Отчет о работе Контрольно-счетной палаты




НазваниеОтчет о работе Контрольно-счетной палаты
страница1/12
Дата конвертации16.03.2013
Размер1.66 Mb.
ТипОтчет
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
ОТЧЕТ


О работе Контрольно-счетной палаты

Ленинградской области


за 2002 год


Основные проблемы бюджетного процесса и государственного финансового контроля в Ленинградской области


Бюджетный процесс в Ленинградской области в 2002 году осуществлялся в условиях сохранения нерешенных проблем в бюджетной системе Российской Федерации, в регулировании межбюджетных отношений как между федеральным и региональным уровнями, так и между областным и местными бюджетами. Продолжался процесс внесения изменений в федеральное и областное законодательство, влияющее на особенности формирования и исполнения бюджетов различных уровней.

При этом до последнего времени не решается должным образом задача дальнейшего совершенствования областного законодательства, регламентирующего деятельность Контрольно-счетной палаты Ленинградской области, с целью приведения его в соответствие с потребностями развития и укрепления системы государственного финансового контроля.

Реализация функций государственного финансового контроля в Ленинградской области, в условиях, сходных с ситуацией принятия соответствующих федеральных законов, сопряжена с определенными трудностями, как в части получения доступа к необходимой информации, так и в части реализации материалов контрольно-аналитических мероприятий.

По-прежнему не обеспечены должное взаимодействие и координация в работе региональных и федеральных контрольных органов, действующих на территории Ленинградской области.

В результате не в полной мере реализуются права и возможности Законодательного собрания Ленинградской области в части осуществления контроля на различных этапах бюджетного процесса.


Остается по-прежнему актуальной проблема совершенствования методов оценки и прогнозирования макроэкономических и финансовых показателей.

В расчетах к проекту закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2002 год» были учтены показатели доходов консолидированного бюджета Ленинградской области, включая собственные доходы, с темпом роста к ожидаемому исполнению консолидированного бюджета Ленинградской области за 2001 год в размере коэффициентов 1,12 и 1,11 соответственно.

Индексы прогнозировавшегося роста бюджетных доходов были заметно ниже среднегодовых индексов-дефляторов, подлежащих использованию при разработке прогнозных показателей на 2002 год. Например, соответствующие индексы-дефляторы составляли на 2002 год по валовому региональному продукту – 1,22, по объему промышленной продукции – 1,20, заработной плате – 1,24.

Таким образом, в расчетах к проекту бюджета Ленинградской области на 2002 год было заложено определенное отставание темпов роста объемов доходов от темпов роста экономики.

Помимо этого фактора, в ряде случаев были допущены просчеты в самой оценке ожидаемого исполнения доходов бюджета Ленинградской области за 2001 год.

Так, фактический общий объем собственных доходов консолидированного бюджета Ленинградской области за 2001 год превысил ожидаемый объем на 8,5% или на 757,8 млн. руб.

В результате этого темп роста объема собственных доходов консолидированного бюджета Ленинградской области по прогнозу на 2002 год к фактическому исполнению за 2001 год составил только 1,02, а не 1,11 (как было показано в представленных официальных расчетах).

На протяжении ряда лет остаются без должного внимания замечания Контрольно-счетной палаты Ленинградской области по качеству прогнозирования доходной части бюджета Ленинградской области, учета тенденций исполнения конкретных доходов, необходимости координации показателей развития экономики с финансовыми результатами.

По результатам анализа проекта бюджета Ленинградской области на 2002 год Контрольно-счетная палата Ленинградской области в очередной раз обращала внимание на эти вопросы, и, более того, несмотря на отсутствие достаточной информации и расчетов, отмечала занижение оценки предполагаемых поступлений доходов в консолидированный бюджет Ленинградской области в объеме не менее 1,5 млрд. руб., в том числе в областной бюджет – в объеме не менее 0,8 млрд. руб.

Ход исполнения бюджета в 2002 году полностью подтвердил оценки Контрольно-счетной палаты.

Так, только по областному бюджету Ленинградской области фактическое исполнение по доходам за 2002 год превысило первоначальный прогноз на 2,99 млрд. руб., в том числе по собственным доходам – на 2,06 млрд. руб.


На протяжении 2002 года в областной закон от 6 декабря 2001 года №65-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2002 год» неоднократно вносились изменения и дополнения.

Рассмотрение обоснованности и целесообразности изменений и поправок, предлагаемых к внесению в областной бюджет Ленинградской области, их квалифицированная экспертиза, анализ и оценка требуют полной и достоверной информации, времени для ее получения и изучения.

При этом материалы, представлявшиеся одновременно с законопроектами об уточнении областного бюджета Ленинградской области на 2002 год, не содержали исчерпывающих обоснований и пояснений необходимости и целесообразности вносимых изменений.

Этот факт, а также ограниченный интервал времени между датами поступления законопроектов в Законодательное собрание Ленинградской области и в Контрольно-счетную палату Ленинградской области и датами рассмотрения данных законопроектов на заседаниях Законодательного собрания Ленинградской области, не позволяли получить дополнительную информацию, необходимую для всеобъемлющего и квалифицированного анализа.

В результате, в 2002 году, как и в предыдущий период, решения, имеющие существенные последствия для бюджета Ленинградской области, принимались в условиях отсутствия полного понимания их последствий.

Ряд принципиальных замечаний и предложений Контрольно-счетной палаты и депутатов Законодательного собрания Ленинградской области систематически игнорируется при подготовке материалов по изменению параметров областного бюджета.

Так, например, при всех многочисленных уточнениях областного бюджета ни разу не была представлена общая оценка ожидаемого исполнения доходной части и расходной частей областного бюджета в целом и в разрезе конкретных доходных источников и направлений расходования средств.

Предложения по увеличению доходов областного бюджета, вносились только в тех суммах, которые необходимы для покрытия дополнительно принимаемых расходов, и не отражали реальной и целостной картины складывающегося и ожидаемого исполнения бюджета.

Пример: по проекту областного закона “О внесении изменений и дополнений в областной закон “Об областном бюджете Ленинградской области на 2002 год” (принят Законодательным собранием Ленинградской области 22 октября 2002 года) был предложен к утверждению план по доходам на 336,0 млн. руб. меньше оценки ожидаемого исполнения за 2002 год.

Предложения по изменению ассигнований по разделам расходной части бюджета и по конкретным распорядителям и получателям бюджетных средств не увязаны с первоначальными бюджетными заявками, кредиторской задолженностью, социальными приоритетами.


В условиях неполного удовлетворения бюджетных заявок отраслевых комитетов, жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурной сферы финансовые ресурсы отвлекаются в коммерческий сектор в виде вновь выданных кредитов и непогашенной задолженности по ранее выданным кредитам и начисленным, но не взысканным процентам за пользование ими.

Общая задолженность предприятий-заемщиков по бюджетным кредитам на 01.01.2003 достигла 248,1 млн. руб.

Общая задолженность предприятий-заемщиков по начисленным, но не уплаченным в областной бюджет процентам составляла на 01.11.2002 – 93,3 млн. руб., причем только за один месяц (декабрь 2002 года) возросла в 1,9 раза.

Указанные средства отвлечены от целей финансирования законных бюджетополучателей Ленинградской области.


Исполнение областного бюджета Ленинградской области в 2002 году происходило с отступлением от ряда статей Бюджетного кодекса РФ и областного закона от 6 декабря 2001 года №65-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2002 год», предусматривающих, в частности, казначейское исполнение бюджетов, обслуживание счетов областного бюджета учреждениями Банка России, зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.


Контрольные мероприятия, проведенные в муниципальных образованиях, показали, что на всех стадиях бюджетного процесса имеются недоработки, недостатки и нарушения.

Недоимка по платежам в местные бюджеты постоянно растет.

Несовершенство основных принципов расчета финансовой помощи бюджетам муниципальных образований приводит к тому, что из-за недостаточности собственных финансовых ресурсов муниципальных образований обеспечивается потребность только минимальных текущих расходов без учета задолженности районов по ссудам перед областным бюджетом и кредиторской задолженности прошлых лет.

Не учитывается также необходимость капитального ремонта зданий и сооружений, и развитие материально-технической базы бюджетных учреждений.

Сроки погашения бюджетных ссуд постоянно пролонгируются, а непогашенная задолженность по ним растет.

Кредиторская задолженность бюджетных учреждений муниципальных образований имеет тенденцию к увеличению.

Одной из острых проблем для бюджетов муниципальных образований остается возмещение расходов по реализации Федеральных законов, так как финансирование данных расходов осуществляется из средств областного бюджета не в полном объеме.

Проверки, проводимые Контрольно-счетной палатой, выявляют факты неполной обеспеченности местных бюджетов финансовыми ресурсами для исполнения государственных полномочий муниципальными образованиями.

Для жилищно-коммунального хозяйства характерны изношенность оборудования тепловых сетей, котельных и сетей канализации при отсутствии средств на капитальный ремонт.

Уровень оснащенности приборами учета в муниципальном жилищном фонде, на объектах коммунального хозяйства и у бюджетных учреждений крайне низок. Таким образом, значительные потери ресурсов, как потребляемые самими коммунальными предприятиями, так и предоставляемые потребителям воды и тепловой энергии без приборов учета фактически не определимы.

Действующий хозяйственный механизм отрасли не стимулирует снижения затрат, при этом все непроизводительные расходы, связанные с процессом производства услуг, а также потерями воды и тепла при их транспортировке, перекладываются на потребителей. В итоге имеет место завышение тарифов и объемов реализации, принимаемых к бухгалтерскому учету.

Самими муниципальными образованиями по-прежнему допускаются нарушения в бюджетном процессе, в том числе в части превышения объемов финансирования расходов над утвержденными бюджетными назначениями, отвлечением средств на финансирование коммерческих организаций, учреждений федерального и областного подчинения.

Муниципальными образованиями, получающими финансовую помощь из областного бюджета, не проводится в полном объеме учет муниципального имущества, получение доходов от его использования.

Построенные за счет средств бюджета объекты передаются коммерческим организациям.

Проверками, проведенными Контрольно-счетной палатой в 2002 году в муниципальных образованиях, установлены недостатки и нарушения в учете и использовании земель, отсутствие полной информации о налогооблагаемой базе, что приводит к неполному учету и к потерям доходов областного и местных бюджетов.


О значительных проблемах в обеспечении целевого, обоснованного и эффективного использования средств бюджетного финансирования, сохраняющихся в Ленинградской области, свидетельствуют материалы контрольных и аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Ленинградской области в 2002 году.


Материалы контрольно-аналитических мероприятий*


*Примечание: после наименования контрольного и аналитического мероприятия в скобках приводится его порядковый номер согласно Плану проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных мероприятий на 2002 год, утвержденному постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от26.02.2002 №49

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты iconОтчет о работе контрольно-счетной палаты
Работа Контрольно-счетной палаты Ленинградской области в 2010 году осуществлялась в соответствии с областным законом от 9 февраля...

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты iconОтчет о проверке отдельных вопросов финансово-хозяйственной
Мпа "Положение о Контрольно-счетной палате города Владивостока", план контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты города Владивостока...

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты iconОтчет об итогах деятельности Контрольно-счетной палаты
Отчет об итогах деятельности Контрольно-счетной палаты Калужской области за 2006 год (далее Отчет) подготовлен на основании статей...

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты iconОтчет Контрольно-счетной палаты муниципального образовании
Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями статьи 13 Положения «о контрольно-счетной палате муниципального образования...

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты iconОтчет о проверке расходов на обеспечение мероприятий по реконструкции
Основание проверки: план контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты города Владивостока на 2012 год, распоряжения председателя...

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты iconОтчет о работе контрольно-счетной палаты
Ленинградской области, ни в проектировках консолидированного бюджета и межбюджетных отношений

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты iconОтчет о деятельности контрольно-счетной палаты города Новосибирска за 2011 год
Отчет подготовлен в соответствии со статьей 34 Положения о контрольно-счетной палате города Новосибирска, принятого решением Совета...

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты iconОтчет о работе контрольно-счетной палаты
Актуальные вопросы совершенствования и реформирования бюджетного процесса и государственного финансового контроля в Ленинградской...

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты iconРегламент контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района Общие положения > 1 Настоящий
Настоящий регламент определяет внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района (далее...

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты iconОтчет о работе Государственной счетной палаты Республики Марий Эл в 2011 году
Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией Государственной счетной палаты Республики Марий Эл 1 февраля 2012 года (протокол №1)


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница