Долгосрочная целевая программа «развитие сельского хозяйства сахалинской области на 2013 2020 годы» паспорт




НазваниеДолгосрочная целевая программа «развитие сельского хозяйства сахалинской области на 2013 2020 годы» паспорт
страница1/4
Дата конвертации12.01.2013
Размер0.92 Mb.
ТипПрограмма
  1   2   3   4

проект

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «рАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 – 2020 ГОДЫ»



ПАСПОРТ

ДОЛГОСРОЧНой ЦЕЛЕВой ПРОГРАММы «рАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 – 2020 ГОДЫ»





Наименование Программы

Долгосрочная целевая программа «Развитие сельского хозяйства Сахалинской области на 2013 – 2020 годы» (далее – Программа)

Основание для разработки Программы

- Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 №120;

- проект Государственной Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы;

- Закон Сахалинской области от 15.07.2011 № 81-ЗО «О развитии сельского хозяйства Сахалинской области»;

- распоряжение Правительства Сахалинской области от 27.12.2011 № 947-р «О ходе реализации в 2009 – 2011 годах областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2009- 2012 годы»

Заказчик Программы

Правительство Сахалинской области

Разработчик Программы

Министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области

Цели Программы

1. обеспечение продовольственной независимости региона в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;

2. повышение конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках на основе инновационного развития АПК Сахалинской области;

3. обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК Сахалинской области;

4. воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, экологизация производства;

5. устойчивое развитие сельских территорий.

6. создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства Сахалинской области;

7. повышение популярности профессий, связанных с сельским хозяйством, а также обучение работников сельскохозяйственной отрасли.

Задачи Программы

1. стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции;

2. осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных животных;

3. поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;

4. повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

5. поддержка малых форм хозяйствования;

6. обеспечение функций управления в сфере реализации Программы, совершенствование системы информационного обеспечения АПК Сахалинской области;

7. научное обеспечение реализации мероприятий Программы;

8. повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

9. стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;

10. создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

11. развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;

12. диверсификация сельской экономики, повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения

13. обеспечение ускоренного развития приоритетных отраслей сельского хозяйства;

14. стимулирование роста объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

15. участие Сахалинской области в федеральных целевых программах повышения эффективности использования и развития ресурсного потенциала сельского хозяйства;

16. создание условий для привлечения инвестиций в основной капитал, в том числе на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение, приобретение оборудования, техники, инвентаря, проектно-изыскательские работы и др.;

17. осуществление подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства на основании договоров целевого обучения с сельскохозяйственными товаропроизводителями;

18. освоение и внедрение прогрессивных ресурсосберегающих технологий производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

19. увеличение налоговых поступлений в областной и местные бюджеты;

20. содействие развитию межотраслевых, межрегиональных и межхозяйственных связей;

21. предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;

22. совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая сглаживание сезонных колебаний цен на картофель, овощи, мясо, яйцо, молоко и продукты его переработки, а также увеличение доли сахалинских продовольственных товаров в розничной торговле продовольственными товарами;

23. создание регионального банка-хранилища глубокозамороженного семени быков-производителей голштинской породы на территории Сахалинской области;

24. выделение сельскохозяйственных предприятий в отдельный сектор сельскохозяйственного производства (кластер) через единую управляющую компанию.


Мероприятия Программы

1. Развитие растениеводства:

- повышение плодородия почв и вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот;

- стимулирование развития производства картофеля;

- поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей по выращиванию однолетних и многолетних трав;

- финансирование затрат на организацию и проведение мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в личных подсобных хозяйствах населения и садоводческих (огороднических) товариществах на основе материалов агрохимического и эколого-токсикологического обследований и формирование информационной базы данных;

- развитие производства продукции растениеводства в защищенном грунте;

- государственная поддержка кредитования отрасли растениеводства;

- снижение рисков в отрасли растениеводства.

2. Развитие животноводства:

- племенное животноводство;

- развитие животноводства;

- поддержка экономически значимых региональных программ по развитию животноводства;

- государственная поддержка кредитования отрасли животноводства.

3. Развитие малых форм хозяйствования:

- поддержка животноводства в личных подсобных хозяйствах;

- оформление земель сельскохозяйственного назначения в собственность крестьянским (фермерским) хозяйствам;

- государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования.

4. Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства:

- обновление парка сельскохозяйственной техники и оборудования;

- строительство, реконструкция и модернизация помещений для содержания свиней и птицы, а также объектов инфраструктуры животноводческих комплексов;

- государственная поддержка кредитования по инвестиционным кредитам.

5. Научное обеспечение сельскохозяйственного производства.

6. Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий:

- укрепление материально-технической базы государственной ветеринарной службы;

- создание условий работы сельскохозяйственных предприятий по «закрытому типу», направленных на обеспечение их эпизоотического благополучия.

7. Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса.

8. Проведение областных сельскохозяйственных выставок (ярмарок).

Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы: 2013 – 2020 гг.

Исполнители Программы

Министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области,

Агентство ветеринарии Сахалинской области

Объемы и источники финансирования Программы

Общий объем средств, направляемых на реализацию Программы 20 200 165 тыс. руб.

в том числе по годам:

2013 г.

2 307 287

тыс. руб.

2014 г.

2 439 015

тыс. руб.

2015 г.

2 422 347

тыс. руб.

2016 г.

2 623 022

тыс. руб.

2017 г.

2 506 709

тыс. руб.

2018 г.

2 550 349

тыс. руб.

2019 г.

2 593 489

тыс. руб.

2020 г.

2 757 946

тыс. руб.


Из них по источникам:

Средства областного бюджета 9 284 910 тыс. руб.

в том числе по годам:

2013 г.

1 242 756

тыс. руб.

2014 г.

1 137 058

тыс. руб.

2015 г.

1 079 655

тыс. руб.

2016 г.

1 157 676

тыс. руб.

2017 г.

1 138 045

тыс. руб.

2018 г.

1 143 478

тыс. руб.

2019 г.

1 159 323

тыс. руб.

2020 г.

1 226 920

тыс. руб.

Прогнозная оценка финансирования мероприятий Программы в 2013-2020 годы:

- за счет внебюджетных источников составляет – 9 241 364 тыс. рублей;

- за счет средств федерального бюджета – 1 630 197 тыс. рублей;

- за счет средств местных бюджетов – 43 694 тыс. рублей.

Планируемые результаты Программы

Рост основных показателей в 2020 г. к 2011 г.:

-производство картофеля на 9,0 тыс. тонн и овощей на 10,9 тыс. тонн;

- повышение урожайности картофеля в сельскохозяйственных организациях и КФХ на 14 ц/га и овощей на 90 ц/га;

- увеличение производства скота и птицы на убой на 0,7 тыс. тонн;

- увеличение производства молока на 6,5 тыс. тонн;

- увеличение надоя молока на 1 корову на 678кг;

- увеличение производства яиц на 25,3 млн.шт.;

- увеличение объемов субсидируемых кредитов и займов, взятых малыми формами хозяйствами на 28,262 млн. руб.;

- приобретение новой техники сельскохозяйственными товаропроизводителями до 265 единиц тракторов и 22 единицы кормоуборочных комбайнов;

- количество внедренных научных разработок в сельскохозяйственное производство - до 59;

- количество приобретенных специальных лабораторных модулей для диагностики АЧС – 1 единица;

- количество приобретенных печей-крематоров для уничтожения биологических отходов – 2 единицы;

- количество приобретенных передвижных лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы – 1 единица;

- количество новых привлеченных специалистов в отрасль – до 47 человек.


Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ЕЕ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ


Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль – сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики страны, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Программа базируется на положениях Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, действующей областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Сахалинской области на 2008-2012 годы», а также ведомственных целевых программ по проблемам развития агропромышленного комплекса Сахалинской области.


    1. Основные проблемы развития сельского хозяйства в Сахалинской области.


Сельское хозяйство является базовой отраслью агропромышленного комплекса и играет важную роль в экономике Сахалинской области.

Отличительной особенностью сельскохозяйственного производства Сахалинской области является:

- значительная отдаленность его от основных районов производства материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе производства (удобрения, сельскохозяйственная техника, запчасти и т.д.),

- значительные транспортные затраты и высокие издержки производства, обусловленные неблагоприятными природно-климатическими условиями,

- отсутствие сырьевой базы (зерновых) для производства комбикормов, отсутствие перерабатывающей и сбытовой инфраструктуры и, в связи с этим, низкая конкурентоспособность производимой сельскохозяйственной продукции и зависимость производства от поставок с материка.

Все эти особенности придают сельскохозяйственному производству Сахалинской области особую специфичность, которую необходимо учитывать при решении вопросов экономического и социального развития всей Сахалинской области.

Сельское хозяйство Сахалинской области специализируется на производстве картофеля, овощей открытого и защищенного грунта, мяса, молока, яиц. Удельный вес сельского хозяйства Сахалинской области в валовом региональном продукте составляет около 1,0%.

В настоящее время в Сахалинской области функционируют более 20 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 138 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – КФХ), 120 тысяч семей, занимаются личным подсобным хозяйством (далее – ЛПХ), садоводством и огородничеством.

В структуре произведенной сельскохозяйственной продукции в 2011 году 62 % занимает продукция растениеводства и 38 % - продукция животноводства. На долю сельскохозяйственных предприятий приходится 36%, КФХ– 7%, ЛПХ – 57%.

В общем объеме произведенной продукции сельскохозяйственными предприятиями в 2011 году произведено 58% мяса, 45% молока и 87% яйца, 22% картофеля и 24% овощей. Они поставляют наибольший объём продукции животноводства. В свою очередь, в ЛПХ произведено 72% картофеля, 56% овощей, 33% мяса, 43% молока и 13% яйца.

Современное состояние отрасли позволяет за счет собственного производства удовлетворить потребности населения в картофеле и распространенных овощах полностью, яйцах – более чем на 90 %, молоке на 31 % и мясе на 6 %.

Несмотря на принимаемые меры, потенциал агропромышленного комплекса сегодня используется не полностью.

Переход на рыночную экономику негативно отразился на экономике отрасли. Относительно низкие темпы экономического роста в животноводческом комплексе обусловлены сокращением поголовья скота по сравнению с 1990 годом на 78%, свиней – на 82%.

В результате, сократились объемы производства продукции: молока - в 5 раз, мяса – в 11 раз, яиц - в 2 раза, что объясняет низкий уровень достижения заданных параметров продовольственной безопасности региона.

Относительно 1990 года на 49%, или на 24 тыс. гектаров сократились посевные площади сельскохозяйственных культур, в том числе составляющих основу кормовой базы.

Остается проблема низкого плодородия и деградации земель сельскохозяйственного назначения в области. К настоящему времени не используется более 25% сельскохозяйственных угодий. Ежегодно ухудшается качественное состояние мелиоративных земель, снижается их плодородие. В крайне неудовлетворительном состоянии находятся и требуют немедленной реконструкции 15 тыс. га. Эти земли утрачивают свое предназначение и для их восстановления необходимы экстренные меры.

В рамках действующей программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2009–2012 годы, с целью обеспечения роста объемов сельскохозяйственного производства, улучшения финансово-экономического положения сельскохозяйственных товаропроизводителей выделялись значительные финансовые средства.

По итогам реализации мероприятий программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2009–2012 годы за трехлетний период в 2011 году достигнут рост производства основных видов сельскохозяйственной продукции к уровню 2008 года: мяса всех видов, яиц, картофеля. Вместе с тем, снижены объемы производства молока и овощей.

Основные показатели развития отрасли сельского хозяйства за 2008 – 2011 годы

Показатели

Ед.
изм.

2008

2009

2010

2011

2011 в %
к 2008

Объем государственной поддержки отрасли из областного бюджета


Млн.руб


248,2


406,2


471,6


563


В 2,2 р

Темпы роста объемов господдержки


%

109,7

163,7

116,1

119,3




Выпуск продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году


%


98


87,3


107,8


104,6




в том числе растениеводства

%

94

78,7

118,5

110,0




в том числе животноводства

%

105,4

101,1

93,2

96,3




Производство молока

Тыс.т

32,5

32,1

28

26,1

80,3

Производство мяса в живом весе

Тыс.т

3,6

4

4,02

4,2

116,7

Производство яиц

Тыс.шт

108,4

109,1

108,5

110,1

101,6

Производство картофеля

Тыс.т

93,9

71,6

90,7

96,5

102,8

Производство овощей

Тыс.т

41

33,3

33,7

36,6

89,3

Поголовье крупного рогатого скота

Тыс.го-лов

18,4

17,8

17,6

17,9

97,3

в том числе коров

-«-

7,7

7,6

7,6

7,3

94,8

Поголовье свиней


-«-

13,8

14,8

16

17,4

126,1

Удой молока на 1 фуражную корову в год


кг


4172


4508


4266


4114


98,6

Урожайность в ельхозпредприятиях:



















-картофеля

ц/га

168

144

163

185

110,1

-овощей

ц/га

342

304

258

283

82,7


На фоне постоянно возрастающего объема государственной поддержки, предоставляемой из областного бюджета, не удалось достичь предусмотренных темпов роста производства сельскохозяйственной продукции, особенно это касается продукции животноводства.

Мировая практика показывает, что в странах с развитым сельским хозяйством на долю животноводства приходится большая часть сельхозпроизводства, более того, животноводство выступает своеобразным локомотивом развития отрасли, потребляя значительные объемы растениеводческой продукции.

Сложившаяся неблагоприятная ситуация в животноводстве Сахалинской области имеет несколько основных причин.

На уровень производства молока повлияло снижение как поголовья коров, так и их продуктивности.

Тенденция снижения численности молочного стада коров прослеживается с 2008 года. В хозяйствах всех категорий данное снижение составило 15,6% к уровню 2008 года. Наибольшее снижение численности коров допущено в личных подсобных хозяйствах (на 27,2%), что обусловлено социально-демографическими факторами (старение населения, нежелание молодежи заниматься тяжелым сельскохозяйственным трудом, не приносящим достаточного дохода).

Основными факторами, повлиявшими на уровень продуктивности коров, являются:

1. Неудовлетворительное качество кормов собственного производства и недостаток в рационах животных комбикормов, в следствии ухудшения финансового состояния хозяйств и роста цен на комбикорма;

2. Недостаточные темпы обновления стада племенными животными. Уровень генетического потенциала, имеющийся в племенных репродукторах области, позволяет получать в год до 10 тысяч кг молока от одной коровы при создании прочих благоприятных условий.

3. Недостаток квалифицированных кадров из-за оттока из хозяйств с началом реализации нефтегазовых проектов. На их замену вынужденно привлекаются неквалифицированные работники.

4. Неудовлетворительное состояние животноводческих помещений, низкая техническая и технологическая оснащенность отрасли.

С начала 90-х годов в области не проводились мероприятия по модернизации и обновлению капитальных объектов животноводства, лишь с 2008 года проводится замена морально устаревшего оборудования и технологий.

Уровень износа животноводческих помещений составляет 67 % (из них 20% помещений изношено более чем на 90%). Часть помещений находится в аварийном состоянии.

С целью повышения эффективности животноводства был проведен ряд мероприятий, позволивших создать предпосылки для дальнейшего позитивного развития животноводства и сохранить довольно высокий уровень продуктивности молочного скота. При этом созданный в результате племенной работы потенциал молочной продуктивности коров (до 8000 кг в год) не достигнут.

Состояние развития растениеводства характеризуется снижением уровня плодородия почв и деградацией земель. Качественное состояние мелиоративных земель ежегодно ухудшается, снижается их плодородие. Увеличиваются площади закисленных почв. Более 75% сельхозугодий сегодня относятся к кислым почвам. Из-за кислой реакции почвенной среды сельхозтоваропроизводители не добирают до 30% урожая. Кроме того, в кислой среде снижается эффективность использования минеральных удобрений.

В отрасли наблюдается сокращение производственно-технического потенциала. Недостаток собственных оборотных средств привёл к сокращению закупок новой техники и оборудования. По причине низкой обеспеченности сельскохозяйственной техникой хозяйства теряют до 20% урожая. Износ техники достиг 85%. Нагрузка на тракторы и уборочную технику в 2 - 3 раза превышает норму. Темпы ее ежегодного выбытия в 3-4 раза опережают темпы обновления.

Финансовое состояние отрасли характеризуется:

- опережением темпов роста расходов на производство продукции над темпами роста доходов от ее реализации из-за высокого уровня издержек и ограниченного сбыта;

- нехваткой собственных оборотных средств для сезонного финансирования производства закредитованностью предприятий.

Комплексная оценка социально - экономической ситуации в сельском хозяйстве Сахалинской области свидетельствует о том, что сельскохозяйственные товаропроизводители, расположенные на ее территории, функционируют в сложных экономических условиях, которые определяются дефицитом финансовых ресурсов, слабой материально-технической базой, неблагоприятными ценовыми соотношениями на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, невысоким платежеспособным спросом населения, низким уровнем инвестиций, а также недостаточной государственной финансовой поддержкой.

Однако, сельское хозяйство Сахалинской области, с его земельными угодьями и климатическими условиями, способно полностью обеспечить местное население основными продуктами питания.

Накопившиеся проблемы и задачи развития островного земледелия, требуют глубокого переосмысления практически всех составляющих организации современного сельхозпроизводства.

В аграрном комплексе Сахалинской области сложилась определенная система сельхозпроизводства со своей положительной (отрицательной) динамикой. Данная система колеблется в пределах условно среднего типа производства и стремится адаптироваться к меняющимся условиям рыночных отношений.

Поиск лучших форм происходит до тех пор, пока какое либо из условий (организационные, инвестиционные, технические и др.) не претерпят существенного изменения.

Эти изменения возможны при условии инновационных подходов. Изменения должны воздействовать и создавать условия для перехода в другой, более высокий тип организации сельхозпроизводства с соответствующим количественным эффектом. Сельхозпроизводитель, который находится и участвует в совместном поиске, закрепляет за собой лучшую форму, выживает и развивается.


    1. Обоснование необходимости решения проблемы


Программа предполагает системный подход к решению производственных, финансовых и социальных проблем в сельском хозяйстве, что создаст предпосылки для сокращения бедности сельского населения и повышения продовольственной безопасности области.

Целесообразность разработки Программы, реализующей программно-целевой подход к решению проблем развития сельского хозяйства, определяется следующими факторами:

1. поддержание стабильности обеспечения населения сахалинскими продовольственными товарами;

2. необходимость системного подхода к предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Сахалинской области;

3. сложность и разнообразие проблем, с которыми столкнулся аграрный комплекс, определяющих необходимость системного подхода к их решению, согласования отдельных направлений политики по содержанию, технологиям реализации и по времени осуществления;

4. необходимость определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

5. важность концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере развития сельского хозяйства;

6. необходимость комплекса взаимоувязанных мероприятий по повышению результативности государственных и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов;

7. необходимость концентрации и взаимосвязи научных исследований в сфере сельского хозяйства;

8. необходимость комплексного подхода по созданию рентабельной замкнутой структуры кластерного типа.

Таким образом, Программа будет являться наилучшим механизмом по решению проблем, сложившихся в сельскохозяйственной отрасли Сахалинской области.


    1. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в сельском хозяйстве Сахалинской области


Сложное состояние производственного потенциала и финансовое положение большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей области, высокий износ основных фондов, деградация производственного потенциала отрасли свидетельствуют о том, что инерционное развитие отрасли с опорой на действующие организационно - экономические механизмы не может вывести сельское хозяйство области из создавшегося положения.

В Сахалинской области существует тенденция невысоких темпов развития сельского хозяйства, их отставания от темпов роста экономики области в целом.

Замедление динамики производства сельскохозяйственной продукции, в первую очередь продукции животноводства, во многом объясняется тем, что по отношению к завозимому продовольствию продукция местных товаропроизводителей оказывается неконкурентоспособной и вытесняется с сахалинского внутреннего рынка.

Кроме того, вступление России во Всемирную торговую организацию имеет свои отрицательные и положительные последствия для сельского хозяйства России.

Для компенсации отрицательных последствий необходимо сохранить до 2020 года льготное налогообложение для отечественного сельхозпроизводителя, а также значительно увеличить субсидии. По условиям вступления во Всемирную торговую организацию, цифру можно увеличить в 2 раза, но к 2018 году она должна вернуться к исходным значениям.

Эксперты констатируют, что если не воспользоваться этой возможностью сейчас, последствия могут быть печальными. Например, Украина тоже при вступлении оговорила достаточно высокий уровень поддержки своего сельского хозяйства. Но, поддержка не была оказана и предусмотренные средства не поступили. Это привело к деградации молочного животноводства и по оценке экспертов в перспективе Украина из крупнейшего производителя того же сливочного масла может превратиться просто в его фасовщика.

Очевидно, что этот временной промежуток и является выделенным сроком для обустройства и технологического обновления островного сельского хозяйства. В мировой практике, обновление производственного потенциала машин и оборудования (технологий) происходит в среднем за 15 – 18 лет. В Японии, странах АСЕАН или Южной Кореи, которые поставили задачу быстро достичь западный уровень развития, этот срок ужали до 8 – 11 лет. Для нас отведено времени не более 7 – 8 лет. За этот период только обоснованные прорывные организационные решения, беспрерывный поток инновационных технологий с участием государственной поддержки, могут остановить дальнейшую деградацию сельского хозяйства и создать условия для его динамичного развития.

Без государственной поддержки сельского хозяйства из областного и федерального бюджетов, увеличение доли продукции животноводства (мяса, молока, яйца), произведенной в Сахалинской области, в общем объеме потребления не произойдет. Кроме того, снизиться доля производства местной сельскохозяйственной продукции, а также сократятся реальные доходы сельского населения.

Это приведет к резкому обострению проблем:

1. обеспечения занятости населения, проживающего в сельских территориях области;

2. поддержания и развития социальной инфраструктуры сельских территорий, существенной части экономической нагрузки, по финансированию которой прямо или косвенно ложится на сельское хозяйство;

3. воспроизводства природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве.

Вследствие этого:

1. увеличится разрыв в уровне жизни сельского и городского населения;

2. большая часть сельского населения в соответствии с новыми критериями благосостояния получит статус "бедного", бедность в еще большей степени станет феноменом, преимущественно распространенным среди сельского населения;

3. возрастет социальная напряженность не только между "городом" и "деревней", но и между районами области (вследствие неравномерности развития сельского хозяйства в региональном разрезе);

4. снизится привлекательность сельского образа жизни и занятости в сельском хозяйстве;

5. активизируется процесс миграции сельского населения в города, что приведет к обострению в них социальной ситуации (разбалансированности рынка труда и жилья);

6. будет наблюдаться дальнейшее сокращение численности и качественная деградация трудовых ресурсов, на которые в своем развитии может рассчитывать сельское хозяйство, что обусловит специфические кадровые проблемы его структурно-технологической модернизации;

7. сформируются обширные территории, на которых не будет вестись хозяйственная деятельность, что приведет к потере социально-экономического контроля над ними и обусловит деградацию природно-экологического потенциала.

Необходим поиск новых, более действенных механизмов, способных образовать комплексную, реалистичную Программу восстановления и развития аграрной экономики области.

Поэтому задача по динамичному развитию отрасли сельского хозяйства не выполнима без государственного участия. Влияние государства остается могущественным и действенным инструментом, направленным на сельскохозяйственную эволюцию. Объектами такого воздействия могут стать, например, себестоимость произведенной продукции и его реализационная цена, которые определяют развитие (упадок) отрасли, или прорывные подходы к организационным вопросам. Воздействия на эти факторы, должны осуществляться не только исключительно посредством субсидий и доступности кредитных ресурсов, но и иметь научно-обоснованные организационные, финансовые и технологические сопровождения. Реализации этих задач соответствует организация кластерных структур в агропромышленном комплексе (АПК) Сахалинской области.

Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2013 - 2020 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2020 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2012 году на 20%. Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в растениеводстве (до 23%) и животноводства (до 19%).

Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. В 2013 - 2020 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться. За период реализации Программы будет приобретено 265 тракторов и 22 кормоуборочных комбайна.

Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2020 году должны повыситься относительно 2012 года на 48%.

Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2013 - 2020 годы могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.

К основным рискам относятся:

- макроэкономические риски, обусловленные снижением возможности достижения целей по развитию агропромышленного комплекса, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности и кризисом банковской системы, которые не позволят интенсифицировать развитие агропромышленного комплекса и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию агропромышленного комплекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского населения;

- природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;

- социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и спровоцируют нехватку трудоспособного населения, а также поставят под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора;

- международные торгово-политические риски, обусловленные успешным функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров и импортеров сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, изменением конъюнктуры международной торговли сельскохозяйственной продукцией (это может сказаться на результатах сельскохозяйственной деятельности), существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию и усилением ограничения по принятию различных мер аграрной политики, в том числе по внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию и уровню таможенных пошлин;

- законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть достижение целей и выполнение задач Программы, изменение направлений и приоритетов государственной аграрной политики.

Программа является одним из таких механизмов решения основных проблем сельского хозяйства Сахалинской области. В этих обстоятельствах ускорение темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения их конкурентоспособности, с использованием программно-целевого метода становится единственно приемлемым вариантом экономической политики.

Переход к программно-целевому методу планирования позволит работать на конкретный общественно значимый результат.

Программа предполагает системный подход к решению производственных, финансовых и социальных проблем в сельском хозяйстве, что создаст предпосылки для сокращения бедности сельского населения и повышения продовольственной безопасности области.


  1   2   3   4

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Долгосрочная целевая программа «развитие сельского хозяйства сахалинской области на 2013 2020 годы» паспорт iconДолгосрочная областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» на 2013-2020 годы Паспорт Программы
Долгосрочная областная целевая программа Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья...

Долгосрочная целевая программа «развитие сельского хозяйства сахалинской области на 2013 2020 годы» паспорт iconЦелевая программа: «Развитие сельского хозяйства на территории Нижневартовского района на 2011-2013 годы» Паспорт муниципальной ц
Целевая программа: «Развитие сельского хозяйства на территории Нижневартовского района на 2011–2013 годы»

Долгосрочная целевая программа «развитие сельского хозяйства сахалинской области на 2013 2020 годы» паспорт iconДолгосрочная областная целевая программа «Развитие культуры» на 2013-2017 годы Паспорт Программы
Правительства Саратовской области от 29 июня 2012 года №201-Пр «О разработке долгосрочной областной целевой программы «Развитие культуры»...

Долгосрочная целевая программа «развитие сельского хозяйства сахалинской области на 2013 2020 годы» паспорт iconДолгосрочная целевая программа московской области «развитие физической культуры и спорта в московской области на 2013-2015 годы» Паспорт
Долгосрочная целевая программа Московской области «Развитие физической культуры и спорта в Московской области на 2013-2015 годы»...

Долгосрочная целевая программа «развитие сельского хозяйства сахалинской области на 2013 2020 годы» паспорт iconРеспубликанской целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы"
Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельско-хозяйственной...

Долгосрочная целевая программа «развитие сельского хозяйства сахалинской области на 2013 2020 годы» паспорт iconДолгосрочная областная целевая программа «Развитие дошкольного образования Воронежской области на 2013-2017 годы» Паспорт
Дата принятия решения о разработке программы (наименование, дата и номер соответствующего нормативного акта)

Долгосрочная целевая программа «развитие сельского хозяйства сахалинской области на 2013 2020 годы» паспорт iconКраевая долгосрочная целевая программа
Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Забайкальского края (2013–2020...

Долгосрочная целевая программа «развитие сельского хозяйства сахалинской области на 2013 2020 годы» паспорт iconПояснительная записка к проекту долгосрочной целевой программы «развитие сельского хозяйства сахалинской области на 2013 2020 годы»
Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль – сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики страны,...

Долгосрочная целевая программа «развитие сельского хозяйства сахалинской области на 2013 2020 годы» паспорт iconдолгосрочная целевая программа
Сахалинской области Развитие физической культуры и спорта в

Долгосрочная целевая программа «развитие сельского хозяйства сахалинской области на 2013 2020 годы» паспорт iconДолгосрочная целевая программа «реализация методики «бережливое производство» в республике татарстан на 2012 2013 годы» Паспорт программы
Долгосрочная целевая программа «Реализация методики «Бережливое производство» в Республике Татарстан на 2012 –2013 годы» (далее –...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница