Человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет
(Декларация прав ребенка)
СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД
Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан
о соблюдении прав и законных интересов ребенка в Республике Татарстан
в 2010 году
Введение
2010 год отмечен образованием и становлением в Республике Татарстан института уполномоченного по правам ребенка. Должность Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан (далее – Уполномоченный) была учреждена Законом Республики Татарстан от 28.06.2010 № 34-ЗРТ «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» и статьи 2.3, 8.1. Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях» в целях усиления гарантий государственной защиты прав ребенка, содействия их соблюдению и уважению государственными органами Республики Татарстан, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Настоящий Специальный доклад (далее – Доклад) подготовлен в соответствии со статьей 35.7 Закона Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» и является первым докладом Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан о соблюдении прав и законных интересов ребенка в Республике Татарстан.
Доклад не ставит задачей дать исчерпывающий анализ положения детей в Республике Татарстан. В нем отражены вопросы реализации прав детей в основных сферах их жизнедеятельности, ставшие объектом внимания Уполномоченного в 2010 году.
Доклад подготовлен на основе анализа и обобщения обращений граждан, результатов проверок, проведенных Уполномоченным, официальных статистических данных, информации органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, а также сведений, полученных Уполномоченным в ходе участия в различных совещаниях и мероприятиях по вопросам защиты прав и законных интересов детей.
Анализ обращений в адрес Уполномоченного
по правам ребенка в Республике Татарстан в 2010 году
Анализ обращений в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан в 2010 году показал следующее.
Всего за период с июля по декабрь 2010 года (со дня учреждения в Республике Татарстан должности Уполномоченного по правам ребенка) поступило 233 обращения. Из них:
письменных - 119 обращений (51 % от общего количества обращений);
устных - 114 обращений (49 % от общего количества обращений).
В результате рассмотрения указанных обращений:
восстановлены права по 19 жалобам (8%);
даны разъяснены о способах и средства защиты прав ребенка по 202 обращениям (87%);
отказано в принятии к рассмотрению по 11 жалобам (5%).
Поступившие на рассмотрение Уполномоченного обращения можно тематически структурировать следующим образом:
Тематика обращений
|
количество
|
%
|
1. О нарушении жилищных прав детей,
в том числе:
- детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа;
- семей, имеющих детей-инвалидов;
- многодетных семей;
- выселение, угроза выселения, снятие с регистрационного учета;
- нуждаемость в жилье, плохие жилищные условия, потребность в улучшении жилищных условий.
|
63
4
8
8
8
35
|
27%
|
2. О реализации иных имущественных прав детей, в том числе:
- неисполнение алиментных обязательств по отношению к несовершеннолетним детям;
- назначение и выплата пособий семьям, имеющим детей;
- иных.
|
45
22
8
15
|
19%
|
3. Споры родителей и других родственников о порядке общения с детьми, об определении места жительства детей
|
35
|
15%
|
4. О реализации права детей на образование, условия пребывания в образовательных учреждениях
|
33
|
14,5%
|
5. По вопросам опеки, попечительства, усыновления
|
20
|
8,5%
|
6. О реализации права детей на здоровье,
в том числе:
- признании инвалидности,
- бесплатное питание,
- состояние детских площадок,
- оказание высокотехнологической медицинской помощи
|
14
6
2
4
2
|
6%
|
7. О жестоком обращении с ребенком, угрозе его жизни и здоровью
|
9
|
4%
|
8. О реализации права на жизнь
|
5
|
2%
|
9. О предоставлении квалифицированной юридической помощи
|
9
|
4%
|
В анализируемом периоде наиболее проблемными продолжают оставаться вопросы реализации жилищных, имущественных прав детей. Такая ситуация является аналогичной для всех субъектов Российской Федерации.
Примерно каждое четвертое обращение в 2010 году касалось жилищных вопросов. Из них 1/8 часть жалоб была связана с выселением несовершеннолетних в результате расторжения брака родителей, либо смены собственника жилья. Каждое второе обращение касалось вопросов улучшения жилищных условий, либо продвижения очереди на жилье.
Обращения по вопросам нарушения имущественных прав несовершеннолетних составили почти 1/5 часть всех обращений. В основном они были связаны с выплатой алиментов на содержание детей (49% от общего количества обращений данной категории), назначением и выплатой пособий семьям, имеющим детей (18% от общего количества обращений данной категории), в том числе материнского капитала, защитой наследственных прав детей.
Жалобы и обращения граждан на нарушения прав детей в сфере образования составили 14,5%. Заявители отмечали неудовлетворительную организацию процесса обучения (22% от всех обращений по данной тематике), жаловались на действия преподавателей и администрации школы, нарушающие права детей (7%), конфликты в школах между участниками образовательного процесса (10%). Из общего количества обращений по данным вопросам 56% касалось нарушений прав детей на дошкольное образование. Следует отметить, что 4 жалобы имели коллективный характер.
Анализ обращений по вопросам реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показал, что в 2010 году по-прежнему поднимались правовые аспекты усыновления, оформления опеки, вопросы назначения и задержки выплаты пособий на опекаемых и приемных детей. От жителей республики поступали жалобы на действия (бездействие) органов опеки и попечительства.
В структуре обращений о реализации права детей на здоровье преобладали обращения по вопросам отказа службы медико-социальной экспертизы в установлении инвалидности, реализации права на бесплатное питание детей в возрасте до трех лет и детей из многодетных семей, жалобы на качество медицинского обслуживания детей в медицинских учреждениях. Также имели место обращения по вопросу оказания содействия в получении высокотехнологичной медицинской помощи, состояния (отсутствия) придворовых детских игровых и спортивных площадок.
По-прежнему, как и в предыдущие годы, граждане поднимали вопросы уклонения родителей от родительских обязанностей (22 обращения).
В 2010 году поступило 8 сообщений о жестоком обращении с детьми. По каждому из обращений информация была направлена в органы опеки и попечительства, ситуации тщательно изучены с выездом на место. В тех случаях, когда были установлены факты нарушения прав детей, приняты меры по защите прав несовершеннолетних.
Анализ динамики обращений показывает, что с начала деятельности Уполномоченного (с июля 2010 года) общее количество обращений по сравнению с 2009 годом увеличилось в 15 раз: в 2009 году в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан поступило 15 обращений, за вторую половину 2010 года - 233 обращения.
При работе с обращениями граждан за истекший период начала складываться практика участия Уполномоченного в рассмотрении гражданских дел в суде. Первоначально как представителя одной из сторон в судебном процессе. Однако, это означало, скорее всего оказание квалифицированной юридической помощи. Принципиальным моментом являлось то, чтобы в суде по определенным делам было заслушано и учтено при принятии решения мнение именно Уполномоченного. В реализации данной задачи мы нашли полную поддержку со стороны Верховного Суда Республики Татарстан и в настоящее время суды общей юрисдикции удовлетворяют ходатайства сторон о привлечении Уполномоченного к участию в деле в качестве третьего лица либо самостоятельно привлекают Уполномоченного как государственный орган в порядке статьи 47 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации для дачи заключения по делу. Причем по 2 судебным делам, в которых принимал участие Уполномоченный, решения были приняты с учетом мнения Уполномоченного в интересах детей. В условиях, когда в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством Уполномоченный не наделен самостоятельной процессуальной правоспособностью, т.е. правом по собственной инициативе вступать в судебный процесс, указанное взаимодействие представляется особенно важным с точки зрения приоритета соблюдения прав и интересов ребенка.
Подавляющее большинство обращений поступило от родителей несовершеннолетних (152 обращения), обращения иных родственников составили 33 обращения, опекунов и попечителей - 2; 2 обращения поступило от самих несовершеннолетних, 7 обращений от лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Категории граждан
|
Количество
|
%
|
1. Родители, в том числе:
- многодетные;
- имеющие детей-инвалидов
|
152
6
8
|
65%
|
2. Иные родственники
|
33
|
14%
|
3. Опекуны и попечители
|
2
|
1%
|
4. Несовершеннолетние
|
2
|
1%
|
5. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
|
7
|
3%
|
6. Представители общественных организаций, прессы
|
15
|
6%
|
7. Руководители и сотрудники детских учреждений
|
7
|
3%
|
8. Должностные лица органов государственной и муниципальной власти
|
4
|
2%
|
9. Иные лица (посторонние граждане, соседи и др.)
|
11
|
5%
| |
