовые формы их взаимодействия, отсутствуют программы индивидуального сопровождения, не сформирована методическая база. Оказание же помощи детям различными организациями зачастую проводится параллельно, а не комплексно. Каждый субъект профилактики, выполняя свою деятельность, не видит конечного результата. Ведомственная разобщенность субъектов социально-профилактической работы и дублирование ими в некоторых случаях функций друг друга приводит к снижению результативности профилактики и выявления случаев насилия в отношении несовершеннолетних.

Назрела необходимость решения острейшей проблемы – социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, подвергшихся жестокому обращению. Решить ее можно только комплексно, с привлечением всех сил общества. Интеграция усилий общества может осуществляться в рамках теоретически обоснованной, обеспеченной эффективными технологиями системы оказания помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения и насилия, а также профилактики насилия и жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним со стороны взрослых.

Необходимо эффективно выстроить работу специалистов различных служб по оказанию помощи лицам указанной категории для их успешной реабилитации и социальной адаптации. Для повышения эффективности мер, направленных на профилактику социального сиротства, поддержки детей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации, в Республике Татарстан был принят ряд мер.

В Республике Татарстан проблемы детства решаются на основе программно целевого подхода. Так, разработка и реализация республиканской программы «Дети Татарстана», включающей 8 целевых подпрограмм, является эффективным средством оказания комплексной помощи детям, особенно нуждающимся в социальной защите.

В целях внедрения инновационного подхода к формированию межведомственной системы по оказанию ранней помощи семьям «группы риска» долгосрочные республиканские социальные программы утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 июня 2009 года № 412, в том числе:

«Программа активного включения детей-инвалидов и их семей в социальную жизнь по месту жительства в целях улучшения качества и профилактики инвалидного стиля жизни» на 2009 – 2011 годы;

«Формирование межведомственной системы выявления и работы с неблагополучной семьей посредством организации службы участковой социальной помощи, образованной по территориальному принципу» на 2009 – 2011 годы;

«Программа по профилактике повторных правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних «Поверь в себя» на 2009 – 2011 годы.

С целью формирования унифицированной межведомственной системы выявления безнадзорных детей, ведения единой статистики, реально отражающей основные тенденции детско-семейного неблагополучия, а также социального сопровождения семей и детей, находящихся в социально опасном положении, в 2007 году решением Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 5 ноября 2007 года № 12-07 утверждено Положение о межведомственной муниципальной системе социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении.

В рамках указанного Положения разработана нормативно-правовая база, сформирован Регламент межведомственного взаимодействия субъектов профилактики и органов исполнительной власти в муниципальных районах, разработан единый пакет документооборота и методических рекомендаций. Данная система позволила создать единые базы данных по семьям и несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, на муниципальном и республиканском уровнях.

Социальные службы семьи и детей в перспективе должны стать координаторами межведомственного взаимодействия на республиканском и муниципальном уровнях по вопросам решения проблем семейного неблагополучия на основе их опыта постоянной, повседневной работы с семьями, попадающими в трудное и социально опасное положение.

Вместе с тем по-прежнему актуальными остаются вопросы эффективного межведомственного сотрудничества по решению проблемы профилактики жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних:

отсутствуют надлежащая координация и взаимодействие субъектов системы профилактики детской безнадзорности по причине неразработанности нормативных актов, утверждающих порядок межведомственной работы с детьми, по отношению к которым совершено насилие или жестокое обращение;

при осуществлении мониторинга социальной и демографической ситуации на местах социальными службами для отработки и внедрения в практику новых форм, методов социального обслуживания, социальных технологий затруднена возможность получения статистической информации от других ведомств (о количестве несовершеннолетних родителей; количестве правонарушений среди несовершеннолетних; количестве суицидов и попыток суицида среди несовершеннолетних; о случаях жестокого обращения в семье и по другим социальным девиациям);

отсутствует единая межведомственная система выявления факторов насилия и жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним;

отсутствуют стандартизированные программы профилактики и раннего выявления случаев насилия и жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним, а такҗе по реабилитации несовершеннолетних, пострадавших от насилия и жестокого обращения и их семей.

Таким образом, главными направлениями работы по решению указанных проблем являются:

разработка унифицированной межведомственной системы выявления фактов жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних;

ведение единой межведомственной статистики, реально отражающей основные тенденции детско-семейного неблагополучия в этом вопросе;

апробация и внедрение программ социального сопровождения детей, социальных технологий работы по профилактике жестокого обращения и реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения;

внедрение единой межведомственной системы раннего выявления семейного неблагополучия на территориальном уровне через службы участковой социальной помощи по территориальному принципу.

Исходя из вышеизложенного и учитывая многоплановость вопроса по формированию межведомственной системы выявления и работы по профилактике жестокого обращения и реабилитации детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения, представляется целесообразным решение обозначенной проблемы программно-целевым методом и формирование нормативно-правовых актов, обеспечивающих законность деятельности учреждений, работающих по проблеме насилия и жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним.

II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы,

а также индикаторы оценки результатов ее реализации



Цель: создание эффективной межведомственной системы по выявлению, профилактике насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних и их реабилитации.

Задачи:

1. Разработать межведомственный регламент и положение о консилиуме межведомственного взаимодействия по выявлению и предупреждению жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних.

2. Разработать и адаптировать ювенальные технологий к ситуации жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних.

3. Внедрить краткосрочные и долгосрочные комплексные профилактические и реабилитационные программы, направленные на профилактику жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних.

4. Информировать участников Программы в том числе:

детей о возможных рисках и опасностях жестокого обращения и насилия;

родителей об их ответственности за действия, направленные против детей.

5. Обучить участников Программы оказанию помощи несовершеннолетним, подвергшимся жестокому обращению и насилию.

6. Взаимодействовать с негосударственными некоммерческими структурами по проблеме жестокого обращения и насилия по отношению к несовершеннолетним.

Сроки реализации Программы – 2010-2011 гг., в три этапа. В реализации Программы принимают участие центры социальной помощи семье и детям и отделения помощи семье и детям центров социального обслуживания населения по всей республике.


I этап реализации Программы – информационно-подготовительный. Его цель – информированность целевой группы проекта, изучение ее проблем и организация межведомственной деятельности по профилактике насилия и жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним (в течение 2010 года).Он включает в себя комплексную психолого-медико-педагогическую диагностику и ориентирован на получение информации о социальном, психологическом статусах ребенка, состоянии его физического и психического здоровья, специальном и индивидуальном развитии.

На этом этапе апробируется программа межведомственного взаимодействия по основным направлениям социального сопровождения целевой группы проекта, а именно:

1. Разработка и заключение договоров о социальном партнерстве со всеми учреждениями системы профилактики и раннего выявления случаев жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних, проведение организационно-методических мероприятий.

2. Проведение профильных и межведомственных семинаров, научно-практических конференций в целях обеспечения единства профессиональных подходов к комплексному сопровождению целевой группы.

Опыт, полученный на региональных и межрегиональных семинарах, позволит улучшить и расширить методы и формы работы специалистов по профилактике насилия и жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним в Республике Татарстан.

3. Повышение информированности детей о возможных рисках и опасностях жестокого обращения и насилия.

4. Повышение информированности родителей об их ответственности за действия, направленные против детей.


II этап – индивидуально-профилактический. Его цель – реализация мер по социальному сопровождению целевой группы проекта до завершения реализации индивидуальной программы реабилитации (2010 – 2011 годы). Он включает в себя:

1. Разработку унифицированной межведомственной системы выявления фактов жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних.

2. Ведение единой межведомственной статистики, реально отражающей основные тенденции детско-семейного неблагополучия в этом вопросе.

3. Внедрение программ социального сопровождения детей и апробация социальных технологий работы по профилактике жестокого обращения и реабилитации несовершеннолетних, пострадавших от насилия и жестокого обращения.

4. Внедрение единой межведомственной системы раннего выявления семейного неблагополучия на территориальном уровне через службы участковой социальной помощи по территориальному принципу.


III этап – информационно-аналитический. Его цель – анализ и обобщение опыта межведомственного взаимодействия по социальному сопровождению целевой группы проекта (второе полугодие 2011 года). В рамках этого этапа будет проводиться мониторинг эффективности деятельности центров и отделений социальной помощи семье и детям и субъектов профилактики по раннему выявлению случаев жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитация потерпевших.

Результаты полученного опыта станут предметом обсуждения на заседании Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам.

III. Перечень программных мероприятий, а также индикаторов оценки

результатов их реализации



Перечень программных мероприятий, а также индикаторов оценки результатов реализации основных мероприятий Программы приведен в приложении к настоящей Программы.


IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы



Общий объем финансирования Программы:

средства бюджета Республики Татарстан – 17495,8 тыс.рублей, в том числе в 2010 году – 7887,133 тыс.рублей, в 2011 году –  9608,667 тыс.рублей;

привлекаемые средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, – 7498,2 тыс.рублей, в том числе в 2010 году – 3380,2 тыс.рублей, в 2011 году – 4118,0 тыс.рублей.


V. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления реализацией Программы и механизм взаимодействия

государственных заказчиков



Координация деятельности по реализации Программы осуществляется Кабинетом Министров Республики Татарстан (далее - Координатор), который обеспечивает выполнение Программы за счет средств бюджета Республики Татарстан и средств (гранта), полученных от Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее – Фонд), на реализацию Программы.

Механизм предоставления на безвозмездной и безвозвратной основах денежных средств гранта на реализацию Программы определяется в соглашении между Кабинетом Министров Республики Татарстан, Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и государственным бюджетным учреждением «Центр социальной помощи семье и детям «Салават купере» Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Чистопольском муниципальном районе» (далее – Грантополучатель).

Координатор осуществляет контроль за ходом реализации Программы и действиями Грантополучателя, рассматривает вопросы о перераспределении средств в рамках Программы и обеспечивает представление Фонду отчетности, предусмотренной вышеуказанным соглашением.

Грантополучатель несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, целевое использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию. Грантополучатель вправе привлекать для реализации мероприятий Программы соисполнителей на основании заключаемых с ними контрактов (договоров), соблюдая требования отчетности и целевого использования денежных средств. Исполнители и соисполнители, ответственные за выполнение мероприятий, представляют ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в установленном порядке информацию об их исполнении Грантополучателю. Грантополучатель не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет Координатору отчетные финансовые и аналитические сведения о выполнении Программы.

Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы за счет средств бюджета Республики Татарстан, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, несет Координатор.


VI. Риски и их учет при реализации программных мероприятий


Устойчивому снижению случаев жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних препятствуют многочисленные риски, обусловленные как социально-экономической ситуацией в республике, так и факторами общего и психологического здоровья населения, криминальной обстановкой, уровнем социальной защиты, уровнем образования, бытовой культурой населения.


VII. Оценка социально-экономической эффективности Программы



Социально-экономическая эффективность реализации Программы будет оцениваться на основании достижения следующих результатов:


  1. Создание эффективной системы межведомственного взаимодействия государственных и негосударственных структур, по раннему выявлению насилия и жестокого обращения по отношению несовершеннолетним.

  2. Посредством внедрения краткосрочных и долгосрочных программ социальной реабилитации несовершеннолетних, пострадавших от насилия и жестокого обращения, на базе служб «Семейный консультант» и телефона «Диалог», оказания комплексной социально-психологической помощи несовершеннолетним, подвергшимся насилию или жестокому обращению (100-процентным от выявленных случаев).

  3. Снижение количества случаев насилия и жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним в первый год реализации Программы до 40 процентов, впоследствии – до 60 процентов.

  4. Разработка сборника методических материалов по распространению опыта работы учреждений социального обслуживания в организации эффективной помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения и насилия.

5. Повышение квалификации, овладение новыми технологиями по работе со случаем насилия и жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним (не менее 150 специалистов министерств и ведомств, входящих в состав консилиума).


________________________________________________________


Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Долгосрочная целевая программа «Детство без насилия» формирование межведомственной системы по выявлению, профилактике насилия и жестокого iconКто и как защитит детей от насилия и жестокого обращения?
Поэтому проблема насилия и жестокого обращения с детьми в семье сегодня – это тот вопрос, который нужно не просто обсуждать, но и...

Долгосрочная целевая программа «Детство без насилия» формирование межведомственной системы по выявлению, профилактике насилия и жестокого iconПлан проведения межведомственной профилактической акции «Мир в семье общество без насилия»
Подготовить и провести межведомственную профилактическую акцию «Мир в семье – общество без насилия» в три этапа

Долгосрочная целевая программа «Детство без насилия» формирование межведомственной системы по выявлению, профилактике насилия и жестокого iconРекомендации по выявлению жертв насилия, оказанию им помощи и профилактике жестокого обращения с детьми
При сборе такой информации следует обращать внимания на ряд признаков, в том числе на внешний вид детей, особенности поведения самих...

Долгосрочная целевая программа «Детство без насилия» формирование межведомственной системы по выявлению, профилактике насилия и жестокого iconМетодические рекомендации по осуществлению реабилитационных мероприятий с детьми пострадавшими от жестокого обращения и насилия астрахань 2011г
Однако, международные правовые акты не дают конкретного определения жестокого обращения с ребенком. Каждое государство должно разработать...

Долгосрочная целевая программа «Детство без насилия» формирование межведомственной системы по выявлению, профилактике насилия и жестокого iconРеспубликанская целевая программа
Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Детство без насилия и жестокости: профилактика семейного неблагополучия,...

Долгосрочная целевая программа «Детство без насилия» формирование межведомственной системы по выявлению, профилактике насилия и жестокого iconМетодические рекомендации по реализации программ повышения квалификации по вопросам асоциального поведения обучающихся и защите несовершеннолетних от жестокого обращения и насилия
Актуальные тексты действующих нормативных правовых актов по вопросам асоциального поведения обучающихся и защите несовершеннолетних...

Долгосрочная целевая программа «Детство без насилия» формирование межведомственной системы по выявлению, профилактике насилия и жестокого iconО концепции по предупреждению насилия в семье и реабилитационной работе с жертвами насилия
В целях защиты от преступных посягательств на личность, здоровье, трудовые и другие права личности, предотвращения насилия в семье,...

Долгосрочная целевая программа «Детство без насилия» формирование межведомственной системы по выявлению, профилактике насилия и жестокого iconДекларация движения «Жизнь без насилия!»
Томская региональная общественная организация «Женский голос» одна из ведущих организаций Томской области по борьбе с домашним насилием,...

Долгосрочная целевая программа «Детство без насилия» формирование межведомственной системы по выявлению, профилактике насилия и жестокого iconПрограмма «Профилактика жестокого обращения с детьми»
Поэтому проблема насилия и жестокого обращения с детьми в семье сегодня– это тот вопрос, который нужно не просто обсуждать, но и...

Долгосрочная целевая программа «Детство без насилия» формирование межведомственной системы по выявлению, профилактике насилия и жестокого iconОбращения и профилактика насилия детей в республике алтай
Утвердить республиканскую целевую программу "Защита от жестокого обращения и профилактика насилия детей в Республике Алтай на 2013...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница