Инв. №404/1 кромской район орловской области схема территориального планирования Положения о территориальном планировании Том 2




НазваниеИнв. №404/1 кромской район орловской области схема территориального планирования Положения о территориальном планировании Том 2
страница3/9
Дата конвертации11.03.2013
Размер0.97 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9

1.2. Социально-демографическое развитие района

1.2.1. Прогноз численности населения. Демографическая политика




По итогам 2005 г. среднегодовая численность населения Кромского района составила 23 200 человек, по итогам 2009 г. – 23 005 человек.

Как показывает анализ официальных данных, предоставленных Территориальным органом Федеральной службы Государственной статистики по Орловской области, в районе наблюдается сокращение общей численности населения. Роль миграции выражается в частичном смягчении естественной убыли населения (превышение смертности над рождаемостью). В 2005 – 2009 гг. численность населения снизилась на 195 человек, в т.ч. его естественная убыль составила 1 291 человек, а миграционный прирост – 520 человек.

В последние годы наблюдается рост рождаемости за счет вступления в детородный период более многочисленного поколения, однако в 2009 году показатели рождаемости снизились за счёт уменьшения числа зарегистрированных брачных союзов. Естественная убыль населения продолжается, а сальдо миграции ее по-прежнему не покрывает.

В этих условиях задачей демографического прогноза является оценка возможных величин численности населения. Социально-экономическое развитие района прогнозируется на 3-х летний период, поэтому определение проектной численности населения носит условный характер. Составление такого прогноза осуществляется силами Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Орловской области.

Демографическая политика. Определение основных направлений рекомендуемой демографической политики основывается на анализе текущей демографической ситуации и демографическом прогнозе.

По показателям воспроизводства населения в районе сложилась неблагоприятная ситуация: рождаемость существенно ниже, чем в среднем по стране, а смертность – выше. Показатели ожидаемой продолжительности жизни тоже существенно ниже, чем в целом по России, а снижение их за последние годы – более значительное. На долгосрочную перспективу демографическая проблема является самой острой проблемой, препятствующей социально-экономическому развитию района, угрожающей его существованию.

Район уже сегодня стоит на пороге кадрового голода. На начало 2005 года в трудоспособном возрасте находилось 14,2 тыс. жителей района, при этом численность экономически активного населения составила 7,3 тыс. человек по полному кругу организаций. К концу 2008 года этот показатель снизился до 6,6 тыс. человек по полному кругу организаций и до 5,75 тыс. человек по крупным и средним предприятиям и организациям при численности трудоспособного населения – 14,1 тыс. жителей за счёт миграционного оттока и естественной убыли населения.

В целях сохранения демографического потенциала района необходима разработка программы демографической стабилизации, включающей следующие направления: снижение смертности в детских и трудоспособных возрастах, повышение рождаемости, закрепление в регионе молодежи путем создания привлекательных мест приложения труда и создания условий для решения жилищных проблем, а также рост миграционной привлекательности региона. На ближайшую перспективу желательно добиться снижения темпов сокращения населения.

Миграционная часть программы требует наибольших затрат. Она может дать ощутимый результат только при условии активной финансовой поддержки со стороны федеральных властей, поэтому желательно добиваться признания района «зоной демографического бедствия». Поскольку потенциал роста рождаемости все же ограничен, наибольший количественный эффект может быть достигнут путем закрепления в регионе молодежи и снижения повозрастной смертности, для чего следует провести детальный и объективный анализ причин превышения общероссийских показателей смертности в разрезе половозрастных групп.

Особым аспектом социальной и демографической политики должна стать реконструкция аграрного расселения. Динамика численности населенных пунктов в сельской местности неблагополучна. Вслед за умиранием деревни идет забрасывание сельскохозяйственных угодий, утрачиваются перспективы рекреационного использования периферийных территорий.

1.2.2. Формирование систем расселения



По существующему положению опорный каркас расселения района составляют 12 сельских поселений и один поселок городского типа Кромы.

Кромской район по характеру сельского расселения делится на две категории:

- 7 сельских поселений, отнесенных к категории мелкоселенных, для которых не характерны поселения с численностью 300 человек и более, средняя численность сельского населенного пункта равна 28 жителям.

- 5 сельских поселений, отнесенных к категории крупноселенных, где основная часть сельского населения живет в населенных пунктах численностью более 300 человек, а средняя численность достигает 56 человек.


Таблица 1.2.1.

Территория сельских поселений

Сельские поселения

Площадь, га

Апальковское

13644

Бельдяжское

5632,5

Большеколчевское

8201

Гостомльское

7402

Гуторовское

5890

Короськовское

7764

Красниковское

7300

Кривчиковское

5013

Кутафинское

10600

Ретяжское

6684

Стрелецкое

7300

Шаховское

9970



Таблица 1.2.2.


Количество населенных пунктов в

сельских поселениях района


Сельские поселения

Число

населенных

пунктов

Апальковское

16

Бельдяжское

5

Большеколчевское

18

Гостомльское

12

Гуторовское

9

Короськовское

10

Красниковское

8

Кривчиковское

9

Кутафинское

19

Ретяжское

9

Стрелецкое

8

Шаховское

14



Из 137 сельских населенных пунктов района не имеют постоянного населения 9 деревень и поселков, по 2 пункта – в Апальковском, Большеколчевском и Кутафинском поселениях, по одному пункту в Гостомльском, Гуторовском и Кривчиковском сельских поселениях.

Четвертая часть всего сельского населения района сосредоточена в населенных пунктах с численностью 201 – 500 человек. Большинство средних по величине населенных пунктов (численностью более 200 человек) расположены в зоне непосредственного влияния автодорог и железнодорожной магистрали. По таким показателям район следует считать среднеселенным.

Таблица 1.2.3.


Распределение сельских населенных пунктов Кромского района

по числу жителей (по данным Орелстата)


Группы населенных пунктов по их численности, человек

Населенные пункты

Население,

01.01.2007 г.

Единиц

%

человек

%

Все сельские населенные пункты

ВСЕГО

137

100,0

16539

100,0

в т.ч. без населения

9

6,6

-

-

Сельские населенные пункты с постоянным населением

ВСЕГО

128

100,0

16539

100,0

1 – 5

17

13,3

54

0,3

6 – 10

16

12,5

136

0,8

11 - 25

25

19,5

432

2,6

26 - 50

15

11,7

538

3,3

51 - 100

12

9,4

948

5,7

101 - 200

16

12,5

2516

15,2

201 - 500

24

18,8

6756

40,8

501 - 1000

0

-

0

-

1001 – 2000

2

1,6

2701

16,4

Более 2000

1

0,7

2458

14,9



Вывод

Кромской район характеризуется благоприятным транспортно-географическим положением, высокой степенью сельскохозяйственной освоенности, в т.ч. распаханности. Сеть сельских населенных пунктов наиболее густа на северо-западе и юго-востоке района. Свыше 40 % населения проживает в пунктах численностью более 200 человек, которые могут быть местом размещения объектов социальной инфраструктуры, а пункты численностью свыше 1000 человек представляют несомненный интерес в качестве потенциальных мест размещения малых и средних предприятий, в т.ч. производств по переработке сельскохозяйственной продукции. Четвертая часть сел и деревень относится к категории до 10 человек.

Цель градостроительной политики в сфере расселения состоит в обеспечении устойчивого развития районной системы расселения и ее подсистем – кустовых и локальных систем расселения. Устойчивое развитие систем расселения подразумевает, во-первых, стабильное развитие (сохранение размеров и основных функций) центров расселения, во-вторых, повышение внутренней связности всех систем расселения района.

Системы расселения образуют территориальные группы поселений разного ранга – деревень, поселков, сел. В системах расселения имеется распределение функций между поселениями, осуществляются социальные и производственные связи. В пределах локальных систем расселения возможна ежедневная маятниковая миграция населения, и центральное районное поселение исполняет роль центра сферы услуг. Территория района прошла через длительные исторические этапы освоения, здесь имеется развитая сеть населенных мест и дорог.

Исторически здесь сложился один пояс расселения – результат примыкания к Южному транспортному коридору. С развитием агропромышленного комплекса и строительством шоссейных и железной дорог изменились системообразующие факторы.


Проектом районной планировки, утвержденным в 1996 г., предусматривалось деление территории района на 4 системы расселения с центром сферы услуг в Кромах, и тремя подцентрами – в Стрелецком, Шаховском и Большеколчевском сельских поселениях. При этом варианте членения значительная часть территории района оказывалась вне зоны часовой доступности до ближайшего центра. Зона часовой доступности до Кром с учетом расходов времени при использовании железнодорожного транспорта ограничена пос. Вожово, ж/д. станцией Вожово и лишь в направлении на Михайловский рудник и г. Орел дотягивается до границ района. При использовании автобусного сообщения соответствующая зона простирается по всем сельским поселениям и достигает границ района.

В результате анализа территориального распределения населенных мест с учетом выполняемых ими функций, предлагается новое деление территории области на 5 систем расселения с центрами сферы услуг в п.г.т. Кромы, в сп. Стрелецком, сп. Шаховском, сп. Большеколчевском и сп. Гостомльском. Они рассматриваются как биполярные территориальные системы.

1.2.3. Жилищный фонд и объемы нового жилищного строительства



Среднерайонная жилищная обеспеченность – 39.9  м2. Отмечаемый в ряде поселений относительно высокий уровень жилищной обеспеченности связан с сокращением численности населения, которое приводит к механическому увеличению жилищной обеспеченности в расчете на одного жителя. Но для большинства семей реально это не приводит к улучшениям условий проживания.

Одновременно с высокой обеспеченностью жилищным фондом в ряде поселений имеется большое количество ветхого и аварийного жилья. Степень износа жилищного фонда нарастает из года в год. В связи с тем, что значительная доля жилищного фонда была построена в 1950-е – 1970-е  годы, проблема износа должна предельно обостриться уже в пределах ближайшего десятилетия.

В неудовлетворительных жилищных условиях (маленькая площадь, ветхое аварийное состояние, отсутствие удобств) проживает 20 – 25 % населения Кромского района. Эта проблема в наибольшей степени характерна для сельской местности и труднее всего решается на селе, где наряду с заброшенными деревнями имеется много домов без жителей. Оставаясь на учете, фактически неиспользуемые жилищные площади существенно искажают текущую статистику жилищного фонда. В небольших деревнях и поселках доля благоустроенного жилья минимальна.

Объемы нового жилищного строительства недостаточны (строительство часных домовладений производится гражданами, в основном, за свой счёт или за счёт кредитных ресурсов). В этих условиях особую актуальность приобретает задача сохранения существующего жилищного фонда посредством грамотной его эксплуатации и своевременной реконструкции.

Поскольку на программу переселения граждан из аварийного жилья и ремонт ветхого жилищного фонда Правительство РФ считает необходимым выделить федеральные средства (Послание Президента РФ Федеральному Собранию, 26.04.2007 г.), Кромской район, как регион с высокой долей такого жилфонда, должен быть одним из первых реципиентов. Для этого необходима срочная разработка рассчитанной на 4-5 лет программы, ориентированной на конкретные адреса, под осуществление которой можно будет просить выделения федеральных средств.

Удешевление строительства возможно за счет использования местных строительных материалов, развития соответствующих производств на территории района. С учетом обширных планов Правительства РФ по развитию жилищного строительства в стране, обозначенных в Послании Президента Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г., можно прогнозировать хорошую сбытовую конъюнктуру на строительные материалы, которые могут использоваться как в районе, так и поставляться на всю территорию области. Это позволит вовлечь в использование месторождения полезных ископаемых местного значения, создать новые рабочие места в периферийных районах планировочной территории, прилегающих к осевому транспортному коридору, оживить их экономику. С другой стороны улучшится демографическая ситуация, поскольку уменьшится отток трудоспособного населения.

Помимо территориально-планировочных мероприятий для решения проблемы требуются экономические мероприятия (льготное кредитование и т.п.) для того, чтобы сделать покупку и строительство жилья доступным для граждан, принадлежащих к среднему классу. Кроме того, существенное удешевление возможно за счет развития малоэтажной застройки. В документах территориального планирования Кромского района, Большеколчевского, Стрелецкого, Кривчиковского, Шаховского сельских поселений необходимо предусматривать выделение территорий, пригодных для селитебного освоения под малоэтажную застройку. Соответствующее резервирование территории необходимо проводить при разработке Генеральных планов полюсов роста и проектировании новых промышленных зон в перспективных полюсах роста (см. раздел 4.1.5 настоящего тома).


В соответствии с национальным проектом «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» Схема территориального планирования Кромского района предлагает для решения жилищной проблемы выполнение следующих ключевых мероприятий.


На первую очередь.

  • Корректировка учета существующего жилищного фонда в сельской местности, т.к. в его состав зачастую включена площадь домов, давно покинутых населением, но не списанных с баланса.

  • Выделение вблизи Кром, в Шаховском сельском поселении (20 га), в Стрелецком сельском поселении (30 га), в Большеколчевском сельском поселении (50 – 55 га) земельных участков, предназначенных для малоэтажного строительства, путём перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли поселений.

  • Разработка жилищных программ на 10 и 15 лет по каждому сельскому поселению и району со сведением этих показателей в общерайонный документ и указанием конкретных мероприятий по их реализации и предполагаемых источников финансирования.

  • Разработка новых Генеральных планов всех поселений района с установлением необходимых объемов жилищного строительства (включая реконструкцию существующего жилого фонда) и потребных для этого территорий.

  • Оценка возможностей обеспечения строительной базы района необходимыми современными стройматериалами, дальнейшее развитие частного строительного бизнеса, привлечение строительных организаций для осуществления жилищного строительства.

1.2.4. Развитие системы обслуживания населения




Cоциальная инфраструктура необходима для создания населению условий пространственной доступности основных социальных услуг.

В новых экономических условиях планировочные решения по развитию сферы обслуживания населения требуют разработки новых нормативных параметров на региональном уровне.

В основном нормативном документе должны рассматриваться проблемы развития и размещения базовых отраслей обслуживания (розничная торговля, общее образование, здравоохранение, связь, культурно-просветительное обслуживание) и пассажирского транспорта общего пользования.

Необходимо стремиться к охвату базовыми услугами жителей всех поселений. При разработке документов территориального планирования для муниципальных районов и их групп следует учитывать, что к социально-гарантированному расселению относятся населенные пункты, находящиеся в пределах 30-минутной доступности районного центра при условии, что интенсивность движения общественного транспорта – не менее четырех рейсов в сутки в одну сторону.

На уровне систем расселения в Схеме выделены центры обслуживания различного ранга:

  • опорный районный центр обслуживания – п.г.т. Кромы;

  • опорные центры обслуживания относительно компактных территорий, роль которых выполняют центры и подцентры систем расселения, в нашем случае – сельские поселения.

Эти центры и подцентры концентрируют учреждения, обслуживающие потребности не только собственного населения, но и прилегающих населенных пунктов, например:

  • больницы, поликлиники, фельдшерско–акушерские пункты;

  • учреждения среднего, среднего специального и профессионального образования;

  • объекты культуры и искусства (дома культуры, клубы, музеи и пр.).

Значение центров и подцентров систем расселения внутрирайонного уровня, объединяющих несколько сельских поселений, сводится к двум основным функциям:

  • обслуживание населения объектами и учреждениями социальной инфраструктуры более высокого уровня (по сравнению с имеющимися), в целях улучшения демографической ситуации;

  • размещение деловых, офисных, финансовых структур (в первую очередь – в п.г.т. Кромы).

Для поселков, являющихся центрами сельских поселений, необходимо разработать Генеральные планы (статья 16 Градостроительного Кодекса Орловской области).

Ввиду ожидаемого увеличения доли населения в возрасте старше трудоспособного, а также в связи с ожидаемым ростом продолжительности жизни, необходимо строительство специализированных учреждений социальной защиты: домов престарелых, инвалидов, ветеранов труда и пр. Следует отметить, что обеспечение населения необходимым минимумом социальных услуг не может перекладываться на социальную инфраструктуру районного центра.

Необходимо проведение отдельной работы по оценке прогнозируемой потребности в некоторых видах учреждений социальной сферы для проектной численности населения.

Конкретные предложения по размещению каждого объекта сферы услуг относятся к компетенции работ территориального планирования, выполняемого не для района в целом, а для отдельных его частей: населенных пунктов и их групп. Для мелкоселенной сельской местности проектными решениями на расчетный срок являются:

  • Для детских дошкольных учреждений возможна организация мелких семейных групп (на несколько детей) или, в случае близости к другому населенному пункту, они могут располагаться в более крупном из них.

  • Для начальной школы при кустовом расположении нескольких поселений должна быть налажена регулярная транспортная доставка и отправка детей в школу одного из селений. В случае относительно изолированного расположения населенного пункта возможно объединение под одной крышей начальной школы и детского дошкольного учреждения.

  • Средние школы при традиционной организации учебного процесса можно размещать в относительно крупных населенных пунктах.

  • Спортивные сооружения в сельской местности могут быть объединены со школьными спортзалами и спортивными площадками, для чего площадь и вместимость этих сооружений должны быть увеличены.

  • Низовые пункты медицинского обслуживания (ФАПы, офисы врача общей практики) должны максимально приближаться к населению, быть доступными населению каждого сельского поселения, иметь весь спектр лекарственных препаратов, необходимых для лечения основных групп заболеваний с учётом специфики местности. Принцип размещения тот же, что и у начальной школы.

  • Библиотеки общего пользования желательно размещать в пунктах, где имеются школьные учреждения.

  • При недостаточной инфраструктурной обустроенности территории предпочтительным следует считать размещение различных учреждений социальной сферы по возможности на одной площадке, что позволит предусмотреть общий источник качественного водоснабжения и локальную канализацию.

  • Для торгово-бытового обслуживания мелких населенных пунктов целесообразно предусматривать развитие передвижных форм обслуживания населения.

Следует отметить, что при удаленном доступе детей среднего и старшего школьного возраста из периферийных населенных пунктов до ближайшего общеобразовательного учреждения с нарушением предусмотренных нормативами затрат времени возникает необходимость в организации мини-интернатов для детей, ежедневная доставка и отправка которых домой затруднена. Альтернативой может быть программа «школьный автобус» или нетрадиционный (новаторский) подход к организации учебного процесса, когда ученики занимаются одним предметом не час-два в неделю, а, например, всю неделю. В этом случае возможно приближение обучения к месту жительства, тогда средняя школа может размещаться там же, где и начальная.

Преимуществом совместного (комплексного) размещения различных видов учреждений социальной сферы является возможность упрощения транспортной маршрутной сети. Такое размещение позволяет облегчить решение проблем лиц с ограниченными возможностями и инвалидов. В случае отсутствия в поселении иного пункта медобслуживания минимальный объем помощи населению может быть возложен на медицинские пункты при школьных учреждениях (целесообразно иметь отдельный вход в медпункт).
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Похожие:

Инв. №404/1 кромской район орловской области схема территориального планирования Положения о территориальном планировании Том 2 iconСхема территориального планирования новгородской области положения о территориальном планировании
Схема территориального планирования состоит из Положений о территориальном планировании и соответствующих карт (схем), а также содержит...

Инв. №404/1 кромской район орловской области схема территориального планирования Положения о территориальном планировании Том 2 iconСхема территориального планирования оренбургской области положения о территориальном планировании
Схема территориального планирования состоит из Положений о территориальном планировании и соответствующих карт (схем), а также содержит...

Инв. №404/1 кромской район орловской области схема территориального планирования Положения о территориальном планировании Том 2 iconСхема территориального планирования мо «нестеровский район» калининградской области
...

Инв. №404/1 кромской район орловской области схема территориального планирования Положения о территориальном планировании Том 2 iconПермский край схема территориального планирования Том 1 положение о территориальном планировании
Схема территориального планирования Пермского края выполнена коллективом специалистов в составе

Инв. №404/1 кромской район орловской области схема территориального планирования Положения о территориальном планировании Том 2 iconПояснительная записка Часть б графические материалы Схема территориального планирования состоит из 2-х томов: «Материалы по обоснованию проекта»
Схема территориального планирования состоит из 2-х томов: «Материалы по обоснованию проекта» (Том 1), «Положения о территориальном...

Инв. №404/1 кромской район орловской области схема территориального планирования Положения о территориальном планировании Том 2 iconПояснительная записка Часть б графические материалы Схема территориального планирования состоит из 2-х томов: «Материалы по обоснованию проекта»
Схема территориального планирования состоит из 2-х томов: «Материалы по обоснованию проекта» (Том 1), «Положения о территориальном...

Инв. №404/1 кромской район орловской области схема территориального планирования Положения о территориальном планировании Том 2 iconПояснительная записка Часть Б
Илек. Схема территориального планирования. Положения о территориальном планировании

Инв. №404/1 кромской район орловской области схема территориального планирования Положения о территориальном планировании Том 2 iconПояснительная записка Материалы по обоснованию документа территориального планирования «Схема территориального планирования Любимского муниципального района Ярославской области»
Положения о территориальном планировании Любимского муниципального района Ярославской области

Инв. №404/1 кромской район орловской области схема территориального планирования Положения о территориальном планировании Том 2 iconПермский край схема территориального планирования положения о территориальном планировании
Формирование урбанизированного каркаса. Зоны опережающего развития и полюса роста

Инв. №404/1 кромской район орловской области схема территориального планирования Положения о территориальном планировании Том 2 iconСхема территориального планирования разработана в качестве градостроительного документа, направленного на создание оптимальных условий территориального и
Схема территориального планирования Покровского района Орловской области разработана ООО «Альянс», г. Пензы


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница