Долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 2016 годы» I. Паспорт




Скачать 374.4 Kb.
НазваниеДолгосрочная целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 2016 годы» I. Паспорт
страница1/4
Дата конвертации16.03.2013
Размер374.4 Kb.
ТипПрограмма
  1   2   3   4
Проект

Утверждена

постановлением Правительства

Новосибирской области

от ____________ № _______


Долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 – 2016 годы»

I. Паспорт

Наименование программы

долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 – 2016 годы» (далее – Программа)

Наименование, дата и номер правового акта о разработке программы

распоряжение Губернатора Новосибирской области от 17.11.2009 № 283-р «Об утверждении концепции охраны окружающей среды Новосибирской области на период до 2015 года», распоряжение Правительства Новосибирской области от 22.07.2011 № 330-рп «Об утверждении концепция долгосрочной целевой программы «Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 – 2016 годы»

Основные разработчики Программы

министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области

Заказчик-координатор Программы

департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области

Государственные заказчики Программы

министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, министерство экономического развития Новосибирской области

Руководитель программы

руководитель департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области Ю.Ю. Марченко

Исполнители основных мероприятий

министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, министерство экономического развития Новосибирской области, департамент по тарифам Новосибирской области во взаимодействии с администрациями муниципальных образований Новосибирской области

Цель и задачи программы

Целью Программы является совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления в городских округах и городских поселениях Новосибирской области, направленное на сокращение объемов захоронения отходов, увеличение объемов их утилизации и переработки с учетом выполнения требований законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с отходами.

Задачи Программы:

1) внедрение глубокой переработки твердых бытовых отходов (далее – ТБО);

2) развитие системы сбора, утилизации, переработки отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами;

3) развитие системы сбора, обезвреживания особо опасных отходов;

4) строительство полигонов твердых бытовых отходов, отвечающих установленным требованиям, в первую очередь для обслуживания территорий с относительно высокой плотностью населения в городских поселениях Новосибирской области, обустройство существующих санкционированных мест размещения отходов, организация сбора твердых бытовых отходов;

5) ликвидация экологического ущерба, вызванного несанкционированным размещением отходов;

6) совершенствование системы управления обращением с отходами;

7) образование, воспитание и просвещение населения в сфере безопасного обращения с отходами.

Важнейшие целевые индикаторы

1) доля обезвреженных, использованных отходов от объема отходов, образующихся в Новосибирской области;

2) количество мусороперерабатывающих, мусоросжигающих предприятий;

3) доля ТБО, утилизируемых на мусороперерабатывающих, мусоросжигающих предприятиях;

4) доля ТБО, захораниваемых на свалках, полигонах ТБО;

5) доля городских поселений Новосибирской области, обеспеченных комплексными площадками сбора, утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления, в том числе от населения;

6) доля утилизированных отработанных автошин, образующихся у населения и организаций;

7) доля утилизированных отходов электрического и электронного оборудования, образующегося у населения;

8) доля обезвреженных медицинских отходов, образующихся у населения и организаций;

9) доля обезвреженных ртутьсодержащих отходов, образующихся у населения;

10) доля городских поселений Новосибирской области, обеспеченных полигонами твердых бытовых отходов, отвечающих установленным требованиям;

11) доля ликвидированных несанкционированных свалок к их количеству на 01.08.2010 года;

12) количество принятых нормативных правовых актов Новосибирской области в сфере совершенствования системы управления обращением с отходами;

13) доля муниципальных районов, городских округов Новосибирской области, на территории которых проводятся общественные мероприятия в сфере безопасного обращения с отходами.

Основные этапы реализации программы

программные мероприятия реализуются в 2012 – 2016 годах, этапы не выделяются

Объемы финансирования

(с расшифровкой
по годам и источникам финансирования
и исполнителям мероприятий программы)



Общий объем финансирования по Программе

5 863 976,8 тыс. рублей


В том числе по источникам финансирования:

- областной бюджет – 1 249 908,4 тыс. рублей;

- местный бюджет – 276 457,3 тыс. рублей;

- внебюджетные источники – 4 337 611,1 тыс. рублей.


в том числе по годам и источникам финансирования:

2012 год – 307 924,6 тыс. руб., в том числе:

- областной бюджет – 129 380,0 тыс. рублей;

- местный бюджет – 54 645,6 тыс. рублей;

- внебюджетные источники – 123 899,0 тыс. рублей;

2013 год – 818 948,7 тыс. рублей, в том числе:

- областной бюджет – 230 524,4 тыс. рублей;

- местный бюджет – 56 513,2 тыс. рублей;

- внебюджетные источники – 531 911,1 тыс. рублей;

2014 год – 1 675 215,3 тыс. рублей, в том числе:

- областной бюджет – 340 391,4 тыс. рублей;

- местный бюджет – 61 365,4 тыс. рублей;

- внебюджетные источники – 1 273 458,5тыс. рублей;

2015 год – 1 977 930,2 тыс. рублей, в том числе:

- областной бюджет – 360 299,8 тыс. рублей;

- местный бюджет – 56 336,2 тыс. рублей;

- внебюджетные источники – 1 561 294,2тыс. рублей;

2016 год – 1 083 958,1 тыс. рублей, в том числе:

- областной бюджет – 189 312,8 тыс. рублей;

- местный бюджет – 47 597,0 рублей;

- внебюджетные источники – 847 048,3 рублей.


Распределение объемов финансирования в разрезе исполнителей программы:

департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области –
109 184,3 тыс. рублей;

министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области – 719 724,1 тыс. рублей;

министерство экономического развития Новосибирской области – 421 000,0 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы, выраженные в количественно измеримых показателях

В результате реализации Программы будет обеспечено снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду.

Результатами реализации Программы станут:

сокращение на 50% объемов отходов, размещаемых на свалках, полигонах ТБО;

создание в 100% городских поселений Новосибирской области условий для легитимного размещения отходов;

ликвидация 100% несанкционированных свалок отходов;

обезвреживание 95% особо опасных медицинских отходов, образующихся у населения и 95% ртутьсодержащих отходов, образующихся у населения;

утилизация до 95% отработанных автошин, образующихся у населения и организаций и отходов электрического и электронного оборудования, образующегося у населения.

За период реализации Программы будет:

реализовано 5 инвестиционных проектов, предусматривающих глубокую переработку ТБО и некоторых видов промышленных отходов, в первую очередь на территории г. Новосибирска и Новосибирского района Новосибирской области;

построено 26 полигонов ТБО в городских поселениях Новосибирской области;

создано с использованием механизма государственно-частного партнерства 30 комплексных площадок сбора, утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления, в том числе от населения.

Реализация Программы будет способствовать:

созданию более чем 1000 дополнительных рабочих мест;

привлечению средств частных инвесторов в сферу охраны и защиты окружающей среды.


II. Основные положения Программы

В Программе используются следующие понятия:

Несанкционированные места размещения отходов - территории, не предназначенные для размещения отходов.

Полигон твердых бытовых отходов (далее – полигон ТБО) - сооружения для размещения бытовых отходов, построенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами.

Санкционированные места размещения отходов - разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии со СНиП. Являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.

Утилизация отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.


1. Краткая характеристика проблемы с обоснованием необходимости ее решения программными методами.

По оценочным данным на территории Новосибирской области образуется 3860 тыс. тонн отходов в год.

Структура отходов, образующихся в Новосибирской области



Для некоторых видов отходов в Новосибирской области реализованы технические решения по их утилизации и обезвреживанию.

Наличие реализованного технического решения

Виды отходов

Юридические лица, индивидуальные предприниматели

Физические лица

Ртутьсодержащие

да

нет

Отходы эксплуатации автотранспорта

да

да, частично

Отходы электрического

и электронного оборудования

да, частично

нет

Золошлаковые отходы

да

нет

Лом металлов

да

да

Медицинские отходы

да

нет

Биологические отходы

да, частично

нет

Твердые бытовые отходы

да

да


Анализ источников образования отходов производства и потребления показывает, что сходные виды отходов образуются в процессе производства и потребления как юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, так и населения. Однако, в соответствии с действующим законодательством вопросы организации сбора, использования, обезвреживания большей частью решены в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Действующая система обращения с отходами, за исключением коммунальных, практически не вовлекает в оборот отходы, образующиеся у населения. Система сбора у населения особо опасных отходов и отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, отсутствует.

Обращение с отходами физических лиц регулируется федеральным законодательством (Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса») только для собственников многоквартирных домов в части передачи твердых бытовых отходов на захоронение. Обязанности частных домовладельцев в сфере обращения с отходами федеральным законодательством не установлены. В результате возникает проблема организации сбора, вывоза отходов для жильцов частной жилой застройки, отходы размещаются ими в несанкционированных местах.

Отходы, являющиеся ликвидными вторичными материальными ресурсами (отходы полиэтиленовой бутылки, полиэтиленовой пленки, алюминиевой банки, макулатура, картон, стеклотара, тряпье, пластмасса и др.), отбираются в целях последующего направления на перерабатывающие предприятия, в основном в санкционированных местах размещения отходов, расположенных в городе Новосибирске, городе Бердске, городе Искитиме, Новосибирском районе Новосибирской области. В муниципальных районах Новосибирской области вторичные материальные ресурсы, в основном, не собираются и не перерабатываются. Предприятия по глубокой переработке твердых бытовых отходов на территории Новосибирской области отсутствуют, что не позволяет уменьшить объемы захоронения отходов на свалках, полигонах, и вовлекать в оборот вторичное сырье.

Большинство полигонов, размещенных в городе Бердске, Новосибирском районе Новосибирской области имеют небольшую остаточную емкость. С учетом того, что они расположены в муниципальных районах с высокой плотностью населения, создание новых повлечет изъятие востребованных на другие цели земель.

Действующим законодательством размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается. По данным инвентаризации на 01.08.2010, проведенной органами местного самоуправления, на территории Новосибирской области зарегистрировано 1060 объектов размещения твердых бытовых отходов, в том числе: 12 полигонов ТБО, эксплуатирующихся организациями, имеющими лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности, 727 санкционированных мест размещения отходов, 321 несанкционированных мест размещения отходов, число которых в процессе контрольной работы природоохранных органов постоянно увеличивается.

Большинство хозяйствующих субъектов, некоммерческих садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан лишены возможности законного размещения отходов. В настоящее время в рамках ведомственной целевой программы «Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области по реализации программ по обращению с отходами производства и потребления на 2011-2013 годы», утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области от 15.09.2010 № 122 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области по реализации программ по обращению с отходами производства и потребления на 2011-2013 годы», осуществляется строительство полигонов ТБО, однако запланированное количество строящихся объектов в 3 раза меньше существующей потребности.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводы, огородники и дачники несут ответственность за деятельность только в границах объединений, что приводит к захламлению прилегающих территорий.

Система управления обращением с отходами во многом зависит от формирования эффективной тарифной политики, которая требует оптимизации.

В настоящее время в Новосибирской области существующие тарифы на размещение отходов на полигонах существенно различаются (приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 24.11.2010 № 69-К «Об утверждении тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для организаций коммунального комплекса Новосибирской области». Кроме того, тарифы на вывоз отходов устанавливаются органами местного самоуправления только для муниципальных организаций, вывозящих отходы (например, МУП города Новосибирска «Спецавтохозяйство», МУП города Новосибирска «ДЭУ № 3»), а частные компании устанавливают стоимость вывоза самостоятельно. В результате стоимость услуг для организаций и населения в пределах одного муниципального образования существенно отличается.

В настоящее время медицинские отходы обезвреживаются организациями, расположенными в поселке Кольцово, в районе села Марусино. Сбором и обезвреживанием отходов охвачена территория, прилегающая к городу Новосибирску. Учитывая, что особо опасные медицинские отходы запрещены к приему на полигоны ТБО, необходимо решение вопросов утилизации медицинских отходов для центральных районных больниц муниципальных районов Новосибирской области.

Из 19,5 тыс. тонн биологических отходов сельскохозяйственного производства, образующихся в Новосибирской области, утилизируется на предприятиях 90%. Остальные 10% - 1990 тонн отходов захораниваются в скотомогильники, вместе с тем имеются технологические возможности их термической утилизации.

В настоящее время работа с населением по повышению социальной ответственности и знаний граждан в области безопасного обращения с отходами ведется недостаточно, что приводит к нарушению населением экологических и санитарных норм – захламлению территорий, в том числе водоохранных зон, лесов, отходами, потере отходов, являющихся вторичным материальным сырьем, загрязнению окружающей среды особо опасными отходами, образующимися у населения.

Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения в области развития региональной инфраструктуры по обращению с отходами, необходим межведомственный подход, который обеспечит координацию и согласованность действий различных субъектов деятельности в сфере обращения с отходами.

Масштабы развития проблемной ситуации свидетельствуют о том, что проблема уже не может быть решена в рамках текущего финансирования.

Применение программно-целевого метода позволяет обеспечить:

1) решение комплексных масштабных задач программы, которые носят межведомственный характер, путем объединения усилий исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления в Новосибирской области, общественных объединений и представителей частного бизнеса;

2) высокий уровень координации, обеспечивающий взаимодействие при выработке общих подходов в реализации мер;

3) оперативное применение эффективных механизмов реализации программы, позволяющих, в том числе, повысить бюджетную ответственность исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления в Новосибирской области в части реализации мероприятий программы;

4) системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей;

5) длительный горизонт планирования, позволяющий оценить долгосрочные эффекты;

6) контроль эффективности расходования средств областного бюджета Новосибирской области.

Кроме того, использование программно-целевого метода позволит минимизировать потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах для достижения поставленных целей и сконцентрировать усилия на приоритетных направлениях.

2. Цели и задачи Программы.

Целью Программы является совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления в городских округах и городских поселениях Новосибирской области, направленное на сокращение объемов захоронения отходов, увеличение объемов их утилизации и переработки с учетом выполнения требований законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с отходами.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) внедрение глубокой переработки твердых бытовых отходов (далее – ТБО);

2) развитие системы сбора, утилизации, переработки отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами;

3) развитие системы сбора, обезвреживания особо опасных отходов;

4) строительство полигонов твердых бытовых отходов, отвечающих установленным требованиям, в первую очередь для обслуживания территорий с относительно высокой плотностью населения в городских поселениях Новосибирской области, обустройство существующих санкционированных мест размещения отходов, организация сбора твердых бытовых отходов;

5) ликвидация экологического ущерба, вызванного несанкционированным размещением отходов;

6) совершенствование системы управления обращением с отходами;

7) образование, воспитание и просвещение населения в сфере безопасного обращения с отходами.

Цели и задачи Программы, с указанием целевых индикаторов, приведены в приложении № 1 к Программе.


3. Механизм реализации и система управления Программой.

Механизмы реализации и система управления Программой подробно изложены в разделе VII «Система управления реализацией программы».

  1   2   3   4

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 2016 годы» I. Паспорт iconДолгосрочная целевая программа «Культура Новосибирской области на 2012-2016 годы» I
Долгосрочная целевая программа «Культура Новосибирской области на 2012-2016 годы» (далее – Программа)

Долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 2016 годы» I. Паспорт iconДолгосрочная целевая программа «Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Новосибирской области на 2012 2020 годы» (далее Программа) Паспорт Программы
Целью Программы является увеличение объема производства строительных материалов изделий и конструкций на территории Новосибирской...

Долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 2016 годы» I. Паспорт iconКонцепция проекта областной целевой программы Обращение с отходами производства и потребления в Московской области на 2006-2015 годы

Долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 2016 годы» I. Паспорт iconКарта-описатель технологического стандарта социальной услуги
Долгосрочная целевая программа «Семья и дети» на 2012 – 2015 годы, утверждена постановлением Правительства Новосибирской области...

Долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 2016 годы» I. Паспорт iconДолгосрочная целевая программа
О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 29. 08. 2011 №382-п «Об утверждении долгосрочной целевой...

Долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 2016 годы» I. Паспорт iconПроизводственный контроль в области обращения с отходами производства и потребления
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические...

Долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 2016 годы» I. Паспорт iconВедомственная целевая программа «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Новосибирской области на 2009-2012 годы» в ред приказов министерства сельского хозяйства Новосибирской области
От 10. 12. 2010 №42, от 16. 03. 2011 №92-нпа, от 22. 04. 2011 №107, от 07. 06. 2011 №123-нпа, от 12. 12. 2011 №179-нпа, от 18. 09....

Долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 2016 годы» I. Паспорт iconДолгосрочная целевая программа «реализация методики «бережливое производство» в республике татарстан на 2012 2013 годы» Паспорт программы
Долгосрочная целевая программа «Реализация методики «Бережливое производство» в Республике Татарстан на 2012 –2013 годы» (далее –...

Долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 2016 годы» I. Паспорт iconДолгосрочная целевая программа «развитие сельского хозяйства сахалинской области на 2013 2020 годы» паспорт
Долгосрочная целевая программа «Развитие сельского хозяйства Сахалинской области на 2013 – 2020 годы» (далее – Программа)

Долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 2016 годы» I. Паспорт iconДолгосрочная целевая программа "энергосбережение и повышение энергетической эффективности новосибирской области на период до 2015 года" в ред постановлений Правительства Новосибирской области


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница