Низаций: анализ и пути решения сборник докладов межвузовской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых 30 ноября 2005 года Бийск 2006
Скачать 2.52 Mb.
|
НОВАЯ СИСТЕМА ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ОАО «БИЙСКИЙ КОТЕЛЬНЫЙ ЗАВОД» С ПРИМЕНЕНИЕМ КОЭФФИЦИЕНТОВ КАЧЕСТВА ТРУДА О.В. Борисова Н.В. Волкова Заработная плата, и в первую очередь ее организация, является основным фактором социально-экономической жизни как отдельных предприятий и организаций, так и общества в целом. Как цена рабочей силы заработная плата должна выполнять следующие основные функции: воспроизводственную, стимулирующую, регулирующую и социальную. Напомним, что воспроизводственная функция состоит в обеспечении работника объемом потребления материальных благ и услуг, достаточным для расширенного воспроизводства рабочей силы. Стимулирующая функция заключается в том, чтобы обеспечить работодателю определенный экономический результат от применения наемного труда, позволяющий ему развивать производство и получать прибыль. Заработная плата выступает и как регулятор спроса на продукты и услуги конечного потребления, а также рабочую силу на рынке труда. В этом заключается ее регулирующая функция. Следует учесть также, что оплата труда призвана выполнять еще одну не менее важную функцию – социальную. Данная функция заработной платы состоит в том, что ее уровень во многом определяет социальное положение человека, круг его интересов и общения [1]. Еще недавно ни одну из этих функций (кроме социальной) заработная плата не выполняла в полном объеме. К настоящему времени ситуация, как показывают многочисленные публикации в профильных журналах, меняется к лучшему, но проблемы все же остаются. Совершенствование систем оплаты труда направлено в первую очередь на повышение уровня заработной платы, то есть реализацию ее воспроизводственной функции. Достичь этого можно разными путями, но существует довольно простая система: «растет объем выпуска товарной продукции – увеличивается выработка на одного работника – повышается заработная плата» [2]. Подобной системы придерживается и ОАО «Бийский котельный завод» (далее – «БиКЗ»). В планах предприятия на 2005 г. отдельным пунктом значилось увеличение заработной платы не менее чем на 50%. Для реализации поставленной цели с 1 марта 2005 г. на «БиКЗ» была введена новая система оплаты труда с применением коэффициента качества труда. Данная система оплаты применяется для всех категорий работников всех подразделений завода. При этом должны быть обеспечены следующие условия: во-первых, наличие у работников должностных инструкций (или перечня должностных обязанностей в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих); во-вторых, наличие системы постоянного учета и оценки качества труда по каждому работнику. Принцип организации системы оплаты труда с применением коэффициента качества заключается в использовании двух составляющих частей заработной платы: - заработная плата исходя из установленного работнику оклада (тарифная ставка повременщика, сдельная заработная плата, рассчитанная по установленным расценкам); - премия за достижение установленных показателей качества труда, величина которой определяется коэффициентом качества труда. Должностные оклады (сдельные расценки), согласно действующему законодательству, устанавливаются традиционно с учетом доплат за вредные или тяжелые условия труда, доплат водителям цеха транспортных перевозок за график работы с разделением рабочего дня на части, классность, ненормированный рабочий день, доплат за многосменный режим работы, доплаты за совмещение профессий, расширение зон обслуживания или увеличения объема работ; доплаты за сверхурочную работу. Все эти доплаты производятся до начисления коэффициента качества труда. Кроме того, к заработной плате применяется районный коэффициент. Размер второй части заработной платы – премии – зависит от величины повышающего коэффициента качества труда, который определяется результатом и качеством труда каждого работника. Другими словами, установленный оклад (сдельная расценка) не меняется и является «жесткой» составляющей зарплаты, а ее увеличение производится посредством начисления дополнительной оплаты коэффициентом качества (гибкая часть заработной платы). Для различных групп работников основания установления коэффициентов качества труда различны. Например, для специалистов, служащих цехов и отделов и руководства, включая высшее, основной показатель – это выполнение планов производства и реализации продукции с начала года нарастающим итогом не менее чем на 95%. Второй показатель – это выполнение планов работы отдела, третий – трудовая исполнительская дисциплина, четвертый – мероприятия по внедрению системы менеджмента качества (СМК). Показатели оцениваются по каждому представителю административно-управленческого персонала (АУП) отдельно, для этого на заводе ведется персональный учет по каждому работнику в специальном реестре – «Журнале учета выполнения показателей». Выполнение показателей оценивает наиболее компетентный в данном вопросе специалист, например, качество оценивает представитель отдела технического контроля (ОТК). Правильность заполнения журналов и объективность оценки проверяет отдел организации и оплаты труда (ООиОТ) с привлечением необходимых специалистов. Непосредственный руководитель – директор по направлению, начальник цеха и, конечно, генеральный директор имеют право, как снизить, так и увеличить коэффициент качества с представлением обоснования. Для АУП величина максимального коэффициента качества равна 1,0. Для рабочих предусмотрена немного другая система определения коэффициента качества труда. Коэффициент качества труда рабочих не зависит от выполнения планов завода в целом, а лишь от качественного выполнения сменного задания. Кроме того, учитывается трудовая исполнительская дисциплина и культура производства. Максимальный размер коэффициента – 50% от базовой заработной платы. Но для особо дефицитных профессий (например, станочников) генеральным директором утвержден повышенный коэффициент. Базовая (основная) заработная плата принимается равной единице. Коэффициент качества определяется как сумма базовой зарплаты (1,00) и заработанного коэффициента качества труда. Например, если «заработанный» работником коэффициент качества труда равен 0,35, то суммарный коэффициент оплаты труда составит: 1,00 + 0,35 = 1,35. В этом случае величина заработной платы будет определяться посредством умножения базовой заработной платы на коэффициент 1,35. Коэффициент качества труда начисляется за фактически отработанное время: - работникам, проработавшим неполный месяц в связи с призывом в ряды Вооруженных сил, переводом на другую работу, поступлением в учебное заведение, уходом на пенсию, увольнением по сокращению штатов, увольнением по состоянию здоровья, препятствующему продолжению данной работы, коэффициент качества труда начисляется за фактически отработанное время в данном учетном периоде; - в том случае, если работник поступил на завод в течение месяца или уволился с завода по собственному желанию до окончания месяца, коэффициент качества труда применяется по решению руководителя подразделения; - в случае появления работника в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, отсутствия его на работе без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня, а также совершения хищения коэффициенты качества труда в месяце, в котором совершен такой проступок, не применяются. Применяемая на «БиКЗ» новая система оплаты труда позволила искоренить ряд недостатков прежней системы (таблица 1). Таблица 1 – Характеристики «старой» и «новой» систем оплаты труда в ОАО «БиКЗ»
При этом нельзя не отметить, что и новая система оплаты труда имеет свои недостатки. Так, при реализации данной модели оплаты труда нарушается функциональная простота, свойственная повременно-премиальной или сдельно-премиальной системам оплаты труда. Это связано с тем, что для специалистов, служащих и руководства применяются одни принципы установления коэффициентов качества труда, а для рабочих – совсем другие. Другой недостаток новой зарплатной схемы: если в рамках предыдущей модели оплаты труда существовала возможность экономии средств по премиальной части, то для оплаты труда с применением коэффициента качества это не характерно. К тому же затруднительным является прогнозирование фонда оплаты труда: ранее его параметры были четко определены в случае как выполнения, так и невыполнения предприятием плана, а теперь невыполнение производственного задания резко сокращает фонд оплаты труда. Итак, новая система оплаты труда «БиКЗ» с применением коэффициентов качества также несвободна от недостатков. Но, хотя оценивать ее социально-экономическую эффективность и стимулирующий эффект еще рано, поскольку временной период ее применения невелик, уже можно утверждать, что наблюдающееся повышение размера заработной платы работников ОАО «Бийский котельный завод» поможет повысить степень реализации воспроизводственной, регулирующей и социальной функций оплаты труда. Литература
РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ М. А. Горбатова Л. З. Муханова Обязательное условие эффективного функционирования экономической системы страны – государственный финансовый контроль. Эффективность государственного финансового контроля зависит от степени проработки законодательной и нормативно-правовой базы, ее соответствия уровню развития рыночных отношений. Высокая значимость финансового контроля в управлении социально-экономическим развитием общества обусловила выделение в Бюджетном кодексе (БК) специального раздела. Раздел IX «Государственный и муниципальный финансовый контроль» представлен двумя главами «Основы государ- ственного и муниципального контроля» (глава 26) и «Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета» (глава 27). До введения БК чрезвычайно остро стояла проблема ответственности участников бюджетного процесса за неполное и несвоевременное финансирование, нецелевое использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд, другие нарушения бюджетных процедур. Нормы, регулировавшие применение ответственности, либо отсутствовали вовсе, либо содержались в подзаконных актах, а полномочия органов, участвующих в бюджетном процессе, и процедуры по применению ответственности не имели четкой регламентации. БК не раскрывает подробно механизм осуществления финансового контроля за исполнением бюджетов соответствующих уровней. В нем только в общих чертах обозначены элементы контроля: субъект, объект, предмет, принципы, методы, процесс, результаты контроля и принятие решений по нему. Полагаем, что это осознанный шаг составителей Кодекса, который объясняется наличием специальных законодательных и подзаконных актов, регулирующих процесс финансового контроля, а также разработкой отдельного федерального закона о государственном контроле в РФ, в рамках которого будут приняты законы о финансовом контроле и об аудите. В статье 266 БК прямо говорится, что форма и порядок осуществления финансового контроля устанавливаются БК, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. В БК рассматриваются полномочия органов финансового контроля. На федеральное казначейство (ст. 267 БК) возложен предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами бюджетополучателей, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам. В годы реформ существенно снизилось значение ведомственного контроля. Многие министерства и ведомства стали ликвидировать свои контрольно-ревизионные управления, что позволило им довольно свободно тратить бюджетные деньги. Поэтому весьма положительно следует рассматривать факт закрепления в БК требования о проведении главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств финансового контроля за использованием средств их получателями (ст. 269 БК). Бюджетный кодекс РФ предусматривает систему органов государственного контроля на законодательном и на исполнительном уровнях государственной власти. Организованные исполнительной властью и ей подотчетные, органы финансового контроля проводят внутренний контроль деятельности ее структур (ст.157 БК). На Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований возложен контроль за операциями с бюджетными средствами главных и нижестоящих распорядителей кредитов, получателей бюджетных средств, других участников бюджетного процесса за соблюдение ими всеми принципов бюджетного финансирования. В установленных БК случаях Министерство финансов осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (ст. 268 БК). Министерство финансов РФ организует также контроль, проверки и ревизии юридических лиц – получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций (ст. 268 БК). Особое место со стороны представительных органов в системе государственного финансового контроля принадлежит Счетной палате РФ, созданной и действующей в соответствии с законом РФ от11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ». Она подотчетна лишь Федеральному Собранию РФ. Деятельность Счетной палаты связана с контролем федеральной собственности и контролем за расходованием федеральных средств. Для реализации контрольных полномочий в финансовой сфере законодательные органы власти наделены правом создавать собственные контрольные органы для проведения внешнего аудита (ст. 265 БК). Основой деятельности контрольно-счетных органов, создаваемых законодательными органами, являются следующие положения БК РФ:
- создание таких органов предусмотрено в целях проведения внешнего аудита бюджета (ст. 256 БК). Наделенные сравнительно более широкими полномочиями контрольные органы при законодательной власти (счетные палаты) проводят внешний независимый от исполнительной власти контроль в сфере распоряжения государственными финансами и имуществом. В настоящее время в субъектах Федерации образованы и действуют 67 контрольно-счетных органов 1. В целом можно констатировать, что нормы, приведенные в БК, способствуют повышению эффективности финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса. Современное развитие системы государственного финансового контроля осуществляется в рамках реформирования системы органов исполнительной власти и реформирования бюджетного процесса в стране. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба финансово-бюджетного надзора с передачей ей функций Департамента государственного финансового контроля Министерства финансов и контрольно-ревизионных управлений в субъектах РФ, Департамента валютного контроля Министерства финансов и его территориальных органов. Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (совместно с Министерством финансов) разработано Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора и проводится разработка Положения о территориальных службах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, а также Инструкция о порядке организации и проведения ревизий Росфиннадзором. Принципиально важным и новым в деятельности Федеральной службы можно отметить проверку состояния ведомственного контроля в проверяемых организациях, являющегося обязательным пунктом программы проверки. Тем самым Росфиннадзор осуществляет мониторинг эффективности работы ведомственных органов контроля. Сутью реформирования бюджетного процесса в стране является бюджетирование, ориентированное на результат. Это качественно новый подход к бюджетному процессу, который увязывает ресурсное обеспечение бюджетных учреждений с итогами их деятельности. Получатели бюджетных средств своей деятельностью должны обеспечивать достижение конечных социальных и экономических результатов. В достижении этих результатов несомненную помощь должен оказать государственный финансовый контроль. Это особенно важно и потому, что ситуация в сфере государственного финансового контроля в настоящее время значительно изменилась. Широкое внедрение казначейской системы исполнения бюджетов позволило установить достаточно жесткий контроль расходования бюджетных средств. Это позволяет ориентировать органы государственного финансового контроля не только на проверках целевого использования бюджетных средств, сколько на проверках эффективности этого использования (аудит эффективности) 2. Органы государственного финансового контроля должны научиться контролировать эффективность принимаемых решений с позиций экономической или социальной выгоды. Это новый и важный подход к деятельности органов государственного финансового контроля. |
Похожие:
Разместите кнопку на своём сайте: