Муниципальный чиновник в условиях реформирования местного самоуправления в современной россии




Скачать 263.31 Kb.
НазваниеМуниципальный чиновник в условиях реформирования местного самоуправления в современной россии
страница1/3
Дата конвертации02.05.2013
Размер263.31 Kb.
ТипДокументы
  1   2   3
В.Г. Попов,

профессор,
доктор социологических наук,
зав. кафедрой социологии и управления
общественными отношениями
Уральской академии
государственной службы


МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЧИНОВНИК В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ


Прошедшее реформаторское десятилетие показало, что кризис российской государствен­ности привел к утверждению необходимости существования института местного самоуправ­ления. Тяготы и трудности переходного пери­ода были объективно возложены на плечи этого института. В настоящее время ситуация меня­ется и крепнущая российская государствен­ность предъявляет новые требования к муни­ципальной службе. В социологической лите­ратуре высказывается в этой связи предполо­жение о существовании определенной циклич­ности во взаимоотношениях государственной власти и местного самоуправления.

Отсюда становление группы муниципаль­ных чиновников в условиях реформирования государственной и муниципальной службы выделяется в особое направление данного про­цесса. При этом ему должно быть уделено зна­чительное внимание.

Местное самоуправление представляет со­бой институт гражданского общества, который является необходимым элементом взаимодо­полнения государственной и муниципальной власти, согласования общественных интересов на различных уровнях социума. Муниципаль­ное управление обязано создавать необходи­мые реальные предпосылки для гражданских инициатив — от образования жилищных кон­доминиумов до организации институтов тер­риториального общественного самоуправления и многого другого. Пока что приходится кон­статировать, что эта работа имеет зачастую формальный характер.

Местное самоуправление — самая близкая к населению форма власти, непосредственно связанный с ним вид управления. Однако вме­сте с тем даже Европейская хартия местного самоуправления не отделяет местное самоуп­равление от системы государственной власти и ее институтов. Исследователи справедливо отмечают, что, согласно Европейской хартии местного самоуправления, нельзя разрывать институты местного самоуправления и госу­дарственной власти.

Институт местного самоуправления по сво­ему властно-политическому предназначению является мощным консолидирующим соци­альным фактором, который может противосто­ять дезинтеграционным процессам, блокиро­вать действие механизмов социальной напря­женности, в том числе и механизмов межэтни­ческих конфликтов, способствует социально-экономическому развитию территорий, обес­печивая устойчивое развитие государства. Особое положение местного самоуправления в системе социально-государственного устрой­ства современной России определяет особен­ности взаимодействия государственного и му­ниципального управления.

Особый статус муниципальных образова­ний, в котором сочетаются властные полномо­чия и права ведения хозяйственной деятель­ности, предоставляет органам местного само­управления возможности для эффективного использования местного потенциала и уверен­ному социально-экономическому развитию тер­ритории. С точки зрения управления местны­ми процессами децентрализованная власть зна­чительно эффективнее централизованной, по­скольку объект управления в данном случае максимально приближен к его субъекту.

В современных реалиях институты мест­ного управления во многом интегрировались в государственный управленческий механизм и претерпели серьезные изменения. В резуль­тате этих изменений местные органы власти все более включаются в единый общеуправ­ленческий механизм социума.

Отсюда, на наш взгляд, деятельность му­ниципального служащего следует в первую очередь рассматривать именно как деятель­ность чиновника, то есть управленческую дея­тельность в области местного самоуправления можно и нужно главным образом исследовать как обычную управленческую деятельность. На наш взгляд, правомерно утверждать, что в соответствии со своими функциональными обязанностями руководителя и служащего муниципального управления можно характе­ризовать как чиновника-управленца, который профессионально занимается социально-управ­ленческой деятельностью.

Итак, возникновение системы местного самоуправления в современном российском обществе закономерно приводит к необхо­димости становления особой социально-про­фессиональной группы муниципальных чиновников. Однако это, с одной стороны, «ста­новящаяся» группа. Поскольку ее просто не существовало в советский период, постольку процесс ее образования еще только в самом начале.

С другой стороны, ее зарождение проис­ходит не автоматически и не на пустом месте. Эта группа реально существует и включает се­годня, прежде всего, руководителей и специа­листов органов местного самоуправления.

Отсюда вполне закономерно обращение к социологическому анализу кадрового состава этих органов власти, отношения муниципаль­ных служащих к своей профессиональной де­ятельности, специфике присущих им соци­альных и профессиональных качеств.

Для изучения современного муниципаль­ного служащего необходимо более детально проанализировать специфику кадрового соста­ва органов местного самоуправления. Для этого в нашем эмпирическом социологическом ис­следовании выделяются следующие блоки воп­росов, которые систематизированы по ряду ведущих направлений.

Для раскрытия всего социально-професси­онального и жизненного своеобразия муници­пальных служащих в первую очередь необхо­димо обратить внимание на гендерно-возрастные характеристики респондентов. Проблема­тика тендерных особенностей тех или иных социально-профессиональных групп в настоя­щее время активно исследуется целым рядом отечественных и зарубежных авторов. Феми­низация муниципального управления стала серьезным социально-управленческим феноме­ном. Она существенно сказывается на всей практике управленческой работы в муници­пальных образованиях. Не менее важно за­фиксировать влияние общего трудового опы­та и работы в муниципальном управлении на все аспекты управленческой деятельности рес­пондентов, их предпочтений и ожиданий.

На наш взгляд, необходимо также в пол­ной мере учитывать предшествующий опыт работы субъекта управленческой деятельнос­ти (муниципального чиновника) в других сфе­рах общественной деятельности. Важно рас­крыть и показать степень успешности вхожде­ния в управленческую деятельность, степень адаптации с учетом предыдущего социально-профессионального опыта.

Для этого в базовом инструментарии ис­следования — анкеты эксперта (муниципаль­ного служащего) — предусматривается от­дельный блок вопросов, показывающий, при­ходилось ли респондентам работать в других сферах, а если да, то в каких конкретно. При этом допускается, что респонденты не ограничены в выборе всех нижеперечис­ленных вариантов: промышленное производ­ство, строительство, транспорт, торговля, об­щественное питание, образование, наука, культура, искусство, здравоохранение, суд, прокуратура, финансы, военная сфера (ар­мия, флот, авиация и т.п.), правоохранитель­ные органы (милиция, ГИБДД, налоговая по­лиция и т.п.), другая отрасль.

Принципиально важным является наличие опыта коммерческой деятельности в условиях взаимовлияния управленческой культуры биз­неса и управленческой культуры в сфере го­сударственно-муниципального управления. Выяснение коррелятивности предшествующе­го опыта работы в других сферах жизнедея­тельности общества с особенностями работы респондентов в муниципальном управлении позволяет наметить наиболее эффективные методы оптимизации процессов адаптации му­ниципальных служащих, повышения их ин­новационной открытости и социально-профес­сиональной мобильности.

Особое внимание должно быть уделено наличию у муниципальных чиновников общих и специальных знаний, которые детерминиру­ют формирование и функционирование опе­рационально-технологического среза в его уп­равленческой деятельности. Для этого необ­ходимо рассмотреть с учетом возможных кор­релятивных отношений имеющийся профиль образования, в первую очередь экономичес­кое, военное, педагогическое, гуманитарное, юридическое, медицинское, естественно-техни­ческое, общественно-политическое, сельско-лесохозяйственное, управленческое (менедж­мент) и возможное другое.

Как показывает управленческий опыт, на­личие специальных знаний позволяет управ­ленцу сравнительно легко освоиться со специ­фикой курируемой им сферы. В практике со­ветского управленческого опыта было приня­то, что для занятия должности в администра­тивно-управленческом аппарате было необхо­димо иметь не только сугубо управленческие знания, умения, навыки, получаемые, как пра­вило, на советской, партийной, комсомоль­ской работе, но и специальные знания, приоб­ретенные в хозяйственной, инженерно-техни­ческой деятельности.

Как отмечалось в предыдущих разделах исследования, в профессиональной культуре муниципального чиновника существенную роль играет ценностно-аксиологический блок. На основе теоретико-методологического исследо­вания современной социологической литера­туры и материалов социологических опросов можно выделить следующие господствующие ценности, которые наиболее характерны для служащих муниципального управления: хоро­шая семья, желание приносить пользу людям, дети, свобода и независимость, здоровье, хо­рошие товарищи, друзья, интересная работа, высокое материальное положение, личная бе­зопасность, содержательный досуг, почет и уважение.

По данным Госкомстата РФ, общая числен­ность работников органов местного самоуправ­ления в Российской Федерации составляла на начало 2003 года 1,2 млн. человек. Более поло­вины из них составили муниципальные служа­щие. За счет них и чиновников госаппарата региональных органов управления в основном растет численность бюрократического аппара­та в целом в России. Все эти количественные изменения объясняются, прежде всего, ради­кальным переустройством административно-управленческой структуры в обществе.

Обратим внимание на соотношение числен­ности групп чиновников различных уровней власти в одном из крупнейших регионов стра­ны — Свердловской области. Здесь на начало XXI века динамика этой численности чинов­ников составила более 30.000 человек. Из них 40% составили муниципальные служащие.

Таким образом, трансформация россий­ского общества закономерно сопровождается углублением динамичного развития бюрокра­тии. При этом наблюдается увеличение ее чис­ленности, перераспределение в пользу регио­нов и территорий. Такая тенденция типична для муниципальных образований.

В советский период в значительной степе­ни доминировал формальный подход к оцен­ке кадров. Специалисты в этой области име­ли в основном дело с личными делами и соот­ветствующими инструкциями. В результате абсолютизации анкетных характеристик упус­кались из виду качества, составляющие ре­альный квалификационный потенциал работ­ника. В силу субъективизма и протекциониз­ма кадровые службы не были заинтересова­ны в научном обосновании методов оценки персонала.

Исходя из отмеченных выше «блоков» эм­пирических показателей и индикаторов соци­ологической оценки особенностей современных российских муниципальных служащих, про­анализируем тендерные, возрастные, образо­вательные и социально-профессиональные характеристики персонала органов местного са­моуправления.

В ходе проведенного нами социологичес­кого исследования муниципальных служащих Уральского федерального округа (УрФО) было выявлено сохранение в целом феминизированности кадрового состава органов мест­ного самоуправления.

Возрастные группы чиновников можно ус­ловно выделить следующим образом:

- до 30 лет — молодые чиновники;

- 30–49 лет — средние по возрасту чи­новники;

- 50–59 лет — старшие по возрасту чи­новники;

- 60 лет и старше — пожилые чиновники.

Основываясь на этих показателях, мы ви­дим, что в органах государственной и муни­ципальной службы на всех ее уровнях преоб­ладает возрастная группа от 30 до 49 лет. Только каждый восьмой-девятый муниципаль­ный служащий — это молодой чиновник (до 30 лет).

Наиболее представлены в составе управ­ленческого персонала специалисты с высшим образованием (технического, экономического, медицинского, гуманитарного, юридического профиля). Большинство кадрового состава муниципальной службы имеет высшее образо­вание по профилю, не соответствующему дея­тельности, которой они в настоящий момент занимаются. Отсюда невысокий процент окон­чивших специальные учебные заведения по подготовке кадров управления. Правда, в пос­леднее время ситуация начинает понемногу меняться. В муниципальную службу стали приходить молодые специалисты, окончившие такие заведения. Муниципальные служащие заочно обучаются в учебных заведениях по подготовке кадров управления.

При всех различиях в приоритетах му­ниципальных чиновников образование для них по специальности «Государственное и муниципальное управление» не является ти­пичным. В Свердловской области только 6% ответивших указали на наличие у них такой специальности. Такой же вывод мож­но сделать в целом в отношении управлен­ческих, гуманитарных и общественно-поли­тических специальностей. Преобладают му­ниципальные чиновники с техническим, сельско-лесохозяйственным и естественно­научным образованием — 28%, у «северян» — 16% ответивших. У последних главным становится экономическое образование (37%), на «большой земле» — 17% от числа ответивших.

Определенное значение имеет педагогичес­кое и юридическое образование. При этом в «тройку» самых необходимых специальностей для муниципального чиновника наши реципи­енты включили следующие виды профильного образования, набравшие примерно равное чис­ло «голосов» (в %% от числа ответивших):

1. Экономическое образование — 28,

2. Юридическое — 22,

3. Государственное и муниципальное уп­равление — 20.

Как давно получили муниципальные слу­жащие свое основное образование? Анализ показывает, что основное образование чинов­ники в значительной своей части получили почти двадцать лет назад — в 1983-м и более ранние годы: «северяне» — каждый третий ответивший, чиновники «большой земли» — 45% от числа ответивших. Среди первых боль­ше тех, кто получил образование за после­дние пять лет — каждый третий ответивший, среди вторых, наоборот, таких чиновников значительно меньше — всего 16% от числа от­ветивших.

Изучая эти данные, можно сделать вывод, что получается некоторое преимущество у тех кадров, которые относительно недавно полу­чили необходимое профессиональное образо­вание, включающее много новых дисциплин, не преподаваемых еще каких-нибудь лет 15 назад. Именно критерий профессиональной подготовленности становится решающим при подборе кадров в органы муниципального уп­равления.

Как показывает анализ, численность со­трудников муниципальной службы со стажем работы до 5 лет немного больше, чем в орга­нах государственной власти. Получается, се­годня на муниципальном уровне доминируют сотрудники, недавно пришедшие в органы местного самоуправления. Наоборот, чиновники со стажем более 20 лет составили не более 11%. Сегодня отчетливо видна общая тенден­ция — рост численности муниципальных чи­новников, пришедших в органы власти в середине 90-х гг.

Обратнопропорциональная тенденция обна­руживается при анализе социологических дан­ных в группах государственных и муниципаль­ных служащих, пришедших в органы власти в годы перестройки и в более ранний период. Оказывается, что в это время приходит 39% ныне работающих чиновников. При этом любопыт­ной выглядит общая тенденция: тех, кто среди чиновников поступил работать в органы власти в 1984—1987 гг., значительно меньше в сравнении с другими периодами. По-видимому, в данной группе, пережившей острую идеологичес­кую конфронтацию, оказалось больше разоча­ровавшихся в возможностях органов власти.

С учетом того, что подавляющее большин­ство — 84% от числа опрошенных — муници­пальных чиновников имели опыт работы до перехода в органы местного самоуправления, важно выяснить характер (профиль) предшествующего места работы В пятерку наиболее часто упоминаемых сфер попадают следующие:

- промышленное производство,

- образование, наука,

- строительство,
  1   2   3

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Муниципальный чиновник в условиях реформирования местного самоуправления в современной россии iconФормирование и исполнение бюджетов муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления (на примере муниципальных образований Московской области)
Формирование и исполнение бюджетов муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления

Муниципальный чиновник в условиях реформирования местного самоуправления в современной россии iconРеформирования местного самоуправления не является новой, од-нако, в дипломной работе сделан акцент на то, что реформа местного само-управления идет в увязке с административной реформой, конечная цель кото-рых – повышение эффективности управления. Ставка делается на более четкое разграничение полном
Экономико-правовые аспекты реформирования местного управления на современном этапе 8

Муниципальный чиновник в условиях реформирования местного самоуправления в современной россии iconАнимица Е. Г., Тертышный А. Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатерин­бург: Изд-во Урал гос экон ун-та, 1998. 296 с
России. В ней рассматриваются основные этапы зарождения, форми­рования, становления и развития местного самоуправления в России,...

Муниципальный чиновник в условиях реформирования местного самоуправления в современной россии iconЛекция Тема №11. Муниципальное право и эффективность реформирования местного самоуправления
Тема №11. Муниципальное право и эффективность реформирования местного самоуправления

Муниципальный чиновник в условиях реформирования местного самоуправления в современной россии iconУстав города курчатова
Курской области определяет правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, устанавливает порядок деятельности...

Муниципальный чиновник в условиях реформирования местного самоуправления в современной россии iconРоссийской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики Факультет государственного и муниципального управления
Города в системе местного самоуправления – историко-географический обзор. Организация местного самоуправления в России

Муниципальный чиновник в условиях реформирования местного самоуправления в современной россии iconТенденции преобразования налоговой базы местного самоуправления в россии: социальные и фискальные аспекты
Бухвальд евгений моисеевич, заведующий Сектором исследований региональной политики и местного самоуправления фгбун институт экономики...

Муниципальный чиновник в условиях реформирования местного самоуправления в современной россии iconСтановление и развитие налогового обеспечения местного самоуправления в россии ХIХ хх столетий
Появилась необходимость поиска новых теоретических трактовок понятия «самоуправление», новых экономических форм взаимодействия систем...

Муниципальный чиновник в условиях реформирования местного самоуправления в современной россии iconЛекция «Основы местного самоуправления»
Местное самоуправление – гарантированное государством право территориальной громады самостоятельно или под ответственность органов...

Муниципальный чиновник в условиях реформирования местного самоуправления в современной россии iconКурсовая учеба «кадровая политика и кадровая работа в органах местного самоуправления»
Целью учебного курса является получение теоретических знаний о проблемах современной кадровой политики и кадровой работы в органах...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница