Доклад уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае




НазваниеДоклад уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае
страница1/4
Дата конвертации09.01.2013
Размер0.6 Mb.
ТипДоклад
  1   2   3   4


СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД

Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае


Проблемы защиты прав инвалидов,

проживающих на территории Забайкальского края


Специальный доклад подготовлен в соответствии с ч. 5 ст. 18 Закона Забайкальского края «Об Уполномоченном по правам человека в Забайкальском крае».

Решение привлечь более пристальное внимание к проблеме соблюдения прав инвалидов вызвано ростом числа инвалидов среди населения Российской Федерации и Забайкальского края, в частности. В обеспечении прав инвалидов возникает немало проблем, вызванных несовершенством действующего законодательства, недостатками в его реализации, невниманием власти к проблемам инвалидов. Основная цель данного доклада – привлечь внимание органов власти и общественности к проблемам инвалидов. «Руководители всех уровней должны более содержательно и настойчиво заниматься этими вопросами, в том числе принимая важные решения по созданию безбарьерной, доступной, комфортной среды для жизни, творчества, образования и работы инвалидов», – считает президент РФ В.В. Путин.

В основу специального доклада легли:

– результаты социологического опроса, проведенного в июле 2012 г. аппаратом Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае с целью изучения основных проблем и потребностей инвалидов (с позиции реализации ими их гражданских прав и свобод), в котором приняли участие инвалиды Забайкальских региональных отделений общероссийских общественных организаций «Всероссийского общества глухих» (ВОГ), «Всероссийского общества слепых» (ВОС) и «Всероссийского общества инвалидов» (ВОИ). Выборка составила 155 человек. Кроме этого, для выявления отношения к проблемам людей с ограниченными возможностями, были опрошены жители Читы (84 человека);

– материалы заседаний Экспертного и Общественного советов при Уполномоченном по правам человека в Забайкальском крае, посвященные вопросам защиты прав инвалидов;

– информация, представленная председателями Забайкальских региональных отделений общероссийских общественных организаций «Всероссийского общества инвалидов» А.П. Мартынова и «Всероссийского общества слепых» Н.В. Фалилеевой;

– сведения и статистическая информация, полученные из государственных органов и учреждений, общественных организаций, а также в ходе посещения Уполномоченным по правам человека в Забайкальском крае (далее Уполномоченный) и сотрудниками его аппарата учреждений для инвалидов, и материалы обращений граждан к Уполномоченному.  


Раздел 1: Защита прав детей-инвалидов


Среди многочисленных проблем детства особую остроту приобретают проблемы детей-инвалидов, которые без специальной подготовки не могут расширить границы доступного им мира, приобщиться к современным достижениям цивилизации, найти себя в предстоящей взрослой жизни.

Основные права ребенка – на полноценную жизнь, заботу и уход, на получение качественного образования, медицинского обслуживания, всестороннее и полноценное развитие – принадлежат всем детям, независимо от состояния их здоровья. Согласно ст. 23 Конвенции о правах ребенка «неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества».

На 1 января 2012 г. в крае проживало 4 766 детей-инвалидов, что составляет 1,7 % от общей численности детского населения (2009 г. – 4 565, 2010 г. – 4 780, 2011 г. – 4 759).

В крае функционирует 29 учреждений, осуществляющих различные виды реабилитации детей-инвалидов. Из них в системе здравоохранения создано 7, в системе органов социальной защиты населения 14 и в системе образования 8 учреждений.

За 2011 г. в аппарат Уполномоченного поступило 10 обращений и за первое полугодие 2012 г. 8 обращений, касающихся соблюдения прав детей-инвалидов.

По результатам рассмотрения обращений граждан установлены нарушения прав на предоставление жилья детям-инвалидам на льготных основаниях, на качественное оказание медицинской помощи, обеспечение лекарствами, средствами технической реабилитации, путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

Кроме этого, установлено, что средства материнского (семейного) капитала невозможно использовать на строительство дома на земельном участке, предоставленном в собственность ребенку-инвалиду на льготных условиях.

В деятельности государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» выявлены нарушения требований законодательства при оказании воспитанникам медицинской помощи, организации их обучения, обеспечении в учреждении санитарно-эпидемиологического и противопожарного режимов, а также удержания 75 % пенсий детей-инвалидов в счет оплаты за содержание в доме-интернате.



    1. Нормативно-законодательная база,

отражающая права и свободы детей-инвалидов


Конституция Российской Федерации признает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права. Права детей-инвалидов закреплены в Декларации прав ребенка (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959 г.); Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной Ассамблеей ООН 14.12.1960 г.) и др.

Начиная с 90-х гг. прошлого века в России было принято более 300 нормативных правовых актов, направленных на защиту интересов детей-инвалидов. После принятия Конституции Российской Федерации эти права были закреплены в Семейном кодексе Российской Федерации, Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, а также в федеральных законах:

– от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»;

– от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

– от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

– от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и др.

Особое значение имеет Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющий государственную политику, в том числе и в области социальной защиты детей-инвалидов.

Вместе с тем, ряд основополагающих требований международных актов в отношении детей-инвалидов пока еще не нашли своего отражения в российском законодательстве. По-прежнему отсутствует нормативно-правовое регулирование интегрированного (инклюзивного) образования и ранней коррекционно-педагогической помощи детям с отклонениями в развитии, патронатного семейного воспитания. Кроме того, и законодательная база, определяющая деятельность органов местного самоуправления, не соответствует задачам защиты прав детей.

В то же время, совершенствование законов само по себе не решает проблему, поскольку сегодня остро стоит вопрос о неудовлетворительном исполнении действующего законодательства органами государственной власти Российской Федерации, и это является основной причиной массовых нарушений прав детей-инвалидов. Помимо этого, в законах часто отсутствуют механизмы их реализации и санкции за их неисполнение.

В настоящее время существует настоятельная необходимость изменить и дополнить нормы федерального законодательства, регламентирующего права детей-инвалидов, выработать механизмы неукоснительного исполнения уже принятых законов и в целом скорректировать государственную политику в отношении детства.

В Забайкальском крае уделяется внимание проблемам защиты прав инвалидов как наиболее уязвимой и нуждающейся в социальной поддержке категории населения.

С целью максимального развития потенциала детей-инвалидов, воспитывающихся в детском доме-интернате для умственно отсталых детей, в целях их подготовки к самостоятельной жизни по достижении 18 лет постановлением Правительства Забайкальского края от 22.12.2009 г. №469 утверждена краевая долгосрочная целевая программа «Дорога в жизнь» (2010-2012 гг.).

В целях обеспечения безбарьерной среды для жизнедеятельности инвалидов (детей-инвалидов), повышения качества и уровня жизни инвалидов (детей-инвалидов) постановлением Правительства Забайкальского края от 09.11.2010 г. №434 утверждена краевая долгосрочная программа «Доступная среда (2011-2015 гг.)».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 г. №761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», статьей 44 Устава Забайкальского края утверждена Региональная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы. В данной Стратегии одним из приоритетных направлений государственной политики в отношении детей в Забайкальском крае является принятие мер, направленных на государственную поддержку детей с ограниченными возможностями здоровья.

В Забайкальском крае принят ряд нормативных документов, регламентирующих права детей-инвалидов. Наиболее значимы из них:

Закон Забайкальского края от 29.12.2008 г. № 106-ЗЗК «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае», в соответствии с которым формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Забайкальском крае, имеющих право на обеспечение жильем, является предоставление им единовременной денежной выплаты на приобретение жилья в собственность;

– Закон Забайкальского края от 20.05.2009 г. № 181-ЗЗК «О социальной защите инвалидов в Забайкальском крае», который устанавливает меры социальной защиты и социальной поддержки инвалидов, определяет права детей, задачи органов власти, общественных организаций в решении проблем детей-инвалидов, содействия их трудовой занятости, обеспечения доступа к информации;

– Закон Забайкальского края от 01.04.2009 г. № 152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края», согласно которому детям-инвалидам бесплатно предоставляется земельный участок;

– Закон Забайкальского края от 29.03.2010 г. №350-ЗЗК «О воспитании и обучении детей-инвалидов на дому и порядке компенсации затрат родителей на эти цели», который устанавливает на территории Забайкальского края порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, а также регулирует отношения, связанные с компенсацией затрат родителей (законных представителей) на эти цели;

Закон Забайкальского края от 29.03.2010 г. №346-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочиями по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, а также по предоставлению компенсации затрат родителей (законных представителей) на воспитание и обучение детей-инвалидов на дому», в соответствии с которым родителям (законным представителям) предоставляются выплаты на воспитание и обучение детей-инвалидов на дому;

– Закон Забайкальского края от 12.07.2011 г. №533-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категорий обучающихся (воспитанников) государственных образовательных учреждений Забайкальского края», который устанавливает меры социальной поддержки обучающихся (воспитанников) краевых государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, краевых государственных оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, краевых государственных общеобразовательных учреждений для детей-инвалидов.

Приняты Постановлением Правительства Забайкальского края:

– «Порядок обеспечения детей-инвалидов комплектами компьютерной техники, цифрового учебного оборудования, оргтехники, программного обеспечения и иными необходимыми материалами и оборудованием для реализации дистанционного образования» (от 01.06.2010 г. №218), который определяет правила обеспечения детей-инвалидов необходимыми материалами и оборудованием для дистанционного обучения;

– «Порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края на осуществление государственных полномочий по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждений, а также по предоставлению компенсации затрат родителей (законных представителей) на воспитание и обучение детей-инвалидов на дому» (от 18.05.2010 г. №194), в соответствии с которым предоставление субвенций на осуществление государственных полномочий по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, а также по предоставлению компенсации затрат родителей (законных представителей) на воспитание и обучение детей-инвалидов на дому производится Министерством финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год.

Приняты распоряжения Правительства Забайкальского края:

– «О создании государственного общеобразовательного учреждения «Центр образования» для детей-инвалидов Забайкальского края» (от 30.11. 2010 г. №646-р), с целью реализации конституционных прав граждан на получение образования, формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, программ повышенного уровня сложности, специальных (коррекционных) программ;

– «Об организации дистанционного образования детей-инвалидов на дому в Забайкальском крае» (от 13.10.2009 г. №661-р), в соответствии с которым предлагалось осуществить софинансирование расходов на организацию дистанционного образования детей-инвалидов в 2009 г. в размере 2,2 млн. рублей ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете по отрасли «Образование». В рамках реализации данного распоряжения также было предусмотрено создание на базе государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся с отклонениями в развитии II вида «Читинская школа-интернат для слабослышащих детей» центра дистанционного образования детей-инвалидов на дому.


    1. Проблемы межведомственного взаимодействия

по реализации прав детей-инвалидов


В соответствии с п. 20 ст. 4 ФЗ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится установление единой системы учета инвалидов Российской Федерации, в том числе детей-инвалидов, и организация на основе этой системы статистического наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом. Согласно ст. 16 Федерального закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют мероприятия по реализации государственной политики в отношении детей, регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.

В настоящее время государственные и региональные информационные ресурсы в отношении инвалидов (в том числе детей-инвалидов) существуют в условиях отсутствия единой системы учета в виде обособленных ведомственных информационных систем, существенно отличающихся по целям создания и функционирования, структурам и качеством данных. Введение единой системы учета детей-инвалидов в Забайкальском крае нормативно не установлено.

В органах образования ведется учет детей-инвалидов, проходящих медико-психолого-педагогическое обследование в краевой психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК) по желанию родителей и (или) обучающихся (воспитывающихся) в учреждениях образования. Статистическую информацию о количестве детей-инвалидов, проживающих в Забайкальском крае, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (далее Министерство образования края) запрашивает в ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю». Информацией о количестве детей-инвалидов школьного возраста как в целом по краю, так и на местах оно не располагает. Например, по информации Министерства образования края в Борзинском районе 89 детей-инвалидов школьного возраста, из которых 85 получают образование, а по сведениям иных ведомств и межрайонного прокурора таких детей в районе 165. Министерство образования края не располагает сведениями получают ли остальные дети-инвалиды образование и что рекомендовано им в этой части индивидуальными программами реабилитации. В Могойтуйском районе, где по информации министерства 69 детей-инвалидов школьного возраста, из которых 60 получают образование, а фактически в районе проживает 101 ребенок-инвалид. Подобные факты не единичны.

Внутриведомственный характер информационно-коммуникационных технологий не позволяет обеспечить координацию и межведомственное взаимодействие при осуществлении медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, осуществлять мониторинг и оценку хода и результатов реабилитационных услуг.

Отсутствие единого банка данных о детях-инвалидах и, как следствие, отсутствие достоверного учета несовершеннолетних этой категории существенно затрудняет реализацию норм закона, гарантирующих права лиц этой категории на социальное обеспечение, охрану здоровья, образование и занятость.

Одной из основных проблем при осуществлении учета детей-инвалидов и реализации их прав и льгот является отсутствие межведомственного взаимодействия между краевыми министерствами, осуществляющими работу с детьми-инвалидами. Координация всех мероприятий по реализации индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов и оказанию им необходимого содействия в реализации социальных прав возложена на Министерство социальной защиты населения Забайкальского края (далее Министерство социальной защиты края) в соответствии с Положением о данном министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 01.06.2010 г. № 222. Отмечая в целом положительную работу Министерства социальной защиты края, следует констатировать, что оно не располагает точными сведениями о числе проживающих в крае детей-инвалидов, о количестве разработанных для них индивидуальных программ реабилитации и их исполнении. Только после поступления соответствующего запроса из Росздравнадзора Министерством социальной защиты края было подготовлено Распоряжение Правительства Забайкальского края от 29.07.2011 г. № 401-р о ежеквартальном представлении заинтересованными министерствами и ведомствами информации о выполнении мероприятий по реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, а также приказ от 19.09.2011 г. № 1269 о ежеквартальном предоставлении аналогичной информации отделами соцзащиты на местах и государственными учреждениями социального обслуживания. Однако в указанных распорядительных документах не были выделены запрашиваемые сведения об исполнении программ реабилитации в отношении детей-инвалидов, в то время как эта категория требует особого внимания.

Существуют многочисленные факты непринятия органами здравоохранения, социальной защиты населения, опеки и попечительства, должных мер, направленных на выявление и учет детей-инвалидов, соблюдение установленного порядка направления их на медико-социальную экспертизу и переосвидетельствование, в том числе в отношении лиц, оставшихся без попечения родителей.

Так, в Могоче был выявлен ребенок-инвалид 1994 г.р., оставшийся без попечения родителей. Родители мальчика умерли в 2010 г. и он остался проживать с сестрами, которые употребляют спиртные напитки. Ребенок находился в социально-опасном положении, не прошел очередное медицинское освидетельствование, в связи с чем, не был обеспечен инвалидной коляской и вынужден был передвигаться на руках. Кроме того, в связи с непрохождением очередного освидетельствования ребенок перестал проходить обучение на дому. На учете в органах образования, здравоохранения, социальной защиты, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, подразделении по делам несовершеннолетних ребенок-инвалид не состоял, пособие по инвалидности, по потере кормильца не получал.

В Петровск-Забайкальском районе опекун несовершеннолетнего, имеющего врожденную двустороннюю косолапость тяжелой степени, не оказывал ребенку своевременной медицинской помощи, не принимал мер к установлению ему инвалидности, разработке индивидуальной программы реабилитации, назначению ребенку пенсии. Органами опеки и попечительства меры к опекуну не принимались.

В рамках эксперимента с 1 января 2011 г. по 1 января 2012 г. полномочия по обеспечению инвалидов санаторно-курортным лечением и техническими средствами реабилитации находились в ведении Министерства социальной защиты населения Забайкальского края. На сегодняшний день полномочия вновь переданы Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования. На вопрос анкеты «Как Вы относитесь к передаче полномочий по обеспечению инвалидов санаторно-курортным лечением и техническими средствами реабилитации от Министерства социальной защиты Забайкальского края Фонду социального страхования?» получены следующие ответы людей с ограниченными возможностями:

– «Всероссийское общество глухих» (ВОГ) – 89 % положительно, 8 % отрицательно и 3 % затруднились ответить;

– «Всероссийское общество слепых» (ВОС) – 38 % положительно, 30 % отрицательно и 32 % затруднились ответить;

– «Всероссийского общества инвалидов» (ВОИ) – 20 % положительно, 43 % отрицательно и 36 % затруднились ответить.

Учитывая мнения большинства опрошенных инвалидов, можно признать результаты эксперимента по передаче полномочий по обеспечению инвалидов санаторно-курортным лечением и техническими средствами реабилитации от Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Министерству социальной защиты населения Забайкальского края неудовлетворительными. С 1 января 2012 г. полномочия вновь переданы региональному отделению Фонда социального страхования. Необходимо принять все возможные меры по прекращению пилотного проекта по передаче указанных полномочий Министерству социальной защиты населения Забайкальского края.


    1. Права детей-инвалидов на образование


Обязанность обеспечить каждому ребенку гарантированное государством право на образование возложено на органы управления образованием. Таким образом, закрытие для какого-либо ребенка доступа к образованию расценивается как дискриминация. И хотя фактически разделение детей на «обучаемых» и «необучаемых» существует в нашей стране и поныне, – сегодня применение термина «необучаемый» по отношению к любому ребенку, в каком бы состоянии он ни находился, оказывается вне закона.

Согласно ст. 18 ФЗ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ (ред. от 24.07.2009 г.) «О социальной защите инвалидов в РФ» образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов.

По данным комитетов (управлений) образований муниципальных районов численность детей-инвалидов, которые посещают дошкольные образовательные учреждения – 1 125 чел., обучаются в общеобразовательных учреждениях – 2 437 чел., обучаются в системе начального, среднего и высшего профессионального образования – 184 чел. Число детей-инвалидов, получающих образование на дому – 1 460 чел.

Из общего количества общеобразовательных школ только 194 (33,7 %) имеют лицензию на ведение образовательной деятельности по реализации специальных (коррекционных) программ.

В Забайкальском крае функционирует 8 специализированных учреждений, в которых получают образование 724 ребенка-инвалида, 6 из них – для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2 – для детей-инвалидов с сенсорными нарушениями. В государственных образовательных учреждениях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и детей с ограниченными возможностями здоровья, обучается 487 детей-инвалидов.

С целью расширения возможностей на получение образования детей с различной структурой дефекта (ДЦП, тяжелые нарушения речи, ранний детский аутизм) в различных формах (очной, очно-заочной, дистанционной, в форме семейного образования) создано ГОУ «Центр образования» для детей-инвалидов Забайкальского края. В Центре образования для детей-инвалидов реализуются программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, специального (коррекционного), дополнительного образования и профессиональной подготовки.

При реализации приоритетного национального проекта «Образование» по направлению «Дистанционное образование детей-инвалидов» в течение 2009-2011 гг. был выявлен ряд проблем.

Во-первых, это отсутствие технических мощностей у Интернет-провайдеров Забайкальского края, которые бы соответствовали техническим требованиям, утвержденным приказом Министерства образования РФ №341 от 21.09.2009 г.

В течение всего периода реализации проекта, компании, предоставляющие интернет-услуги на территории Забайкальского края, не принимали участие в проводимых электронных аукционах, в соответствии с представленными Центром дистанционного образования точками подключения детей-инвалидов. Это объясняется неразвитостью телекоммуникационной инфраструктуры Забайкальского края, низкими техническими возможностями провайдеров, отдаленностью и труднодоступностью мест проживания детей-инвалидов, проживающих в г. Чите и Читинском районе. В сентябре 2011 г. в проект включились 130 детей-инвалидов из 16 районов Забайкальского края. В связи с отсутствием проводного интернета на территориях, где проживают дети-инвалиды и отказом местных провайдеров от участия в аукционе (не было подано ни одной заявки от провайдеров Забайкальского края), Министерство образования края решало вопрос об использовании беспроводного интернета и установки спутниковых антенн в местах проживания детей-инвалидов. Согласие на предоставление данного вида услуг было получено только от Красноярской компании «КБ «Искра» и Московской компании «Синтера». На территории Забайкальского края компаний, работающих со спутниками, нет.

В течение 2012 г. Министерством образования края при поддержке территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю проведен очередной мониторинг технических возможностей провайдеров Забайкальского края по подключению 125 детей-инвалидов, включаемых в проект в 2012-2013 гг. По итогам мониторинга выявлено, что из 75 проблемных точек подключения детей-инвалидов ведущей компанией – филиалом ОАО «Ростелеком» может быть обеспечено подключением только 10 адресов детей-инвалидов. Таким образом, оставшиеся 65 мест проживания детей-инвалидов, должны быть подключены к спутниковым каналам.

Во-вторых, проблемой реализации приоритетного национального проекта «Образование» по направлению «Дистанционное образование детей-инвалидов» является недостаточное финансирование проекта из регионального бюджета.

Одним из негативных моментов подключения мест проживания детей-инвалидов к спутниковым каналам является их высокая стоимость. Так, стоимость проводного Интернета составляет от 1500 до 2 000 руб. за одно место в месяц, стоимость спутникового канала – от 20 000 до 23 000 руб. за одно рабочее место ученика в месяц (такая же стоимость подключения рабочего места учителя). Приблизительные расчеты показывают, что только на услуги связи с сентября 2012 г. Центру дистанционного образования для реализации проекта необходимо 3 669 000 руб. в месяц.

На реализацию проекта в 2012 г. Министерством финансов Забайкальского края выделено 26 млн. рублей. Потребность с учетом включения в реализацию проекта дополнительно 125 детей-инвалидов и оплаты спутниковых каналов по существующим тарифам составляет дополнительно еще 28 млн. Источников для изыскания таких средств внутри системы образования не имеется.

Кроме этого, есть проблемы связанные с отсутствием обменного фонда оборудования и аттестацией рабочих мест педагогов, что также создает трудности при осуществлении дистанционного образования детей-инвалидов, проживающих на территории края.

Министерством образования края предпринимаются необходимые меры по эффективной реализации проекта «Образование» по направлению «Дистанционное образование детей-инвалидов». Проведена работа с Интернет-провайдерами Забайкальского края, с территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю. Однако неполнота принимаемых органами государственной власти мер к организации деятельности ГОУ «Центр образования» для детей-инвалидов, отсутствие финансирования из краевого бюджета принятых обязательств по реализации ПНПО «Дистанционное образование детей-инвалидов», неэффективное использование средств федерального бюджета в связи с простаиванием дорогостоящего оборудования являются нарушением прав детей-инвалидов на реализацию своих прав на образование.

Для успешной реализации проекта дистанционного обучения детей-инвалидов в Забайкальском крае необходимо решение вопроса об увеличении технических мощностей провайдеров, обеспечивающих предоставление Интернета по наземным каналам с целью снижения оплаты услуг связи, а также увеличение объема финансирования проекта со стороны Министерства финансов Забайкальского края.

В качестве основополагающего принципа в организации образования детей-инвалидов в настоящее время рассматривается их интегрированное обучение и воспитание в обычных образовательных учреждениях совместно с обучающимися, не имеющими нарушений развития.

Результаты социологического опроса показывают, что 34 % опрошенных считают, что дети, имеющие инвалидность, должны учиться в обычных школах вместе со здоровыми детьми. 58 % респондентов из числа общего населения уверены, что совместное обучение детей-инвалидов и обычных детей будет полезно и для тех и для других.

С целью расширения возможностей совместного обучения детей-инвалидов со здоровыми сверстниками в Забайкальском крае реализуется краевая целевая программа «Доступная среда», в которой предусмотрено создание безбарьерной среды для инвалидов в учреждениях образования на 2011-2013 гг. и краевой целевой программы «Образование» (2012-2015 гг.), в которой предусматривается установка пандусов при капитальном ремонте школьных зданий.

В Забайкальском крае инклюзивное образование находится в стадии становления. В 2011 г. была начата работа по социализации, интеграции детей-инвалидов в обществе. Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 07.01.2011г. № Пр-24 по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике приказом Министерства образования края от 05.09.2011 г. № 719 утвержден список региональных центров по созданию в образовательных учреждениях универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию в образовательный процесс детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. Согласно заключенному соглашению от 15.09.2011 г. 06 G 65.24.0016 между Министерством образования и науки РФ и правительством Забайкальского края о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений в развитии, инклюзивное образование введено в четырех общеобразовательных учреждениях края: № 43 г. Борзя, «Новоорловская средняя общеобразовательная школа» Агинского района, № 1 г. Краснокаменска, № 36 г. Чита.

В 2012 г. продолжена работа по созданию условий для совместного обучения детей-инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, еще в шести общеобразовательных учреждениях края, что составит 1,6 % от общей численности общеобразовательных учреждений края (СОШ № 1 г. Могоча, № 31 п. Ксеньевка Могочинский район, Агинская СОШ № 4, СОШ № 6, 23, 3 г. Чита).

Среди проблем образования детей-инвалидов наиболее значимыми на данном этапе являются проблемы развития инклюзивного образования:

– отсутствие системного решения проблемы развития инклюзии (финансирование, реконструкция зданий, отсутствие нормативно-правового обеспечения федерального уровня);

– неподготовленность педагогического корпуса общего образования (дидактическая, психологическая, личностная) к участию в инклюзивных процессах и отсутствие кадров по специальной психологии в учреждениях, декларирующих инклюзивные программы;

– отсутствие реальных стимулов в системе общего образования для проявления активного интереса к проблемам инклюзии;

– особенность традиционной российской ментальности с ее приоритетом социальной защиты над образованием;

– наличие стереотипов и предрассудков в школьной среде по отношению к инвалидности.



    1. Права детей-инвалидов на охрану здоровья


 Здоровье детей-инвалидов представляет серьезную медико-социальную проблему. Органы здравоохранения и вся сеть лечебно-профилактических учреждений своей повседневной деятельностью прямо или косвенно оказывают существенное влияние на уровень инвалидности и, в первую очередь, на ее профилактику. Ухудшение состояния здоровья детей характеризуется ростом заболеваемости, изменением возрастной структуры и увеличением частоты хронических заболеваний. Повышение уровня детской инвалидности за последние десять лет обусловлено, наряду с ростом заболеваемости детей, недостаточным уровнем ранней диагностики тяжелых инвалидизирующих заболеваний, расширением медицинских показаний, при которых ребенок признается инвалидом. 

Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством социальной защиты населения Российской Федерации и Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации. В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу в возрасте до 16 лет устанавливается категория «ребенок- инвалид».

На территории края имеют место нарушения прав детей-инвалидов на качественное оказание медицинской помощи, обеспечение лекарствами, средствами технической реабилитации, путевками для осуществления санаторно-курортного лечения и бесплатным проездом к месту лечения и обратно.

В Петровск-Забайкальском детском доме-интернате для умственно-отсталых детей установлено некачественное оказание воспитанникам медицинской помощи, непринятие мер к обеспечению в учреждении санитарно-эпидемиологического и противопожарного режимов.

По причине ненадлежащего финансирования нарушается гарантируемое ст. 10 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в РФ» право детей-инвалидов на получение технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых за счет средств федерального бюджета. Дети-инвалиды в 14 районах края (Агинский, Балейский, Забайкальский, Могойтуйский, Могочинский, Оловяннинский, Сретенский, Улетовский, Хилокский, Читинский и все городские районы) не  были вовремя обеспечены креслами-колясками, ортопедической обувью, памперсами и другими техническими средствами реабилитации.

По этой же причине, проживающие в крае дети-инвалиды и сопровождающие их лица, не обеспечиваются своевременно по заявкам путевками на санаторно-курортное лечение. По информации Министерства социальной защиты населения края в 2010 г. такими путевками были обеспечены лишь 130 детей-инвалидов и 114 сопровождающих лиц, в 2011 г. – 200 и 163 соответственно.


    1. Права детей-инвалидов на жилье и

получение коммунально-бытовых льгот по его оплате


Государство предоставляет семьям, в составе которых есть ребенок-инвалид, дополнительные меры социальной поддержки. В соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» «инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 % с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению».

В Агинском и  Могочинском районах выявлены факты нарушения прав семей с детьми-инвалидами на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Так, в Агинском районе семьям с детьми-инвалидами, проживающим в сельских поселениях Кункур и Будалан, не возмещались затраты в размере 50 % со стоимости приобретенного топлива.

В крае остается нерешенной проблема обеспечения жильем семей, имеющих детей-инвалидов. В связи с отсутствием достаточного объема жилищного строительства и финансовых средств очереди на получение жилья практически не уменьшаются. Семьи с детьми-инвалидами годами не могут улучшить свои жилищные условия. Например, в Балейском районе семья Чупровых, имеющая ребенка-инвалида, состоит на учете на предоставление дополнительной жилой площади с 2009 г., в Чернышевском районе на учете состоит 12 таких семей.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 01.04.2009 г. № 152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края» детям-инвалидам бесплатно предоставляется земельный участок. По данным Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по состоянию на 13 апреля 2012 г. в очереди на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства состоит 308 детей-инвалидов.

Аппаратом Уполномоченного проведена проверка обращений родителей, детям-инвалидам которых на основании п. 6 ч. 2 ст. 4 Закона Забайкальского края от 01.04.2009 г. № 152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края» бесплатно предоставлен земельный участок.

Установлено, что родители ребенка-инвалида, желающие построить дом за счет средств материнского капитала на выделенном ребенку-инвалиду земельном участке, получают отказ от ГУ «Отделение Пенсионного фонда РФ по Забайкальскому краю» поскольку собственником земельного участка является ребенок-инвалид.

Действительно, согласно «Правилам направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. №862, при направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации либо выполняемого с привлечением строительной организации лицо, получившее сертификат, представляет засвидетельствованные в установленном порядке документы, одним их которых является копия документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат на земельный участок на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства, и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Анализируя сложившуюся ситуацию можно сделать вывод, что возникло препятствие для реализации гарантий прав детей-инвалидов, предусмотренных на федеральном уровне (получение материнского капитала) и региональном уровне (бесплатное представление в собственность земельного участка), что не позволяет использовать средства материнского капитала на строительство дома на земельном участке, предоставленном ребенку-инвалиду.

В связи с тем, что дети-инвалиды относятся к социально-уязвимой категории граждан и материнский капитал чаще всего является единственным источником, позволяющим улучшить жилищные условия ребенка-инвалида и членов его семьи, необходимо принять меры для устранения вышеуказанной правоприменительной проблемы.


  1   2   3   4

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Доклад уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае iconДоклад уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае
Налицо наличие в обществе острой социальной проблемы жестокого обращения с детьми, которая зафиксирована в статистике, судебной,...

Доклад уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека
Институт уполномоченного по правам человека в российской федерации: цели и предназначение

Доклад уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека
Институт уполномоченного по правам человека в российской федерации: задачи и возможности

Доклад уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека
В целях максимально полного обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области, а также учитывая выводы...

Доклад уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2010 году
В целях максимально полного обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области, а также учитывая выводы...

Доклад уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае iconДоклад Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае"О соблюдении прав и законных интересов детей в Пермском крае в 2009 году"
Специальный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае"О соблюдении прав и законных интересов детей в Пермском крае...

Доклад уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае iconДоклад уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
Институт уполномоченного по правам человека в российской федерации: цели и предназначение

Доклад уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам
Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного по правам человека, привлечение всех...

Доклад уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае icon-
Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в образовательных учреждениях

Доклад уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае iconДоктор политических наук, профессор
Институт Уполномоченного по правам человека в современной России и в ее регионах (субъектах рф) и основные компоненты работы (полномочия)...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница