Человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет (Декларация прав ребенка)
СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан о соблюдении прав и законных интересов ребенка в Республике Татарстан в 2010 году
Введение
2010 год отмечен образованием и становлением в Республике Татарстан института уполномоченного по правам ребенка. Должность Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан (далее – Уполномоченный) была учреждена Законом Республики Татарстан от 28.06.2010 № 34-ЗРТ «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» и статьи 2.3, 8.1. Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях» в целях усиления гарантий государственной защиты прав ребенка, содействия их соблюдению и уважению государственными органами Республики Татарстан, органами местного самоуправления и должностными лицами. Настоящий Специальный доклад (далее – Доклад) подготовлен в соответствии со статьей 35.7 Закона Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» и является первым докладом Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан о соблюдении прав и законных интересов ребенка в Республике Татарстан. Доклад не ставит задачей дать исчерпывающий анализ положения детей в Республике Татарстан. В нем отражены вопросы реализации прав детей в основных сферах их жизнедеятельности, ставшие объектом внимания Уполномоченного в 2010 году. Доклад подготовлен на основе анализа и обобщения обращений граждан, результатов проверок, проведенных Уполномоченным, официальных статистических данных, информации органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, а также сведений, полученных Уполномоченным в ходе участия в различных совещаниях и мероприятиях по вопросам защиты прав и законных интересов детей.
Анализ обращений в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан в 2010 году
Анализ обращений в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Республике Татарстан в 2010 году показал следующее. Всего за период с июля по декабрь 2010 года (со дня учреждения в Республике Татарстан должности Уполномоченного по правам ребенка) поступило 233 обращения. Из них: письменных - 119 обращений (51 % от общего количества обращений); устных - 114 обращений (49 % от общего количества обращений).

В результате рассмотрения указанных обращений: восстановлены права по 19 жалобам (8%); даны разъяснены о способах и средства защиты прав ребенка по 202 обращениям (87%); отказано в принятии к рассмотрению по 11 жалобам (5%).

Поступившие на рассмотрение Уполномоченного обращения можно тематически структурировать следующим образом:
Тематика обращений
| количество | % | 1. О нарушении жилищных прав детей, в том числе: - детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа; - семей, имеющих детей-инвалидов; - многодетных семей; - выселение, угроза выселения, снятие с регистрационного учета; - нуждаемость в жилье, плохие жилищные условия, потребность в улучшении жилищных условий.
| 63
4 8 8
8
35 |
27% | 2. О реализации иных имущественных прав детей, в том числе: - неисполнение алиментных обязательств по отношению к несовершеннолетним детям; - назначение и выплата пособий семьям, имеющим детей; - иных.
| 45
22
8 15 |
19% | 3. Споры родителей и других родственников о порядке общения с детьми, об определении места жительства детей
|
35 |
15% | 4. О реализации права детей на образование, условия пребывания в образовательных учреждениях
|
33 |
14,5% | 5. По вопросам опеки, попечительства, усыновления
|
20 |
8,5% | 6. О реализации права детей на здоровье, в том числе: - признании инвалидности, - бесплатное питание, - состояние детских площадок, - оказание высокотехнологической медицинской помощи
| 14
6 2 4
2 |
6% | 7. О жестоком обращении с ребенком, угрозе его жизни и здоровью
|
9 |
4% | 8. О реализации права на жизнь
| 5 | 2% | 9. О предоставлении квалифицированной юридической помощи
|
9
|
4% |

В анализируемом периоде наиболее проблемными продолжают оставаться вопросы реализации жилищных, имущественных прав детей. Такая ситуация является аналогичной для всех субъектов Российской Федерации. Примерно каждое четвертое обращение в 2010 году касалось жилищных вопросов. Из них 1/8 часть жалоб была связана с выселением несовершеннолетних в результате расторжения брака родителей, либо смены собственника жилья. Каждое второе обращение касалось вопросов улучшения жилищных условий, либо продвижения очереди на жилье. Обращения по вопросам нарушения имущественных прав несовершеннолетних составили почти 1/5 часть всех обращений. В основном они были связаны с выплатой алиментов на содержание детей (49% от общего количества обращений данной категории), назначением и выплатой пособий семьям, имеющим детей (18% от общего количества обращений данной категории), в том числе материнского капитала, защитой наследственных прав детей. Жалобы и обращения граждан на нарушения прав детей в сфере образования составили 14,5%. Заявители отмечали неудовлетворительную организацию процесса обучения (22% от всех обращений по данной тематике), жаловались на действия преподавателей и администрации школы, нарушающие права детей (7%), конфликты в школах между участниками образовательного процесса (10%). Из общего количества обращений по данным вопросам 56% касалось нарушений прав детей на дошкольное образование. Следует отметить, что 4 жалобы имели коллективный характер. Анализ обращений по вопросам реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показал, что в 2010 году по-прежнему поднимались правовые аспекты усыновления, оформления опеки, вопросы назначения и задержки выплаты пособий на опекаемых и приемных детей. От жителей республики поступали жалобы на действия (бездействие) органов опеки и попечительства. В структуре обращений о реализации права детей на здоровье преобладали обращения по вопросам отказа службы медико-социальной экспертизы в установлении инвалидности, реализации права на бесплатное питание детей в возрасте до трех лет и детей из многодетных семей, жалобы на качество медицинского обслуживания детей в медицинских учреждениях. Также имели место обращения по вопросу оказания содействия в получении высокотехнологичной медицинской помощи, состояния (отсутствия) придворовых детских игровых и спортивных площадок. По-прежнему, как и в предыдущие годы, граждане поднимали вопросы уклонения родителей от родительских обязанностей (22 обращения). В 2010 году поступило 8 сообщений о жестоком обращении с детьми. По каждому из обращений информация была направлена в органы опеки и попечительства, ситуации тщательно изучены с выездом на место. В тех случаях, когда были установлены факты нарушения прав детей, приняты меры по защите прав несовершеннолетних. Анализ динамики обращений показывает, что с начала деятельности Уполномоченного (с июля 2010 года) общее количество обращений по сравнению с 2009 годом увеличилось в 15 раз: в 2009 году в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан поступило 15 обращений, за вторую половину 2010 года - 233 обращения. При работе с обращениями граждан за истекший период начала складываться практика участия Уполномоченного в рассмотрении гражданских дел в суде. Первоначально как представителя одной из сторон в судебном процессе. Однако, это означало, скорее всего оказание квалифицированной юридической помощи. Принципиальным моментом являлось то, чтобы в суде по определенным делам было заслушано и учтено при принятии решения мнение именно Уполномоченного. В реализации данной задачи мы нашли полную поддержку со стороны Верховного Суда Республики Татарстан и в настоящее время суды общей юрисдикции удовлетворяют ходатайства сторон о привлечении Уполномоченного к участию в деле в качестве третьего лица либо самостоятельно привлекают Уполномоченного как государственный орган в порядке статьи 47 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации для дачи заключения по делу. Причем по 2 судебным делам, в которых принимал участие Уполномоченный, решения были приняты с учетом мнения Уполномоченного в интересах детей. В условиях, когда в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством Уполномоченный не наделен самостоятельной процессуальной правоспособностью, т.е. правом по собственной инициативе вступать в судебный процесс, указанное взаимодействие представляется особенно важным с точки зрения приоритета соблюдения прав и интересов ребенка. Подавляющее большинство обращений поступило от родителей несовершеннолетних (152 обращения), обращения иных родственников составили 33 обращения, опекунов и попечителей - 2; 2 обращения поступило от самих несовершеннолетних, 7 обращений от лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Категории граждан | Количество | % | 1. Родители, в том числе: - многодетные; - имеющие детей-инвалидов | 152 6 8 |
65% | 2. Иные родственники | 33 | 14% | 3. Опекуны и попечители | 2 | 1% | 4. Несовершеннолетние | 2 | 1% | 5. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 7 | 3% | 6. Представители общественных организаций, прессы | 15 | 6% | 7. Руководители и сотрудники детских учреждений | 7 | 3% | 8. Должностные лица органов государственной и муниципальной власти | 4 | 2% | 9. Иные лица (посторонние граждане, соседи и др.) | 11 | 5% | |