Механизм реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами российской федерации




Скачать 255.14 Kb.
НазваниеМеханизм реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами российской федерации
страница1/2
Дата конвертации04.05.2013
Размер255.14 Kb.
ТипДокументы
  1   2
Т. КОТБАШЯН,

соискатель

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА ПРЕДЕЛАМИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Одним из приоритетных направлений государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом является защита их прав и интересов на основе соблюдения норм международного права1. Актуальность теоретического исследования механизма реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами России обусловлена тем, что законодательно закрепленные элементы защиты соотечественников за пределами РФ, к сожалению, не представлены единой системой, к тому же именно механизм реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами РФ является слабым звеном на протяжении многих лет. Недостаточная теоретическая и методическая разработанность вопросов механизма реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами РФ только усугубляет существующее положение. К тому же, как справедливо заметил В.А. Лебедев, одним из самых сложных и трудноразрешимых в юриди­ческой практике вопросов реализации прав человека является перевод установленных в законодательстве норм в реально действующий механизм их применения2.

В настоящее время соотечественники, живущие за пределами Российской Федерации, рассматриваются как важный демографический, интеллектуальный и социокультурный ресурс, влияющий не только на эффективность проводимой внешней политики, но и на установление экономических связей с зарубежными государствами, содействие разрешению внутренних проблем России через инструмент государственной миграционной политики3. В этой связи исследование конституционно-правовых основ механизма реализации и защиты прав соотечественников, проживающих за пределами РФ, формирование юридической стратегии миграционной политики, совершенствование деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию правовых отношений с соотечественниками за пределами Российской Федерации, приобретает особую значимость.

Прежде чем перейти к рассмотрению специфики механизма реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами Российской Федерации, следует отметить, что в нормативных правовых актах Российской Федерации в рассматриваемой области в основном речь идет о поддержке соотечественников. Однако следует сказать, что термины «поддержка» и «защита» близки по значению, но не тождественны. В первом случае речь идет о том, чтобы «служить подпорой, укрепой, подпирать, не дать рушиться, держать в прежнем виде»4, а во втором – чтобы «оберегать, охранять, оборонять, отстаивать, заступаться, не давать в обиду»5. Несмотря на это в настоящее время существуют различные толкования термина «защита»6. Представляется, что под защитой соотечественников за пределами Российской Федерации следует понимать совокупность зафиксированных в нормах конституционного права форм и методов деятельности государственных, международных и общественных организаций в отношении указанных соотечественников.

Следует согласиться с мнением Д.М. Чечота о том, что необходимо разграничить формы, в которых осуществляется защита средств, с помощью которых заинтересованные лица защищают свои права или свободы, способов, приме­няемых юрисдикционными органами для защиты нарушенных прав7. Конституция РФ предусматривает возможность человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запре­щенными законом. Среди форм защиты можно выделить:

1) международную защиту;

2) внутригосударственную защиту (органами государствен­ной власти и местного самоуправления);

3) ведомственную защиту;

2) общественную защиту (общественными организациями);

3) самозащиту, включающую в себя:

а) обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

б) обжалование действий (бездействия) долж­ностных лиц, нарушающих права граждан;

в) обращения в сред­ства массовой информации и правозащитные организации, общественные объединения;

г) публичные выступления граж­дан в защиту своих прав;

д) обращение в международные орга­ны по защите прав человека.

Особенность защиты соотечественников за пределами РФ заключается в том, что средства их защиты в большей степени относятся к сфере международно-правовых отношений.

Для защиты соотечественников за пределами РФ в структурах государственных органов власти в РФ и субъектах РФ создаются советы и комиссии, призванные представлять и защищать интересы соотечественников, проживающих за пределами РФ: «…советы (комиссии) соотечественников представляют интересы соотечественников за рубежом в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации»8.

Известно, что одного провозглашения норм, осуществляющих защиту соотечественников за пределами РФ, недостаточно, должен быть разработан действенный механизм реализации закрепленного права, так как право имеет смысл и ценность для личности, общества только при условии его реализации9.

В научной литературе еще не сформировалось устоявшегося определения понятия «механизм реализации защиты». Под механизмом вообще понимается внутреннее устройство, система элементов, из которых складывается какое-либо явление10. Как отмечает В.А. Лебедев, «механизм» представляет собой совокупность взаимо­связанных друг с другом элементов, составляющих определен­ную динамичную систему11.

Представляется, что механизм реализации конституционно-правовой защиты является частным проявлением механизма реализации права. Механизм реализации права – особая подсистема механизма правового регулирования, блок регулятивных и охранительных правовых средств различного уровня, при помощи которых объективное и субъективное право претворяется в жизнь, воплощается в фактическом поведении субъектов12. Однако наряду с регулятивными и охранительными правовыми средствами, составляющими механизм реализации права, следует выделить защитные правовые средства, необходимые для восстановления нарушенного права. Пересечение охранительных и защитных правовых средств неизбежно, так как «меры защиты в определенной степени выполняют функции охраны»13, однако не следует отождествлять эти понятия, как и охрану и защиту.

Поскольку центральным звеном механизма правового регулирования в целом, главным каналом реализации права является правоотношение14, следует отметить, что реализация защиты соотечественников за пределами РФ характеризуется не только чертами, присущими любым правоотношениям, но и определенными особенностями.

Так, при возникновении препятствий к реализации конституционно-правовой защиты правоприменительная деятельность «вклинивается» в механизм реализации права. Устраняя эти препятствия, «правоприменение доводит до конца процесс реализации права на завершающей стадии правового регули­рования»15. Таким образом, именно правоприменительная деятельность составляет основную часть механизма реализации конституционно-правовой защиты. По содержанию применение правовой нормы пред­ставляет собой правомерную активную деятельность управомоченных субъектов права, которая сопряжена с организацией осуществ­ления правовых норм в правоотношениях, т.е. с определенными организационно-пра­вовыми формами воздействия на субъектов этих отношений в целях использования прав и свобод и выполнения обязанностей16. Применение выступает как фактор организации осущест­вления правовых норм, претворения в жизнь требований дис­позиции или санкции правовой нормы. Применение нормы права включает три содержательные операции, обязательные для разрешения любого юридического дела:

1) установление (исследование) фактических обстоя­тельств рассматриваемого дела;

2) выбор и анализ правовых норм, подлежащих применению;

3) принятие решения и его юридическое оформление.

Процесс применения нормы права в обобщенном ви­де может быть сведен к трем стадиям: 1) возбуждение производ­ства; 2) сбор и изучение материалов дела, его предварительное рассмотрение; 3) официальное рассмотрение дела с вынесени­ем решения, его документальное оформле­ние и доведение до заинтересованных лиц.

Проецируя процесс применения норм права на отношения по защите соотечественников за пределами Российской Федерации, отметим, что органы государственной власти, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами России, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными как Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами, так и правилами государств проживания или пребывания, а также возможность защитить их права и охраняемые законом интересы17.

Практическое значение реализации любых прав соотечественников состоит в том, что именно в процессе их использования установленные права обретают реальность, обеспечивают соотечественникам, кото­рые этими правами обладают, возможность удов­летворения собственных потребностей и интересов. Стоит отметить, что реализация конституционно-правовой защиты связана с осуществлением требований не только правовой нормы, устанавливающей требования защиты, но и многих других правовых норм, в которых конкретизируются пределы содержания, порядок защиты и другие условия. Так, например, Конституция РФ в ст. 2 закрепляет, что защита провозглашенных прав составляют обязанность государства, в отношении же защиты прав соотечественников к использованию конституционно закрепленного права на защиту подключается дейст­вие норм Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». В статье 7 данного Федерального закона закреплено, что гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляется защита и покровительство Российской Федерации.

И.С. Еремина определяет механизм защиты прав и свобод соотечественников за пределами Российской Федерации как «систему правовых и организационных способов, форм, методов и средств обеспечения прав и свобод соотечественников, постоянно проживающих за рубежом, а также репатриированных в Россию, основанную на совокупности норм международных договоров, конституционного и отраслевого законодательства Российской Федерации»18, однако такая позиция не совсем верна, так как механизм защиты в данном определении раскрывается через более широкое понятие «обеспечение прав и свобод», что, в свою очередь, недопустимо.

Представляется, что понятие механизма реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами Российской Федерации можно сформулировать как особую подсистему механизма правового регулирования, блок защитных правовых средств различного уровня (норм права, правоотношений, актов реализации норм права), воздействующих на принудительный способ осуществления права, применяемый в установленном законом порядке конкретными органами в целях восстановления нарушенного права конкретного соотечественника, находящегося за пределами РФ, или их группы.

Что касается содержания механизма реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами Российской Федерации, то оно может быть представлено следующими элементами: формами конституционно-правовой защиты – самозащитой, государственной, общественной и международной защитой; способами, применяемыми соответствующими субъектами для защиты нарушенного права; средствами защиты, которые различаются в зависимости от правомочий субъектов различных форм защиты. В механизме реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами РФ, как и в механизме реализации прав человека, ключевую роль играют гарантии19. Однако гарантии не обеспечивают автоматического осуществления прав и соотечественник должен быть поставлен в такие юридические и фактические условия (мате­риальные, политические, социальные и др.), при которых воз­можна реализация его защиты, причем обязанность создания надлежа­щих условий возложена на государственную власть. Очевидно, что конституционные гарантии защиты соотечественников, находящихся за пределами Российской Федерации, должны получить свое развитие в федеральном законодательстве. Главным препятствием к установлению подобного рода гарантий будут являться различия в законодательстве России и зарубежных стран, что можно разрешить лишь конструктивным межгосударственным диалогом, основанном на взаимном уважении и соблюдении интересов.

Структуру механизма реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами Российской Федерации, подобно структуре правового механизма обеспечения прав и свобод человека, образуют две взаимосвязанные подсистемы – нормативная и институциональная. Нормативную составляют правовые нормы и принципы. Институциональная представляет собой совокупность органов государственной власти, общественных организаций, образуемых для защиты соотечественников и обеспечения их прав, уполномоченного по правам человека в РФ, а также международных организаций (Европейский Суд по правам человека).

Эффективность механизма реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами РФ можно рассмотреть по двум направлениям.

В качестве общих условий эффективности рассматриваемого механизма, подобно эффективности конституционного регулирования20 в целом, можно выделить:

1) обоснованный выбор об­щественных отношений, подлежащих юридической регламен­тации, а также правильную постановку цели такой регламентации, которая отражала бы объективную потребность;

2) верное опре­деление метода (юридических средств) правового регулирова­ния, обеспечивающего достижение цели;

3) достижение соци­альной цели с наименьшими социальными тратами;

4) непре­менное соответствие цели и средств ее достижения основным принципам действующей правовой системы.

Объективно об эффективности реализации защиты можно судить лишь при условии ее измерения21, однако задача эта чрезвычайно трудна для достижения. Об эффективности механизма реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами РФ можно судить по изучению законодательной и правоприменительной практики, а также деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ, прокуратуры РФ, Министерства юстиции РФ и других правоприменительных и контрольно-надзорных орга­нов. Существенную роль в оценке механизма реализации играют и юридические и социологические науки, конкретно-социологические право­вые исследования, экспертные оценки отечественных и зару­бежных специалистов, общественное мнение, средства массо­вой информации.

Как справедливо отмечает П.В. Черновалов, один из основных принципов научного анализа любых механизмов – необходимость рассмотрения исследуемого объекта, явления во взаимосвязи, взаимодействии его составляющих частей22, что и будет вторым направлением в рассмотрении эффективности исследуемого механизма. Такой подход позволяет установить, насколько эффективно действуют компоненты, каковы их функции и насколько результативна работа механизма в целом как единого целостного образования; изучение строения механизма на уровне составляющих его частей является неполным. Таким образом, для того чтобы получить верные представления о механизме реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами Российской Федерации, следует комплексно и максимально полно рассмотреть его компоненты.

Что касается нормативной основы механизма реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами РФ, то можно отметить, что существующая система норм недостаточно внутренне согласована, а состояние законодательной базы неудовлетворительно, так как не в состоянии обеспечить выполнение основных направлений государственной политики в отношении соотечественников за пределами РФ23. «Действующее законодательство в отношении соотечественников требует серьезного совершенствования, оно не отвечает интересам соотечественников, не стимулирует работу по их поддержке. Правовое положение соотечественников в России, которые не состоят в ее гражданстве, ничем не отличается от правового положения остальных иностранных граждан.»24

Как отмечает В. Густов, председатель Комитета Совета Федерации по делам СНГ, прежде всего нуждается в переработке принятый в 1999 г. Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», так как на современном этапе он не отвечает целям и принципам поддержки и защиты Российской Федерацией своих соотечественников. Многие содержащиеся в нем нормы носят декларативный характер, не реализованы, нуждаются в изменении и уточнении. Как отмечает Л.Н. Бардин, годы практики применения данного Федерального закона свидетельствуют о том, что «многие нормы этого Закона носят декларативный характер и фактически не реализованы до сих пор»25. Так, например, предусмотренный указанным Федеральным законом механизм выдачи свидетельств соотечественников за рубежом до сих пор не действует и ни одного свидетельства пока не было выдано.

Высказывания о несовершенстве рассматриваемого Закона находят подтверждение в Докладе Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О состоянии законодательства в Российской Федерации»: «…действующий Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» фактически только обозначил политический вектор государственной политики, оставив нерешенными большинство ключевых вопросов, касающихся ее практического воплощения»26.

Аналогичная позиция отображена и в Резолюции Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом, в которой говорится о необходимости внесения изменений в Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» «с акцентом на приведение закона в соответствие с современными реалиями, в т.ч. путем конкретизации понятия «соотечественники за рубежом»27.

Нельзя не согласиться с мнением Л.Н. Бардина о том, что «действия государства по защите соотечественников будут по-настоящему эффективными и результативными, если параллельно с изменением закона о соотечественниках и принятием закона о репатриации будут внесены соответствующие изменения в Федеральные законы «О гражданстве», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также в Налоговый кодекс Российской Федерации»28. Не менее важным может стать принятие Межпарламентской Ассамблеей СНГ специальной конвенции о защите прав и основных свобод соотечественников.

Требует совершенствования и международно-правовая база. Международные соглашения со странами СНГ, затрагивающие гуманитарное сотрудничество, статус граждан Российской Федерации, проживающих за пределами Российской Федерации, слабо используются в целях защиты интересов соотечественников. Несомненно, заслуживает одобрения позиция В. Густова о необходимости разработки межгосударственной конвенции государств – участников СНГ «О правах соотечественников»29.

Нельзя не учитывать, что принципы, применяемые в Российской Федерации, не действуют за ее пределами, так как «соотечественники вне России подпадают под определение, основанное не на гражданстве, а на этнонациональной самоидентификации»30. Соотечественники пользуются только теми правами, которые закреплены в международных договорах, поскольку Россия должна соблюдать принцип невмешательства во внутренние дела других государств. В международных актах закрепляются и гарантируются только права национальных меньшинств, что не в полной мере совпадает с российскими представлениями о содержании понятия «соотечественник». Заключая международные договоры о гуманитарном сотрудничестве, необходимо учитывать интересы соотечественников, а с теми странами, где присутствие российских соотечественников особенно велико, следует заключить специальные соглашения о защите прав и законных интересов соотечественников.

В качестве примера гарантий защиты российских соотечественников за пределами РФ можно привести защиту в области информации, культуры, образования и науки, которые включены в двусторонние соглашения России с республиками бывшего СССР31. Как отмечает А.А. Пронин, в большем или меньшем объеме подобные соглашения заключены со всеми бывшими союзными республиками32 (аналогичные положения включаются в такие же соглашения России с другими странами мира33). Институциональная основа механизма реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами Российской Федерации в настоящее время представлена следующими структурами:

1) Департаментом по работе с соотечественниками за рубежом МИДа РФ34;

2) Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество)35;

3) Правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом36;

3) Комитетом Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками37;

4) Межведомственной комиссией по работе с соотечественниками за рубежом при Правительстве Москвы38.

Причем список этот не исчерпывающий, так как деятельность тех или иных комиссий зачастую пересекается (так, например, деятельность комиссии при Правительстве РФ по миграционной политике, направлена на работу с соотечественниками, в том числе). Отдельно стоит отметить Международный Совет российских соотечественников (МСРС)39, который в настоящее время объединяет 87 организаций российских соотечественников из 45 стран мира и является единственным авторитетным объединением организаций российских соотечественников в мировом масштабе. Кроме того, существует немалое количество общественных и некоммерческих организаций в России и за ее пределами, занимающихся проблематикой соотечественников (Институт стран СНГ; Международный Фонд «Россияне»; Межрегиональная общественная организация Ассоциация по связям с соотечественниками за рубежом (Ассоциация «Родина»); Региональная общественная организация «Совет зарубежных соотечественников» (РОО СЗС); Общероссийский общественный благотворительный фонд «Российский фонд помощи беженцам «Соотечественники» – РФПБ «Соотечественники»)40.

Немалое количество различных комитетов и комиссий, с одной стороны, показывает сложность и многоаспектность проблем соотечественников, а с другой – свидетельствует об отсутствии системного подхода к вопросу реализации конституционно-правовой защиты соотечественников. Идеальным в данной ситуации может стать возложение решения вопросов защиты соотечественников, их охраны и поддержки на одну структуру. Об этом говорил В.В. Путин в 2001 г.: «Задача первая – устранить множественность и дублирование структур, которые, по сути, в ходе своей деятельности только размывают ответственность органов власти и должностных лиц… Нужно хотя бы создать одну государственную структуру, которая бы занималась всем комплексом тех сложных проблем, которые вы сегодня будете рассматривать… нужно говорить о трансформации ответственных за эту работу ведомств в одну мощную структуру»41. Однако с течением времени данная проблема не нашла конструктивного решения, «многое из того, что осуществлялось и осуществляется, делается в известной степени разрозненно… порой усилия и ресурсы тратятся на схожие цели»42.

Что касается образования большого количества общественных и некоммерческих организаций, это вполне закономерный и положительный процесс, способствующий более эффективной реализации защиты соотечественников за пределами РФ.

Отдельного упоминания заслуживает деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ. Несмотря на то что Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»43 к компетенции Уполномоченного отнесено рассмотрение жалоб граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, но нет упоминания о соотечественников, данный институт, бесспорно, необходим для полноценного функционирования механизма реализации конституционно-правовой защиты соотечественников. Об этом свидетельствуют и рекомендации Всемирного конгресса соотечественников: «Предложить посольским и консульским учреждениям Российской Федерации использовать потенциал институтов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, зарубежных омбудсменов и профильных международных организаций по защите прав и свобод российских соотечественников»44.

  1   2

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Механизм реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами российской федерации iconРеализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами российской федерации
Российской Федерации по регулированию правовых отношений с соотечественниками за пределами Российской Федерации, приобретает особую...

Механизм реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами российской федерации iconКонституционно-правовой механизм взаимодействия субъектов российской федерации
Работа выполнена в Отделе конституционного права Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства...

Механизм реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами российской федерации iconЛичная безопасность человека и гражданина и конституционно-правовой механизм ее обеспечения в российской федерации
Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре конституционного и административного права ноу впо «Волгоградский институт...

Механизм реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами российской федерации iconКурсовая работа тема: Конституционно правовой статус светского государства Российской Федерации
Тема: Конституционно правовой статус светского государства Российской Федерации

Механизм реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами российской федерации iconКонституционные (уставные) суды субъектов российской федерации: конституционно-правовой анализ организации и деятельности
Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной...

Механизм реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами российской федерации iconМатериалы предоставлены интернет проектом
I. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации

Механизм реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами российской федерации iconДолгосрочная целевая программа «Содействие добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, на 2009 2012 годы» г. Пенза 2009 год
Социально-экономическое положение Пензенской области и перспективы его развития 10

Механизм реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами российской федерации iconПереселению в новосибирскую область соотечественников
Указом Президента Российской Федерации от 22. 06. 2006 n 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую...

Механизм реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами российской федерации iconМетодические рекомендации для бакалавриата по направлению 030900 Юриспруденция профиль «Гражданско-правовой»
Конституционно-правовые отношения: виды, содержание. Субъекты конституционно-правовых отношений

Механизм реализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами российской федерации iconПравовой компонент либеральной модели в программатике и думской деятельности конституционно-демократической партии определение целей и задач
Хх в к преобразованию общественного строя посредством широкомасштабной политико-правовой реформы являются результаты анализа программатики...


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница