Государственное и муниципальное управление




Скачать 284.92 Kb.
НазваниеГосударственное и муниципальное управление
Дата конвертации21.02.2013
Размер284.92 Kb.
ТипУчебно-методический комплекс


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ


«УТВЕРЖДАЮ»:

Проректор по учебной работе

_______________________ /Л.М. Волосникова/

__________ _____________ 2010г.


БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

Учебно-методический комплекс

для магистрантов направления «Менеджмент»

магистерской программы «Государственное и муниципальное управление»


«ПОДГОТОВЛЕНО К ИЗДАНИЮ»:

Автор работы _____________________________/С.В. Шабанова/

«______»___________2010г.


Рассмотрено на заседании кафедры Государственного и муниципального управления

11.04.2010 протокол №7. Соответствует требованиям к содержанию, структуре и оформлению.

«РЕКОМЕНДОВАНО К ЭЛЕКТРОННОМУ ИЗДАНИЮ»:

Объем _________стр.

Зав.кафедрой ______________________________/Н.П. Носова/

«______»___________ 2010 г.


Рассмотрено на заседании УМК ИГИП 11.05.2010 протокол №8.

Соответствует ФГОС ВПО и учебному плану образовательной программы.

«СОГЛАСОВАНО»:

Председатель УМК ________________________/О.В. Кислицина/

«______»_____________2010 г.


«СОГЛАСОВАНО»:

Зав. методическим отделом УМУ_____________/С.А. Федорова/

«______»_____________2010 г.





РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ


Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ




С.В. Шабанова

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС



Учебно-методический комплекс

для магистрантов направления «Менеджмент»

магистерской программы «Государственное и муниципальное управление»


Издательство


Тюменского государственного университета

2010


Шабанова С.В. Бюджетный процесс: учебно-методический комплекс для магистрантов направления «Менеджмент», обучающихся по магистерской программе «Государственное и муниципальное управление». Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2010. __ стр.

Данный учебно-методический комплекс для магистрантов магистерской программы всех форм обучения включает тематический план изучения дисциплины, программу курса, планы семинарских занятий, вопросы для самоконтроля, список основной и дополнительной литературы.

Рабочая учебная программа дисциплины опубликована на сайте ТюмГУ: Административная этика [электронный ресурс] / Режим доступа: http: www.umk.utmn.ru., свободный.

Рекомендовано к изданию кафедрой государственного и муниципального управления. Утверждено проректором по учебной работе Тюменского государственного университета.


ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР: Н.П. Носова, д-р ист. наук, профессор




© ГОУ ВПО Тюменский государственный университет, 2010.

© С.В. Шабанова, 2010.

I. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Учебно-методический комплекс по курсу «Бюджетный процесс» предназначен для магистрантов, обучающихся по магистерской программе «Государственное и муниципальное управление».

Цель курса: формирование у магистрантов базовых знаний технологий бюджетного процесса, включая процедуры формирования, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Задачи курса:

- освоение магистрантами основных категорий и этапов бюджетного процесса;

- рассмотрение магистрантами основных проблем, возникающих в ходе формирования, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля исполнения бюджетов разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- изучение магистрантами механизмов регулирования бюджетного процесса бюджетной системы Российской Федерации;

- освоение магистрантами материалов, характеризующих реформирование бюджетного процесса, межбюджетных отношений.

Курс состоит из лекционных, семинарских занятий, самостоятельной работы магистрантов и завершается сдачей экзамена. Лекционные занятия предназначены для теоретического осмысления и обобщения проблем, возникающих в ходе формирования, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля исполнения бюджетов разных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Семинарские занятия предназначены для закрепления и более глубокого изучения определенных аспектов лекционного материала. Самостоятельная работа является внеаудиторной и предназначена для самостоятельного ознакомления магистранта с определенными разделами курса по рекомендованным преподавателем материалам и подготовки к выполнению индивидуальных заданий по курсу.

II. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Программа курса «Бюджетный процесс» рассчитана на 100 часов с отчетностью в форме экзамена. Распределение содержания дисциплины между темами по видам занятий, объединение тем, последовательность их изучения могут быть изменены, исходя из необходимости повышения качества подготовки магистров.


2.1. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ (в часах)



Наименование темы

Лек

ции

Семи-

нары

самос.

работа

всего

1.

Бюджетный процесс: понятие, принципы и этапы

2

2

8

12

2.

Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса

2

2

8

12

3.

Формирование проектов бюджетов

2

2

8

12

4.

Рассмотрение и утверждение бюджетов

2

2

8

12

5.

Исполнение бюджетов

3

3

10

16

6.

Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности


2


2


8


12

7.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

2

2

8

12

8.

Реформа бюджетного процесса и бюджетная политика

2

2

8

12




Всего часов

17

17

66

100


III. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ИЗУЧЕНИЮ КУРСА

Учебный курс «Бюджетный процесс» предлагается в рамках подготовки магистров по программе «Государственное и муниципальное управление».

Курс «Бюджетный процесс» магистранты программы «Государственное и муниципальное управление» очной формы обучения изучают на I курсе во втором семестре. По итогам семестра слушатели сдают экзамен. Подготовка не может ограничиться лишь прочтением учебника или учебного пособия. Необходимо знание литературы монографического и статейного характера (см. список литературы к курсу). Изучение дисциплин, входящих в магистерскую программу «Государственное и муниципальное управление» предусматривает обязательные навыки анализа практических ситуаций (кейсов). В качестве таковых могут служить как взятые из собственного опыта, так и предлагаемые в практикумах.


IV. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Содержание лекционного курса


Тема 1. Бюджетный процесс: понятие, принципы и этапы.

Экономическая сущность и содержание бюджета. Бюджетное устройство и бюджетная система. Бюджетная система дореволюционной России. Бюджетная система СССР. Бюджетная система РФ: структура и принципы.

Сущность бюджетного процесса. Основные задачи бюджетного процесса. Этапы бюджетного процесса. Иерархия бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса. Бюджетное регулирование: сущность, формы. Механизм вертикального и горизонтального бюджетного выравнивания.


Тема 2. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса.

Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее – законодательные (представительные) органы); исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный Банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

Особенности правового положения бюджетных учреждений. Бюджетные полномочия Министерства финансов Российской Федерации. Исключительные полномочия руководителя Министерства финансов Российской Федерации.

Бюджетные полномочия Федерального казначейства и Счетной палаты Российской Федерации.


Тема 3. Формирование проектов бюджетов.

Основные этапы формирования проектов бюджетов. Бюджетная комиссия и ее функции. Участники процесса планирования проекта бюджета. Методы бюджетного регулирования.

Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов. Бюджетное послание Президента РФ. Прогноз социально-экономического развития. Основные направления бюджетной и налоговой политики. Сводный финансовый баланс Российской Федерации и его роль. План развития государственного или муниципального сектора экономики.

Структура доходов и расходов бюджета.

Доходы федерального бюджета. Доходы бюджетов субъектов РФ. Доходы местных бюджетов.

Понятие и классификация бюджетных расходов. Резервные фонды. Расходные обязательства РФ. Проблема сбалансированности бюджета. Дефицит бюджета и источники его покрытия. Государственный долг: внутренний и внешний.

Методика формирования проекта федерального бюджета.

Методика формирования проекта бюджета субъекта Российской Федерации.

Методика формирования проекта местного бюджета.

Показатели, расчеты и материалы, представляемые Министерством финансов РФ в Правительство РФ на завершающем этапе формирования федерального бюджета.


Тема 4. Рассмотрение и утверждение бюджетов.

Этапы рассмотрения и утверждения проектов бюджетов: федеральный уровень, уровень субъекта РФ, муниципальный уровень. Документы, вносимые на рассмотрение вместе с проектом бюджета. Предмет рассмотрения проекта бюджета в первом чтении. Предмет рассмотрения проекта бюджета во втором чтении. Особенности рассмотрения проектов бюджетов в третьем и четвертом чтении. Основное назначение и функции согласительной комиссии.

Внесение изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год и плановый период.


Тема 5. Исполнение бюджетов.

Принципы исполнения бюджета в Российской Федерации: принцип единства кассы, учет финансирования в разрезе лицевых счетов, принцип прозрачности бюджета, принятие денежных обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление регистрации договоров, проведение конкурсов с целью закупок товаров, работ или услуг для бюджетных нужд. Основные задачи исполнения бюджетов. Сущность процедур санкционирования и финансирования исполнения бюджетов.

Понятие и значение сводной бюджетной росписи. Понятие кассового плана. Исполнение бюджета по доходам. Исполнение бюджета по расходам. Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета.

Понятие бюджетной сметы. Условия блокировки расходов бюджета. Порядок завершения текущего финансового года в бюджетной сфере.

Казначейская система исполнения бюджета в России на современном этапе: сущность, цели создания, функции. Схема процесса казначейского исполнения бюджета.


Тема 6. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Понятие бюджетного учета. Понятие и состав бюджетной отчетности. Составление бюджетной отчетности. Формирование отчетности об исполнении консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Механизм представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом. Закон (решение) об исполнении бюджета и его показатели.

Назначение и формы финансового контроля в бюджетном законодательстве. Методы финансового контроля: документальные и камеральные проверки; обследования; мониторинг; надзор; ревизии. Документальный и фактический контроль. Предварительный, текущий и последующий контроль.

Понятие и органы бюджетного контроля. Парламентский и административный контроль: назначение, участники контроля. Бюджетный контроль в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Контрольные полномочия участников бюджетного контроля.


Тема 7. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ. Понятие нецелевого использования бюджетных средств. Ответственность за невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе. Неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе.

Ответственность за неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств.

Правовые последствия финансирования расходов сверх утвержденных лимитов. Предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка. Последствия нарушения запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление.


Тема 8. Реформа бюджетного процесса и бюджетная политика.

Цель реформирования бюджетной сферы в РФ. Направления бюджетных реформ: реформирование межбюджетных отношений, реформирование бюджетного процесса, реформирование бюджетной сети (реорганизация бюджетных учреждений).

Бюджетная политика в 2010-2011 годах: основные задачи, направления. Основные направления налоговой политики. Основные приоритеты бюджетных расходов. Совершенствование межбюджетных отношений.


5. Организация самостоятельной работы студентов

5.1. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ


Тема 1. Бюджетный процесс: понятие, принципы и этапы.


Вопросы для обсуждения

1. Бюджетное устройство и бюджетная система. Модель организации бюджетного процесса.

2. Сущность, основные задачи и этапы бюджетного процесса.

3. Механизм вертикального и горизонтального бюджетного выравнивания.


Список литературы

1. Конституция РФ. М.: Норма, 2006.

2. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ.

3. Закон Тюменской области от 12.10.2001 № 426 «О бюджетном процессе в Тюменской области» (ред. от 07.07.2010).

4. Закон Тюменской области от 06.12.2005 № 416 «О межбюджетных отношениях в Тюменской области» (ред. от 07.07.2010).

5. Решение Тюменской городской Думы от 30.10.2007 № 697 (ред. от 25.02.2010) «О Положении о бюджетном процессе в городе Тюмени».

6. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы. – М., 2004.

7. Болтинова О.В. Бюджетное право: Учеб.пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010.

8. Бюджетное право: учебник / А.Е. Абрамова, И.И. Кучеров, М.А. Моисеенко и др.; под ред. Н.А. Саттаровой. М: Деловой двор, 2009. 296 с.

9. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

10. Вострикова Л.Г. Финансовое право. Учебник для вузов. - М., 2006.

11. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. /Под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. М., 2006.

12. Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Дж. Э. и др. Бюджетная система России. – М., 2006.

13. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2005.


Тема 2. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса.

Вопросы для обсуждения

  1. Полномочия Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений.

  2. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации.

  3. Компетенция органов местного самоуправления в бюджетной сфере.


Список литературы

1. Конституция РФ. М.: Норма, 2006.

2. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ.

3. Закон Тюменской области от 12.10.2001 № 426 «О бюджетном процессе в Тюменской области» (ред. от 07.07.2010).

4. Закон Тюменской области от 06.12.2005 № 416 «О межбюджетных отношениях в Тюменской области» (ред. от 07.07.2010).

5. Устав города Тюмени.

6. Решение Тюменской городской Думы от 30.10.2007 № 697 (ред. от 25.02.2010) «О Положении о бюджетном процессе в городе Тюмени».

7. Бюджетный процесс в муниципальном образовании: Учебно-практическое пособие / Ю.В. Арбатская, Н.В. Васильева, М.М. Винокурова; Под.ред. В.В. Игнатенко (науч. ред.) – Иркутск: Институт законодательства и правовой информации Иркутской области, 2008.

5. Бюджетное право: Учебник / А.Е. Абрамова, И.И. Кучеров, М.А. Моисеенко и др.; под ред. Н.А. Саттаровой. М: Деловой двор, 2009. 296 с.

9. Бюджетный процесс на новом этапе (материалы расширенного заседания коллегии Министерства финансов РФ от 26.04.2005)// Финансы.- 2005.- № 5.

10. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2005.


Тема 3. Формирование проектов бюджетов.

Вопросы для обсуждения

  1. Основные этапы формирования проектов бюджетов.

  2. Процедура формирования проекта федерального бюджета.

  3. Механизм формирования проекта бюджета субъекта Российской Федерации.

  4. Особенности формирования проекта местного бюджета.


Список литературы

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ.

2. Закон Тюменской области от 12.10.2001 № 426 «О бюджетном процессе в Тюменской области» (ред. от 07.07.2010).

3. Закон Тюменской области от 06.12.2005 № 416 «О межбюджетных отношениях в Тюменской области» (ред. от 07.07.2010).

4. Решение Тюменской городской Думы от 30.10.2007 № 697 (ред. от 25.02.2010) «О Положении о бюджетном процессе в городе Тюмени».

5. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы. – М., 2004.

6. Болтинова О.В. Бюджетное право: учеб.пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010.

7. Бюджетное право: учебник / А.Е. Абрамова, И.И. Кучеров, М.А. Моисеенко и др.; под ред. Н.А. Саттаровой. М: Деловой двор, 2009. 296 с.

8. Бюджетная система России: Учебник /Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

9. Бюджетная система РФ: Учебник /Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М., 2006.

10. Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Дж. Э. и др. Бюджетная система России. – М., 2006.

11. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2005.


Тема 4. Рассмотрение и утверждение бюджетов.

Вопросы для обсуждения

  1. Этапы рассмотрения и утверждения проекта бюджета.

  2. Особенности организации бюджетных процедур по рассмотрению и утверждению проекта бюджета на разных уровнях бюджетной системы Российской Федерации.


Список литературы

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ.

2. Закон Тюменской области от 12.10.2001 № 426 «О бюджетном процессе в Тюменской области» (ред. от 07.07.2010).

3. Закон Тюменской области от 06.12.2005 № 416 «О межбюджетных отношениях в Тюменской области» (ред. от 07.07.2010).

4. Решение Тюменской городской Думы от 30.10.2007 № 697 (ред. от 25.02.2010) «О Положении о бюджетном процессе в городе Тюмени».

5. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы. – М., 2004.

6. Болтинова О.В. Бюджетное право: учеб.пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010.

7. Бюджетное право: учебник / А.Е. Абрамова, И.И. Кучеров, М.А. Моисеенко и др.; под ред. Н.А. Саттаровой. М: Деловой двор, 2009. 296 с.

8. Бюджетная система России: Учебник /Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

9. Бюджетная система РФ: Учебник /Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М., 2006.

10. Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Дж. Э. и др. Бюджетная система России. – М., 2006.

11. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2005.

12. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс муниципального образования //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2007. - N 12.


Тема 5. Исполнение бюджетов.

Вопросы для обсуждения

1. Основные этапы и принципы исполнения бюджета.

2. Казначейская система исполнения бюджета в России на современном этапе: сущность, цели создания, функции.

3. Сущность процедур санкционирования и финансирования исполнения бюджетов.

Список литературы

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ.

2. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 «О Федеральном казначействе».

3. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 N 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора».

4. Указ Президента РФ от 08.12.1992 N 1556 «О Федеральном казначействе».

5. Закон Тюменской области от 12.10.2001 № 426 «О бюджетном процессе в Тюменской области» (ред. от 07.07.2010).

6. Закон Тюменской области от 06.12.2005 № 416 «О межбюджетных отношениях в Тюменской области» (ред. от 07.07.2010).

7. Решение Тюменской городской Думы от 30.10.2007 № 697 (ред. от 25.02.2010) «О Положении о бюджетном процессе в городе Тюмени».

8. Богачев Г.М. От КРУ к Федеральной службе финансово-бюджетного надзора // Бюдж. учет. - 2005. - N 1.

9. Болтинова О.В. Бюджетное право: учеб.пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010.

10. Бюджетное право: учебник / А.Е. Абрамова, И.И. Кучеров, М.А. Моисеенко и др.; под ред. Н.А. Саттаровой. М: Деловой двор, 2009. 296 с.

11. Бюджетная система России: Учебник /Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

12. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс муниципального образования //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2007. - N 12.

13. Нестеренко Т.Г. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе РФ// Финансы. - 2004. - № 3.

14. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2005.

15. Реформирование бюджетного процесса: место и роль Федерального казначейства //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2006. - N 21.

16. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля РФ // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2005. - N 10.


Тема 6. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Вопросы для обсуждения

1. Порядок формирования отчетности об исполнении бюджета.

2. Механизм представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом.

3. Понятие и органы бюджетного контроля. Парламентский и административный контроль: назначение, участники контроля.


Список литературы

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ.

2. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 05.04.2010) «О Счетной палате Российской Федерации».

3. Указ Президента РФ от 25.07.1996 N 1095 (ред. от 18.07.2001) «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».

4. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 N 278 (ред. от 15.06.2010) «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора».

5. Закон Тюменской области от 12.10.2001 № 426 «О бюджетном процессе в Тюменской области» (ред. от 07.07.2010).

6. Закон Тюменской области от 06.12.2005 № 416 «О межбюджетных отношениях в Тюменской области» (ред. от 07.07.2010).

7. Решение Тюменской городской Думы от 30.10.2007 № 697 (ред. от 25.02.2010) «О Положении о бюджетном процессе в городе Тюмени».

8. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. - М.: Юриспруденция, 2009. 264 с.

9. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. – М.: ИД «Финансовый контроль», 2004.

10. Артюхин Р.Е. Развитие отчетной стадии бюджетного процесса в РФ// Финансы. - 2007. - № 7.

11. Болтинова О.В. Бюджетное право: учеб.пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010.

12. Бюджетная система России: Учебник/ Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

13. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2005.


Тема 7. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Вопросы для обсуждения

1. Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ.

2. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ.


Список литературы

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ.

2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 27.07.2010)

3. Закон Тюменской области от 12.10.2001 № 426 «О бюджетном процессе в Тюменской области» (ред. от 07.07.2010).

4. Болтинова О.В. Бюджетное право: учеб.пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010.

5. Комягин Д.Л. Административная ответственность и нарушения бюджетного законодательства// Финансы. - 2002. - № 12.

6. Конюхова Т.В. Развитие института ответственности за нарушение бюджетного законодательства// Законодательство и экономика. - 2003. - № 2.

7. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2005.


Тема 8. Реформа бюджетного процесса и бюджетная политика.

Вопросы для обсуждения

1. Основные причины и цель реформирования бюджетной сферы в РФ.

2. Особенности бюджетной политики в 2010-2011 годах: основные задачи, направления.


Список литературы

1. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 (ред. от 23.12.2004) «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (вместе с «Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах», «Планом мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах»).

2. Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 N 467-р «О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 - 2008 годах и плане мероприятий по ее реализации».

3. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р «Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года».

4. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.05.2009 «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах».

5. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2010 «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах».

6. Бюджетный процесс на новом этапе (материалы расширенного заседания коллегии Минфина РФ 26.04.2005))// Финансы. - 2005. - № 5.

7. Касаткина Н.М., Ковачев Д.А. и др. Бюджетный процесс в зарубежных государствах. – М., 1996.

8. Осадчий Г.Н. Задачи государства по повышению эффективности реформирования бюджетного процесса //Налоги. – 2007. - N 6.

9. Яговкина В.А. Направления бюджетной реформы //Спорт: экономика, право, управление. – 2007. - N 2.


5.2. ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ

  1. Дайте определение бюджетного процесса.

  2. Перечислите основные задачи бюджетного процесса.

  3. Назовите этапы бюджетного процесса, закрепленные в российском законодательстве.

  4. Как распределена компетенция между органами государственной власти и органами местного самоуправления по стадиям бюджетного процесса?

  5. Назовите участников бюджетного процесса федерального уровня, уровня субъекта федерации и местного уровня.

  6. Перечислите бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов, рассматривающих и утверждающих соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении.

  7. Перечислите бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований).

  8. Назовите бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации.

  9. Назовите бюджетные полномочия органов государственного и муниципального финансового контроля.

  10. Дайте определение понятию временной финансовой администрации, основания и порядок ее введения.

  11. Назовите нормативный правовой акт, определяющий участников бюджетного процесса.

  12. Перечислите документы и материалы, предоставляемые в Государственную Думу РФ одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

  13. Этапы формирования федерального бюджета.

  14. Назовите органы, осуществляющие составление проектов бюджетов.

  15. Перечислите сведения, необходимые для составления проектов бюджетов.

  16. Процедура внесения, рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

  17. В каких случаях вводится процедура временного управления бюджетом?

  18. Предмет первого чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

  19. Рассмотрение во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

  20. Рассмотрение в третьем чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

  21. Рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации

  22. Назовите принципы исполнения бюджета в РФ.

  23. В каких случаях вносятся изменения и дополнения в Федеральный закон о бюджете?

  24. В чем суть казначейской системы исполнения бюджетов?

  25. В какой форме и кем утверждается отчет об исполнении бюджета на федеральном, региональном, местном уровнях?

  26. Какие документы входят в состав бюджетной отчетности и порядок ее составления участниками бюджетного процесса.

  27. Дайте определение главному распорядителю, распорядителю и получателю бюджетных средств и поясните их роль в бюджетном процессе.

  28. Кем осуществляется внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета?

  29. Назовите сроки представления в законодательный (представительный) орган государственной власти, местного самоуправления годового отчета об исполнении соответствующего бюджета.

  30. Назовите формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами государственной власти и местного самоуправления.

  31. Поясните сущность и значение бюджетного контроля.

  32. Назовите участников финансового контроля.

  33. Перечислите меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства.


5.3. ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ


  1. Полномочия Президента Российской Федерации в бюджетной сфере.

  2. Полномочия Правительства Российской Федерации в бюджетной сфере.

  3. Роль Счетной палаты в бюджетном процессе.

  4. Особенности и преемственность бюджетных посланий Президента Российской Федерации за последние три года.

  5. Проблемы составления проектов бюджетов, рассмотрения и утверждения бюджетов субъектов Российской Федерации.

  6. Особенности бюджетного процесса муниципального образования.

  7. Реформирование бюджетного процесса: место и роль Федерального казначейства.

  8. Бюджетный процесс: принципы и этапы.

  9. Бюджетное устройство и бюджетный процесс в РФ.

  10. Основные задачи и направления реформирования бюджетного процесса в РФ.

  11. Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс в РФ.

  12. Бюджетирование как составная часть бюджетного процесса.

  13. Понятие бюджетного процесса и его принципы.

  14. Роль финансового контроля в условиях реформирования бюджетного процесса.


vi. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

6.1. СПИСОК ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


  1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

  2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» т 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 27.07.2010)

  3. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 05.04.2010) «О Счетной палате Российской Федерации».

  4. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 N 278 (ред. от 15.06.2010) «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора».

  5. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 «Федеральном казначействе».

  6. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 N 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора».

  7. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 (ред. от 23.12.2004) «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (вместе с «Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах», «Планом мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах»).

  8. Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 N 467-р «О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 - 2008 годах и плане мероприятий по ее реализации».

  9. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р «Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года».

  10. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.05.2009 «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах».

  11. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2010 «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах».

  12. Указ Президента РФ от 08.12.1992 N 1556 «О Федеральном казначействе».

  13. Указ Президента РФ от 25.07.1996 N 1095 (ред. от 18.07.2001) «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».

  14. Закон Тюменской области от 12.10.2001 № 426 «О бюджетном процессе в Тюменской области» (ред. от 07.07.2010).

  15. Закон Тюменской области от 06.12.2005 № 416 «О межбюджетных отношениях в Тюменской области» (ред. от 07.07.2010).

  16. Устав города Тюмени.

  17. Решение Тюменской городской Думы от 30.10.2007 № 697 (ред. от 25.02.2010) «О Положении о бюджетном процессе в городе Тюмени».

  18. Болтинова О.В. Бюджетное право: учеб.пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010.

  19. Бюджетная система России: Учебник для вузов /Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

  20. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. – 3-е изд. испр. и перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2004. – 838 с.

  21. Бюджетное право: учебник / А.Е. Абрамова, И.И. Кучеров, М.А. Моисеенко и др.; под ред. Н.А. Саттаровой. М: Деловой двор, 2009. 296 с.

  22. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2005.


6.2. Дополнительная литература

  1. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. – М.: ИД «Финансовый контроль», 2004.

  2. Артюхин Р.Е. Развитие отчетной стадии бюджетного процесса в РФ// Финансы. - 2007. - № 7.

  3. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: Учебное пособие.– М.: ГУ ВШЭ, 2004. – 240 с.

  4. Богачев Г.М. От КРУ к Федеральной службе финансово-бюджетного надзора // Бюдж. учет. - 2005. - N 1.

  5. Бюджетный процесс в муниципальном образовании: Учебно-практическое пособие / Ю.В. Арбатская, Н.В. Васильева, М.М. Винокурова; Под.ред. В.В. Игнатенко (науч. ред.) – Иркутск: Институт законодательства и правовой информации Иркутской области, 2008. – 240 с.

  6. Бюджетный процесс на новом этапе (материалы расширенного заседания коллегии Министерства финансов РФ от 26.04.2005)// Финансы.- 2005.- № 5. – С. 25.

  7. Васильева Н.В. О некоторых проблемах составления проектов бюджетов, рассмотрения и утверждения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований // Академический юридический журнал. – 2008. - № 2 (32). – С. 22-28.

  8. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс муниципального образования //"Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях". – 2007. - N 12.

  9. Вострикова Л.Г. Финансовое право. Учебник для вузов. М., 2006.

  10. Голикова Т.А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса // Финансы. – 2004. - № 2. – С. 4-6.

  11. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. /Под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. М., 2006.

  12. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. О роли федерального казначейства в финансовой системе государства // Финансы. – 2004. – № 11.

  13. Жукова С.С., Табунщикова Т.Ф., Геймер О.Г. Бюджетное право и бюджетный процесс. Практикум. – Тюмень: ТГУ, 2007.

  14. Козырин А.Н. Конституционные основы бюджетного процесса в странах Ближнего и Среднего Востока // Финансовое право зарубежных стран:исследования, рефераты, законодательные акты / Под ред. Козырина А.Н. – М.: Готика, 2005. – 136 с.

  15. Касаткина Н.М., Ковачев Д.А. и др. Бюджетный процесс в зарубежных государствах. – М., 1996.

  16. Каримова Э.Р. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс муниципального образования // Бух. учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2007. - № 12.

  17. Комягин Д.Л. Административная ответственность и нарушения бюджетного законодательства// Финансы. - 2002. - № 12.

  18. Конюхова Т.В. Развитие института ответственности за нарушение бюджетного законодательства// Законодательство и экономика. -2003. - № 2.

  19. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008 г.г.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. – 2005. - № 9.

  20. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник – ИНФРА-М, 2008. – 358 с.

  21. Нестеренко Т.Г. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе РФ// Финансы. - 2004. - № 3.

  22. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство на новом этапе // Финансы. – 2005. - № 4.

  23. Осадчий Г.Н. Задачи государства по повышению эффективности реформирования бюджетного процесса //Налоги. – 2007. - N 6.

  24. Осин А.А. Ответственность должностных лиц за нарушение бюджетного законодательства // Финансы. – 2004. - № 12.

  25. Основные полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Бюджетный учет. – 2007. № 3.

  26. Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Дж. Э. и др. Бюджетная система России. – М., 2006.

  27. Плесовских В.Д., Захаров Д.А. Финансовое право: Учебное пособие. – Тюмень: ТГУ, 2004. – 255 с.

  28. Прокофьев С.Е. Казначейская система исполнения бюджета // Бюджет. – 2003. - № 6.

  29. Реформирование бюджетного процесса: место и роль Федерального казначейства //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2006. - N 21.

  30. Сабитова Н.М. Некоторые вопросы реформирования бюджетного процесса в РФ // Финансы. – 2005. - № 7.

  31. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М.: Юриспруденция, 2009. 264 с.

  32. Тишкина Л.Е., Фрыгин А.В. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях // Финансы. – 2007. - № 1. - С. 20-23.

  33. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля РФ //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях – 2005. - № 10.

  34. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России: Учебник. / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. – М.: Юристъ, 2005. – 362 с.

  35. Яговкина В.А. Направления бюджетной реформы //Спорт: экономика, право, управление. – 2007. - № 2.



Светлана Вячеславовна Шабанова

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС




Учебно-методический комплекс


для магистрантов направления «Менеджмент»

магистерской программы «Государственное и муниципальное управление»


Подписано в печать __________ г. Тираж _______экз.

Объем _______ п.л. Формат 60х84/16 Заказ № ________


Издательство Тюменского государственного университета

625003, г. Тюмень, Семакова, 10


Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Государственное и муниципальное управление iconПрограмма курса «Геополитика» для специальностей «Государственное и муниципальное управление»
«Государственное и муниципальное управление», «управление персоналом», «антикризисное управление», «политическое управление»

Государственное и муниципальное управление iconПрограмма дисциплины «Муниципальное управление и местное самоуправление» для направления 081100. 68 «Государственное и муниципальное управление»
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 081100....

Государственное и муниципальное управление iconПрограмма дисциплины «Муниципальное управление и местное самоуправление» для направления 081100. 68 «Государственное и муниципальное управление»
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 081100....

Государственное и муниципальное управление iconПрограмма дисциплины «Поведение человека в организации» для направления 081100. 68 «Государственное и муниципальное управление» подготовки магистра
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов, обучающихся по направлению...

Государственное и муниципальное управление iconПрограмма дисциплины «Государственное регулирование рынка труда» для направления 081100. 68 «Государственное и муниципальное управление»
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 081100....

Государственное и муниципальное управление iconПрограмма дисциплины «Государственное регулирование рынка труда» для направления 081100. 68 «Государственное и муниципальное управление»
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 081100....

Государственное и муниципальное управление iconРасписание обзорных лекций специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление»
«Государственное и муниципальное управление» для студентов 5 курса очной формы обучения на 2011-2012 уч год

Государственное и муниципальное управление iconУчебно-методический комплекс дисциплины «Государственное и муниципальное управление»
Курс: Государственное и муниципальное управление отвечает требованиям Государственного образовательного стандарта и соответствует...

Государственное и муниципальное управление iconЛ. А. Плотицына История Государственного управления
«Государственное и муниципальное управление» – очная форма обучения. – М.: Фгобу впо «Финансовый университет при Правительстве Российской...

Государственное и муниципальное управление iconПрограмма дисциплины «Теория организации» для специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление»
Программа предназначена для преподавателей, ведущих дисциплину «Управление конфликтами и организация переговорного процесса», учебных...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница