Комплексный анализ внутренних и внешних факторов, влияющих на развитие Ленинградской области, выбор стратегических сценариев развития Ленинградской области на период до 2020 года
Сценарий социально-экономического развития Ленинградской области на 2012-2016 годы и на период до 2020 года
На основании анализа складывающихся ключевых факторов и тенденций социально-экономического развития Ленинградской области были выделены следующие основные сценарии развития:
Инерционный;
Прогрессивный.
Общими для обоих сценариев является зависимость от влияния факторов внешних по отношению к Ленинградской области, субъектам её экономики и управления. К таким факторам относятся:
Макроэкономическая обстановка в СЗФО и РФ в целом,
Экономическая политика РФ в базовых отраслях экономики Ленинградской области,
Налоговая политика в РФ,
Федеральные бюджетные инвестиции (их размер и направленность),
Государственная политика РФ по включению Ленинградской области в территориальные схемы развития отраслей
Появление стратегических документов федерального (Стратегии социально-экономического развития РФ и СЗФО на долгосрочный период) и регионального (стратегии развития соседних субъектов РФ, а также зарубежных торговых партнеров Ленинградской области),
Макроэкономическое положение и политика стран-импортеров продукции из Ленинградской области,
Демографические тенденции в РФ,
Развитие Санкт-Петербургской городской агломерации.
Соответственно в процессе управления социально-экономического развития в Ленинградской области объектом управления со стороны органов исполнительной власти станут только внутренние факторы региона, к числу которых относятся:
Географическое расположение (приморское и приграничное расположение, территориальная интеграция с Санкт-Петербургской городской агломерацией);
Эффективность действий Правительства ЛО по ключевым направлениям деятельности;
Неравномерность развития территорий ЛО и наличие городов с монопрофильной структурой экономики;
Документы стратегического развития Ленинградской области (Концепция социально-экономического развития);
Структура промышленного и сельскохозяйственного производства
Человеческий потенциал населения области;
Природные ресурсы на территории области;
Объекты культурно-исторического наследия на территории Ленинградской области;
Региональное бюджетное планирование;
Для целей сценарного подхода влияние перечисленных факторов учитывается следующим образом (по отношению к состоянию на 2011 год):
В инерционном сценарии развития области влияние факторов рассматривается как неизменное или негативное,
В прогрессивном сценарии развития области влияние факторов рассматривается в позитивном или неизменном ключе.
Инерционный сценарий развития
Под инерционным сценарием развития Ленинградской области предполагается сохранение существующих тенденций и трендов в будущем (на период до 2025 года).
Предпосылками реализации инерционного сценария являются:
Снижение эффективности государственного и муниципального управления в области реализации средне- и долгосрочных программ развития по стратегическим направлениям.
Структура экономики области не претерпит существенных изменений. С 2012 по 2016 годы произойдет рост традиционных базовых отраслей экономики области. К 2016 году будет завершена реализация основных производственных и инфраструктурных проектов в развитых районах области. Планируемые к созданию промышленные кластеры будут полностью сформированы. В результате недостатка механизмов реализации государственно-частных партнерств, роста межрегиональной конкуренции за инвестиции (частные и бюджетные), снижения эффективности (или отмены) мер стимулирования инвестиций, снизится темп прироста объема инвестиций в область, в том числе иностранных.
Развитие транспортно-логистического комплекса в период 2016-2020 гг. замедлится вследствие:
- снижения инвестиционной привлекательности Ленинградской области,
- снижения активности по инициации проектно-изыскательских и строительных работ по развитию важных элементов железнодорожной инфраструктуры (в т.ч. обеспечение подъездных путей в порту Приморск и его полноценная интеграция в систему перевозок, строительство выделенного пути для скоростного ж/д сообщения Санкт-Петербург-Москва)
- переноса сроков реализации (в т.ч. из-за отсутствия финансирования из федерального бюджета) проектирования и строительства кольцевой объездной дороги вокруг Санкт-Петербурга по территории Ленинградской области (КАД-2),
- дефицита средств областного бюджета для капитального ремонта дорог регионального и муниципального значения.
К 2020 году в виду недостаточного объема частного и государственного финансирования уровень морального и физического износа основных средств по большинству отраслей экономики достигнет значений близких к критическим.
В депрессивных районах области с преимущественно монопрофильной экономикой произойдет снижение объемов производства по основным отраслям - экономическая ситуация относительно 2011 года ухудшится. К 2020 году произойдет общее снижение темпов роста объемов валового регионального продукта.
В период с 2016 по 2020 годы произойдет ухудшение общей демографической ситуации в области:
снижение численности населения, в том числе по причине роста смертности в трудоспособном возрасте);
снижение численности трудоспособного населения и дефицит рабочей силы;
естественное старение населения и увеличение нагрузки на бюджет области;
В данный период ожидается продолжение роста дифференциации уровня доходов населения между различными муниципальными районами области.
Таким образом, конечные результаты инерционного сценария развития не соответствуют главной цели Программы социально-экономического развития Ленинградской области. В связи с чем, основой Программы должен стать прогрессивный сценарий развития.
Прогрессивный сценарий развития
Основной идеей интенсивного сценария развития является переход к полицентрической социально-экономической модели Ленинградской области, предполагающей формирование в регионе системы зон опережающего роста (локальные производственные кластеры, особые формы пространственной организации производства, особые экономические зоны).
Важным требованиям к каждому из элементов системы является широта географического охвата, предполагающая вовлечение максимального объема трудоспособного населения3 в производственные и обеспечивающие процессы создаваемой зоны опережающего развития.
Вследствие высокой дифференциации текущей экономической, социальной и демографической ситуации в муниципальных районах области, локализации инноваций на малом количестве эффективно действующих предприятий на территории большинства районов, предполагается поэтапная реализация данного сценария.
1 этап. Формирование базовых условий для создания новых зон опережающего роста (с 2012 по 2016 годы)
Окончательное формирование и последующее развитие запланированных ранее зон опережающего развития:
Производственно-логистический кластер на базе морских портов в г. Усть-Луга (индустриальная зона) и г. Приморск;
Радиологический кластер и наноцентр в г. Гатчине;
Сеть индустриальных технопарков с подготовленной инженерной инфраструктурой (во Всеволожском, Гатчинском и Кировском районах);
Автомобильный кластер (развитие автомобильных заводов полного цикла и производств автокомпонентов в Ленинградской области);
Создание или модернизация (перепрофилирование) производственных комплексов в муниципальных районах области – потенциальных центрах для создания новых зон опережающего развития.
В данных районах будет происходить развитие социальной и инженерной инфраструктуры. В городской местности будет осуществляться масштабная модернизация систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. В сельской местности и пригородных зонах приоритетное развитие получают автономные локальные коммунальные системы взамен подключения к сетям монополистов. В крупных городах региона будут проводиться масштабные мероприятия по совершенствованию транспортной сети, строительству развязок и стоянок.
Интенсивное развитие транспортно-логистического комплекса: железнодорожная инфраструктура, система водных коммуникаций, дорожная инфраструктура, в первую очередь магистральные дороги и дорожные системы вблизи центров потенциальных зон опережающего развития.
Критически важным условием стратегического роста конкурентоспособности базовых отраслей экономики являются качественные результаты развития научно-инновационного комплекса Ленинградской области в долгосрочном периоде по следующим направлениям:
Сельское хозяйство и рыбоводство;
Приборостроение;
Машиностроение (в первую очередь транспортное);
Лесопереработка;
Добыча природных ресурсов (в т.ч. разработка методов глубокой переработки древесины, нефти, газа, твердых полезных ископаемых);
Ядерная энергетика и энергосбережение;
Ядерная физика и нанотехнологии в материаловедении;
Прикладная химия, биология и медицина;
Природоохранная деятельность.
Предполагается, что в рамках данных направлений основные результаты должны быть направлены на создание улучшающих инноваций, обеспечивающих высокую эффективность модернизации существующих производственных объектов, сельскохозяйственных комплексов и рост операционной эффективности предприятий в базовых отраслях экономики. При этом в области должны быть созданы условия для развития инновационной инфраструктуры, предполагающей функционирование не только крупных научно-исследовательских центров, но и широкого спектра небольших научных предприятий обеспечивающих создание, трансферт, внедрение и коммерциализацию новых технологий.
Межотраслевым направлением станет развитие малого и среднего бизнеса, направленное на построение эффективных специализированных предприятий, создающих новые рабочие места в экономике и обеспечивающих высокий уровень благосостояния населения и устойчивость функционирования всего экономического комплекса.
2 этап. Создание системы зон опережающего роста (с 2017 по 2020 годы)
На данном этапе происходит создание новых зон опережающего развития на базе созданных/модернизированных производственных предприятий и производственных кластеров, сельскохозяйственных комплексов и т.д. При этом необходимо создавать эффективную систему обеспечивающую передачу положительного опыта создания и развития зон опережающего развития на территории Ленинградской области.
В число наиболее перспективных зон опережающего развития включаются:
Транспортно-логистическая инфраструктура области (морские порты Усть-Луга и Приморск, трубопроводный транспорт, логистические комплексы в Тосненском, Выборгском, Всеволожском и Ломоносовском районах);
Машиностроительный кластер;
Кластерный альянс на основе био- и нанотехнологий;
Кластер научного обеспечения агропромышленного комплекса;
Лесопромышленный кластер;
Балтийская кремниевая долина;
Энергомашиностроительный кластер (совместно с Санкт-Петербургом);
Туристско-рекреационный кластер (экскурсионно-познавательный туризм, водный туризм, сельский туризм, активный туризм и социальный туризм).
Важным элементом развития полицентрической социально-экономической модели развития станут межрегиональные зоны опережающего роста. Межрегиональная интеграция создаст условия для развития бизнеса, предоставляя возможности для межотраслевой кооперации и построения более эффективных схем организации технологического процесса, сбыта и логистики.
Научно-инновационный комплекс Ленинградской области на данной этапе будет переориентирован на создание прорывных инновационных решений, обеспечивающих значительное повышение конкурентоспособности предприятий базовых отраслей на российском и международном рынках.
В период с 2017 по 2020 годы увеличится доля продукции инновационного характера в валовом региональном продукте и как следствие увеличатся темпы роста валового регионального продукта.
К 2020 году уровень жизни в большинстве районов области выравнивается и приближается к целевым значениям стандартов проживания в области.
3 этап. Создание экономики международного уровня (с 2021 по 2025 годы)
В рамках данного этапа происходит интенсивное внедрение предприятиями базовых отраслей области прорывных инновационных решений. В результате чего предприятия становятся конкурентоспособными на международных рынках товаров и услуг.
По ряду отраслей экономики происходит значительное сокращение импортной продукции. Ленинградская область превращается в одну из главных баз модернизации и инновационного развития экономики Северо-Западного федерального округа и Российской Федерации.
Настоящая Программа социально-экономического развития Ленинградской области описывает первый этап реализации прогрессивного сценария развития.
|
