Общественное управление в городах среднего поволжья в пореформенной россии




Скачать 82.48 Kb.
НазваниеОбщественное управление в городах среднего поволжья в пореформенной россии
Дата конвертации29.03.2013
Размер82.48 Kb.
ТипДокументы
ОБЩЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ГОРОДАХ СРЕДНЕГО ПОВОЛЖЬЯ В ПОРЕФОРМЕННОЙ РОССИИ

Исторические закономерности социально-экономического развития городов и проблемы организации управления градообразующими и хозяйственными процессами приобрели особую актуальность на современном этапе реформирования российского общества.

Ценный опыт местного самоуправления в решении сложных вопросов городского хозяйства не утратил своего значения сегодня, когда страна в очередной раз переживает период ломки общественных отношений, изменяет государственную систему власти, ищет приемлемую для современного уровня форму местного самоуправления.

Интерес к городскому самоуправлению дореволюционного периода обусловлен политологически важным аспектом соотношения государственного и муниципального управления, поиска оптимальных условий для деятельности выборных органов местной власти.

Оценки исторического опыта России в области городского самоуправления в последнее время имеют широкий спектр - от полного отрицания положительного отечественного опыта городов до его идеализации. В связи с этим возникла потребность объективной оценки практики городского самоуправления, реализации возможностей муниципализма в России. Незаслуженно забытые или отвергнутые по идеологическим соображениям позитивные результаты работы органов общественного управления должны быть учтены в современной законотворческой деятельности.

К середине XIX в. в России ускоренно пошел процесс капитализации. В торговле, промышленности явственно обозначились признаки свободного рынка, что повлекло за собой формирование первых элементов современной инфраструктуры. Все настойчивее стала ощущаться необходимость модернизации, которая неизбежно затронула бы и сферу управления.

В результате реформ 60-70-х гг. XIX в. Россия вслед за другими странами Европы вступила на путь буржуазного развития. Капитализм утверждал себя расширением сети железных дорог, ростом фабрик и заводов, усилением их технической оснащенности, возникновением многочисленных банков; он проникал в сельское хозяйство, стимулируя увеличение массы товарной продукции земледелия, имущественное расслоение крестьянства.

В отличие от феодализма, отличавшегося аграрным характером экономики и слабым развитием городской жизни, капиталистические отношения утверждались преимущественно в городах. В них развивалось торговое и промышленное предпринимательство, происходили глубокие социальные сдвиги, менявшие облик старых сословий, проходили апробацию новые формы общественной жизни.

Ряд городов Средневолжского региона приобрел важное значение еще в дореформенную эпоху. Находясь на главной транспортной артерии страны, связывающей восточную часть европейской России с центром и столицами, они являлись опорными пунктами аграрной колонизации края, участвовали в обслуживании движения судов по Волге, в торговле, носившей тогда посреднический характер.

Значительно возросла роль городов в пореформенную эпоху. Самара, Сызрань, Симбирск выдвигаются в число крупных промышленных центров. Со строительством железных дорог в регионе они становятся транспортными узлами, местом перевалки грузов с водного транспорта на железнодорожный, рынком рабочей силы и хлебной торговли.

Развитие торгового и промышленного предпринимательства, сети банковско-кредитных учреждений, интенсивное железнодорожное строительство вызвали существенный рост городских доходов, что дало возможность органам местного управления далеко шагнуть за пределы обязательных повинностей: трудно было найти такую отрасль местной деятельности, которая была бы оставлена за пределами компетенции городских дум.

Доходные статьи бюджетов городских дум характеризовались стабильным ростом. Ведущее место в системе доходов городского самоуправления Среднего Поволжья, как и по всей России, принадлежало налогам на торгово-промышленную деятельность. Динамичность и гибкость налоговой политики именно в этих отраслях открывали перспективу привлечения новых доходов, которые направлялись на реализацию дорогостоящих проектов, таких, как городской водопровод, электростанция, телефон. Так, например, в 90-х XIX в. Самара среди десяти крупнейших городов России занимала третье место по относительному развитию уличной водосети и второе по подаче воды на душу населения, оставляя позади ни этим показателям даже столицы.

В связи с устойчивым возрастанием городских доходов органы общественного самоуправления получили возможность осуществлять строительство и эксплуатацию городских сооружений и предприятий собственными средствами, не прибегая к займам с последующей выплатой процентов, не сдавая строительство и эксплуатацию этих объектов обществам и частным предпринимателям, отчего города перестали терпеть убытки. Среди объектов, сооружавшихся в 90-х гг., следует отметить: в Самаре - электростанцию, водопровод; в Пензе - водопровод; в Симбирске создавалась телефонная сеть.

Итогом стабильной финансовой политики городских дум заинтересованных в улучшении муниципального хозяйства, стало растущее благосостояние городов. Об этом свидетельствовал тот факт, что к началу XX в. во всех губернских центрах Среднего Поволжья имелись водопровод, телефон, началось строительство электростанций, трамвайных линий, канализации. В то время, по свидетельству известного исследователя К.А.Пажитнова, «из 762 городов Европейской России водопроводы, необходимейшее условие городского устройства, имелись лишь у 19%, телефоны - только 18% городов...»1

В начале XX в. развитие городских предприятий становится элементом политики городского общественного управления. Городские думы в силу широкой хозяйственной деятельности распространили влияние на все сферы жизнедеятельности городов.

В 90-х гг. в связи с промышленным подъемом начинается новый этап создания банковско-кредитных учреждений, которые, аккумулируя денежные средства, осуществляли кредитование торгово-промышленной деятельности городских обывателей. Прибыли банков имели тенденцию к увеличению главным образом с расширением сферы залога. Отчисления городских общественных банков Самары, Пензы, Симбирска стали одним из существенных источников чрезвычайных доходов бюджетов городских дум. Учредителями городских общественных банков являлись органы общественного самоуправления. Общественные банки участвовали под наблюдением городских дум. Думами же избирались и правления банков. Согласно уставу о городских общественных банках, они отчисляли из городских прибылей в резервный капитал от 10 до 20%, остальные 80% распределялись по усмотрению Думы на нужды города, в частности, на устройство и содержание благотворительных заведений, больниц, школ.

Пензенский городской общественный банк, являясь одним старейших городских общественных банков России (возник в 1884 г.), к концу века имел большой опыт финансовой деятельности и закрепил за собой репутацию одного из стабильно работающих, о чем свидетельствовала динамика развития: за два последних десятилетия наблюдался устойчивый рост основного и запасного капиталов и как следствие увеличение прибыли почти и 2,5 раза1.

Обороты банка зависели от его операций. Наиболее активно проводились залоговые операции, которые определяли ипотечный характер банка. До 1880-х гг. предметом залога выступало только недвижимое, несгораемое имущество (каменные строения, городская земля), а также ценные бумаги. С 90-х гг. сфера залога расширилась за счет всякой недвижимости, включая деревянные строения и землю в уездах.

В качестве одной из основных операций выступала кредитно-расчетная, осуществлявшаяся главным образом за счет привлеченных депозитов. В начале века вклады принимались банком из расчета 4% годовых для бессрочных, и от 4 до 7% - для срочных. Вклады принимались на любой срок, но не менее чем на год. Кратковременные вклады были невыгодны банку, так как исключали возможность инвестирования долгосрочных проектов.

Активизация и расширение сферы деятельности Пензенского городского общественного банка в 90-х гг. позволили увеличить объем отчислений на нужды города, давали возможности городской думе осуществлять займы из банка на расширение торгово-промышленной деятельности.

В пореформенный период значительно увеличилась численность городского населения. По данным первой Всеобщей переписи населения Российской империи, в 1897 г. городское население в Пензенской губернии составляло 10%, в Самарской – 5,7%, в Симбирской - 7% от общей его численности. Профессор Московского университета И.Х.Озеров отмечал: «В городе появляется «новый» человек с другими запросами жизни, которому нужны быстрый способ передвижения, прекрасное освещение, читальни, библиотеки»2.

Вопросы городского благоустройства решаются городскими думами Средневолжского региона. В крупных городах появляются новые театры, памятники, соборы, сооружаются конно-железные дороги, совершенствуются единые системы водоснабжения, вводится электрическое освещение. Так, в Самаре строительство электрической станции было завершено в начале 1901 г., причем городом ассигновано из бюджета около 50 тыс. руб. Вложение средств в дорогостоящие перспективные проекты свидетельствовало о растущем благосостоянии городов, о желании властей улучшить состояние муниципального хозяйства.

Успех социально-экономических преобразований в регионе в значительной степени определялся уровнем грамотности, образования горожан. По данным Всеобщей переписи населения Российской империи, в 1897 г. наиболее грамотными были горожане Симбирской губернии, где этот показатель составлял 41,8%, в Самарской - 41,4%, Пензенской - 36,4%1. Этому в немалой степени способствовала культурно-просветительская деятельность общественных органов управления, уделявших большое внимание улучшению работы театров, библиотек, музеев, организации народных чтений.

Стабильное финансирование гимназий и училищ, предоставление ученикам стипендий, строительство новых зданий для учебных заведений привело к тому, что к концу века процент грамотных горожан в Самаре составил 53,5, что позволило губернскому центру занять третье место после Санкт-Петербурга (63%) и Москвы (56%). Это было особенно важно в условиях увеличения потребности в грамотных, профессионально подготовленных специалистах, которые во многом определяли успех социально-экономических преобразований в регионе.

В начале XX в. Д.Д.Семенов писал: «Только потому, что го­рода и земства взялись за дело народного образования и что они заботились не только о материальных средствах этого важного дела, могли оказаться такие благотворительные результаты... Это историческая заслуга земства и города. Вечная заслуга их перед народом и государством»2.

Последние десятилетия пореформенного периода отмечались ростом деловой активности органов местного самоуправления, которые становились «краеугольным камнем современного государства». Не вызывает сомнения, что исследовать опыт городских дум, изучать их историю необходимо и полезно как в научном, так и в практическом плане. Конечно, не придется перенимать у органов местного самоуправления конца XIX - начала XX в. методику деятельности; сегодня необходимо решать задачи совершенно новые и несравненно более сложные. Очевидно, что «70-летний период функционирования советской политической системы, исключавшей сколько-нибудь значимые самоуправленческие начала, не мог не сказаться на потенциале самоорганизации российского общества. Обозначился вполне естественный перерыв в традициях, оказались утраченными многие достижения городских дум дореволюционной России3.

Учет исторического опыта поможет использовать многие не утратившие актуальности схемы и модели управления местным хозяйством, взаимоотношений с государством. Поучителен опыт городских дум конца XIX в. в организации работы по повышению квалификации работников народного образования, здравоохранения. Положительным в опыте органов местного самоуправления является комплексный и системный подход в решении социально-экономических задач региона.

Все это подтверждает, что ключи для решения важнейших проблем современного общества находятся в руках самого общества. Именно об этом говорит история российского самоуправления.

© Румянцева Н.М.

1 Пажитинов К. А. Городское и земское самоуправление. СПб., 1913. С. 44.

1 Государственный архив Пензенской области. Ф. 5. Оп. 15. Д. 6744. Л. 51 об.

2 Озеров И.Х. Большие города, их задачи, их задачи и средства управления. М., 1906. С. 61-62.

1 Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 года. СПб., 1904. Т. 36: Самарская губерния. С. 1; Т. 39: Симбирская губерния. С. 1; Т. 30: Пензенская губерния. С. 3.

2 Семенов Д.Л. Городское самоуправление: Очерки и опыты. СПб., 1901. С. 227.

3 Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. М., 1999. С. 173.

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Общественное управление в городах среднего поволжья в пореформенной россии iconСборник материалов конференции Актуальные проблемы малого и среднего бизнеса в крупных городах (Муниципальных Образованиях). Новые направления реализации фз
Сборник материалов конференции «Актуальные проблемы малого и среднего бизнеса в крупных городах (Муниципальных Образованиях). Новые...

Общественное управление в городах среднего поволжья в пореформенной россии iconПреступность и борьба с ней в пореформенной России (на материалах Рязанской губернии)
Диссертация выполнена на кафедре отечественной истории Рязанского государственного университета имени С. А. Есенина

Общественное управление в городах среднего поволжья в пореформенной россии iconФормирование агрофитоценозов зернобобовых культур в условиях лесостепи среднего поволжья

Общественное управление в городах среднего поволжья в пореформенной россии iconФормирование высокопродуктивных агрофитоценозов многолетних и однолетних кормовых культур в лесостепи среднего поволжья

Общественное управление в городах среднего поволжья в пореформенной россии iconПрограмма курса общественное мнение россии в отношении внешнеполитических проблем
Курс «общественное мнение россии в отношении внешнеполитических проблем» предполагает рассмотрение наиболее актуальных проблем, существующих...

Общественное управление в городах среднего поволжья в пореформенной россии iconГосударственно общественное управление образованием: каким ему быть?
...

Общественное управление в городах среднего поволжья в пореформенной россии iconПриёмы возделывания раннеспелых гибридов кукурузы с применением бактериальных удобрений в лесостепи Среднего Поволжья

Общественное управление в городах среднего поволжья в пореформенной россии iconПрограмма спецкурса «Эволюция финансовых институтов пореформенной России. Методы анализа источников по истории банков и фондовых бирж». Д. и н. Л. И. Бородкин, к и. н. А. В. Дмитриева, к и. н. С. А. Саломатина
Ж. д строительство и его роль в развитии внутреннего рынка. Акционерные общества. Грюндерство

Общественное управление в городах среднего поволжья в пореформенной россии iconЛекция 13. Русская экономическая мысль второй половины XIX века начала ХХ века Экономические проблемы пореформенной России
П. В. Струве, М. И. Туган-Барановский, С. Н. Булгаков, А. И. Чупров и их экономические воззрения

Общественное управление в городах среднего поволжья в пореформенной россии iconРоссийской федерации письмо
Минобразованием России, Управление среднего профессионального образования подготовило и направляет для практического применения "Рекомендации...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница