Долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 2016 годы» I. Паспорт
Скачать 374.4 Kb.
|
| Проект Утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от ____________ № _______ Долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012 – 2016 годы» I. Паспорт
II. Основные положения Программы В Программе используются следующие понятия: Несанкционированные места размещения отходов - территории, не предназначенные для размещения отходов. Полигон твердых бытовых отходов (далее – полигон ТБО) - сооружения для размещения бытовых отходов, построенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами. Санкционированные места размещения отходов - разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии со СНиП. Являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП. Утилизация отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. 1. Краткая характеристика проблемы с обоснованием необходимости ее решения программными методами. По оценочным данным на территории Новосибирской области образуется 3860 тыс. тонн отходов в год. Структура отходов, образующихся в Новосибирской области  Для некоторых видов отходов в Новосибирской области реализованы технические решения по их утилизации и обезвреживанию. Наличие реализованного технического решения
Анализ источников образования отходов производства и потребления показывает, что сходные виды отходов образуются в процессе производства и потребления как юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, так и населения. Однако, в соответствии с действующим законодательством вопросы организации сбора, использования, обезвреживания большей частью решены в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Действующая система обращения с отходами, за исключением коммунальных, практически не вовлекает в оборот отходы, образующиеся у населения. Система сбора у населения особо опасных отходов и отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, отсутствует. Обращение с отходами физических лиц регулируется федеральным законодательством (Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса») только для собственников многоквартирных домов в части передачи твердых бытовых отходов на захоронение. Обязанности частных домовладельцев в сфере обращения с отходами федеральным законодательством не установлены. В результате возникает проблема организации сбора, вывоза отходов для жильцов частной жилой застройки, отходы размещаются ими в несанкционированных местах. Отходы, являющиеся ликвидными вторичными материальными ресурсами (отходы полиэтиленовой бутылки, полиэтиленовой пленки, алюминиевой банки, макулатура, картон, стеклотара, тряпье, пластмасса и др.), отбираются в целях последующего направления на перерабатывающие предприятия, в основном в санкционированных местах размещения отходов, расположенных в городе Новосибирске, городе Бердске, городе Искитиме, Новосибирском районе Новосибирской области. В муниципальных районах Новосибирской области вторичные материальные ресурсы, в основном, не собираются и не перерабатываются. Предприятия по глубокой переработке твердых бытовых отходов на территории Новосибирской области отсутствуют, что не позволяет уменьшить объемы захоронения отходов на свалках, полигонах, и вовлекать в оборот вторичное сырье. Большинство полигонов, размещенных в городе Бердске, Новосибирском районе Новосибирской области имеют небольшую остаточную емкость. С учетом того, что они расположены в муниципальных районах с высокой плотностью населения, создание новых повлечет изъятие востребованных на другие цели земель. Действующим законодательством размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается. По данным инвентаризации на 01.08.2010, проведенной органами местного самоуправления, на территории Новосибирской области зарегистрировано 1060 объектов размещения твердых бытовых отходов, в том числе: 12 полигонов ТБО, эксплуатирующихся организациями, имеющими лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности, 727 санкционированных мест размещения отходов, 321 несанкционированных мест размещения отходов, число которых в процессе контрольной работы природоохранных органов постоянно увеличивается. Большинство хозяйствующих субъектов, некоммерческих садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан лишены возможности законного размещения отходов. В настоящее время в рамках ведомственной целевой программы «Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области по реализации программ по обращению с отходами производства и потребления на 2011-2013 годы», утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области от 15.09.2010 № 122 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области по реализации программ по обращению с отходами производства и потребления на 2011-2013 годы», осуществляется строительство полигонов ТБО, однако запланированное количество строящихся объектов в 3 раза меньше существующей потребности. В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводы, огородники и дачники несут ответственность за деятельность только в границах объединений, что приводит к захламлению прилегающих территорий. Система управления обращением с отходами во многом зависит от формирования эффективной тарифной политики, которая требует оптимизации. В настоящее время в Новосибирской области существующие тарифы на размещение отходов на полигонах существенно различаются (приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 24.11.2010 № 69-К «Об утверждении тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для организаций коммунального комплекса Новосибирской области». Кроме того, тарифы на вывоз отходов устанавливаются органами местного самоуправления только для муниципальных организаций, вывозящих отходы (например, МУП города Новосибирска «Спецавтохозяйство», МУП города Новосибирска «ДЭУ № 3»), а частные компании устанавливают стоимость вывоза самостоятельно. В результате стоимость услуг для организаций и населения в пределах одного муниципального образования существенно отличается. В настоящее время медицинские отходы обезвреживаются организациями, расположенными в поселке Кольцово, в районе села Марусино. Сбором и обезвреживанием отходов охвачена территория, прилегающая к городу Новосибирску. Учитывая, что особо опасные медицинские отходы запрещены к приему на полигоны ТБО, необходимо решение вопросов утилизации медицинских отходов для центральных районных больниц муниципальных районов Новосибирской области. Из 19,5 тыс. тонн биологических отходов сельскохозяйственного производства, образующихся в Новосибирской области, утилизируется на предприятиях 90%. Остальные 10% - 1990 тонн отходов захораниваются в скотомогильники, вместе с тем имеются технологические возможности их термической утилизации. В настоящее время работа с населением по повышению социальной ответственности и знаний граждан в области безопасного обращения с отходами ведется недостаточно, что приводит к нарушению населением экологических и санитарных норм – захламлению территорий, в том числе водоохранных зон, лесов, отходами, потере отходов, являющихся вторичным материальным сырьем, загрязнению окружающей среды особо опасными отходами, образующимися у населения. Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения в области развития региональной инфраструктуры по обращению с отходами, необходим межведомственный подход, который обеспечит координацию и согласованность действий различных субъектов деятельности в сфере обращения с отходами. Масштабы развития проблемной ситуации свидетельствуют о том, что проблема уже не может быть решена в рамках текущего финансирования. Применение программно-целевого метода позволяет обеспечить: 1) решение комплексных масштабных задач программы, которые носят межведомственный характер, путем объединения усилий исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления в Новосибирской области, общественных объединений и представителей частного бизнеса; 2) высокий уровень координации, обеспечивающий взаимодействие при выработке общих подходов в реализации мер; 3) оперативное применение эффективных механизмов реализации программы, позволяющих, в том числе, повысить бюджетную ответственность исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления в Новосибирской области в части реализации мероприятий программы; 4) системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей; 5) длительный горизонт планирования, позволяющий оценить долгосрочные эффекты; 6) контроль эффективности расходования средств областного бюджета Новосибирской области. Кроме того, использование программно-целевого метода позволит минимизировать потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах для достижения поставленных целей и сконцентрировать усилия на приоритетных направлениях. 2. Цели и задачи Программы. Целью Программы является совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления в городских округах и городских поселениях Новосибирской области, направленное на сокращение объемов захоронения отходов, увеличение объемов их утилизации и переработки с учетом выполнения требований законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с отходами. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1) внедрение глубокой переработки твердых бытовых отходов (далее – ТБО); 2) развитие системы сбора, утилизации, переработки отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами; 3) развитие системы сбора, обезвреживания особо опасных отходов; 4) строительство полигонов твердых бытовых отходов, отвечающих установленным требованиям, в первую очередь для обслуживания территорий с относительно высокой плотностью населения в городских поселениях Новосибирской области, обустройство существующих санкционированных мест размещения отходов, организация сбора твердых бытовых отходов; 5) ликвидация экологического ущерба, вызванного несанкционированным размещением отходов; 6) совершенствование системы управления обращением с отходами; 7) образование, воспитание и просвещение населения в сфере безопасного обращения с отходами. Цели и задачи Программы, с указанием целевых индикаторов, приведены в приложении № 1 к Программе. 3. Механизм реализации и система управления Программой. Механизмы реализации и система управления Программой подробно изложены в разделе VII «Система управления реализацией программы». |
Добавить в свой блог или на сайт
Похожие:
Разместите кнопку на своём сайте: