Распоряжение от 9 февраля 2004 г. N 70р-п о политике и стратегии Правительства Республики Карелия в области лесопользования и развития лесопромышленного комплекса
Скачать 362.92 Kb.
|
| ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 9 февраля 2004 г. N 70р-П О политике и стратегии Правительства Республики Карелия в области лесопользования и развития лесопромышленного комплекса на 2004-2010 годы Во исполнение Программы действий Правительства Республики Карелия по совершенствованию системы управления лесопромышленным комплексом Республики Карелия, утвержденной Распоряжением Правительства Республики Карелия от 20 мая 2003 года N 204р-П (Собрание законодательства Республики Карелия, 2003, N 5, ст. 597): Одобрить политику и стратегию Правительства Республики Карелия в области лесопользования и развития лесопромышленного комплекса на 2004-2010 годы (прилагается). Глава Республики Карелия С.Л.КАТАНАНДОВ Одобрена Распоряжением Правительства Республики Карелия от 9 февраля 2004 года N 70р-П ПОЛИТИКА И СТРАТЕГИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ В ОБЛАСТИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА НА 2004-2010 ГОДЫ Введение Лесопромышленный комплекс (далее - ЛПК) является ведущим в экономической и социальной сфере Республики Карелия и представляет собой совокупность расположенных на ее территории предприятий лесозаготовительной, целлюлозно-бумажной, лесопильно-деревообрабатывающей и мебельной промышленности в их взаимосвязи и взаимодействии. Однако в ЛПК сложилась сложнейшая ситуация. Удельный вес ЛПК в общем объеме промышленного производства республики более половины, однако его роль в формировании консолидированного бюджета Республики Карелия сократилась с 30% в 1999 году до 13% в 2002 году. Ухудшается финансовое состояние лесопромышленных предприятий, недоперечисляются средства в бюджеты всех уровней. Это, в свою очередь, резко осложняет финансовое и социальное состояние республики, ее районов и поселков. Свою роль здесь играет и экспорт леса из Карелии с низкой долей добавленной стоимости. Ввиду разрозненности лесопромышленных предприятий и как следствие непродуманных реформ отсутствует скоординированная система рациональной организации потоков лесоматериалов и финансов. Выход из кризиса и развитие ЛПК необходимы для формирования доходной части бюджета Республики Карелия, вовлечения в промышленную сферу и инфраструктуру кадров различного уровня, выхода на зарубежный рынок и привлечения инвестиций в условиях перспектив присоединения России к ВТО и обострения конкуренции с западными фирмами за доступ к сырьевым и финансовым источникам, кадрам, технологиям, рынкам сбыта. Решение проблемы обеспечения экономически эффективного и экологически безопасного освоения сырьевого потенциала лесных ресурсов и экономически обоснованного распределения выручки от переработки и реализации для Карелии входит в число приоритетных. Для решения задачи развития ЛПК, обеспечивающего поступательное развитие экономики республики, предлагаются основные принципы политики и стратегии Правительства Республики Карелия (далее - Правительство РК) в области лесопользования и развития ЛПК на 2004-2010 годы, основанные на анализе республиканских проблем, с учетом влияния внешних факторов на процесс управления ЛПК на данном этапе развития рыночных отношений. Настоящий документ определяет генеральную линию, проводимую Правительством Республики Карелия в ЛПК на долгосрочную перспективу, и является промежуточным между концепцией социально-экономического развития и программами, а также проектами, реализуемыми в ЛПК на территории Республики Карелия. 1. Проблемы ЛПК Республики Карелия и принципы разработки политики и стратегии в области лесопользования и развития ЛПК В Республике Карелия недостаточен уровень экономической отдачи от деятельности лесопромышленных предприятий, необходимый для наполнения бюджета Республики Карелия и для стабилизации работы и развития этих предприятий. Слабо увязаны экономические, социальные и экологические цели лесохозяйственников, лесопользователей, населения районов Карелии и республики в целом. Не решена проблема перевода сырьевых потоков с зарубежного на внутренний рынок с целью углубления переработки древесного сырья в Карелии. Не обоснованы оптимальный баланс производства и потребления лесоматериалов в регионе, дифференциация платежей за пользование лесными ресурсами, являющимися рычагами управления развитием ЛПК. Необходимо полнее осваивать лесной фонд республики и обеспечивать заготовляемым сырьем лесоперерабатывающие предприятия. Недоосвоение расчетной лесосеки сокращает объемы переработки древесины и соответствующие платежи в бюджет. В числе острых проблем управления лесопользованием - несовершенство лесного законодательства. Значительная часть лесного фонда экономически недоступна (деконцентрация насаждений, низкие запас древесины и выход деловой древесины с 1 га, сложные природно-производственные условия). Продолжаются нарушения лесохозяйственных требований и лесные пожары. Необходима интенсификация лесопользования в лесах, исключенных из расчета главного пользования. Неудовлетворительно развивается сеть лесных (лесовозных) дорог, необходимых для жизнеобеспечения и развития инфраструктуры лесных поселков и повышения экономической доступности лесов. В числе острых проблем ЛПК: слабо осваивается ресурс промежуточного пользования; износ основных фондов предприятий подошел к критической грани; расчетная лесосека снижается; значительная часть лесного фонда - перестойные насаждения, поврежденные стволовыми гнилями, имеющие низкую товарность; выход деловой древесины в ряде лесосек по хвойным породам не более 60%, по лиственным - значительно ниже; в лесозаготовительной отрасли низок уровень заработной платы; на долю летнего лесфонда в среднем приходится 40% от общего объема (по некоторым районам - 20%); не решена ситуация с эффективным использованием низкосортной и лиственной древесины. Для решения сформулированных проблем необходимо определение государственной политики и стратегии в области управления и развития ЛПК, которые должны: базироваться на обоснованном региональном балансе производства и потребления лесоматериалов; предусматривать рациональную схему управления лесными ресурсами; обеспечить баланс интересов между максимальными темпами развития и получением доходов собственниками предприятий, обеспечением устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения и ростом реальных доходов населения; обеспечить поэтапное установление рыночного баланса цен в условиях изначально противоречивых интересов органов управления, собственников-лесопользователей, лесопереработчиков, транспортных и сбытовых структур, кредитных организаций, их работников и населения республики в целом. Задача Правительства РК - сбалансировать противоречивые интересы различных ведомств и лесопромышленных структур, обеспечив на этой основе развитие экономики республики и ее районов, неистощительное многоцелевое использование лесов и их воспроизводство. Поскольку предприятия ЛПК строят свой бизнес на основе природного ресурса (лесного фонда), государство, в лице Правительства РК, будет стремиться осуществлять государственное регулирование этого сегмента рынка с целью повышения доходов консолидированного бюджета Республики Карелия за счет лесных податей, арендной платы и увеличения добавленной стоимости продукции, производимой на территории республики. Цель разработки - обоснование формирования региональной политики и стратегического плана в области развития лесопромышленного комплекса, обеспечивающих поступательное развитие экономики республики и на этой основе исключающих возникновение региональных рисков. Осуществляя государственную лесную политику и стратегию, Правительство РК ставит своими задачами: - влиять на проведение экономических реформ, предотвращая возникновение региональных рисков и социальных взрывов; - эффективно использовать механизмы управления ЛПК, обеспечить скоординированную политику крупных предприятий ЛПК, разрабатывать и реализовывать программы развития отраслей, осуществлять доверительное управление пакетами акций предприятий ЛПК, находящихся в собственности республики, через управляющую компанию; допускать к лесопользованию только предприятия с положительным балансом и деловым авторитетом; - реализовать стратегию, основанную на программно-целевом подходе, рациональной схеме лесопользования и обоснованном региональном балансе производства и потребления лесоматериалов. Стратегические этапы и мероприятия на 2004-2010 годы предусматривают: 1 этап. Разработка принципов политики и стратегии Правительства РК в области управления и развития ЛПК на 2004-2010 годы и реализация тех из них, правильность которых не вызывает сомнений у государства, профессионалов и общества (2004 год); 2 этап. Формирование научно-методической базы для прогноза и разработки стратегического плана развития ЛПК (2003-2005 годы); 3 этап. Анализ результатов реализации первоочередных мер (2004-2005 годы); 4 этап. Разработка стратегического плана развития лесопромышленного комплекса Республики Карелия на 2006-2010 годы (2005 год); 5 этап. Реализация стратегического плана развития лесопромышленного комплекса Республики Карелия (2006-2010 годы). Создание актуализируемой базы данных: - о лесном фонде в Республике Карелия (включая геоинформационную систему "Леса Карелии"), о сортиментносортной структуре древостоя (предмет труда), включая данные о количестве деловой древесины, вторичных ресурсах, объемах и резервах для увеличения съема древесины с 1 га в разрезе лесхозов и районов, о выполнении арендных договоров, о бюджетной эффективности, включая налоговую нагрузку, о дорожной сети и движении грузов и др.; - о кадрах ЛПК (структура, система подготовки, переподготовки, сценарии высвобождения кадров в результате роста производительности труда кадров и их трудоустройства в соответствующие секторы экономики; - о технологии и технике ЛПК (стратегические партнеры по приобретению конкурентоспособного оборудования с решением вопросов по частичному сбыту продукции в счет оплаты оборудования; период возможного начала импортозамещения с сохранением конкурентоспособности и т.п.). При реализации стратегического плана предлагается создание: конкурентоспособного промышленного капитала на территории Республики Карелия, торгово-транспортного комплекса и промышленно-финансового комплексов. Управление лесными ресурсами предусматривает базирование на государственной политике и стратегии, увязанными с решениями экономической, социальной и экологической задач. Основными критериями эффективности в данном подходе являются рациональность, комплексность использования ресурсов, экологическая, бюджетная эффективность и добавленная стоимость. Совершенствование управления ЛПК на принципах обоснованного распределения лесного фонда между лесопользователями должно быть осуществлено путем государственного регулирования с учетом интересов республики. Правительство РК совместно с Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Карелия (по согласованию) принимают меры для: - устойчивого управления лесами, рационального лесопользования и воспроизводства лесных ресурсов, вовлечения лесного фонда в экономический оборот; - соблюдения принципов экономической безопасности, учета баланса интересов всех участников рынка, не допускать монопольного владения лесами; - финансирования расходов на охрану и воспроизводство лесных ресурсов; - выделения дополнительных особо охраняемых территорий только на основе детального изучения последствий для экономики республики и по согласованию со всеми заинтересованными в этом организациями; - инвестиционной привлекательности территории; - обоснованного баланса производства и потребления лесоматериалов; - решения вопросов развития дорожной инфраструктуры ЛПК. 2. Пути совершенствования системы управления в ЛПК Система управления в ЛПК требует целенаправленного государственного влияния и осуществления мер регулирования развитием производительных сил и экономики республики в рамках активизации конкуренции, рыночных отношений и перспектив вхождения России в ВТО. Консолидация деятельности в области ЛПК предусмотрена следующими актами Республики Карелия: - Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период 2002-2006-2010 годов (с учетом изменений и дополнений в Концепцию социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг. "Возрождение Карелии"), утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 25 декабря 2002 года N 405-III ЗС; - Основные направления деятельности Правительства РК по социально-экономическому развитию Республики Карелия на 2002-2006 годы, одобренные Распоряжением Правительства Республики Карелия от 29 августа 2002 года N 207р-П. Государственное управление лесными ресурсами предусматривает представление всеми претендентами на аренду участков лесного фонда обоснованных коммерческих проектов, программ, бизнес-планов, обеспечивающих полное экологически безопасное и экономически эффективное освоение лесных ресурсов. В рамках стратегических направлений планируется осуществить действия, направленные на: - оптимизацию планирования и управления в ЛПК; - переориентацию в республике потоков древесного сырья с внешнего на внутренний рынок (2003-2007 годы); - оптимизацию организации и осуществления грузоперевозок; - развитие критических (депрессивных) лесопромышленных районов и территорий Республики Карелия; - укрепление взаимодействия и осуществление сотрудничества с Управлением природных ресурсов МПР России по Республике Карелия в области природопользования и охраны окружающей среды на территории Республики Карелия; - передачу пакетов акций лесопромышленных предприятий, находящихся в собственности Республики Карелия, в доверительное управление на конкурсной основе; - создание в ЛПК Республики Карелия согласительной комиссии по рассмотрению вопросов совершенствования товарных потоков и проведения ценовой политики (2005 год); |
Добавить в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Нной деятельности в Республике Карелия, в целях реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период... | | Цели, задачи, Основные направления и ориентиры развития лесопромышленного комплекса 56 |
 | Одобрить прилагаемые Основные направления деятельности Правительства Республики Карелия по социально экономическому развитию Республики... | | В целях реализации Концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 2002-2006-2012 годов, приоритетного национального... |
 | В целях межведомственной координации деятельности по развитию информационного общества и формированию электронного правительства... | | В соответствии с Законом Республики Карелия от 6 октября 2005 года n 909-зрк "О бюджетных целевых программах Республики Карелия" |
| Правительства Республики Карелия от 16 февраля 2012 года №53-п «О финансовом обеспечении модернизации региональной системы общего... | | В соответствии с частью 3 статьи 4, частью 2 статьи 6 Закона Республики Карелия от 6 октября 2005 года n 909-зрк «О бюджетных целевых... |
| Итоги социально-экономического развития Республики Карелия за 2006 2010 годы 10 | | Республики Карелия, 2009, №2, ст. 155, №7, ст. 827; №11, ст. 1291; 2010, №7, ст. 844; №12, ст. 1715; №9, ст. 1438; Карелия, 2011,... |
Разместите кнопку на своём сайте: