Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления




Скачать 267.59 Kb.
НазваниеРоссийской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления
страница1/3
Дата конвертации31.01.2013
Размер267.59 Kb.
ТипСамостоятельная работа
  1   2   3


Министерство экономического развития и торговли

Российской Федерации


Государственный университет - Высшая школа экономики

Факультет государственного и

муниципального управления


Программа дисциплины

«Анализ и оценивание государственных

программ и отраслевых политик»

для специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста


Авторы: Д.Б. Цыганков (datsygankov @ livejournal.com),

А. Сеттлз (asettles @ hse.ru)


Рекомендована секцией УМС Одобрена на заседании кафедры


«Гос. и муниципальное управление» Теории и практики гос. управления

Председатель Зав. кафедрой


_______________ проф. М.А. Розов _____________ проф. А.В. Клименко

«31» января 2007 г. «21» ноября 2006 г


Утверждена УС факультета

Гос. и муниципального управления

Ученый секретарь

____________ Л.М. Симонова

«31» января 2007 г.


Москва, 2006
I. Тематический план учебной дисциплины


Дисциплина входит в перечень дисциплин вузовского компонента (Индекс ГСЭ.Р.00).




п/п

Наименование

тем и разделов

ВСЕГО

(часов)

Аудиторные занятия

(час)

Самостоятельная работа

в том числе

Лекции

Семинары



Политический анализ, оценивание, экспертиза. Использование знания в политике и управлении

10

2

0

8



Триада понятий «политическое». Циклы Policy making и Policy cycle

16

4

2

10



Восприятие проблемы (1-я стадия политико-управленческого цикла)

10

2

1

7



Формирование повестки (2-я стадия политико-управленческого цикла)

10

2

1

7



Формулирование политики (3-я стадия политико-управленческого цикла)

16

4

2

10



Методы принятия решений

16

4

2

10



Реализация программ и политик (4-я стадия политико-управленческого цикла)

16

4

2

10



Оценивание и мониторинг (5-я стадия политико-управленческого цикла)

14

2

2

10



Основные теоретические подходы и модели оценивания

16

2

4

10



Основные методы оценивания

12

2

2

8



Основные этапы проведения оценивания

12

2

2

8



Профессионализация оценивания как дисциплины

12

2

2

8




Итого

162

32

22

108


II. Формы контроля знаний студентов


Программа рассчитана на студентов 3-го курса факультета государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ (специалисты). Предполагается знакомство слушателей с основными понятиями политической науки, практики государственного управления и бюджетирования, ориентированного на результат. Студенты, приступая к изучению данной дисциплины, должны овладеть навыками работы с источниками и рекомендуемой литературой (как на русском, так и на иностранных языках), четко формулировать свою собственную точку зрения и отстаивать ее во время дискуссий, готовить презентации на семинарах в формате MS Power Point.

После успешного окончания курса студенты должны обладать знаниями:

  • о генезисе и месте оценивания в системе современного государственного управления в России и за рубежом

  • об основных подходах и теориях в Program & policy evaluation

  • о методологии и основных методах оценочного исследования

  • об отраслевых (секторальных) политиках, внедрение оценивания в которых в России происходит наиболее интенсивно.

Освоение данного курса необходимо для практической работы:

  • на должностях государственной и муниципальной службы РФ;

  • в аналитических и консалтинговых центрах, специализирующихся на экспертном сопровождении деятельности федеральных и региональных ОИВ;

  • в департаментах GR и организационного развития корпораций.


Учебная задача дисциплины

Данная программа, рассчитанная на 32 часов лекций и 22 часов семинарских занятий (4 модуль: 20+0 часов, 5 модуль: 10+24 часа), предполагает, во-первых, разбор на лекциях базовых понятий политического анализа и оценивания, истории его развития за рубежом и в России, его методологии и методов, отдельных кейсов. Лекции частично преподаются на английском языке. Во-вторых, начиная с 5-го модуля, лекционные часы чередуются с семинарскими, на которых студенты выступают с докладами, которые представляют из себя индивидуальные работы по темам курса. После докладов предполагается дискуссия и вопросы докладчикам, которые должны продемонстрировать умение последних защищать свою позицию. В-третьих, доклады впоследствии оформляются в виде письменных рефератов, где студенты должны проявить индивидуальные способности, опирающиеся на способность работать с источниками не только на русском, но и на иностранных языках. В-четвертых, в завершении курса проводится контрольная.


Формы контроля

- текущий контроль – вопросы для оценки качества освоения дисциплины;

- промежуточный контроль – доклад (презентация), реферат, контрольная работа.

- итоговый контроль – экзамен (в 5-м модуле), оценка за который выставляется с учетом промежуточного контроля, исходя из следующих критериев суммирования баллов по десятибалльной шкале:

Элемент

Вес

Посещаемость семинаров (удостоверяется собственноручной подписью)

0.15

Индивидуальный доклад на семинаре в форме Power Point-презентации (файлы презентации и раздат. материала выкладываются в веб-блоге дисциплины не позднее, чем за сутки до семинара)

0.20

Контрольная во 5-м модуле

0.40

Реферат (письменно оформленная часть доклада) – сдается в письменном виде* и присылается по эл. почте, как правило, через 7 календарных дней после сделанного доклада

0.15

Экзамен в форме собеседования по реферату* и контрольной работе

0.10

Итого

Σ = 1.00

* Оценки за реферат выставляются только при условии его уверенной защиты на экзамене


Посещаемость

Явка на семинары удостоверяется собственноручной подписью. Оценка за посещаемость семинаров вычисляется путем проецирования процента посещенных занятий на десятибалльную шкалу согласно следующему правилу. При посещении всех семинарских занятий (= 10) мультипликатор составляет 10, при пропуске одного без уважительной причины – 9, двух занятий – 8, трех занятий – 7, четырех занятий – 6, пяти занятий – 5, шести занятий – 4. При пропуске семи и более занятий без уважительной причины мультипликатор равен 0.


Доклад/реферат

Тема доклада выбирается в соответствии с тематическими направлениями и должна быть заранее конкретизирована по соглашению с преподавателем (на консультации или по эл. почте). Дедлайн для выбора темы – вторая неделя первого модуля; после этого оставшиеся темы распределяются автоматически среди тех, кто не сделал выбора.

За надлежащий вклад в доклад студент получает максимально 10 баллов, при этом:

  • Устная часть (доклад) оценивается максимально в 10 баллов (3 - содержательная полнота и структурная четкость, 2 - логика, 5 - презентация и ответы на вопросы аудитории);

  • Доклад готовится в MS Power Point;

  • Образец оформления тезисов доклада скачать можно на сайте;

  • Примерная продолжительность доклада – 30 минут (один докладчик), 40-45 минут (два докладчика) или 55-60 минут (три докладчика);

  • Реферат (письменное оформление доклада) оценивается максимально в 10 баллов (4 - содержание, 4 - структурная четкость и логика, 2 - оформление);

  • Примерный объем реферата - 2-3 тыс. слов. Интервал - 1,5. Ссылки подстрочные. Кегель – Times New Roman, № 12. Список использованной литературы – в конце реферата.

  • Реферат должен быть, как правило - не позднее чем через 7 календарных дней после доклада - (а) прислан преподавателю по электронной почте в формате MS Word (рекомендуется использование архиватора ZIP) и (б) передан в печатном виде. Проверяться будет только версия, представленная в печатном виде (образец оформления реферата можно скачать на сайте).

  • Начиная со следующего - после дедлайна - календарного дня за каждый начавшийся календарный день просрочки сдачи работы "снимается" 1 балл - вплоть до 0-й оценки. "Льгота" для докладчиков действует только в том случае, если доклады будут фактически сделаны. В противном случае (независимо от причины), отсчет дедлайн будет вестись от общего последнего срока.

  • На печатной версии студент/ка собственноручной подписью удостоверяет, что данный реферат выполнен им/ею самостоятельно, не содержит «раскавыченного» переложения чужих текстов, а все цитаты приведены корректно и с указанием источников (печатных и/или электронных) в подстрочных ссылках. Если в ходе проверки будет обнаружен плагиат (любого объема), то за работу автоматически проставляется оценка "0".


Контрольная работа

Проводится по подгруппам: как минимум два различных варианта по три вопроса различной сложности, которые требуют развернутых ответов.


Экзамен

Итоговая экзаменационная оценка формируется путем умножения начисленных баллов на веса, причем средневзвешенная оценка округляется до целых единиц, так что если ...

  • Оср = 8, 9, 10, то – «отлично» (пятерка)

  • Оср = 6, 7, то – «хорошо» (четверка)

  • Оср = 4, 5, то – «удовлетворительно» (тройка)

  • Оср = 1, 2, 3, то - «неудовлетворительно» (двойка)


Экзамен и первая пересдача экзамена проводятся в форме собеседования по письменным работам. Комиссия (т.е. последняя пересдача экзамена) проводится по билетам, состоящим из двух вопросов, соответствующим темам данного курса. "Попадание" на комиссию не освобождает студента/ку от обязанности представить письменные работы не менее чем за 24 часа до ее начала, если это не было сделано до того.

III. Базовые учебники


В связи с отсутствием единого учебника, который покрывал бы содержание данной учебной программы, будет использоваться ряд учебных пособий и ридеров:

  1. Кузьмин А.И. Оценка проектов и программ. М., ПРЕСТО-РК, 2005 г.

  2. Policy analysis and public policy research in and on modern government and public sector reform: ридер к учеб. дисциплине / Вольманн, Х. ; Цыганков, Д. Б. - М.: ГУ-ВШЭ, 2004. - 162 с.

  3. Анализ и оценивание государственных программ и отраслевых политик : ридер к учеб. дисциплине / Цыганков, Д. Б.; Смирнова, М. В.; Settles, A. - М.: ГУ-ВШЭ, 2006. - 252 с.

IV. Содержание программы

Тема 1: Политический анализ, оценивание, экспертиза. Использование знания в политике и управлении

Политический анализ как анализ решений государственных органов (Public Policy Analysis). Генезис Policy Analysis и Program Evaluation в США, просачивание дисциплин в европейскую академическую дискуссию и практическое консультирование.

Использование экспертного знания в управлении и политике. «Просачивание» информации, концепций и аргументов в политический процесс принятия решений. Экспертное знание «as data», «as ideas», «as argumentation». Основные модели взаимодействия эксперта и политика (чиновника): технократическая, меритократическая, взаимное обучение.


Тема 2: Триада понятий «политическое». Циклы Policy making и Policy cycle

Понятия «polity» (политические рамки действия), «politics» (политика как процесс) и «policy» (содержательный аспект политики).

Аналитическая дифференциация типовых этапов политико-управленческого цикла (policy-cycle): восприятие проблемы (problem perception), формирование повести (agenda setting), формулирование политики/принятие решения (policy formulation/decision making), реализация (implementation), оценивание (evaluation), переформулирование политики / ее завершение (policy reformulation / termination).

Модели, альтернативные стадиально-циклическому подходу к принятию политических и государственных решений: политико-управленческие потоки (policy streams), коалиции поддержки (advocacy coalitions), раунды (rounds model).


Тема 3: Восприятие проблемы (1-я стадия политико-управленческого цикла)

The perception of the problem is the first state of the policy cycle. Societal actors such as the executive, legislative, administrative branches of government, political parties, civil society, religious groups, and the media define the problems facing society. The public becomes aware of an issue as a problem and, because of demands being made by certain groups and dominant values in society, this problem is defined as a problem on which action needs to be taken.

How problems are defined and by whom are crucial to understanding the development of public policy. Problem perception is conducted in the halls of the parliament and on nightly news. This theme will examine how problems are defined and how those problems are formulated in society. The socio-economic forces will be explored.


Тема 4: Формирование повестки (2-я стадия политико-управленческого цикла)

This theme shall examine how is the agenda set in the mass society, government circles, and in civil society. The concept of an agenda shall be explored in detail and a comparison between an institutional and systematic agendas explore.

The interconnection between problem definition and the influence these problems have on the agenda will be discussed from both the positivist and constructivist theoretical framework. The methods of defining a problem for inclusion on the policy agenda will be discussed both in the US and Russian context.


Тема 5: Формулирование политики (3-я стадия политико-управленческого цикла)

The approach to formulating policy is crucial to understanding the resulting public policy. This theme will explore how is policy formulated, what options are explored and which instruments investigated. The rational administrative and political formulation processes will be examined in detail. The theme will also attempt to draw a connection between the role that certain actors play in the development of public policy and how these issue network work to formulate policy instruments and variants.

The actors of the constitute policy subsystems will be identified both in the US and Russian context and their engagement in formulating policy options discussed. The method of deciding policies will be covered and questions concerning how are policy programs chosen and do decision-makers decide rationally, incrementally or in an irrational way covered.


Тема 6: Методы принятия решений

Принятие решений в политике и управлении. Принцип обратной связи в процессе принятия решений. Наиболее известные схемы процесса принятия решений. Попытки классификации решений.

Очные и заочные методики экспертных решений. Совещания. Мозговой штурм. Метод Дельфи. Метод ПАТТЕРН. Методы отбора экспертов.


Тема 7: Реализация программ и политик (4-я стадия политико-управленческого цикла)

The concept of implementation of programs and policy will be discussed and a framework for understanding the factors involved in implementing public policy reviewed. The implementation stage is crucial for effective policy adoption since in many cases the policy is well formulated and addresses a societal problem but the implementation is ineffective. The methods of analysis of implementation that will be covered include top-down, bottom-up, and mixed approaches.

Each theoretical approach will be reviewed and implementation cases discussed from these theoretical perspectives. The role of sovereigns and problem tractability will be review in respect to implementation of public policy. The idea of implementation as a game between participants will also be covered. The theme will provide a theoretical overview and practical implementation pitfalls.


Тема 8: Оценивание и мониторинг (5-я стадия политико-управленческого цикла)

Понятие "оценивание программ" и его определения. Место оценивание в системе управления. Оценивание и управление качеством (Total Quality Management) Эволюция и виды оценивания.

Оценивание и оценочные исследования программ и политик. Реформистские программы (actions programs) в жилищной сфере, здравоохранении, в сфере борьбы с бедностью, регионального выравнивания как условие интеграции policy evaluation в систему государственного управления.

Три волны в развитии оценивания политики: первая волна – 1960-70-е гг. (акцент на планировании государственных программ), вторая – середина 1970-80-е гг. (контроль за расходами), третья – конец 1980-90-е гг. (новая модель управления, бюджетирование, ориентированное на результат).

Современное оценивание на фоне развития административных реформ в странах Запада, вариативный характер интеграции оценивания в зависимости от национальных традиций изучаемых стран. Стадии интеграции оценивания.

Точки роста оценивания в России: оценка программ, финансируемых западными донорами, оценка регулирующего воздействия законов из «пакета по дебюрократизации», финансово-экономическое обоснование технических стандартов в реформе электроэнергетики, оценка эффективности деятельности научных организаций, «аудит качества» Счетной Палаты.


Тема 9: Основные теоретические подходы и модели оценивания

Cуммирующие, оценивающие (еx-post) и прогнозирующие, планирующие (ex-ante) подходы. Формирующее и итоговое оценивание. Мониторинг как сопровождающее оценивание.

Оценивание, ориентированное на практическое использование (utilize-focused evaluation). Оценивание, «свободное» от цели (goal-free evaluation).

Основные теоретические понятия (теории жизненного цикла, теория жизненного цикла, эффективность, инновации, пространственные модели оценки и устойчивого развития, воздействие, непосредственные результаты, долгосрочные воздействия).

Поколения в оценивании, методологические дебаты.


Тема 10: Основные методы оценивания

Отличие оценки программ от экспертизы. Сходство и отличия оценки программ и научного исследования.

Методологические подходы: экспериментальный, квази-экспериментальный, количественный, case study. Оптимизация методологии проведения оценки. Количественные и качественные методы. Смешанные методы: формирование инструментария оценки в соответствии с целями, задачами, особенностями программы и существующими ограничениями.

Классификация и обзор методов сбора информации, используемых при проведении оценки программ: интервью, анкетирование, наблюдение, изучение документации. Выборка.

Практические примеры использования различных методов сбора данных и рекомендации по их применению при проведении внешней, внутренней и само-оценки. Особенности «обратной связи» при проведении внутренней оценки и самооценки.

Кейсы: разделение систем надзора и контроля в госуправлении, оценка технических регламентов, оценка деятельности научных организаций.


Тема 11: Основные этапы проведения оценивания

Этапы проведения оценивания (восприятие необходимости проведения оценки, постановка задачи, дизайн оценки, сбор данных, анализ данных, документирование результатов оценки - подготовка отчета, «обратная связь» по результатам оценки, принятие решения - практическое использование результатов оценки).

Диспозиции участников оценки: «заказчик», «консультант-оценщик», «объект оценки», «стейкхолдеры», «основные и потенциальные пользователи оценки». Выстраивание взаимоотношений между участниками процесса оценки на этапе постановки задачи. Ответственность консультанта-оценщика. Структура технического задания на проведение оценки. Выбор методов и разработка инструментария оценки. Определение объема работ и формирование плана-графика проведения оценки.

Основные принципы анализа данных. Аналитический цикл: факты-интерпретации-выводы-рекомендации. Особенности анализа качественных и количественных данных. Формирование и проверка гипотез. Анализ логики программы. Иерархия целей. Модель программы: деятельность – результат – механизм - контекст. Определение объема данных, достаточного для проведения анализа. Сложные ситуации при анализе данных. Построение моделей при недостаточности информации.

Написание отчета, ориентированного на пользователя. Общая структура отчета (титульный лист, содержание, аннотация, результаты оценки, выводы и рекомендации, заключение, приложения). Язык отчета. Логика изложения. Разделение текста на блоки. Графическое оформление отчета. Типичные ошибки при написании отчетов.

Закономерности восприятия результатов оценки. Принципы построения и осуществления «обратной связи», ориентированной на поддержку и развитие. Сопротивление заказчика и среды, работа над преодолением сопротивления. Типичные ошибки взаимодействия.


Тема 12: Профессионализация оценивания как дисциплины

Стандарты и базовые принципы оценки программ как правила принятия решений в сложных и значимых ситуациях. Прецедентный подход к формированию стандартов и принципов. Формирование стандартов и базовых принципов как достижение консенсуса в профессиональном сообществе. Сравнение стандартов оценивания в различных ассоциациях.

Состояние и перспективы развития оценки программ как научной дисциплины и профессии в мире и в России. Международные профессиональные объединения в области оценки программ. Доноры и заказчики на международном уровне. Интернет-ресурсы по оценке. Возможности для профессионального роста.
  1   2   3

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления iconРоссийской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления
«Инвестиционная политика муниципального образования и поддержка предпринимательства»

Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления iconРоссийской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления
Особенности муниципального образования как места реализации управления муниципальным экономическим развитием

Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления iconРоссийской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Факультет Государственного и муниципального управления
Авторы : Б. Г. Салтыков (bsaltykov@rd-mnts ru), В. В. Киселева (), И. Г. Дежина ()

Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления iconРоссийской Федерации Государственный Университет Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления
Государственного и муниципального управления. Он ориентирован на потребности и специфику подготовки специалистов в области государственного...

Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления iconРоссийской Федерации Государственный Университет Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления
Государственного и муниципального управления. Он ориентирован на потребности и специфику подготовки специалистов в области государственного...

Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления iconРоссийской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления
«Основные принципы управления» для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста

Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления iconРоссийской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления
Классическая школа в социологии организаций. Ф. У. Тейлор о социальной философии управления Ф. Тейлора и ее проекции на менеджмент...

Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления iconРоссийской Федерации Государственный Университет Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления
Для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста

Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления iconРоссийской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления
Бюджет и бюджетная система для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста

Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления iconРоссийской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления
Тематический план учебной дисциплины Дисциплина входит в перечень дисциплин вузовского компонента (Индекс гсэ. Р. 00)


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница