Концепция формирования комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на 2011-2020 годы Общие положения




НазваниеКонцепция формирования комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на 2011-2020 годы Общие положения
страница1/4
Дата конвертации16.03.2013
Размер0.61 Mb.
ТипДокументы
  1   2   3   4
Проект


КОНЦЕПЦИЯ

формирования комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на 2011-2020 годы


  1. Общие положения



Концепция формирования комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на 2011-2020 годы является основой для понимания принципов, подходов, требований к разработке комплексных программ модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйств муниципальных образований на современном этапе развития отрасли. Настоящая Концепция основывается на разработанной Минрегионом России Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на период 2010-2020 годов» (распоряжение Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. № 102-р) и нацелена на реализацию государственной политики в области модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства.


  1. Особенности формирования региональных комплексных программ модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе развития отрасли


В соответствии с Концепцией федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на период 2010-2020 годов» предполагается создание механизма финансирования мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее  «ЖКХ») на принципах возвратности, срочности, платности, комплексности, целью которого является финансирование инвестиционных проектов в ЖКХ, в первую очередь, с длительным сроком окупаемости или низкой рентабельностью как в области модернизации систем коммунальной инфраструктуры РФ, так и в области модернизации и реконструкции жилищного фонда РФ (далее  «ЖФ»), с привлечением частных инвесторов.

Широкое привлечение частных инвесторов к решению проблем модернизации систем коммунальной инфраструктуры РФ, модернизации и реконструкции ЖФ РФ фактически означает изменение традиционных подходов к разработке программ комплексного развития ЖКХ в регионах (далее  «ПКР»). Разработка ПКР ЖКХ муниципальных образований с участием частных инвесторов предполагает разработку бизнес-планов инвестиционных проектов на основе моделей тарифного регулирования (инвестиционных надбавок), ориентированных на обеспечение возврата вложенных средств, а не только заурядных технико-экономических обоснований, как это традиционно практиковалось при разработке региональных программ модернизации коммунальной инфраструктуры. Такой традиционный подход был оправдан, поскольку ранее речь шла в основном об использовании бюджетных источников финансирования мероприятий региональных программ модернизации ЖКХ.

Тем не менее, и в рамках нового подхода без привлечения бюджетных средств РФ, субъектов РФ и муниципалитетов финансирование долгосрочных инвестиционных проектов в ЖКХ невозможно. Состояние жилищно-коммунального комплекса (далее  «ЖКК») муниципальных образований сегодня таково, что участие частных инвесторов на принципах проектного финансирования мероприятий по реформированию ЖКХ возможно только в рамках государственно-частного партнерства, когда капиталоемкие инвестиционные проекты с длительным сроком окупаемости частично финансируются из бюджетных средств РФ, субъектов РФ и муниципалитетов путем субсидирования (компенсации) части банковской процентной ставки, предоставления бюджетных дотаций, субсидий, субвенций, предоставления гарантий при инвестиционном кредитовании банками субъектов коммунального хозяйства, выпуска специальных долгосрочных инфраструктурных облигаций субъектов РФ и др. Подобные инструменты поддержки инвестиционного процесса в ЖКХ позволят существенно снизить риски потенциальных частных инвесторов.

Государственная и муниципальная поддержка инвестиционных проектов частных инвесторов с длительным сроком окупаемости, установление долгосрочных тарифов как гарантия возврата вложений частных инвесторов и мотивация к экономии расходов, стимулирование заключения концессионных соглашений как защита вложений и сохранение в собственности государства, муниципалитета систем жизнеобеспечения в конечном итоге приведут к изменению инвестиционного климата в ЖКХ в целом.



  1. Инструменты формирования и реализации региональной комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства


Региональная ПКР ЖКХ (включает все или часть ПКР ЖКХ муниципальных образований) должна быть комплексной и включать такие разделы как «Водоснабжение», «Электроснабжение», «Теплоснабжение», «Обращение с отходами», «Водоотведение», «Долгосрочные тарифы», «Гарантии субъекта РФ», утвержденный Генеральный план и Правила землепользования и застройки и предусматривать контроль исполнения программ (мониторинг) по объективным целевым показателям через единую муниципальную базу информационных ресурсов (далее  «ЕМБИР»).

Разработка ПКР ЖКХ муниципальных образований с участием частных инвесторов по сути будет связана с разработкой и внедрением эффективных моделей функционирования ЖКК муниципальных образований, управляющих организаций ЖКХ. Для запуска нового механизма финансирования мероприятий по реформированию ЖКХ проблему реорганизации (оптимизации) системы управления муниципальными ЖКК необходимо решать на основе партнерства частных структур, муниципальных и региональных органов власти. Разработка и внедрение эффективных моделей функционирования ЖКК муниципальных образований с участием частных инвесторов потребует соответствующей методической, организационной и финансовой поддержки со стороны региональных органов власти.

Формирование ПКР ЖКХ муниципальных образований в рамках государственно-частного партнерства на принципах проектного финансирования предполагает разработку бизнес-планов инвестиционных проектов развития ЖКК муниципальных образований на основе моделей тарифного регулирования (инвестиционных надбавок), ориентированных на обеспечение возврата вложенных средств. Применение долгосрочных тарифов создаст мотивацию для организаций коммунального комплекса к сокращению затрат, в том числе за счет снижения потерь ресурсов, а также снизит риски инвестирования. Переход от договоров аренды систем коммунальной инфраструктуры к концессионным соглашениям, с одной стороны, позволит в максимальной степени защитить вложения инвесторов, а с другой - сохранить в государственной и муниципальной собственности системы жизнеобеспечения. Минрегионом России разработан план мероприятий по реализации комплекса мер по привлечению в ЖКХ частных инвестиций, включающий в себя мероприятия по переходу к долгосрочному тарифному регулированию, приватизации или передачи в концессию государственных и муниципальных предприятий коммунальной сферы, финансирование подготовки инвестиционных проектов с учетом банковских требований, предоставление долгосрочных бюджетных гарантий. Разработку бизнес-планов инвестиционных проектов на основе моделей тарифного регулирования (инвестиционных надбавок) можно выполнить только с использованием специальных информационных технологий проектного менеджмента, экономико-математического и имитационного моделирования и при наличии соответствующих специалистов, а также с привлечением информационных ресурсов ЕМБИР. Муниципальным образованиям в данном случае также потребуется методическая, организационная, технологическая и финансовая поддержка со стороны региональных органов власти.

Для формирования ПКР ЖКХ целесообразно создать специальный региональный инструмент  агентство инвестиционного развития ЖКХ Алтайского края, который мог бы взять на себя решение задач подготовки технико-экономических обоснований модернизации систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, а также модернизации и реконструкции жилищного фонда, по разработке и внедрению эффективных моделей функционирования ЖКК муниципальных образований, управляющих организаций ЖКХ, по разработке в рамках государственно-частного партнерства бизнес-планов инвестиционных проектов на основе моделей тарифного регулирования (инвестиционных надбавок) и др.

Формирование ПКР ЖКХ муниципальных образований позволит разработать дорожную карту развития ЖКХ Алтайского края с участием частных инвесторов.

Дорожная карта – это наглядное представление пошагового сценария развития определённого объекта – отдельного продукта, класса продуктов, некоторой технологии, группы смежных технологий, бизнеса, компании, объединяющей несколько бизнес-единиц, целой отрасли. Результатом изысканий в области дорожного картирования становится план-сценарий развития объекта с учётом альтернативных путей и возможной «расшивки» потенциальных узких мест.

В Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на период 2010-2020 годов» рассматривается два варианта решения проблемы финансирования разработки ПКР ЖКХ.

Первый вариант решения проблемы предполагает разработку программы комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства и создания единой муниципальной базы информационных ресурсов за счет местных бюджетов. Такой вариант финансирования малоэффективен, поскольку в настоящий момент в Российской Федерации ни одно муниципальное образование не имеет полностью сформированной комплексной программы, а возможности муниципальных бюджетов в подавляющем большинстве случаев недостаточны для финансирования работ по разработке и реализации программ комплексного развития. Риски при реализации этого варианта связаны с длительностью реализации мероприятий, предусмотренных в Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на период 2010-2020 годов, отсутствием средств для начальных инвестиций, снижением предполагаемого синергического эффекта и в конечном итоге приведут к невыполнению мероприятий из-за недостаточного бюджетного финансирования. Следствием такого подхода будет потеря возможности привлечения достаточного объема средств внебюджетных источников на развитие жилищно-коммунального комплекса.

Второй вариант решения проблемы предполагает, что оптимальным способом финансирования расходов на разработку программы комплексного развития, создание единой муниципальной базы информационных ресурсов и подготовку конкурсов на заключение концессионных соглашений является предоставление кредитов на реализацию указанных мероприятий с включением понесенных затрат в стоимость пакета правоустанавливающих документов, выставляемых на конкурс инвестиционных проектов (либо на конкурс на заключение концессионного соглашения), либо софинансирование указанных расходов за счет ассигнований федерального бюджета. Основное финансирование проектов в коммунальном комплексе будет связано с реализацией инвестиционных программ, разработанных на основе программ комплексного развития, концессионных соглашений и анализа данных, поступающих в единые муниципальные базы информационных ресурсов. Главной задачей в этой сфере является привлечение в коммунальное хозяйство недорогих долгосрочных заемных ресурсов. При этом институты развития могут быть использованы с целью предоставления кредитным организациям долгосрочных источников финансирования.

Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее эффективным является второй вариант, который позволяет при приемлемых затратах обеспечить решение проблемы.

Целесообразно создать краевой инструмент реализации механизма государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ по привлечению финансовых ресурсов федеральных целевых программ, региональных целевых и ведомственных программ, финансовых ресурсов муниципальных образований, частных инвесторов с целью модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Алтайского края  специализированный фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Алтайского края (далее  «Фонд»).

Целесообразно предусмотреть следующие виды деятельности Фонда:

  • оказание помощи путем компенсации части затрат хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления на строительство, реконструкцию и модернизацию инженерных коммуникаций и объектов жизнеобеспечения;

  • предоставление гарантий при кредитовании банками субъектов коммунального хозяйства, реализующих проекты развития коммунального хозяйства;

  • выполняет функцию залогодателя, поручителя, гаранта по кредитным обязательствам субъектов коммунального хозяйства;

  • субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам, полученным субъектами коммунального хозяйства;

  • финансирование целевых и ведомственных программ Алтайского края, содействующих развитию коммунального хозяйства Алтайского края;

  • содействие в привлечении инвестиций для реализации инвестиционных проектов для развития коммунального хозяйства Алтайского края;

- организация сбора и обработки информации о выделении кредитных ресурсов субъектам коммунального хозяйства;

- изучение, классификация рисков кредитования субъектов коммунального хозяйства;

  • рассмотрение представленных муниципальными образованиями заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда;

  • осуществляет методическое обеспечение подготовки субъектами заявок и прилагаемых к заявкам документов и др.

Фонд как инструмент инвестиционного развития ЖКХ будет играть ключевую роль в создании благоприятного инвестиционного климата в сфере ЖКХ.

Создание краевого специализированного фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Алтайского края соответствует приоритетам социально-экономического развития края. По существу Фонд можно позиционировать как специализированный инструмент инвестиционного развития отрасли ЖКХ в контексте главного приоритета социально-экономического развития Алтайского края - активизации инвестиционной деятельности.

Возможности Фонда как инструмента инвестиционного развития ЖКХ Алтайского края можно будет использовать не только для решения проблем модернизации систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, но и для модернизации и реконструкции жилищного фонда.

В настоящее время рассматриваются разные подходы к финансированию капитального ремонта, в том числе:

  1. Возрождение административных механизмов, возложение ответственности за капитальный ремонт на государство. Инструмент - региональные фонды капитального ремонта.

  2. Возложение ответственности за состояние многоквартирных домов на собственников, развитие рыночных схем и поддержка инициатив собственников жилья и бизнеса. Инструменты: региональное гарантийное агентство и программы субсидий.

Важнейшим инструментом рыночного механизма управления сферой ЖКХ государство рассматривает саморегулирование. Именно через институт саморегулирования можно оказать серьезное влияние на качество управления жилищным фондом, реально подготовить управляющие организации к участию в инвестиционных процессах отрасли, эффективному использованию механизма государственно-частного партнерства привлечения инвестиций на реконструкцию и модернизацию жилищного фонда.

Саморегулирование – самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

В соответствии с нормативными положениями системы стандартизации в Российской Федерации, стандарты саморегулируемых организаций подразделяются на:

  • стандарты основополагающие (стандарты общих положений);

  • стандарты на термины и определения;

  • стандарты на процессы;

  • стандарты на продукцию, работы (услуги);

  • стандарты на методы контроля и испытаний.

Целесообразно подготовить следующую систему стандартов управления недвижимостью:

  • стандарт управления недвижимостью. Общие технические требования;

  • стандарт управления недвижимостью. Требования к компаниям, оказывающим услуги по управлению многоквартирными домами;

  • стандарт управления недвижимостью. Требования к персоналу компаний, оказывающих услуги по управлению многоквартирными домами.

Дальнейшее расширение системы профильной стандартизации на рынке управления недвижимостью позволит сделать сегмент real estate (недвижимое имущество) более профессиональным и конкурентоспособным.

К сфере ответственности института саморегулирования в ЖКХ целесообразно отнести вопросы создания и функционирования системы обучения, переподготовки, повышения квалификации персонала предприятий ЖКХ Алтайского края. При этом для решения задач в данной области необходимо использовать технологии дистанционного обучения.


  1. Единая муниципальная база информационных ресурсов как важнейший фактор формирования и реализации комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства


Создание единой муниципальной базы информационных ресурсов (далее  «ЕМБИР») в соответствии с Концепцией федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ на период 2010-2020 годов» рассматривается в качестве важнейшего требования к участию в Государственной программе «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения России», наряду с наличием ПКР ЖКХ субъекта РФ (включает все или часть ПКР ЖКХ муниципалитетов).

ЕМБИР как основной элемент информационной системы мониторинга формирования и реализации ПКР ЖКХ  важный шаг на пути формирования единого информационного пространства муниципального образования (электронного муниципалитета). Единое информационное пространство муниципального образования представляет собой совокупность информационных ресурсов, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих и взаимодействующих на основе единых принципов и по единым правилам, обеспечивая возможность информационного взаимодействия органов государственной власти региона, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц и удовлетворение информационных потребностей субъектов социально-экономических отношений муниципального образования.

В соответствии с государственной программой "Информационное общество (2011-2020 годы)" (распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 №1815-р) переход к современному информационному обществу связан с созданием информационных технологий и систем на основе сервисно-ориентированной архитектуры. Это развитие сетей доступа к информации, формирование цифрового контента, разработка конкретных сервисов для граждан. Среди основных задач выделена задача создания и развития электронных сервисов (далее  «web-сервисов») в области жилищно-коммунального хозяйства.

Реализация сервисно-ориентированной архитектуры муниципальной информационной системы ЖКХ связана с созданием единых центров обработки информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Создание указанных центров является также необходимым условием для осуществления обмена данными по всей вертикали власти.

Важным элементом этой информационной цепочки является процесс формирования и использования качественных информационных ресурсов на уровне хозяйствующих субъектов – управляющих компаний ЖКХ (УК ЖКХ) и товариществ собственников жилья (ТСЖ). Актуальность решения последней задачи, в частности, зафиксирована Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами". В него входит: общая информация об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности в части исполнения организацией договоров управления; сведения о выполняемых работах и оказываемых услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания таких услуг; сведения об их стоимости; сведения о ценах на коммунальные ресурсы. В соответствии с государственной программой «Информационное общество» (распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 №1815-р) с целью создания и развития электронных сервисов в области ЖКХ в Алтайском крае реализуется проект «Управление ЖКХ», поддержанный Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. В рамках проекта «Управление ЖКХ» реализована комплексная автоматизация деятельности УК ЖКХ, ТСЖ, включающая автоматизацию подомового учета и отчетности, начисления оплаты за жилищно-коммунальные услуги, аварийно-диспетчерской службы, паспортной службы, системы сбора показаний с приборов учета тепла и воды, бухгалтерии и заработной платы, бюджетирования и др. В рамках разработанного программного комплекса решена актуальная задача автоматизации на основе web-технологий предоставления информации об управляющей организации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

На территории Алтайского края осуществляется развитие эффективной технологии удаленного взаимодействия между предприятиями и организациями жилищно-коммунального комплекса, муниципальными образованиями и Управлением Алтайского края по ЖКХ по обмену информацией на основе web-технологий. Так, в Алтайском крае реализован проект по автоматизации подготовки сводной отчетности о выполнении муниципальными образованиями адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках федерального закона от 21 июля 2007 года № 185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Кроме того, реализованы элементы пилотного проекта по автоматизации сбора, анализа, обработки и подготовки сводной отчетности по муниципальным образованиям с целью решения комплекса задач мониторинга состояния жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на основе web-технологий.

Для дальнейшего решения вопросов информатизации ЖКХ Алтайского края актуальной остается проблема создания современной инфраструктуры информационно-телекоммуникационных комплексов (далее  «ИТК»), предполагающей решение следующих задач: создание современного центра обработки данных на территории Алтайского края, развертывания телекоммуникационных сетей на основе оптоволокна, дальнейшая разработка и внедрение электронных сервисов в ЖКХ с привлечением региональных ИТ-компаний. Такая постановка задачи связана, в первую очередь, с необходимостью создания геоинформационных систем для решения актуальных задач управления жилищно-коммунальным хозяйством Алтайского края. В Алтайском крае существует опыт по созданию геоинформационных систем в области управления инженерными сетями (на примере газораспределительных сетей). Дальнейшее развитие данных работ возможно при решении проблем создания современной инфраструктуры ИТК и соответствующего финансирования.

Для формирования ЕМБИР целесообразно организовать в муниципальных районах информационно-аналитические центры обработки информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства по принципу «одного окна». Такие центры могли бы взять на себя функции единых расчетно-информационных центров (ЕРИЦ) в ЖКХ муниципального образования и решить вопросы автоматизации начисления и учета оплаты за жилищно-коммунальные услуги.



  1. Этапы реализации комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края


Ввиду длительности сроков реализации и необходимости решения проблем повышения уровня благоустройства жилищного фонда, эффективности и надежности работы коммунальной инфраструктуры выполнение ПКР ЖКХ осуществляется в 3 этапа.

На первом этапе (2011 - 2012 годы) предусматривается разработка нормативной базы для реализации ПКР ЖКХ и запуск нескольких пилотных проектов:

  • по разработке программ комплексного развития;

  • по разработке единых муниципальных баз информационных ресурсов;

  • по переходу к установлению долгосрочных тарифов и заключению концессионных соглашений;

  • по отработке механизма кредитования развития инфраструктуры муниципальных образований.

На основе накопленного на первом этапе опыта уточняются механизмы реализации ПКР ЖКХ, в том числе банковские продукты и процедуры кредитования развития коммунальной инфраструктуры.

На третьем этапе (2016 - 2020 годы) предусматривается переход к системе финансирования реконструкции жилищного фонда за счет собственников жилья при значительном сокращении субсидий со стороны бюджетов всех уровней на проведение реконструкции многоквартирных домов, а также осуществление крупномасштабных инвестиций в коммунальную инфраструктуру и масштабное привлечение инвесторов.


  1. Целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход реализации комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края


Целями ПКР ЖКХ являются обеспечение к 2020 году собственников помещений многоквартирных домов всеми коммунальными услугами нормативного качества и доступная стоимость коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.

Для реализации целей ПКР ЖКХ к 2020 году предполагается решение следующих задач:

  • достижение к 2020 году уровня полного благоустройства (обеспеченности всеми видами коммунальных услуг) многоквартирных домов;

  • обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, в том числе реализация государственной программы "Чистая вода", предусмотренной Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р;

  • обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Для достижения к 2020 году уровня полного благоустройства (обеспеченности всеми видами коммунальных услуг) многоквартирных домов необходимо проведение следующих мероприятий:

  • создание системы требований к реконструкции многоквартирных домов, нацеленной на их полное благоустройство и обеспечение современного технического состояния и эффективности использования коммунальных ресурсов;

  • разработка системы финансирования реконструкции многоквартирных домов;

  • создание системы льготного кредитования собственников помещений многоквартирных домов на проведение работ, связанных с повышением благоустроенности многоквартирных домов;

  • преобразование системы государственной поддержки путем перехода от бюджетного софинансирования реконструкции многоквартирных домов к возмещению собственникам помещений многоквартирных домов расходов по уплате процентов по кредитам на проведение реконструкции многоквартирных домов.

Для обеспечения надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры необходимо проведение следующих мероприятий:

  • повышение эффективности муниципального коммунального хозяйства за счет ускоренного замещения унитарных предприятий частными операторами либо перевода в установленном порядке в частную собственность объектов коммунальной инфраструктуры;

  • создание системы планирования развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры посредством реализации программ комплексного развития, направленных на обеспечение надежности и качества снабжения коммунальными ресурсами при соблюдении доступности их для населения;

  • формирование системы тарифного регулирования, нацеленной на повышение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов, стимулирующей инвестиции в коммунальную инфраструктуру, в том числе предусматривающее формирование долгосрочных экономически обоснованных тарифов, наличие инвестиционных надбавок, а также использование двухставочных тарифов и метода доходности на инвестированный капитал;

  • обеспечение регламентации взаимоотношений ресурсоснабжающих организаций и собственников помещений в многоквартирном доме в целях повышения ответственности сторон за обеспечение совокупной надежности, эффективности и качества коммунальных ресурсов и услуг;

  • минимизация потерь, в том числе коммерческих потерь коммунальных ресурсов за счет введения обязательности расчетов за коммунальные ресурсы по данным приборов учета и использования единых муниципальных баз информационных ресурсов;

  • формирование системы государственной поддержки (путем компенсации расходов по уплате процентов по кредитам и предоставления бюджетных субсидий) для развития и модернизации коммунальной инфраструктуры в малых городах и сельских поселениях;

  • создание системы существенного повышения финансовой устойчивости управляющих компаний и товариществ собственников жилья, а также повышения ответственности собственников многоквартирных домов за своевременную оплату коммунальных ресурсов.

С целью обеспечения доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг необходимо проведение следующих мероприятий:

  • регламентация взаимоотношений собственников помещений в многоквартирных домах, товариществ собственников жилья и управляющих организаций при предоставлении жилищно-коммунальных услуг и их оплате;

  • регламентация взаимоотношений собственников помещений в многоквартирных домах, товариществ собственников жилья и управляющих организаций, ресурсоснабжающих организаций по заключению договора ресурсоснабжения при различных формах организации управления многоквартирным домом в целях обеспечения нормативных показателей качества коммунальных услуг;

  • стимулирование конкуренции управляющих организаций;

  • законодательное определение особенностей энергосервисных контрактов в отношении многоквартирных домов.




  1. Приложения


Приложение № 1. Целевые индикаторы и показатели, позволяющие контролировать ход реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда по годам ее реализации.

Приложение № 2. Постановление «О создании рабочей группы по разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда муниципального образования на период 2011-2020гг.

Приложение № 3. Этапы разработки программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда муниципального образования.

Приложение № 4. Структура программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда муниципального образования.

Приложение № 5. Экономическое и юридическое обоснование реализации проекта государственно-частного партнерства модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

Приложение № 6. Разработка инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Приложение № 7. ТЭО инвестиционных проектов.

Приложение № 8. Оптимизация тарифной политики в ЖКХ региона, муниципального образования, поселения на основе оценки платежеспособности и доступности услуг для населения.

Приложение № 9. Расчет тарифов на услуги организаций коммунального комплекса с использованием метода доходности инвестированного капитала (метода RAB).

Приложение № 10. Формирование организационно-технических и финансово-экономических условий деятельности управляющих организаций ЖКХ (разработка их функций, регламентов и стандартов).

Приложение № 11. Требования к формированию органами местного самоуправления муниципальных баз информационных ресурсов для обеспечения предоставления информации гражданам о жилищных и коммунальных услугах

Приложение № 12. Концепция создания и функционирования единого расчетно-информационного центра ЖКХ муниципального образования.

Приложение 1

Приложение 2


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от ___ _____________ 2011 г. N _______


О создании рабочей группы по разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда муниципального образования на период 2011-2020гг.

В целях разработки программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда на период 2011-2020гг., постановляю:

1. Создать рабочую группу по разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда на период 2011-2020гг. в следующем составе:

_______________  руководитель комитета ______________ района – руководитель рабочей группы.

_______________  заместитель руководителя комитета __________ района по инфраструктурному развитию.


Примечание: В состав рабочей группы должны войти руководители предприятий коммунального хозяйства, руководители технических служб, специалисты в вопросах территориального планирования, тарифного регулирования, экономического планирования, энергосбережения, специалисты БТИ.

2.Рабочей группе в срок до _____________ принять график разработки проекта программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда на период 2011-2020гг.

3.Рабочей группе разработать проект программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда на период 2011-2020гг. с учетом документов территориального планирования и внести ее на рассмотрение совета депутатов ____________ района в ___________ квартале 2011 года.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.


Глава администрации ___________ района


Приложение 3

Этапы разработки программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда муниципального образования


  1. Системный анализ и классификация социально-экономических и демографических характеристик муниципальных образований, поселений региона, диагностика жилищного фонда, коммунальной инфраструктуры, проблем надежности и качества коммунального обслуживания в разрезе поселений.

  2. Прогноз социально-экономического развития региона и входящих в его состав поселений, а также его влияние на потенциал развития жилищно-коммунальной сферы.

  3. Оценка направлений развития жилищного фонда по типам поселений, его восстановления путем капитального ремонта, проблем ветхого и аварийного жилья, оценка масштабов его сноса.

  4. Определение необходимых объемов модернизации и строительства объектов коммунального назначения для обеспечения инженерными коммуникациями площадок нового строительства.

  5. Разработка комплекса мероприятий:

5.1. По повышению качества условий проживания и коммунального обслуживания в поселениях (муниципальных образованиях) региона на основе оптимизации финансирования развития ЖКХ, формирования регулируемого рынка услуг, организации государственно-частного партнерства.

5.2. Разработка мер по повышению ресурсной эффективности деятельности жилищно-коммунального комплекса в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

  1. Оптимизация тарифной политики ЖКХ региона, обеспечивающей доступность услуг для потребителей, с использованием экономико-математических методов оценки реальных финансовых возможностей – платежеспособности населения и потенциала бюджета, а также совершенствования методологии ценообразования.

  2. Финансовое оздоровление ЖКХ путем реализации механизма ликвидации и предотвращения накопления задолженности.

  3. Создание схем и стимулов развития частного бизнеса и внебюджетных инвестиций для модернизации и строительства жилья и коммунальной инфраструктуры в поселениях (муниципальных образованиях) региона.

  4. Обоснование объемов инвестиционных ресурсов для реализации мероприятий Программы по видам услуг, типам поселений и направлениям использования, определение источников финансирования развития.

  5. Оценка социально- экономической эффективности реализации Программы с использованием системы целевых индикаторов.

  6. Презентация Программы (проведение общественных слушаний).


Приложение № 4


Структура программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда муниципального образования


Паспорт Программы:

ВВЕДЕНИЕ

Оценка социально – экономической эффективности Программы


Раздел 1. Краткая характеристика муниципального образования. Динамика социально-экономических показателей.

Характеристика жилищно-коммунального комплекса.

1.1. Краткая характеристика муниципального образования

1.1.1. Территория

1.1.2. Климат

1.1.3. Административное устройство

1.2. Динамика социально-экономических показателей до 20… года

1.2.1. Динамика демографических показателей

1.2.2. Структура населения

1.2.3. Трудовые ресурсы

1.2.4. Уровень жизни населения

Выводы

1.3. Характеристика жилищно-коммунального комплекса

1.3.1. Жилищный фонд

1.3.2. Коммунальные услуги

1.4. Генеральный план (схема территориального развития). Перспективы развития системы коммунальной инфраструктуры


Раздел 2.Комплексное развитие системы теплоснабжения

2.1 Анализ существующей организации систем теплоснабжения и выявление проблем функционирования

2.1.1. Инженерно-технический анализ.

2.1.1.1. Источники теплоснабжения. Характеристика технологического процесса и техническое состояние основного оборудования. Системы топливоснабжения, водоснабжения и электроснабжения

2.1.1.2. Тепловые сети. Общая характеристика тепловых сетей. Тепловые потери

2.1.3. Тепловой баланс системы теплоснабжения

2.1.4. Выявление резервов и дефицита мощности у производителей и потребителей

2.1.4.1. Выводы

2.1.5. Экономический анализ
  1   2   3   4

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Концепция формирования комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на 2011-2020 годы Общие положения iconКонцепция областной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Челябинской области на 2011 2020 годы» I. Введение
«Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Челябинской области на 2011 2020 годы»

Концепция формирования комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на 2011-2020 годы Общие положения iconОб утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 2020 годы в целях реализации
Об утверждении Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 2020 годы

Концепция формирования комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на 2011-2020 годы Общие положения iconОб утверждении программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса республики татарстан на 2004 2010 годы
Статья Утвердить Программу реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004 2010 годы (далее...

Концепция формирования комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на 2011-2020 годы Общие положения iconОб утверждении программы модернизации здравоохранения алтайского края на 2011 2012 годы
В целях реализации государственной политики в области охраны здоровья граждан, обеспечения проведения мероприятий, направленных на...

Концепция формирования комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на 2011-2020 годы Общие положения iconАлтайского края администрция города яровое алтайского края постановление
Администрации города Яровое Алтайского края от 24. 08. 2011 г. №908 «Об утверждении Положения об условиях, порядке формирования и...

Концепция формирования комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на 2011-2020 годы Общие положения iconСинергоз-концепция модернизации жилищно-коммунального хозяйства города 1
Предпринимаются усилия по нормализации деятельности коммунального хозяйства, много внимания уделяется благоустройству города. В результате...

Концепция формирования комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на 2011-2020 годы Общие положения icon1. Общие положения
В целях реализации Концепции реформирования региональных финансов Алтайского края, утвержденной распоряжением Администрации края...

Концепция формирования комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на 2011-2020 годы Общие положения iconПостановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 октября 2011 г. N 1160 "Об утверждении адресной программы Краснодарского края "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2011 2012 годы II заявка"
Федеральным законом от 21 июля 2007 года n 185-фз "о фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее Федеральный...

Концепция формирования комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на 2011-2020 годы Общие положения iconПартнерство государства и бизнеса в решении проблем жилищно-коммунального хозяйства
В настоящее время состояние жилищно-коммунального хозяйства характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным...

Концепция формирования комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на 2011-2020 годы Общие положения iconОб энергетической стратегии алтайского края на период до 2020 года
В целях формирования региональной энергетической политики Алтайского края постановляю


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница