Отчет о работе контрольно-счетной палаты




НазваниеОтчет о работе контрольно-счетной палаты
страница9/22
Дата конвертации14.03.2013
Размер3.28 Mb.
ТипОтчет
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   22

17. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств ОАО «Ленинградские областные коммунальные системы» за 2006 год

(основание – пункт 14 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий за 2007 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 20 декабря 2006 года № 1548)


1. Общие положения. Организационно-правовые основы деятельности ОАО «Ленинградские областные коммунальные системы»

Открытое акционерное общество «Ленинградские областные коммунальные системы» (далее ОАО «ЛОКС») было создано 9 августа 2005 года путем преобразования Государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Ленинградской области» – в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 15.06.2005 № 214-р и на основании федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и областного закона от 19.01.2001 № 4-оз «Об управлении государственным имуществом Ленинградской области».

Единственным акционером ОАО «ЛОКС» являлась Ленинградская область в лице Ленинградского областного Комитета по управлению государственным имуществом.

2. Цели и задачи создания акционерного общества

Согласно положениям устава, ОАО «ЛОКС», в проверяемом периоде осуществляло следующие виды деятельности:

- обеспечение населения, предприятий и организаций питьевой водой из системы «Невский водопровод»;

- материально-техническое обеспечение предприятий, в том числе предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

- создание неснижаемого аварийного запаса материалов и оборудования, организация ликвидаций последствий аварий и стихийных бедствий;

- обеспечение круглосуточной оперативной и информационно-диспетчерской связи с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства;

- осуществление функций заказчика и генерального подрядчика по проектированию и строительству крупных инженерных объектов жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области;

- проведение мониторинга тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства;

- проведение обследования водопроводной сети;

- разработка мероприятий по водо- и энергосбережению, ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий.

Для осуществления основных видов деятельности, Общество имело необходимые лицензии.

Согласно отчетным данным за 2006 год, ОАО «ЛОКС» было выполнено работ и оказано услуг на сумму 144,8 млн руб.

Из системы «Невский водопровод» было отпущено 37,3 млн куб. м воды на сумму 135,9 млн руб. Основными потребителями воды системы «Невский водопровод» являлись следующие предприятия: ОАО «Водоканал» (г. Тосно), МУП «Водоканал» (г. Гатчина), ОАО «Санкт-Петербургский картонно-полиграфический комбинат» (г. Коммунар), филиал «Юго-Западный Водоканал» ГУП «Водоканал СПб», филиал «Левобережный Водоканал» ГУП «Водоканал СПб», ООО «Северо-Западный Технопарк-Колпино».

Выводы:

1. Формирование адресной инвестиционной программы Ленинградской области (Приложение 31 к областному закону «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год») в части включения в нее проектно-изыскательских работ по объектам водо- и теплоснабжения осуществлялось с нарушением статьи 38 Бюджетного кодекса РФ.

2. Адресной инвестиционной программой на 2006 год не были предусмотрены сроки завершения проектно-изыскательских работ в 2007 году, в результате чего возникли не предусмотренные законом о бюджете 2006 года бюджетные обязательства на 2007 год в размере 10,5 млн руб.

3. В 2006 году ОАО «ЛОКС» было заключено два государственных контракта с ООО «Рост-Ярви» на выполнение проектно-изыскательских работ по объектам водоснабжения на общую сумму 6,9 млн руб. В нарушение статьи 46 областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год», сумма авансовых платежей условиями контрактов была предусмотрена в размере 30% от общей суммы контракта, а не суммы финансирования, предусмотренной на текущий финансовый год.

В результате чего Комитетом финансов Ленинградской области из областного бюджета необоснованно было перечислено 1 388,2 тыс. руб. Фактически был предоставлен бюджетный кредит коммерческой организации – ООО «Рост-Ярви» в сумме 1 388,2 тыс. руб. на срок 39 дней.

4. В нарушение федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов по поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд», выполнение работ по реконструкции существующих водозаборных сооружений производства ОАО «ЛОКС» пос. Кормчино осуществлялось без проведения конкурсных процедур.

5. В нарушение требований статьи 80 Бюджетного Кодекса РФ, ОАО «ЛОКС» не было оформлено увеличение уставного капитала (доли Ленинградской области) на сумму фактических бюджетных инвестиций в размере 26,9 млн руб.

6. Анализом номенклатуры и объема неснижаемого аварийного запаса материально-технических ресурсов, числящихся на складе ОАО «ЛОКС» установлено, что в нарушение действующего законодательства, запас был сформирован только на 30%.

7. Проверкой установлено, что 80% из 3 млн руб. бюджетных средств, выделенных на пополнение аварийного запаса, фактически было использовано сторонними организациями и покрывало рост стоимости материалов при закупке новых партий товара.

8. Выборочной проверкой было установлено, что в отдельных случаях, реализация материалов по аварийным актам, производилась с наценками, размер которых превышал установленный.

9. Затраты областного бюджета, предусмотренные в 2006 году на реализацию мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 200 тыс. руб. признать неэффективными.

10. ОАО «ЛОКС» не обеспечивает должный контроль за выполнением условий кредитного соглашения с Северным инвестиционным банком и условий договоров целевого займа, заключенных с муниципальными предприятиями.

11. Государственные гарантии Ленинградской области в размере 120 млн руб. ОАО «ЛОКС» были предоставлены с нарушением действующего законодательства.

Отчет принят постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 30 октября 2007 года № 852.


18. Проверка целевого использования бюджетных средств администрацией муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

(основание – пункт 15 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2007 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 20 декабря 2006 года № 1548)


Основные выводы:

1. В результате проведенной проверки использования бюджетных средств Администрацией МО «Морозовское городское поселение» в 2006 году, установлены следующие нарушения:

Нецелевое использование средств – 371,994 тыс. руб.,

Необоснованное расходование – 3197,23 тыс. руб., в том числе на содержание и ремонт муниципальных автомобильных дорог в сумме 3164,3 тыс. руб.;

Искажение кода бюджетной классификации – 15,6 тыс. руб.,

ИТОГО: 3584,824 тыс. руб.

2. Оформление и фактическая передача недвижимого имущества от МО «Всеволожский муниципальный район» в муниципальную собственность МО «Морозовское городское поселение» происходили с нарушением действующих нормативных правовых актов.

Продажа Главой администрации МО «Всеволожский район Ленинградской области» И.В. Самохиным инженерных сетей пос. им. Морозова в декабре 2005 года, принадлежавших на праве собственности МО «Всеволожский район Ленинградской области» и последующее включение их в Перечень имущества, передаваемого от МО «Всеволожский муниципальный район» в муниципальную собственность МО «Морозовское городское поселение», а также связанные с этими обстоятельствами судебные споры и отсутствие договоров на энергоснабжение привело к невозможности органов местного самоуправления МО «Морозовское городское поселение» решать в полном объеме вопросы местного значения – вопрос организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и, соответственно – к возникновению ситуации, грозящей срывом отопительного сезона и другим негативным последствиям в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения жителей пос. им. Морозова энергоресурсами.

Согласно письму Главы Администрации МО «Морозовское городское поселение» (от 11 июля 2007 года № 1143), внутрипоселковые инженерные сети были переданы не МП «ЖКХ пос.им. Морозова», осуществляющей содержание и техническую эксплуатацию этих сетей и жилого фонда, а в собственность ОАО «Единая энергетическая компания».

3. В результате сложившейся ситуации в МО «Морозовское городское поселение» по обеспечению энергоресурсами платежи за коммунальные услуги большей частью жителей пос. им. Морозова не оплачиваются. Задолженность населения по оплате коммунальных услуг растет.

Отмечена неправомерность выставления ЗАО «МЭК» счетов-квитанций населению, проживающему в многоквартирных домах пос.им. Морозова, в которых не принято решение о выборе способа управления в соответствии с требованиями Жилищного Кодекса РФ.

4. Администрацией МО «Морозовское городское поселение» не решен вопрос представления МП «ЖКХ пос. им. Морозова» органам социальной защиты населения списков граждан пос. им. Морозова, являющихся региональными льготниками с указанием сумм начисленной компенсации.

5. Планирование доходной части бюджета Администрацией МО «Морозовское городское поселение» в целом и в разрезе конкретных источников осуществлялось без обстоятельного учета реальной и целостной картины складывающегося и ожидаемого исполнения бюджета. Значительная сумма кредиторской задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг имеет тенденцию к росту.

6. Органы муниципального финансового контроля указанный контроль в проверяемый период не осуществляли.

Отчет принят постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 05 сентября 2007 года № 543.

Материалы проверки целевого использования бюджетных средств администрацией муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области направлены:

- В прокуратуру Ленинградской области 31 октября 2007 года № 01-001107/07-0-1 (запрос от 30 октября 2007 года № 7/3-827-07);

- В управление по борьбе с экономическими преступлениями 19 ноября 2007 года № 01-001161/07-0-1 (запрос от 2 ноября 2007 года № 4/70152).

19. Анализ отчета об исполнении областного бюджета
Ленинградской области за 2006 год. Подготовка заключения
на проект областного закона «Об исполнении областного бюджета
Ленинградской области за 2006 год». Подготовка аналитической записки
об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2006 год


(основание – пункты 16 и 16.1 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2007 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 20 декабря 2006 года № 1548)


Основные положения заключения на проект областного закона «Об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2006 год» и аналитической записки об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2006 год:


1. Некоторые показатели социально-экономического развития
Ленинградской области за 2006 год

1.1 В целом по данным Комитета государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в экономике Ленинградской области за 12 месяцев 2006 года наблюдалось продолжение роста промышленного производства.

Оборот организаций в целом по Ленинградской области за январь–декабрь 2006 года по сравнению с аналогичным периодом 2005 года вырос на 39,6% (за аналогичный период 2005 года оборот организаций в целом вырос на 18% по отношению к 2004 году).

Индекс промышленного производства в январе–декабре 2006 года по сравнению с соответствующим периодом 2005 года составил 126,9%2.

Это существенно больше, чем в целом же по Российской Федерации, где индекс промышленного производства в январе–декабре 2006 года по сравнению с соответствующим периодом 2005 года составил 103,9%.

В то же время следует отметить, что согласно прогнозу социально-экономического развития Ленинградской области на 2006 год и на период до 2008 года к проекту областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год» (далее Прогноз социально-экономического развития) индекс промышленного производства в Ленинградской области прогнозировался в размере 103,0%, а по оценке, данной в Прогнозе социально-экономического развития к проекту областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год», – 115,5%.Основное увеличение произошло в обрабатывающих производствах, где прирост составил 130,7%.

По данным Министерства экономического развития и торговли РФ особенностью 2006 года стали высокие темпы роста производства электроэнергии и всего сектора производства и распределения электроэнергии, газа и воды. В 2006 году прирост этого сектора относительно 2005 года составил 4,2% (в 2005 г. – 1,2%). Также в большинстве субъектов Российской Федерации и во всех федеральных округах в 2006 году имело место увеличение производства продукции по этому виду деятельности, в том числе, по Северо-Западному федеральному округу – на 16,3% при росте промышленного производства на 6,2%.

Таким образом, следует обратить внимание, что при сохраняющихся столь высоких темпах роста промышленного производства в Ленинградской области в целом:

- во-первых, за 2006 год в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды индекс промышленного производства по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизился на 2,3% и составил 97,7% (в 2005 году он составлял 97,5% при росте промышленного производства на 5,9%);

- во-вторых, оборот в этой отрасли увеличился в 1,5 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, индекс цен производителей в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды в целом по сравнению с декабрем 2005 года увеличился на 2,8%, в том числе: в производстве, передаче и распределении электроэнергии сохранился на уровне декабря 2005 года, а в производстве, передаче и распределении пара и горячей воды (тепловой энергии) вырос на 17,2%.

Снижение производства и распределения электроэнергии, газа и воды Комитет экономического развития объясняет сокращением производства электроэнергии на 2,2% за счет уменьшения выработки электроэнергии Ленинградской АЭС и сокращением на 5,5% производства тепловой энергии (по данным Петростата объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по этому виду деятельности в январе–декабре 2006 года в действующих ценах возрос по сравнению с аналогичным периодом 2005 года на 33,4%).

1.2 По-прежнему отмечается тенденция снижения объемов производства в сельском хозяйстве3.

Объем производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей в январе–декабре 2006 года в действующих ценах, по расчетам, составил 32,1 млрд рублей или 99,3% к уровню января–декабря 2005 года (темпы роста объема производства в 2005 году составили 9,5% к уровню 2004 года).

В январе–декабре 2006 года в структуре сельскохозяйственного производства на долю сельскохозяйственных организаций приходилось 60% производства сельхозпродукции. На долю хозяйств населения и фермеров приходится 82% валового сбора картофеля и 42% овощей (2005 год – 84% и 44% соответственно).

Объем продукции животноводства увеличился по сравнению с 2005 годом на 3,2%.

1.3 В январе–декабре 2006 года сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних организаций Ленинградской области увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2005 года на 14,6% и составил 48,1 млрд рублей.

Налоговые поступления в бюджетную систему в Ленинградской области в 2006 году возросли по сравнению с 2005 годом на 35,1% и составили 53,1 млрд руб. (в 2005 году – 39,2 млрд руб.)

В общем объеме налоговых платежей преобладали поступления по налогу на добавленную стоимость, доля которого составила 20% (в 2005 году – 22,1%), по налогу на прибыль организаций, доля которого в 2006 году составила 27%, тогда как в аналогичном периоде 2005 года составляла 31%, по налогу на доходы физических лиц, доля которого составила 21%. Из общей суммы налоговых платежей в областной бюджет Ленинградской области поступило 56% (в 2005 году – 54%).

2. Общие итоги исполнения областного и консолидированного бюджета
Ленинградской области за 2006 год

2.1 Общие итоги исполнения консолидированного бюджета Ленинградской области за 2006 год.

Консолидированный бюджет Ленинградской области за 2006 год исполнен по доходам в сумме 37 096,3 млн руб. (план 35 635,5 млн руб.) или на 104,1%, по расходам – в сумме 34 607,7млн руб. (план 36 335,5 млн руб.) или на 95,2%.

Фактические доходы консолидированного бюджета Ленинградской области за 2006 год на 20,9% или на 6422,3 млн руб. больше тех показателей, которые были указаны в прогнозе к проекту областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год».

Темпы роста доходов консолидированного бюджета области по отношению к 2005 году составили 131,9%, расходов – 118,2%. Для сравнения в 2005 году аналогичные показатели к 2004 году составляли 125,3% и 124,7% соответственно. Аналогичная картина складывается по областному бюджету Ленинградской области: темпы роста доходов 2006 год составили 148,3% по отношению к 2005 году, расходов – 127,2%, тогда как в 2005 году доходы увеличились на 28,6%, расходы – на 26,7% по сравнению с 2004 годом.

При этом в 2006 году в сравнении с 2005 годом расходы консолидированного бюджета Ленинградской области увеличились на:

- образование: 17,9%,

- культуру, кинематографию, средства массовой информации: 11,2%,

- здравоохранение: 21,5%,

- социальную политику: 32,9%.

Межбюджетные трансферты в 2005 году составили 25,9% в общей сумме расходов областного бюджета, в 2006 году – 51,4%.

Консолидированный бюджет муниципальных образований Ленинградской области исполнен в сумме 7 353,3 млн руб. и составил 96,99% относительно 2005 года. Доля доходов консолидированного бюджета муниципальных образований в консолидированном бюджете области в 2006 году сократилась и составила 23,5% против 32,0% в 2005 году.

В 2006 году основными доходными источниками местных бюджетов являлись налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход, земельный налог и доходы от использования имущества муниципальной собственности, которые сформировали 89,8% их собственной доходной части и исполнены на:

- налог на доходы физических лиц – 103,5%;

- единый налог на вмененный доход – 100,4%;

- земельный налог – 73%;

- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности – 103,5%

2.2 Общие итоги исполнения областного бюджета Ленинградской области за 2006 год.

Областным законом от 29.11.2005 № 101-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год» с изменениями и дополнениями доходы и расходы областного бюджета были утверждены в сумме 26 620,96 млн руб. Первоначальный план по доходам областного бюджета Ленинградской области составлял 23 443,0 млн руб.

За 2006 год в областной бюджет Ленинградской области поступило 28 268,9 млн руб. доходов, что составило 106,3% уточненного годового плана и 120,6% плана первоначального.

По расходам областной бюджет исполнен в сумме 25 761,9 млн руб., что составило 96,8% уточненного годового плана или 109,9% плана первоначального.

Превышение доходов над расходами составило 2 506,99 млн руб.

В 2006 году собственные доходы в областной бюджет поступили в сумме 23 874,4 млн руб., что составляет 107,8% уточненного годового плана или 112,3% плана первоначального.

Основными доходными источниками областного бюджета в 2006 году являлись налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы и налог на имущество организаций. Эти 4 налога сформировали 89,9% собственной доходной части областного бюджета.

3. Некоторые вопросы исполнения консолидированного бюджета и бюджетов муниципальных образований Ленинградской области за 2006 год по доходам

3.1 Налог на доходы физических лиц.

Налог на доходы физических лиц поступил в областной бюджет в сумме 6 483,2 млн руб., что на 25,6% больше первоначального плана и на 16,1% – уточненного годового плана, а также на 9,1% больше, чем за 2005 год. При этом, по консолидированному бюджету Ленинградской области налог на доходы физических лиц поступил в сумме 10 907,9 млн руб. или на 26,8% превысил прогнозные показатели Комитета финансов к проекту областного бюджета на 2006 год.

По информации Комитета финансов Ленинградской области одной из основных причин столь высокого исполнения по этому доходному источнику явилась уплата налога физическими лицами Тихвинского района при подаче деклараций по доходам, полученным от реализации ценных бумаг в 2005 году, который не был учтен при формировании потенциала доходов на 2006 год.

Однако помимо этого, Комитет финансов Ленинградской области в расчетах к проекту областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год» прогнозировал потенциал налога на доходы физических лиц по консолидированному бюджету Ленинградской области в сумме 8 601,6 млн руб., тогда как в Сводном финансовом балансе это показатель был учтен на 2006 год в сумме 9 430 млн руб.

Таким образом, в расчетах Комитета финансов данный показатель был принят на 828,4 млн руб. меньше, чем в расчетах Комитета экономического развития Ленинградской области.

По итогам исполнения 2006 года прогноз Комитета финансов оказался на 2 306,3 млн руб. ниже фактического результата (или на 26,8%), а прогноз Комитета экономического развития – на 1 477,9 млн руб. (или на 15,7%).

Кроме этого, темпы роста средней заработной платы оказались в 2006 году более высокими в сравнении с прогнозом социально-экономического развития области. Средняя номинальная начисленная заработная плата одного работника в декабре 2006 года составила 13504 руб., что на 29,7% больше декабря 2005 года, тогда как в соответствии с прогнозом социально-экономического развития к проекту областного бюджета на 2006 год рост должен был составить 18,2%.

3.2 Земельный налог.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2006 году отмечалось:

«При формировании бюджетов субъектов Российской Федерации на 2006 год предлагаю уделить особое внимание решению проблемы сбалансированности местных бюджетов».

В 2006 году фактические поступления земельного налога по консолидированному бюджету Ленинградской области составили 454,5 млн руб. при плановых поступлениях в объеме 623,3 млн руб., или 73% от плана.

Одной из причин низкого уровня поступления платежей по земельному налогу являлось завышение планового показателя ожидаемых поступлений при формировании доходной части бюджета Ленинградской области 2006 год.

Расчетный (ожидаемый) размер земельного налога производился с учетом результатов кадастровой оценки земель поселений, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 24.03.2005 № 64.

При этом кадастровая стоимость земель оказалась значительно ниже ее фактической рыночной стоимости, что Контрольно-счетная палата неоднократно отмечала ранее.

Изменение (актуализация) кадастровой оценки земель поселений, планировавшееся Правительством Ленинградской области в конце 2005 года, фактически произведено не было, т.к. в соответствии с действующим законодательством проведение очередной актуализации возможно не ранее 2008 года.

В то же время, плановые показатели поступлений земельного налога в муниципальные бюджеты изменены не были. Предполагалось в целях компенсации этих потерь направить средства из областного бюджета.

Так, статьей 18 областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год» (в первоначальной редакции), бюджетам муниципальных образований предусматривалась возможность предоставления дотаций на поддержку мер по сбалансированности муниципальных бюджетов в сумме 200 млн руб., в том числе 150 млн руб. – на компенсацию выпадающих доходов бюджетов поселений в связи с введением в действие главы 31 Налогового кодекса РФ «Земельный налог».

Однако с 12 сентября 2006 года статья 18 областного закона о бюджете на 2006 год утратила силу в связи с принятием областного закона от 22.08.2006 № 99-оз.

Например, для Ефимовского городского поселения сокращение величины земельного налога, удельный вес которого в собственных доходах поселения составлял по расчетам более 30%, существенно повлияло на доходную часть бюджета в целом.

Низкий уровень исполнения по земельному налогу сложился также по поселениям Кингисеппского (32,3%), Подпорожского (33,1%), Бокситогорского (42,9%), Волосовского (43,23%), Тихвинского (46,7%) районов.

В то же время имели место существенные отклонения в фактическом поступлении земельного налога от плана и в другую сторону. Так, например, анализ формирования и исполнения доходной части бюджета МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области показал, что земельный налог поступил в сумме 5211,3 тыс. рублей при плане 2738,0 тыс. рублей, что больше плана на 90% (его удельный вес в собственных доходах поселения составляет 32,7%).

Тем не менее, в целом по Ленинградской области даже полное взыскание всей суммы недоимки по земельному налогу, сложившейся на 01.01.2007 (56,0 млн руб.), не позволило бы обеспечить достижение плановой суммы его поступлений в бюджеты поселений.

Среди других причин сложившейся ситуации в прилагаемой к законопроекту Информации об исполнении консолидированного бюджета Ленинградской области за 2006 год указаны такие, как:

- отсутствие четкой информации о кадастровой стоимости земельных участков;

- возврат в органы Роснедвижимости из налоговых органов части информации по земельным участкам из-за содержавшихся в них ошибок;

- неполнота информации о количестве плательщиков данного налога в период его планирования;

- как следствие перечисленных выше факторов – невозможность произвести начисление земельного налога в отношении всего круга налогоплательщиков.

4. Некоторые вопросы исполнения областного бюджета
Ленинградской области за 2006 год по доходам

4.1 Соблюдение налогового и бюджетного законодательства и потенциальные резервы по увеличению доходов бюджетной системы на территории Ленинградской области.

За 2006 год по сравнению с 2005 годом поступление налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней увеличилось на 35,1%. Однако по-прежнему имеются и даже возрастают объемы неиспользованных потенциальных резервов по увеличению доходов бюджетной системы на территории Ленинградской области.

Так, недоимка по платежам в бюджетную систему увеличилась в 2006 году по сравнению с 2005 годом на 14,7% и достигла суммы 1,67 млрд руб.

В результате проверки эффективности работы налоговых органов по контролю за соблюдением налогового и бюджетного законодательства в Ленинградской области, проведенной Счетной палатой РФ в 2006 году, было отмечено, что, несмотря на меры, принимавшиеся Управлением Федеральной налоговой службы по Ленинградской области, имели место нарушения, повлекшие потери доходов областного бюджета и бюджетов других уровней, государственных бюджетных и внебюджетных фондов.

В то же время удельный вес недоимки в объеме собственных доходов бюджета Ленинградской области с 2003 года неуклонно снижается и за 2006 год составил 2,7% против 5,5% в 2003 году.

В 2005 году и в I полугодии 2006 года налоговыми органами принимались меры в отношении налогоплательщиков, нарушивших сроки постановки на учет в налоговом органе, уклоняющихся от постановки на учет в налоговом органе.

4.2 Исполнение плановых назначений по областному бюджету Ленинградской области по отдельным видам доходов.

4.2.1 Акцизы

План поступления в областной бюджет акцизов по подакцизным товарам (продукции) выполнен на 76,9% от годового плана (за аналогичный период прошлого года исполнение составило 57%).

В качестве одной из причин столь низкого исполнения по этому доходному источнику Комитет финансов Ленинградской области указывает реорганизацию основного плательщика ФГУП «Киришский БХЗ» и продажу им своего производства ООО «Фортуна».

Кроме этого, неисполнение плановых назначений по поступлению акцизов по подакцизным товарам связано с неудовлетворительным поступлением акцизов на спирт и ликероводочные изделия, на что, в том числе, повлияли изменения, внесенные в федеральный закон РФ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции».

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации рассмотрела результаты проверки эффективности действующей системы взимания акцизов на этиловый спирт и алкогольную продукцию. Отмечено следующее.

Несвоевременная разработка и принятие нормативных правовых актов Правительством Российской Федерации во исполнение ряда норм федеральных законов привела к вынужденным простоям предприятий-производителей алкогольной продукции и выпадающим доходам бюджетной системы Российской Федерации.

В ходе проверки были выявлены множественные недоработки программного обеспечения ЕГАИС и низкие темпы подключения к системе участников алкогольного рынка, а также отсутствие оперативного учета этилового спирта и алкогольной продукции.

5. Исполнение плановых назначений по областному бюджету
Ленинградской области по расходам

5.1 Несмотря на значительное перевыполнение плана по доходам областного бюджета, исполнение по расходам составило 25 761,9 млн руб. или 96,9% от уточненного годового плана.

Исполнение расходной части областного бюджета Ленинградской области в разрезе отраслей с учетом средств, выделенных из резервного фонда Правительства Ленинградской области, в процентах к уточненному годовому плану характеризуется следующим образом:

Таблица 1

Наименование разделов

Исполнение к плану года, в %

Удельный вес в общих расходах областного бюджета, в %

Удельный вес в общих расходах консолид. бюджета, в %

Общегосударственные вопросы

92,9

7,4

12,4

Национальная оборона

99,9

0,02

0,07

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

99,7

4,4

3,5

Национальная экономика

92,9

12,2

10,3

Жилищно-коммунальное хозяйство

77,2

0,28

13,0

Охрана окружающей среды

96,9

0,3

0,3

Образование

96,2

8,6

28,1

Культура, кинематография, средства массовой информации

101,2

1,3

3,5

Здравоохранение и спорт

99,3

11,7

16,9

Социальная политика

89,6

3,0

11,9

Всего по социально-культурной сфере

97,0

24,6

60,3

Межбюджетные трансферты

98,2

51,4
















ВСЕГО расходов:

96,9%

100

100


5.2 Межбюджетные трансферты составили 51,4% расходной части бюджета и возросли по сравнению с аналогичным периодом 2005 года более чем в 2 раза (за 2005 год составляли 25%). Исполнение в 2006 году по этому разделу составило 99,6% уточненного плана и превысило первоначальные назначения на 45,7%. Общая сумма неисполнения плановых годовых назначений по этому разделу составила 54,7 млн руб.

Субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение жильем отдельных категорий граждан исполнены в сумме 5,3 млн руб. или на 12,6% к годовым бюджетным назначениям, в том числе за счет средств, переданных из федерального бюджета, в сумме 2,6 млн руб. или 12,4%, за счет средств областного бюджета – 2,8 млн руб. или 12,7%.

Низкое исполнение объясняется поздним утверждением списков граждан – получателей бюджетных средств и не представлением заявок на финансирование от комитета по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области в связи с отсутствием заключенных гражданами договоров купли-продажи жилья;

На 46,2% освоены средства, выделенные на предоставление жертвам политических репрессий мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (план 23,8 млн руб., исполнено 10,99 млн руб.). Это связано со значительным сокращением численности таких категорий получателей, как жертвы политических репрессий, труженики тыла, ветераны труда (по состоянию на 01.01.2007 г. количество получателей уменьшилось на 4617 человек по сравнению с отчетными данными 2005 года или на 47,3%).

Плановые объемы субвенций бюджетам муниципальных образований на выплату пособия на ребенка недоосвоены на 1,01 млн руб. в связи с тем, что фактическая численность получателей этого пособия оказалась меньше прогнозируемой. Аналогичная ситуация сложилась и при исполнении плана по социальному пособию для малоимущих пенсионеров старше 75 лет, единовременной денежной выплаты или натуральной помощи малоимущим гражданам.

5.3 В структуре расходов областного бюджета в 2006 году расходы на социально-культурную сферу составили 24,6% и исполнены на 97,0% уточненных годовых плановых назначений
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   22

Похожие:

Отчет о работе контрольно-счетной палаты iconОтчет о работе контрольно-счетной палаты
Работа Контрольно-счетной палаты Ленинградской области в 2010 году осуществлялась в соответствии с областным законом от 9 февраля...

Отчет о работе контрольно-счетной палаты iconОтчет о проверке отдельных вопросов финансово-хозяйственной
Мпа "Положение о Контрольно-счетной палате города Владивостока", план контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты города Владивостока...

Отчет о работе контрольно-счетной палаты iconОтчет об итогах деятельности Контрольно-счетной палаты
Отчет об итогах деятельности Контрольно-счетной палаты Калужской области за 2006 год (далее Отчет) подготовлен на основании статей...

Отчет о работе контрольно-счетной палаты iconОтчет Контрольно-счетной палаты муниципального образовании
Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями статьи 13 Положения «о контрольно-счетной палате муниципального образования...

Отчет о работе контрольно-счетной палаты iconОтчет о проверке расходов на обеспечение мероприятий по реконструкции
Основание проверки: план контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты города Владивостока на 2012 год, распоряжения председателя...

Отчет о работе контрольно-счетной палаты iconОтчет о работе контрольно-счетной палаты
Ленинградской области, ни в проектировках консолидированного бюджета и межбюджетных отношений

Отчет о работе контрольно-счетной палаты iconОтчет о работе Контрольно-счетной палаты
Основные проблемы бюджетного процесса и государственного финансового контроля в Ленинградской области

Отчет о работе контрольно-счетной палаты iconОтчет о деятельности контрольно-счетной палаты города Новосибирска за 2011 год
Отчет подготовлен в соответствии со статьей 34 Положения о контрольно-счетной палате города Новосибирска, принятого решением Совета...

Отчет о работе контрольно-счетной палаты iconРегламент контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района Общие положения > 1 Настоящий
Настоящий регламент определяет внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района (далее...

Отчет о работе контрольно-счетной палаты iconОтчет о работе Государственной счетной палаты Республики Марий Эл в 2011 году
Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией Государственной счетной палаты Республики Марий Эл 1 февраля 2012 года (протокол №1)


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница