Конституционные ограничения статуса субъектов российской федерации




НазваниеКонституционные ограничения статуса субъектов российской федерации
страница1/18
Дата конвертации02.05.2013
Размер2.94 Mb.
ТипДокументы
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18


А. А. Плющ


КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ СТАТУСА СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Конституция Российской Федерации не только закрепила федеративный характер государства, но и определила конституционно-правовую природу участников Федерации как равноправных субъектов. На общих принципах федеративного устройства основывается конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. Конституцией Российской Федерации установлены целый ряд основополагающих принципов, которые предопределяют конституционно-правовой статус субъектов РФ. К ним прежде всего относятся: равноправие субъектов Российской Федерации; государственная целостность; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов федерации (ст. 5).

Эти конституционные принципы являются не только ориентиром, руководящими указаниями для построения и реализации конституционно-правового статуса самими субъектами федерации, но и одновременно выступают теми пределами, которые не могут быть преодолены, изменены как субъектами РФ, так и Федерацией.

Особое значение имеет принцип равноправия субъектов РФ. Он указывает на неправомерность какого-либо субъекта РФ или группы субъектов федерации нормативно закреплять или добиваться от федеральной власти преимуществ, льгот по отношению к другим субъектам РФ. Как верно отмечает И. А. Умнова, суть новой конституционной формулы федеративного устройства выразилась в попытке минимизации различий в статусе субъектов федерации, исходя из общего принципа равноправия1. Равный статус означает обладание субъектами федерации одинаковым объемом прав и обязанностей. Конституционное равноправие субъектов федерации означает равную их способность обладать правами и нести обязанности, а также равную способность в реализации прав и исполнении обязанностей.

Равноправие предполагает конституционно гарантированный минимум равных прав и обязанностей субъектов РФ и возможность приобретать и осуществлять одни и те же права и обязанности. Таким образом, равноправие субъектов федерации есть создание их равных правовых возможностей.

Поэтому федеральные законы, регулирующие общие вопросы статуса субъектов РФ или отдельных элементов статуса, не должны создавать преимущества одних субъектов РФ перед другими. Как подчеркнул Конституционный Суд РФ, конституционное положение о равноправии субъектов РФ выражается, в частности, в единообразии конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и диктует установление федеральным законодателем единых правил взаимоотношений федеральных органов государственной власти со всеми субъектами федерации.

В то же время субъекты Российской Федерации различны по фактическим составляющим - территории, экономическому и социальному развитию, географическим и иным особенностям. Поэтому Конституционный Суд РФ обратил внимание на то, что правовое равенство субъектов РФ не означает равенства их потенциалов и уровня развития. Следовательно, учет региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса интересов и внедрения общегосударственных стандартов во всех сферах жизнедеятельности субъектов Российской Федерации2.

На практике в регулировании федеративных отношений наряду с федеральными законами активно применялись договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Как уже отмечалось ранее, развитие договорной практики между Российской Федерацией и ее субъектами приводило к созданию преимуществ одних субъектов перед другими. Однако полагаю, что не следует отказываться от такой правовой формы для разграничения полномочий органов власти. Ее следует использовать в тех случаях, когда проблему правового регулирования невозможно или проблемно решить с помощью федерального закона. Например, при чрезвычайных обстоятельствах (стихийные бедствия, экономическая нестабильность), когда требуется перераспределить полномочия органов или урегулировать иные вопросы. В то же время договоры и соглашения не должны подменять федеральные законы или иметь всеобщий характер. Соблюдение вышеуказанных условий позволяет сформировать равные правовые возможности субъектов Российской Федерации.

Принцип государственной целостности включает вопросы определения целей развития государства, средств их достижения. Кроме того, принцип государственной целостности устанавливает неприкосновенность территории страны. Границы государства не могут быть изменены в одностороннем порядке федеральной властью или субъектами федерации.

Государственная целостность означает, что Российская Федерация представляет собой единое государство, в котором обеспечивается верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны; действуют федеральные органы государственной власти, которые обладают собственными полномочиями, распространяющимися на всю российскую территорию; гарантируется единое экономическое пространство и использование денежной единицы – рубля; существует единое гражданство; все государственные образования находятся в составе Российской Федерации, а территория каждого из них является неотъемлемой частью территории России; у субъектов федерации отсутствует право выхода из состава Российской Федерации.

Единство системы государственной власти предполагает, что она основана на конституционных принципах и направлена на реализацию конституционно установленных целей. Организация государственной власти в субъектах РФ должна выстраиваться исходя из принципа разделения властей (ст. 10), единства системы исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77) и др. В постановлении Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края системно было раскрыто положение о единстве системы государственной власти3.

Конституционный Суд установил, что государственная власть в субъектах Российской Федерации должна опираться на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1), единства системы государственной власти (ч. 3 ст. 5), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (ст. 10). Однако данная самостоятельность ограничивается нормами Конституции РФ, а также конкретизирующими ее положения федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами. Следовательно, для субъектов РФ были установлены правовые пределы самостоятельности при обустройстве собственной организации власти.

Конституционный Суд РФ определил критерии, которым должна соответствовать организация государственной власти в субъектах Российской Федерации: это принципы демократического федеративного правового государства (выборность, ответственность, разделение компетенции между различными уровнями власти); республиканская форма правления; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; единства системы исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Конституционный Суд РФ особо подчеркнул, что разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно их взаимодействие4.

Сложным вопросом является реализация принципа разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. В Конституции РФ этому вопросу посвящены ряд статей, прежде всего 71, 72, 73. Российской Федерации принадлежит вся полнота государственной власти по предметам ее ведения (ст. 71). Кроме того, Федерация осуществляет свои полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Как следует из ст. 73 Конституции РФ, субъекты федерации обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. На практике установление сфер правового регулирования Российской Федерации и сфер правового регулирования субъектов РФ по указанным предметам ведения осложнено рядом факторов. В Конституции РФ четко не установлены процедуры разграничения компетенции Федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, исчерпывающе не определены правовые основы разграничения полномочий. Как отмечает А. Н. Чертков, проблема структурирования и способов конституционного закрепления предметов ведения стоит весьма остро. Статьи Конституции РФ, устанавливающие предметы ведения с позиции юридической техники, далеки от совершенствования 5.

Особо проблемным является вопрос о разграничении компетенции по предметам совместного ведения. Практика законодательного регулирования шла от свободы субъектов РФ по установлению правил в этой сфере к единообразному распределению компетенции. Нормотворческие полномочия органов государственной власти субъектов РФ максимально сужались федеральным законодателем. Обозначилась тенденция излишней централизации в разграничении полномочий органов власти различных уровней. В настоящее время базовым для правового регулирования сферы совместного ведения является Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»6. Как отмечают специалисты, данный закон также далек от совершенствования, однако он дает возможность для развития отношений в этой сфере7.

Особым вопросом, непосредственно затрагивающим конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации, является вопрос о суверенитете. Весьма остро он стоял в период «парада суверенитетов» республик в начале 1990–х гг.

В действующей Конституции РФ положение о суверенитете сформулировано недвусмысленно. Суверенитет Российской Федерации един, неделим и распространяется на всю территорию страны (ст. 4).

Несмотря на достаточно четкое положение о единстве и неделимости государственного суверенитета, закрепленную в Конституции РФ 1993 г., в конституциях большинства республик достаточно долго сохранялись положения о суверенитете республик и не отменялись декларации о государственном суверенитете, принятые в 1990 - 1991 гг. Некоторые из республик в своих новых конституциях, принятых уже после вступления в силу федеральной Конституции, определяли себя суверенными государствами. Положения о суверенитете республик являлись отправной точкой иных положений конституций субъектов РФ, идущих вразрез с Конституцией Российской Федерации8.

Официальная правовая оценка по вопросу государственного суверенитета была дана в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»9.

Конституционный Суд определяет суверенитет Российской Федерации как единое понятие, соединяющее государственный и народный суверенитет. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, согласно ч. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации, является её многонациональный народ. Конституция Российской Федерации связывает суверенитет Российской Федерации, её конституционно-правовой статус и полномочия, а также конституционно-правовой статус и полномочия республик, находящихся в составе Российской Федерации, не с их волеизъявлением в порядке договора, а с волеизъявлением многонационального российского народа – носителя и единственного источника власти в Российской Федерации, который, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную государственность России как исторически сложившееся государственное единство в её настоящем федеративном устройстве.

Суверенитет, по мнению Конституционного Суда, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус. Исходя из смысла ст. 3, 4, 5, 67 и 79 Конституции РФ, Конституционный Суд сформулировал нормативное определение суверенитета как верховенства, независимости и самостоятельности государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной властей государства на его территории и независимость в международном общении.

В трактовке Суда Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации в силу Конституции Российской Федерации исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т. е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации.

Процесс приведения основных законов республик в соответствие с Конституцией Российской Федерации и решениями Конституционного Суда РФ был достаточно сложным и длительным. Так, например, Конституционный Суд Республики Татарстан вынес решение по поводу толкования ст. 1 Конституции Республики Татарстан в части закрепления положения о суверенитете, исходя из собственного понимания суверенитета. В частности, Конституционным судом РТ было заявлено, что суверенитет есть неотъемлемое качественное состояние Татарстана и оно не может быть уменьшено каким-либо иным способом, кроме как изменения конституционно-правового статуса республики. Суверенитет Татарстана в правовом значении и реальном применении не нарушает суверенитета России10.

Следует отметить, что дискуссия о суверенитете республик (субъектов федерации) активно развивалась не только до, но и после принятия постановления Конституционного суда РФ от 7 июня 2000 г. Среди сторонников признания суверенитета республик (субъектов РФ) можно выделить два основных подхода. Во-первых, активно отстаивалась идея «полного суверенитета» республик11. Например, по мнению В. К. Самигуллина, республики, признанные по Конституции РФ государствами (ч. 2 ст. 5) и обладающие всей полнотой государственной власти (ст. 73), являются исключительно суверенными образованиями12. Во-вторых, утверждается идея «разделенного суверенитета» (между Российской Федерацией и республиками). При этом выдвигается принцип равноправия не только в отношениях между субъектами федерации, но и в отношениях между республиками и Российской Федерацией13. В-третьих, позиция, которую можно обозначить как признание «потенциального суверенитета», причем всеми субъектами Российской Федерации14.

Правовая позиция Конституционного Суда подвела итог научным и политическим дискуссиям о проблеме суверенитета республик, а также его юридико-текстуальным выражениям в республиканских конституциях. В действительности, согласно положениям федеральной Конституции, государственный суверенитет Российской Федерации, как единый и неделимый, распространяется на всю ее территорию и не имеет ограничений или изъятий (ст. 4). В Конституции РФ закреплены направления (условия) по обеспечению государственного суверенитета. К ним относятся: верховенство федерального права; целостность и неприкосновенность территории государства; единство экономического пространства; единая денежная система; исключительное право по обеспечению обороны и безопасности; единая армия; абсолютный приоритет федеральной власти в международных отношениях.

Таким образом, конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации имеет ограниченный характер в силу основополагающих принципов Конституции РФ и суверенитета Российской Федерации, он не имеет ограничений или изъятий, а представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус.


Примечания


И. С. Полищук, Г. С. Сергеев

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Конституционные ограничения статуса субъектов российской федерации iconКонституционные (уставные) суды субъектов российской федерации: конституционно-правовой анализ организации и деятельности
Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной...

Конституционные ограничения статуса субъектов российской федерации iconСубъекты рф, их конституционно-правовой статус. Порядок изменения статуса субъектов РФ
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Конституции рф1 Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения,...

Конституционные ограничения статуса субъектов российской федерации iconРеспублики карелия распоряжение
Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам...

Конституционные ограничения статуса субъектов российской федерации iconТемы курсовых работ Темы дипломных работ гоувпо «удмуртский государственный университет» Кафедра теории и истории государства и права
Парламент рф, его палаты; законодательный процесс в Федеральном Собрании; Правительство рф; судебная власть в рф; конституционные...

Конституционные ограничения статуса субъектов российской федерации iconО порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката
Квалификационные комиссии при адвокатских палатах субъектов Российской Федерации проводят квалификационные экзамены с целью установления...

Конституционные ограничения статуса субъектов российской федерации iconПоложение о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката
Квалификационные комиссии при адвокатских палатах субъектов Российской Федерации проводят квалификационные экзамены с целью установления...

Конституционные ограничения статуса субъектов российской федерации iconКомментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации
Жизнь, здоровье, личная неприкосновенность, честь, достоинство, конституционные права и свободы гражданина Российской Федерации признаны...

Конституционные ограничения статуса субъектов российской федерации iconОбобщени е по результатам проверок деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации в 2009 году
Комиссией Федеральной нотариальной палаты по контролю за деятельностью нотариальных палат субъектов Российской Федерации проведено...

Конституционные ограничения статуса субъектов российской федерации iconАдминистрация смоленской области
«Утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых...

Конституционные ограничения статуса субъектов российской федерации iconРабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской
Материалы тематического семинара с руководителями и членами общественных наблюдательных комиссий субъектов рф, состоявшегося 16-17...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница