Методические рекомендации по проведению проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета при осуществлении государственных




Скачать 274.42 Kb.
НазваниеМетодические рекомендации по проведению проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета при осуществлении государственных
Дата конвертации15.03.2013
Размер274.42 Kb.
ТипМетодические рекомендации


Министерство финансов Свердловской области

Управление финансового контроля


Отдел контрольно-ревизионной работы

Отдел контроля в сфере размещения заказов


МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ


по проведению проверки целевого и эффективного

использования средств областного бюджета

при осуществлении государственных

(муниципальных) закупок

(с типичными нарушениями и примерами)


Екатеринбург

2011


НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА


- Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов);

- Постановление Правительства РФ от 29.12.2010 г. № 1191
«Об утверждении Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр»;

- Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 г. № 236-р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона»;

- Приказ Минэкономразвития России от 01.12.2010 г. № 601 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков»;

- Распоряжение Правительства РФ от 15.04.2011 г. № 622-р «Об утверждении Перечня производителей лесопожарной техники и оборудования, у которых государственные заказчики осуществляют в 2011 году закупки для государственных нужд указанной продукции, производимой на территории РФ, путем размещения заказа у единственного поставщика»;

- Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».


ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ


Этап IПроверка документов, подтверждающих полномочия

Заказчика


Проверке подлежат следующие документы:

1. Положение.

2. Устав.

3. Решение о создании органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков (в случае его создания) в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона о размещении заказов. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.


Этап IIПроверка документов по организации размещения

заказов в проверяемом субъекте


Проверке подлежат следующие документы:

1. Приказ о создании комиссии по размещению заказов и порядок ее работы.

2. Положение о комиссии на предмет соответствия положениям Закона о размещении заказов.


Примеры нарушений:


- В Положении на комиссию возложены следующие функции:

~ размещение извещений о проведении торгов, запросов котировок, выдача участникам размещения заказов конкурсной (аукционной) документации;

~ предоставление разъяснений положений конкурсной (аукционной) документации, прием и регистрация заявок;

~ уведомление о признании участниками торгов или о недопуске к участию в торгах;

~ ведение аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками;

~ ведение аудиозаписи аукциона;

~ ведение протокола аукциона;

~ передача победителю итогового протокола и проекта контракта;

~ размещение протоколов, составляемых в ходе размещения заказов на официальном сайте, и другие.

В соответствии с Законом о размещении заказов, указанные функции отнесены к компетенции Заказчика (статьи 24-28, 34-37, 44-47 Закона о размещении заказов).

Функции конкурсной, аукционной, котировочной комиссий определены частями 6, 7, 8 статьи 7 Закона о размещении заказов. Возложение иных функций Заказчика на комиссию Законом о размещении заказов не предусмотрено.


- Положение допускает возможность переговоров членов комиссии с участниками размещения заказа.

В соответствии с частью 6 статьи 20, частью 6 статьи 32, частью 4 статьи 46 и частью 7 статьи 53 Закона о размещении заказов какие-либо переговоры Заказчика, конкурсной (аукционной, котировочной) комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения конкурс (аукцион) могут быть признаны недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

- Положение предусматривает, что комиссия может привлекать к своей работе экспертов.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Закона о размещении заказов Заказчик вправе привлекать независимых экспертов для проверки соответствия качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг требованиям, установленным государственным контрактом. Иных случаев привлечения экспертов Закон о размещении заказов не предусматривает.


3. Приказ (или иной документ) о проведении закупки.


Примеры нарушений:


- Приказ о проведении закупки отсутствует или приказ издан позднее даты объявления торгов или запроса котировок.


Этап III. Анализ информации по каждой закупке


Проводится анализ информации об открытом аукционе, открытом аукционе в электронной форме, открытом конкурсе, запросе котировок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, размещенной:

- до 01.01.2011 года - на официальном сайте Свердловской области «Закупки продукции для государственных нужд с размещением информации по закупкам для муниципальных нужд» (далее – официальный сайт Свердловской области);

- с 01.01.2011 года на официальном сайте Российской Федерации (далее – официальный сайт РФ).


Проверке подлежат:

1Сроки размещения документов на официальном сайте Свердловской области или на официальном сайте Российской Федерации.


Примеры нарушений:


- Комиссия провела процедуру вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Протокол размещен на официальном сайте позднее срока, предусмотренного частью 8 статьи 26 Закона о размещении заказов.

Согласно части 8 статьи 26 Закона о размещении заказов протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и Заказчиком непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Указанный протокол размещается Заказчиком в течение дня, следующего после дня подписания такого протокола, на официальном сайте.


- Заказчик отменил проведение открытого конкурса после проведения процедуры вскрытия конвертов.

В соответствии с частью 5 статьи 21 Закона о размещении заказов Заказчик вправе отказаться от проведения открытого конкурса не позднее, чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Таким образом, Заказчиком нарушен срок принятия решения об отказе от проведения открытого конкурса.


Срок подачи котировочных заявок с максимальной ценой контракта до 250 тыс. рублей сокращен Заказчиком до 3 рабочих дней.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о размещении заказов при размещении заказа на сумму, не превышающую 250 тыс. рублей, Заказчик обязан разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока предоставления котировочных заявок.

Таким образом, срок подачи котировочных заявок сокращен Заказчиком на 1 рабочий день.


2. Комплектность (состав) документов при размещении извещений о проведении торгов или запроса котировок и соответствие их Закону о размещении заказов.


Примеры нарушений:


- Заказчик не разместил проект государственного контракта на официальном сайте.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о размещении заказов Заказчик обязан разместить на официальном сайте проект контракта, заключаемого по результатам проведения запроса котировок, не менее, чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок.

Таким образом, Заказчик нарушил требование законодательства о размещении заказов.


3. Содержание документации о проведении торгов, форма котировочной заявки и т.д.


Примеры нарушений:


- Приложение к извещению о проведении запроса котировок содержит таблицу формирования цены, которую должны заполнять участники размещения заказа, например: цена регистрации в реестре без НДС, цена производителя за единицу продукции без НДС, цена производителя за единицу продукции с учетом НДС, размер торговой надбавки, цена за единицу продукции с учетом НДС и всех расходов до получателя и т.д.

В соответствии со статьей 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;

2) идентификационный номер налогоплательщика;

3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;

4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Перечень сведений, содержащихся в заявке, является закрытым. Таким образом, установленная Заказчиком форма котировочной заявки не соответствует положениям статьи 44 Закона о размещении заказов.


- Форма котировочной заявки содержит требование об указании участником размещения заказа следующих сведений: ОГРН, место регистрации участника.

Статьей 44 Закона о размещении заказов определен исчерпывающий перечень сведений, содержащихся в котировочной заявке. Указание сведений о месте регистрации и ОГРН данной статьей не предусмотрено.


Заявка на участие в конкурсе предусматривает предоставление банковских реквизитов участниками размещения заказа (для юридических лиц), идентификационного номера налогоплательщика.

В соответствии с частью 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иных, за исключением предусмотренных подпунктами «а» - «в», «д» и «е» пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.

Таким образом, Заказчиком установлены требования к составу заявки на участие в конкурсе, не соответствующие положениям Закона о размещении заказов.

Форма заявки на участие в конкурсе (аукционе), являющаяся неотъемлемой частью конкурсной (аукционной) документации, не предусматривает обязательного декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям пунктов 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе и инструкцию по ее заполнению.

В заявке на участие в конкурсе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Аналогичные требования предусмотрены к форме заявки на участие в аукционе (пункт 1 части 4 статьи 34, часть 2.1 статьи 35 Закона о размещении заказов).

Таким образом, конкурсная (аукционная) документация не соответствует требованиям Закона о размещении заказов.


- В извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки. При этом отсутствуют слова «или эквивалент», а также параметры такой эквивалентности.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов. Согласно данной норме, при указании в извещении о проведении запроса котировок сведений о товарных знаках, их необходимо сопровождать словами «или эквивалент».


- Конкурсная документация, документация об аукционе (в том числе документация об открытом аукционе в электронной форме), извещение о проведении запроса котировок не содержат обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии со статьей 19.1 Закона о размещении заказов (вступила в действие с 27.04.2011 г.) конкурсная документация, документация об аукционе (в том числе документация об открытом аукционе в электронной форме), извещение о проведении запроса котировок должны содержать информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.

До даты вступления в силу статьи 19.1 Закона о размещении заказов материалы о формировании Заказчиками начальной (максимальной) цены контракта должны быть приложены к документам о проведении торгов, запросов котировок.

Размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.

Отсутствие обоснования начальной (максимальной) цены контракта в большинстве случаев свидетельствует о завышенной цене закупки.


- Конкурсная документация устанавливает требование о представлении в составе заявки на участие в конкурсе подтверждения об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Закона о размещении заказов Заказчик, конкурсная или аукционная комиссия проверяет соответствие участников размещения заказа требованиям, указанным в пунктах 2-4 части 1 настоящей статьи. При этом Заказчик не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.


- Заказчик установил в проекте контракта возможность расторжения контракта путем одностороннего отказа от исполнения обязательств.

В соответствии с частью 8 статьи 9 Закона о размещении заказов расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Таким образом, положения об одностороннем отказе от исполнения контракта противоречат Закону о размещении заказов.


- В извещении о проведении открытого конкурса установлено место оказания услуг, но проект государственного контракта не содержит сведений о месте оказания услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявке участника конкурса, с которым заключается контракт.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 29 Закона о размещении заказов государственный контракт заключен без указания места оказания услуг.


- Техническое задание открытого аукциона на поставку автомобиля содержит конкретные характеристики, без указания диапазонов отдельных параметров.

В соответствии с частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к техническим характеристикам товара, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа. При этом, в соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов эквивалентность товаров определяется с учётом положений части 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Кроме того, в соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Таким образом, указание технических параметров автомобиля без диапазонов цифровых значений ограничивает участие в размещении данного заказа со стороны производителей и продавцов автомобилей с эквивалентными характеристиками.


- Заказчиком включено в документацию об аукционе указание на наименование места происхождения товара или на наименование производителя; согласование с Заказчиком возможности привлечения соисполнителей. Такие условия влекут за собой ограничение количества участников размещения заказов.

В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Таким образом, установление в документации об аукционе требований об определенном месте происхождения товара или производителе, о согласовании привлечения соисполнителей нарушает положения части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.


- Техническое задание отсылает к другим нормативным правовым актам по вопросу качественных характеристик товара (работ, услуг) без указания требований к качеству товаров (работ, услуг), например, к СНиП, ГОСТ.

В соответствии с частью 2 статьи 22, частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов конкурсная (аукционная) документация должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Таким образом, отсылочные положения конкурсной (аукционной) документации по определению качественных характеристик товаров (работ, услуг) противоречат положениям Закона о размещении заказов.


- Заказчик объединил в один лот товары (работы, услуги), технологически и функционально не связанные друг с другом. Например, выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации и выполнение работ по монтажу отопительной системы.

Заказчиком нарушена часть 3 статьи 22 Закона о размещении заказов, так как предмет контракта включает работы, которые повлекли за собой ограничение количества участников размещения заказа.


4. Содержание и сроки размещения разъяснений и изменений в документации о торгах, наличие дополнительных соглашений по государственному (муниципальному) контракту.


Примеры нарушений:


- В извещении о проведении запроса котировок и государственном контракте установлен срок выполнения работ. На основании письма победителя запроса котировок о продлении срока выполнения работ, Заказчик заключает дополнительное соглашение и продлевает срок выполнения работ.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

Таким образом, Заказчиком нарушена часть 5 статьи 9 Закона о размещении заказов.


Этап IV. Проверка заявок, поступивших на участие
в торгах (запросах котировок)


Проверке подлежат:

1. Журнал регистрации заявок.

2. Соответствие формы заявки требованиям документации, форме котировочной заявки.

3. Правомерность отклонения (допуска) заявок комиссией заказчика.


Примеры нарушений:


- В форме заявки на участие в аукционе установлена обязанность предоставления сведений о сроке поставки товара.

Часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень документов и сведений, содержащихся в заявке на участие в аукционе. Предоставление сведений о сроке поставки товара (работ, услуг) данной статьей не предусмотрено.

Срок выполнения работ является условием исполнения государственного контракта и определен Заказчиком в документации об аукционе. Участник размещения заказа, подавая заявку на участие в аукционе, тем самым выражает свое согласие исполнить контракт на указанных в документации об аукционе условиях.

Таким образом, Заказчик в нарушение части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов установил в документации об аукционе требования к составу заявки на участие в аукционе, которые привели к отказу в допуске к участию в торгах участников размещения заказов.


В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок часть поступивших котировочных заявок отклонены.

Причина отклонения: «котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, не содержит сведения о включенных или не включенных в предложенную цену расходах».

При этом форма котировочной заявки, размещенная на официальном сайте Свердловской области, содержит строку для указания цены государственного контракта участником размещения заказа, без указания расходов и обязательных платежей, включенных в цену.

Кроме того, в форме котировочной заявки Заказчиком установлено, что заявка должна быть заполнена без изменения установленной формы в соответствии с требованиями Извещения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 43 Закона о размещении заказов форма котировочной заявки должна содержать сведения о включенных (не включенных) в цену работ расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Таким образом, форма котировочной заявки ввела в заблуждение участников размещения заказа, что привело к отклонению части поступивших заявок членами комиссии заказчика.


- Причиной отклонения комиссией Заказчика заявки на участие в конкурсе стало непредставление в составе заявки решения об одобрении крупной сделки.

В соответствии с разъяснениями Минэкономразвития России (письмо от 19 августа 2009 года № 13613-АП/Д05) непредставление вышеуказанного документа не является основанием для отклонения заявки.

Статья 12 Закона о размещении заказов содержит закрытый перечень оснований, по которым допускаются отклонения заявок на участие в торгах.

Таким образом, комиссия нарушила положения части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой отказ в допуске к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным Законом о размещении заказов, не допускается.


- Комиссия отказала в допуске к участию в аукционе одной из поступивших заявок по следующей причине: «несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (несоответствие предлагаемого к поставке товара техническим характеристикам, указанным в к аукционной документации)».

В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать сведения об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.


- Комиссия отказала участнику размещения заказов в допуске к участию в торгах в виду отсутствия опыта выполнения работ по предмету контракта: оказание услуг по организации и проведению конкурса на звание лучшего журналиста.

В соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов Заказчик вправе установить требование о выполнении участниками размещения заказов за последние пять лет при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) которых составляет пятьдесят миллионов рублей и более.

Таким образом, отказ в допуске неправомерен, поскольку требование опыта работ допускается только при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) которых составляет пятьдесят миллионов рублей и более.


- Отсутствие на счете заказчика денежных средств для обеспечения заявки на участие в торгах не являются основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

В соответствии со статьей 12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:

1) непредоставления документов о торгах, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах;

2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;

3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям документации о торгах, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота).

Таким образом, отказ в допуске ввиду отсутствия на счете заказчика денежных средств для обеспечения заявки на участие в торгах является нарушением статьи 12 Закона о размещении заказов.

- Объем товаров, выполнения работ (услуг) не совпадает с объемом, указанным в условиях проведения торгов, запросов котировок.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 Закона о размещении заказов.

Таким образом, заказчиком нарушены положения части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов.


- При проведении торгов усматриваются признаки сговора или согласованных действий между поставщиками (подрядчиками) (недобросовестная конкуренция).

Такие действия могут выражаться в следующем:

- неявка допущенных участников размещения заказов на аукцион;

отсутствие предложений от участников аукциона по цене контракта в ходе аукциона;

- при проведении многолотового конкурса (аукциона) участники подают заявки на определенные лоты, не участвуя в других. На каждый лот поступает только одна заявка.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие действия, соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

При наличии вышеуказанных признаков заказчик должен направить информацию о возможном соглашении или согласованных действиях участников размещения заказа в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.


Этап V. Проверка сведений в реестре контрактов


При проверке исследуются:

1. Приказ о назначении ответственного лица Заказчика за внесение сведений о заключении государственных (муниципальных) контрактов, гражданско-правовых договоров в реестр контрактов официального сайта.

2. Соответствие количества заключенных контрактов по итогам размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг количеству контрактов, размещенных Заказчиком в едином реестре государственных и муниципальных контрактов (далее - реестр контрактов) официального сайта.

3. Сроки размещения информации о заключении (изменении, исполнении и расторжении) государственных (муниципальных) контрактов:

- до 01.01.2011 года в реестре государственных (муниципальных) контрактов официального сайта Свердловской области;

- с 01.01.2011 года в едином реестре государственных и муниципальных контрактов на официальном сайте РФ.


Примеры нарушений:


- В реестре государственных контрактов Свердловской области отсутствуют сведения о внесенных в контракт изменениях на основании заключения дополнительных соглашений, нарушаются сроки направления сведений о заключении (исполнении, расторжении) государственных контрактов.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона о размещении заказов заказчики направляют сведения о заключенных (измененных, исполненных и расторгнутых) государственных контрактах в уполномоченный на ведение реестра контрактов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня заключения государственного контракта.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2005 г. № 1148-ПП органом, уполномоченным на ведение реестра контрактов, было определено Министерство экономики Свердловской области (до 01.01.2011 г.).


4. Полнота сведений о заключенных (измененных, исполненных и рас-торгнутых) государственных (муниципальных) контрактах до 01.01.2011 года в реестре государственных (муниципальных) контрактов официального сайта Свердловской области.


Примеры нарушений:

- Сведения о заключении государственного контракта в реестре контрактов Свердловской области внесены не полностью: в разделе сведения об исполнителе содержится только ИНН.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 18 Закона о размещении заказов в реестре государственных контрактов должно быть указано наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, ИНН (для физических лиц) поставщика.

Таким образом, Заказчиком в реестр государственных контрактов Свердловской области были направлены неполные сведения по государственному контракту.


- Уведомление о заключении контракта (гражданско-правового договора) с единственным поставщиком в соответствии с пунктами 5, 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов направлено в контролирующий орган с нарушением срока или не направлено вообще.

Например, заключен контракт на оказание услуг по охране здания с федеральными органами в январе месяце. Однако, уведомление о заключении такого контракта направляется в Министерство финансов Свердловской области лишь спустя несколько месяцев или не направляется вообще.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов срок представления такого уведомления – в течение одного рабочего дня со дня заключения контракта.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов срок представления уведомления – в течение трех рабочих дня со дня заключения контракта.

Таким образом, заказчиком нарушены положения пунктов 5,6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.


Этап VI. Проверка реестра закупок, осуществленных без

заключения государственных или муниципальных

контрактов (в соответствии со ст. 73 Бюджетного

кодекса)


1. Проверка своевременности уведомления контрольного органа о заключении государственного (муниципального) контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).


Примеры нарушений:


- В нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов Заказчик осуществил закупку одноимённых работ, услуг в течение квартала на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 тыс. рублей).

Заключение договора на выполнение работ по ремонту трубопроводов во втором квартале 2010 года на сумму 190 850 руб.; на оказание услуг по обеспечению бесперебойной работы электропитания на сумму 138 700 рублей и другое.


- Дробление Заказчиком закупок на поставку бумаги, канцелярских товаров, бензина и другое с целью размещения у единственного поставщика (подрядчика) заказов на сумму, не превышающую 100 000 рублей в квартал.

В соответствии со статьей 1 Закона о размещении заказов данный закон имеет целью обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия.

Планируя годовой объем потребности в товарах, работах, Заказчик не должен производить дробление заказов (поквартальное размещение заказа у единственного исполнителя на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 тыс. рублей). Применение открытых способов размещения заказов позволит расширить конкурентную среду, как следствие, увеличить экономию бюджетных средств.

Таким образом, отмечается неэффективное планирование Заказчиком закупок.


Этап VII. Проверка наличия и соответствия фактически

поставленного товара указанного в документации

о проведении торгов или запроса котировок


Проводится проверка фактического исполнения государственных контрактов в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 14 августа 2009 г. № 929-ПП «Об утверждении порядка осуществления последующего финансового контроля Министерством финансов Свердловской области, финансовыми, финансово-бюджетными управлениями (отделами) в муниципальных образованиях в Свердловской области за исполнением областного бюджета».


© Управление финансового контроля Министерства финансов Свердловской области

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Методические рекомендации по проведению проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета при осуществлении государственных iconМетодические рекомендации по проведению проверки целевого и эффективного использования субсидий из областного бюджета на проведение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов,
Свердловской области и направленных на повышение эффективности государственного контроля за расходованием бюджетных средств, направляемых...

Методические рекомендации по проведению проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета при осуществлении государственных iconОтчет о результатах проверки финансирования, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета в 2001 году
Федерации от 21 мая 2002 года №17 (300) “О результатах проверки финансирования, целевого и эффективного использования средств федерального...

Методические рекомендации по проведению проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета при осуществлении государственных iconОтчет о результатах проверки финансирования, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета в 2001 году, направленных на реализацию федеральной
О результатах проверки финансирования, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета в 2001 году, направленных...

Методические рекомендации по проведению проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета при осуществлении государственных iconОтчет о результатах проверки эффективности и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2001 году
Российской Федерации от 15 марта 2002 года №9 (292) “О результатах проверки эффективности и целевого использования средств федерального...

Методические рекомендации по проведению проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета при осуществлении государственных icon«Инновационное развитие России» Обзор сми №1 (2012), 1 13 января
Счетная палата в конце декабря 2011 представила результаты проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета...

Методические рекомендации по проведению проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета при осуществлении государственных iconОтчет проверки использования бюджетных средств и отдельных вопросов исполнения бюджета мо «Белоярское сельское поселение»
Мо «Белоярское сельское поселение» по вопросу целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных мо «Белоярское...

Методические рекомендации по проведению проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета при осуществлении государственных iconОтчет контрольного комитета Ставропольской городской Думы по проверке целевого и эффективного использования средств бюджета города Ставрополя, выделенных в 2010 году организациям электрического транспорта и автотранспортным предприятиям города Ставрополя
М комитетом Ставропольской городской Думы в соответствии с планом работы на II квартал 2011 года проведена проверка целевого и эффективного...

Методические рекомендации по проведению проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета при осуществлении государственных iconРешение Минского областного Совета депутатов
Настоящая Программа разработана с целью эффективного и рационального использования средств областного бюджета и других источников...

Методические рекомендации по проведению проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета при осуществлении государственных iconПлан контрольной и экспертно-аналитической деятельности управления финансового контроля Ростовской области на 2012 год Контрольные мероприятия
Проверка использования средств областного бюджета главными распорядителями средств областного бюджета

Методические рекомендации по проведению проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета при осуществлении государственных iconОтчет о результатах проверки эффективности и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2001 году на охрану и воспроизводство
Направить… информационные письма Президенту Российской Федерации и Минсельхозу России


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница