Информация о поступлении печатных изданий в Государственную Думу Астраханской области в октябре 2010 года

Скачать 1.48 Mb.

Название	Информация о поступлении печатных изданий в Государственную Думу Астраханской области в октябре 2010 года
страница	9/11
Дата конвертации	28.02.2013
Размер	1.48 Mb.
Тип	Обзор

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Происходит это по следующим причинам:

1. Рост заработной платы аппарата управления превышал общий рост оплаты труда работников бюджетной сферы.^³ При этом по данным Министерства финансов области некоторые муниципальные образования собственными доходами не могут обеспечить даже заработную плату главы местного самоуправления,^⁴ а из 177 муниципальных образований в 104 (60% от общего количества) расходы на содержание органов местного самоуправления превышают собственные налоговые и неналоговые доходы.

3. Недостаточная оптимизация численности работников органов местного самоуправления: несмотря на снижение численности в целом по области на 114 чел. (на 2,5% от числа занятых), в 5 муниципальных районах она выросла на 34 чел. (на 0,7 % от числа занятых).

4. Нарушение бюджетного законодательства, касающиеся превышения норматива фонда оплаты труда служащих муниципалитетов, получателей межбюджетных трансфертов, доля которых превышала 20 % собственных доходов^⁵.

Для повышения эффективности управленческих расходов необходимо:

– снизить максимальный норматив формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих Астраханской области;

– разработать нормативы на содержание органов местного самоуправления, включающие, все расходы, кроме оплаты труда;

– провести работу по изменению территориальной структуры муниципальных образований по укрупнению и объединению малых сельских поселений.

3. Повышение эффективности бюджетных расходов на примере отрасли здравоохранения

Еще одной емкой статьей расходов муниципальных бюджетов является здравоохранение. Следует отметить, что расходы по этому направлению высоко дифференцированы, например, стоимость содержания одной койки в районах области и городских округах различается 4,2 раза^⁶.

Расчет неэффективных расходов в здравоохранении включает оценку объема расходов по кадровым ресурсам (врачи, средний медицинский персонал, прочий персонал), расходов на стационарную и скорую медицинскую помощь.

Основным критерием неэффективности является превышение среднероссийского уровня численности медицинского персонала на 10 тыс. чел. населения (управление кадровыми ресурсами) и нормативных значений бесплатной медицинской помощи (стационарная и скорая медицинская помощь).

По данным Минрегионразвития эффективность региональной системы здравоохранения по результатам 2009 год остается крайне низкой: доля неэффективных расходов составила 17% бюджета здравоохранения области (по РФ – 7,6%). Получается, что, каждый пятый вложенный бюджетный рубль работает неэффективно, и Астраханская область по данному показателю занимает 81 место в рейтинге 83 субъектов Российской Федерации.

В таблице 2 приведены показатели, относимые к отрасли здравоохранения в 2009 году. Их уровень сложился по области ниже среднероссийского значения.

Таблица 3

Наименование показателя	Ед.изм.	Значение по Астраханской области	Среднее значение по РФ	место по РФ из 83 мест	Среднее значение по ЮФО	место по ЮФО из 6 мест
Объем стационарной медицинской помощи	На 1 жителя	3,07	2,83	58	2,68	6
Объем амбулаторной медицинской помощи	На 1 жителя	8,83	9,31	40	8,80	4
Объем скорой медицинской помощи	На 1 жителя	0,46	0,34	81	0,37	6
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата врачей	Руб.	18525	23840	47	18658	2
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата среднего медперсонала	Руб.	9390	14486	58	11218	4
Численность прочего персонала	На 10 тыс. населения	58,3	40,0	76	39,1	6
Численность врачей	На 10 тыс. населения	45,9	35,7	77	33,2	6
Численность среднего медперсонала	На 10 тыс. населения	94,5	89,47	47	83,3	5
Количество коек в ГУЗ и МУЗ всего	единиц на 10 тыс. человек населения	90,2	86,2	40	85,8	3
Уровень госпитализации в ГУЗ и МУЗ	случаев на 100 человек населения	25,2	21,7	66	22,3	4
Дефицит финансового обеспечения территориальной программы государственных гарантий	%	33,2	21,5	54	34,2	5

Ситуация по этим показателям негативно серьезно снижает ее рейтинг области в сфере здравоохранения и требует неотложного принятия управленческих решений.

Как перспективные предлагаются следующие направления снижения неэффективных расходов здравоохранения:

– мероприятия по оптимизация коечного фонда: перевод коек, финансируемых за счет бюджета на работу в системе ОМС, круглосуточных в койки дневного стационара;

– организация пунктов оказания неотложной медицинской помощи населению на дому в часы работы поликлиник, внедрение системы «ГЛОНАС», развитие системы межучрежденческих расчетов за обслуживание вызовов приграничных населенных пунктов;

– подготовка врачей общей практики для снижения обращений жителей к узким специалистам, внедрением практики использования электронной карты больного (г. Астрахань);

– оптимизация сети учреждений здравоохранения за счет объединения домов ребенка, объединения ГУЗ «Областная клиническая больница №2 им. проф. И.Н Аламдарова» и ГУЗ Александро-Мариинская областная клиническая больница, ГУЗ «Врачебно-физкультурный диспансер» и ГУЗ «Клинический центр восстановительного лечения и медицинской профилактики», организация межрайонного центра на базе районной больницы в селе Сасыколи.

4. Повышение эффективности работы АПК: роль муниципальных образований. Рост налоговых доходов.

Агропромышленный комплекс в силу специфики производства не может существовать без государственной поддержки. В 2009 году из бюджетов всех уровней на оказание государственной поддержки сельскому хозяйству было выделено 975,9 млн рублей.

И в тоже время с начала 2010 года от сельхозпредприятий поступило налогов на сумму 93,2 млн. рублей, что даже ниже уровня 2009 года, несмотря на рост объемов производства за 8 месяцев – 101,7%. Среди 11 регионов России, имеющих примерно равные объемы производства сельскохозяйственной продукции, Астраханская область по количеству налоговых поступлений от АПК находится на предпоследнем месте, обгоняя только Кабардино-Балкарию.

Несложно подсчитать, что с 1 рубля бюджетной поддержки мы имеем примерно 10 коп. налоговой отдачи от отрасли.

Учитывая, что большинство сельхозпредприятий пользуется единый сельскохозяйственный налог, ключевым вопросом является уровень заработной платы в отрасли, являющийся базой для налога на доходы физических лиц и отчислений во внебюджетные фонды. А объемы сельскохозяйственного производства в Астраханской области сегодня явно не соответствует уровню заработной платы работников отрасли.

За 8 месяцев объем произведенной сельхозпродукции превысил 10 млрд. рублей (22% общего объема отгруженных товаров и оказанных услуг), а фонд заработной платы в сельском хозяйстве составил только 350,1 млн. рублей, или около 1 % от фонда оплаты труда в целом по области.

Заработная плата сельхозпроизводителей в два раза ниже среднеобластной (за 6 месяцев 2010 года 8,8 тыс. руб. и 16,2 тыс. руб. соответственно).^⁷ А на отдельных сельхозпредприятиях работники получают в месяц по 1-3 тыс. рублей, т.е. ниже минимального уровня заработной платы и прожиточного минимума.^⁸

Следует отметить, что сложившаяся в 2010 году благоприятная ценовая конъюнктура дает возможность сделать реальным целевым ориентиром региона по заработной плате в сельскохозяйственной отрасли уровень 10 тыс. рублей, что потребует эффективного контроля на уровне органов местного самоуправления.

5. Благоустройство территорий и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения

Еще одной проблемой, связывающей воедино как оптимизацию бюджетных расходов, так и госуслуги, напрямую затрагивающие качество жизни населения, является благоустройство территорий. Вопросы благоустройства – «это самые элементарные вопросы, но те вопросы, по которым, как известно, судят о власти», – отметил Президент России Д. Медведев на прошедшем 05.10.2010 заседании Совета по развитию местного самоуправления. ^⁹

Доля расходов местных бюджетов в 2009 и 2010 годах на решение вопросов благоустройства составляет от 5% (городские округа) до 10% (сельские поселения) в общем объеме расходов.

Учитывая реальные потребности в большем объеме финансовых ресурсов по данному направлению, ряд муниципалитетов осуществляют межмуниципальную кооперацию, прежде всего, в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, что позволяет при меньших затратах выполнять больший объем расходных обязательств.

Главной проблемой благоустройства территорий является то, что вопросы ответственности в законодательстве отчетливо не сформулированы.

Поэтому основной задачей органов местного самоуправления, является координация и разграничение полномочий в сфере благоустройства между предприятиями и организациями, управляющими компаниями, ТСЖ и самими жильцами.

Следует отметить, что в 96% муниципалитетов области уже действуют муниципальные правовые акты, определяющие правила благоустройства подведомственных территорий, в каждом четвертом поселении утверждена комплексная программа по благоустройству.

За благоустройство буквально каждой пяди земли должен кто-то отвечать. Поэтому в число критериев оценки деятельности органов местного самоуправления будут включены показатели благоустройства соответствующих населенных пунктов. Но чисто не там, где убирают, а где там, где не мусорят. И в этой связи муниципалитетам, по силам ужесточить ответственность за загрязнение территории.

Заключение

В целом, необходимо отметить, что впереди предстоят немалые усилия по оптимизации бюджетных расходов и реальному повышению качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг. Работа эта непростая и многое предстоит изменить как в организации и подходах, так и в умах тех, кто оказывает государственные услуги. И дело не только в количестве, а, в первую очередь, в качестве расходов, необходимости распространении лучших муниципальных практик и опыта, выстраивания гибкой и справедливой системы межбюджетных отношений. Только в этом случае проблема, связанная с постоянной нехваткой средств не только на развитие, но и на текущие нужды, может быть успешно решена.

КАЛЕНДАРЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

НА НОЯБРЬ 2010 ГОДА

2,9,16,23,30 ноября	Заседание Правительства Астраханской области (протокольно-организационное управление)
24 ноября	Совет глав муниципальных образований при Губернаторе Астраханской области (управление по взаимодействию с органами местного самоуправления)
3 ноября	Праздничные мероприятия, посвященные Дню народного единства (министерство образования и науки)
3 ноября	Совещание по выполнению условий статьи 14 Федерального закона от 21.07.2008 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и завершению реализации адресной программы (министерство жилищно-коммунального хозяйства)
8 ноября	Закладка первого камня колокольни Благовещенского монастыря (министерство культуры)
10 ноября	Сдача в эксплуатацию котельных школы и реабилитационного центра в с. Цветном Володарского района (министерство жилищно-коммунального хозяйства)
10-12 ноября	Совещание по вопросу введения новой системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений и состоянии задолженности по заработной плате в Астраханской области под председательством заместителя министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации А.Л. Сафонова (министерство социального развития и труда)
10 ноября	Заседание координационного совета по делам инвалидов при Губернаторе Астраханской области на тему: «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» (министерство социального развития и труда)
12 ноября	Торжественные мероприятия, посвященные празднованию 50-летия нефтегазовой отрасли Астраханской области и приуроченные к началу разработки первого месторождения на территории области (Промысловского газового месторождения) (министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов)
II декада ноября	Областной семинар «Инновации в системе допрофессиональной подготовки детей с ограниченными возможностями здоровья» (министерство образования и науки)
II декада ноября	Церемония награждения победителей Всероссийского конкурса «100 лучших товаров России» (министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов)
II декада ноября	Заседание совета по вопросам кадрового обеспечения социально-экономического развития Астраханской области при Губернаторе Астраханской области (министерство образования и науки)
15 - 21 ноября	Сдача в эксплуатацию котельных в с. Большой Могой Володарского района (министерство жилищно-коммунального хозяйства)
II половина ноября	Официальный визит делегации Астраханской области во главе с Губернатором Астраханской области в Исламскую Республику Иран (министерство международных и внешнеэкономических связей)
18 ноября	Торжественное мероприятие, посвященное 50-летию Областной юношеской библиотеки им. Б. Шаховского (министерство культуры)
18 ноября	Совещание по подведению итогов работы отрасли растениеводства Астраханской области за 2010 год (министерство сельского хозяйства)
19 ноября	Семинар-совещание по итогам проведения профилактической операции «Трактор» и подготовки отчетности за 2010 год (министерство сельского хозяйства)
19-21 ноября	Участие в проведении специализированной выставки «Деловая Астрахань. Товары и услуги 2010» в г. Астрахани (министерство экономического развития)
22-24 ноября	Совещание по подведению итогов осенней путины и мониторингу рыбопромысловых водоемов Астраханской области (министерство сельского хозяйства)
24 ноября	Заседание Астраханской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (министерство социального развития и труда)
25 ноября	Проведение конкурса «Моя семья в моем рисунке» (служба записи актов гражданского состояния)
25 ноября	Информационный семинар «Общие подходы к реализации программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» (министерство жилищно-коммунального хозяйства)
25 ноября	Торжественная церемония вручения медали «Материнская слава» (министерство социального развития и труда)
25-26 ноября	Проведение мероприятий, посвященных празднованию Дня матери (служба записи актов гражданского состояния)
III декада ноября	Региональный конкурс профессионального мастерства работников учреждений среднего профессионального образования «Преподаватель года – 2010» (министерство образования и науки)
III декада ноября	Торжественные мероприятия, посвященные пуску газа в распределительные сети газоснабжения в с. Тишково Володарского района (министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов)
III декада ноября	Торжественные мероприятия, посвященные пуску газа в распределительные сети газоснабжения в с. Разино Володарского района (министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов)
III декада ноября	Торжественные мероприятия, посвященные пуску газа в распределительные сети газоснабжения в с. Цветное Володарского района (министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов)
III декада ноября	Заседание Ассоциации судостроителей Астраханской области (министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов)
ноябрь	Областной конкурс рисунков антирекламы сигарет, алкогольной продукции и наркотиков «Я выбираю жизнь!» для молодежи с ограниченными возможностями (агентство по делам молодежи)
ноябрь	Проведение ежегодного областного конкурса среди учащихся сельских школ «Голубой патруль» по спасению молоди рыб (министерство сельского хозяйства)
ноябрь	Проведение конкурса «Лучший врач года» (министерство здравоохранения)
ноябрь	Международный турнир по мини-футболу памяти А.П. Гужвина (ветераны) (министерство спорта и туризма)
ноябрь	Круглый стол «Табак: за и против» с участием учащихся старших классов, посвященный международному дню борьбы с табакокурением (агентство по делам молодежи)
ноябрь	IХ Астраханская региональная научно-практическая конференция «Лекарство и здоровье человека» (министерство здравоохранения)
ноябрь	14-ый открытый командный шахматный турнир «Кубок Губернатора Астраханской области» (министерство спорта и туризма)
ноябрь	Официальный визит делегации Ровенской области Украины в Астраханскую область для подписания Соглашения о сотрудничестве (министерство международных и внешнеэкономических связей)
ноябрь	Проведение координационного совета поисковых объединений Астраханской области (агентство по делам молодежи)
ноябрь	Совещание по реализации инвестиционных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (министерство жилищно-коммунального хозяйства)
ноябрь	Кубок Астраханской области по бильярду (министерство спорта и туризма)
ноябрь	Первенство Астраханской области по греко-римской борьбе среди юниоров 1991-93 гг.р. (министерство спорта и туризма)
ноябрь	Заседание «круглого стола» по вопросам оказания мер общественного воздействия на проявления национальной нетерпимости в молодёжной среде (управление по внутренней политике)
ноябрь	Заседание Оперативного штаба антитеррористической комиссии Астраханской области (управление по взаимодействию с воинскими частями и правоохранительными органами)
ноябрь	Заседание балансовой комиссии по усовершенствованию системы управления областными государственными гуманитарными предприятиями (агентство по управлению государственным имуществом)
ноябрь	Всемирный День инвалида (л/атлетика, шашки, шахматы, гири, дартс, минифутбол, настольный теннис) (министерство спорта и туризма)
ноябрь	Официальный визит делегации Атырауской области Республики Казахстан во главе с Акимом Атырауской области Б.С. Рыскалиевым в Астраханскую область (министерство международных и внешнеэкономических связей)
ноябрь	Заседание совета по проведению Административной реформы в Астраханской области (министерство экономического развития)
ноябрь	Обучающий семинар по профилактике наркомании ВИЧ/СПИДа по программе «Подросток обучает подростка здоровому образу жизни» для учащихся средних общеобразовательных учреждений и лидеров детских и молодежных общественных учреждений (агентство по делам молодежи)
ноябрь	Заседание коллегии министерства на тему: «О мерах по совершенствованию хирургической помощи детям лечебно-профилактическими учреждениями Астраханской области. Организация и качество оказания неврологической помощи муниципальными и государственными учреждениями здравоохранения населению г. Астрахани и Астраханской области» (министерство здравоохранения)
ноябрь	Проведение областной акции «Молодежь без табака» в рамках Всероссийской акции «Россия без табака» (агентство по делам молодежи)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

	Информация о поступлении печатных изданий в Государственную Думу Астраханской области в марте 2010 года Информация о результатах рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня заседания Государственной Думы Астраханской области 25...		Информация о поступлении печатных изданий в Государственную Думу Астраханской области в феврале 2010 года Основные мероприятия Государственной Думы Астраханской области на март 2010 года
	Информация о поступлении печатных изданий в Государственную Думу Астраханской области в июне 2010 года Основные мероприятия Государственной Думы Астраханской области на июль 2010 года		Информация о поступлении печатных изданий в Государственную Думу Астраханской области в декабре 2009 года Информация о результатах рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня заседания Государственной Думы Астраханской области 26...
	Комплексная целевая программа В соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 10. 02. 2010 n 39-п "О концепции комплексной целевой программы...		Отраслевая целевая программа "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2008-2010 годы" (с изменениями от 24 октября 2008 г., 20 августа 2009 г., 13 апреля, 19 августа, 6 декабря 2010 г.) Астраханской области на 2008-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 02. 07. 2007 n 257-П, а...
	Паспорт отраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2010-2011 годы" Социальная защита населения Астраханской области на 2010-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области...		1. Паспорт отраслевой целевой программы "Молодежь Астраханской области" на 2010 2012 годы Астраханской области и в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 16. 06. 2009 n 289-п "О концепции отраслевой...
	Паспорт комплексной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Астраханской области на 2010-2012 годы" Повышение безопасности дорожного движения в Астраханской области на 2010-2012 годы, а также в целях снижения тяжести дорожно-транспортного...		Закон Астраханской области от 22 декабря 2010 г. N 86/2010-оз Утвердить Программу социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы (прилагается)

Информация о поступлении печатных изданий в Государственную Думу Астраханской области в октябре 2010 года

Похожие: