Муниципальный чиновник в условиях реформирования местного самоуправления в современной россии
Скачать 263.31 Kb.
|
| В.Г. Попов, профессор, доктор социологических наук, зав. кафедрой социологии и управления общественными отношениями Уральской академии государственной службы МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЧИНОВНИК В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Прошедшее реформаторское десятилетие показало, что кризис российской государственности привел к утверждению необходимости существования института местного самоуправления. Тяготы и трудности переходного периода были объективно возложены на плечи этого института. В настоящее время ситуация меняется и крепнущая российская государственность предъявляет новые требования к муниципальной службе. В социологической литературе высказывается в этой связи предположение о существовании определенной цикличности во взаимоотношениях государственной власти и местного самоуправления. Отсюда становление группы муниципальных чиновников в условиях реформирования государственной и муниципальной службы выделяется в особое направление данного процесса. При этом ему должно быть уделено значительное внимание. Местное самоуправление представляет собой институт гражданского общества, который является необходимым элементом взаимодополнения государственной и муниципальной власти, согласования общественных интересов на различных уровнях социума. Муниципальное управление обязано создавать необходимые реальные предпосылки для гражданских инициатив — от образования жилищных кондоминиумов до организации институтов территориального общественного самоуправления и многого другого. Пока что приходится констатировать, что эта работа имеет зачастую формальный характер. Местное самоуправление — самая близкая к населению форма власти, непосредственно связанный с ним вид управления. Однако вместе с тем даже Европейская хартия местного самоуправления не отделяет местное самоуправление от системы государственной власти и ее институтов. Исследователи справедливо отмечают, что, согласно Европейской хартии местного самоуправления, нельзя разрывать институты местного самоуправления и государственной власти. Институт местного самоуправления по своему властно-политическому предназначению является мощным консолидирующим социальным фактором, который может противостоять дезинтеграционным процессам, блокировать действие механизмов социальной напряженности, в том числе и механизмов межэтнических конфликтов, способствует социально-экономическому развитию территорий, обеспечивая устойчивое развитие государства. Особое положение местного самоуправления в системе социально-государственного устройства современной России определяет особенности взаимодействия государственного и муниципального управления. Особый статус муниципальных образований, в котором сочетаются властные полномочия и права ведения хозяйственной деятельности, предоставляет органам местного самоуправления возможности для эффективного использования местного потенциала и уверенному социально-экономическому развитию территории. С точки зрения управления местными процессами децентрализованная власть значительно эффективнее централизованной, поскольку объект управления в данном случае максимально приближен к его субъекту. В современных реалиях институты местного управления во многом интегрировались в государственный управленческий механизм и претерпели серьезные изменения. В результате этих изменений местные органы власти все более включаются в единый общеуправленческий механизм социума. Отсюда, на наш взгляд, деятельность муниципального служащего следует в первую очередь рассматривать именно как деятельность чиновника, то есть управленческую деятельность в области местного самоуправления можно и нужно главным образом исследовать как обычную управленческую деятельность. На наш взгляд, правомерно утверждать, что в соответствии со своими функциональными обязанностями руководителя и служащего муниципального управления можно характеризовать как чиновника-управленца, который профессионально занимается социально-управленческой деятельностью. Итак, возникновение системы местного самоуправления в современном российском обществе закономерно приводит к необходимости становления особой социально-профессиональной группы муниципальных чиновников. Однако это, с одной стороны, «становящаяся» группа. Поскольку ее просто не существовало в советский период, постольку процесс ее образования еще только в самом начале. С другой стороны, ее зарождение происходит не автоматически и не на пустом месте. Эта группа реально существует и включает сегодня, прежде всего, руководителей и специалистов органов местного самоуправления. Отсюда вполне закономерно обращение к социологическому анализу кадрового состава этих органов власти, отношения муниципальных служащих к своей профессиональной деятельности, специфике присущих им социальных и профессиональных качеств. Для изучения современного муниципального служащего необходимо более детально проанализировать специфику кадрового состава органов местного самоуправления. Для этого в нашем эмпирическом социологическом исследовании выделяются следующие блоки вопросов, которые систематизированы по ряду ведущих направлений. Для раскрытия всего социально-профессионального и жизненного своеобразия муниципальных служащих в первую очередь необходимо обратить внимание на гендерно-возрастные характеристики респондентов. Проблематика тендерных особенностей тех или иных социально-профессиональных групп в настоящее время активно исследуется целым рядом отечественных и зарубежных авторов. Феминизация муниципального управления стала серьезным социально-управленческим феноменом. Она существенно сказывается на всей практике управленческой работы в муниципальных образованиях. Не менее важно зафиксировать влияние общего трудового опыта и работы в муниципальном управлении на все аспекты управленческой деятельности респондентов, их предпочтений и ожиданий. На наш взгляд, необходимо также в полной мере учитывать предшествующий опыт работы субъекта управленческой деятельности (муниципального чиновника) в других сферах общественной деятельности. Важно раскрыть и показать степень успешности вхождения в управленческую деятельность, степень адаптации с учетом предыдущего социально-профессионального опыта. Для этого в базовом инструментарии исследования — анкеты эксперта (муниципального служащего) — предусматривается отдельный блок вопросов, показывающий, приходилось ли респондентам работать в других сферах, а если да, то в каких конкретно. При этом допускается, что респонденты не ограничены в выборе всех нижеперечисленных вариантов: промышленное производство, строительство, транспорт, торговля, общественное питание, образование, наука, культура, искусство, здравоохранение, суд, прокуратура, финансы, военная сфера (армия, флот, авиация и т.п.), правоохранительные органы (милиция, ГИБДД, налоговая полиция и т.п.), другая отрасль. Принципиально важным является наличие опыта коммерческой деятельности в условиях взаимовлияния управленческой культуры бизнеса и управленческой культуры в сфере государственно-муниципального управления. Выяснение коррелятивности предшествующего опыта работы в других сферах жизнедеятельности общества с особенностями работы респондентов в муниципальном управлении позволяет наметить наиболее эффективные методы оптимизации процессов адаптации муниципальных служащих, повышения их инновационной открытости и социально-профессиональной мобильности. Особое внимание должно быть уделено наличию у муниципальных чиновников общих и специальных знаний, которые детерминируют формирование и функционирование операционально-технологического среза в его управленческой деятельности. Для этого необходимо рассмотреть с учетом возможных коррелятивных отношений имеющийся профиль образования, в первую очередь экономическое, военное, педагогическое, гуманитарное, юридическое, медицинское, естественно-техническое, общественно-политическое, сельско-лесохозяйственное, управленческое (менеджмент) и возможное другое. Как показывает управленческий опыт, наличие специальных знаний позволяет управленцу сравнительно легко освоиться со спецификой курируемой им сферы. В практике советского управленческого опыта было принято, что для занятия должности в административно-управленческом аппарате было необходимо иметь не только сугубо управленческие знания, умения, навыки, получаемые, как правило, на советской, партийной, комсомольской работе, но и специальные знания, приобретенные в хозяйственной, инженерно-технической деятельности. Как отмечалось в предыдущих разделах исследования, в профессиональной культуре муниципального чиновника существенную роль играет ценностно-аксиологический блок. На основе теоретико-методологического исследования современной социологической литературы и материалов социологических опросов можно выделить следующие господствующие ценности, которые наиболее характерны для служащих муниципального управления: хорошая семья, желание приносить пользу людям, дети, свобода и независимость, здоровье, хорошие товарищи, друзья, интересная работа, высокое материальное положение, личная безопасность, содержательный досуг, почет и уважение. По данным Госкомстата РФ, общая численность работников органов местного самоуправления в Российской Федерации составляла на начало 2003 года 1,2 млн. человек. Более половины из них составили муниципальные служащие. За счет них и чиновников госаппарата региональных органов управления в основном растет численность бюрократического аппарата в целом в России. Все эти количественные изменения объясняются, прежде всего, радикальным переустройством административно-управленческой структуры в обществе. Обратим внимание на соотношение численности групп чиновников различных уровней власти в одном из крупнейших регионов страны — Свердловской области. Здесь на начало XXI века динамика этой численности чиновников составила более 30.000 человек. Из них 40% составили муниципальные служащие. Таким образом, трансформация российского общества закономерно сопровождается углублением динамичного развития бюрократии. При этом наблюдается увеличение ее численности, перераспределение в пользу регионов и территорий. Такая тенденция типична для муниципальных образований. В советский период в значительной степени доминировал формальный подход к оценке кадров. Специалисты в этой области имели в основном дело с личными делами и соответствующими инструкциями. В результате абсолютизации анкетных характеристик упускались из виду качества, составляющие реальный квалификационный потенциал работника. В силу субъективизма и протекционизма кадровые службы не были заинтересованы в научном обосновании методов оценки персонала. Исходя из отмеченных выше «блоков» эмпирических показателей и индикаторов социологической оценки особенностей современных российских муниципальных служащих, проанализируем тендерные, возрастные, образовательные и социально-профессиональные характеристики персонала органов местного самоуправления. В ходе проведенного нами социологического исследования муниципальных служащих Уральского федерального округа (УрФО) было выявлено сохранение в целом феминизированности кадрового состава органов местного самоуправления. Возрастные группы чиновников можно условно выделить следующим образом: - до 30 лет — молодые чиновники; - 30–49 лет — средние по возрасту чиновники; - 50–59 лет — старшие по возрасту чиновники; - 60 лет и старше — пожилые чиновники. Основываясь на этих показателях, мы видим, что в органах государственной и муниципальной службы на всех ее уровнях преобладает возрастная группа от 30 до 49 лет. Только каждый восьмой-девятый муниципальный служащий — это молодой чиновник (до 30 лет). Наиболее представлены в составе управленческого персонала специалисты с высшим образованием (технического, экономического, медицинского, гуманитарного, юридического профиля). Большинство кадрового состава муниципальной службы имеет высшее образование по профилю, не соответствующему деятельности, которой они в настоящий момент занимаются. Отсюда невысокий процент окончивших специальные учебные заведения по подготовке кадров управления. Правда, в последнее время ситуация начинает понемногу меняться. В муниципальную службу стали приходить молодые специалисты, окончившие такие заведения. Муниципальные служащие заочно обучаются в учебных заведениях по подготовке кадров управления. При всех различиях в приоритетах муниципальных чиновников образование для них по специальности «Государственное и муниципальное управление» не является типичным. В Свердловской области только 6% ответивших указали на наличие у них такой специальности. Такой же вывод можно сделать в целом в отношении управленческих, гуманитарных и общественно-политических специальностей. Преобладают муниципальные чиновники с техническим, сельско-лесохозяйственным и естественнонаучным образованием — 28%, у «северян» — 16% ответивших. У последних главным становится экономическое образование (37%), на «большой земле» — 17% от числа ответивших. Определенное значение имеет педагогическое и юридическое образование. При этом в «тройку» самых необходимых специальностей для муниципального чиновника наши реципиенты включили следующие виды профильного образования, набравшие примерно равное число «голосов» (в %% от числа ответивших): 1. Экономическое образование — 28, 2. Юридическое — 22, 3. Государственное и муниципальное управление — 20. Как давно получили муниципальные служащие свое основное образование? Анализ показывает, что основное образование чиновники в значительной своей части получили почти двадцать лет назад — в 1983-м и более ранние годы: «северяне» — каждый третий ответивший, чиновники «большой земли» — 45% от числа ответивших. Среди первых больше тех, кто получил образование за последние пять лет — каждый третий ответивший, среди вторых, наоборот, таких чиновников значительно меньше — всего 16% от числа ответивших. Изучая эти данные, можно сделать вывод, что получается некоторое преимущество у тех кадров, которые относительно недавно получили необходимое профессиональное образование, включающее много новых дисциплин, не преподаваемых еще каких-нибудь лет 15 назад. Именно критерий профессиональной подготовленности становится решающим при подборе кадров в органы муниципального управления. Как показывает анализ, численность сотрудников муниципальной службы со стажем работы до 5 лет немного больше, чем в органах государственной власти. Получается, сегодня на муниципальном уровне доминируют сотрудники, недавно пришедшие в органы местного самоуправления. Наоборот, чиновники со стажем более 20 лет составили не более 11%. Сегодня отчетливо видна общая тенденция — рост численности муниципальных чиновников, пришедших в органы власти в середине 90-х гг. Обратнопропорциональная тенденция обнаруживается при анализе социологических данных в группах государственных и муниципальных служащих, пришедших в органы власти в годы перестройки и в более ранний период. Оказывается, что в это время приходит 39% ныне работающих чиновников. При этом любопытной выглядит общая тенденция: тех, кто среди чиновников поступил работать в органы власти в 1984—1987 гг., значительно меньше в сравнении с другими периодами. По-видимому, в данной группе, пережившей острую идеологическую конфронтацию, оказалось больше разочаровавшихся в возможностях органов власти. С учетом того, что подавляющее большинство — 84% от числа опрошенных — муниципальных чиновников имели опыт работы до перехода в органы местного самоуправления, важно выяснить характер (профиль) предшествующего места работы В пятерку наиболее часто упоминаемых сфер попадают следующие: - промышленное производство, - образование, наука, - строительство, |
Добавить в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Формирование и исполнение бюджетов муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления | | Экономико-правовые аспекты реформирования местного управления на современном этапе 8 |
 | России. В ней рассматриваются основные этапы зарождения, формирования, становления и развития местного самоуправления в России,... | | Тема №11. Муниципальное право и эффективность реформирования местного самоуправления |
| Курской области определяет правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, устанавливает порядок деятельности... | | Города в системе местного самоуправления – историко-географический обзор. Организация местного самоуправления в России |
| Бухвальд евгений моисеевич, заведующий Сектором исследований региональной политики и местного самоуправления фгбун институт экономики... | | Появилась необходимость поиска новых теоретических трактовок понятия «самоуправление», новых экономических форм взаимодействия систем... |
| Местное самоуправление – гарантированное государством право территориальной громады самостоятельно или под ответственность органов... | | Целью учебного курса является получение теоретических знаний о проблемах современной кадровой политики и кадровой работы в органах... |
Разместите кнопку на своём сайте: