Отчет о работе совета муниципальных образований
Скачать 0.53 Mb.
|
| ОТЧЕТ О РАБОТЕ СОВЕТА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ ОГЛАВЛЕНИЕ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 2. ОКАЗАНИЕ КОНСУЛЬТАТИВНЫХ УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 2.1. ПРОВЕДЕНИЕ ВЫЕЗДНЫХ СЕМИНАРОВ 2.2. ПРАВОВОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ 2.2.1. Консультирование по запросам МО 2.2.2. Нормотворчество 2.2.3. Представительство в судебных и контролирующих органах 2.3. ЭКСПЕРТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 2.3.1. Акты прокурорского реагирования 2.3.2. Заключения по текущим вопросам правоприменения 2.4. ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 4. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО 4.1. СОВЕТ - ОБЩЕРОССИЙСКИЙ КОНГРЕСС МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 4.2. СОВЕТ — СОВЕТЫ СУБЪЕКТОВ РФ 4.3. МЕЖДУНАРОДНОЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО 5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
6. УЧАСТИЕ В МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ПОВЫШЕНИЮ КВАЛИФИКАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 6.1. ОБЩЕРОССИЙСКИЙ СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 6.2. СЕКЦИОННАЯ РАБОТА 6.3. ОБУЧАЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 7. ИНФОРМАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ 7.1. ИНТЕРНЕТ-СМИ 7.1.1. Сайт Совета 7.1.2. КАИС 7.1.3. Информационный бюллетень МСУ, издаваемый совместно с АСДГ 7.1.4. ИА «Местное самоуправление» 7.2. ПЕЧАТНЫЕ СМИ 7.2.1. Журнал «Муниципальная Россия» 7.2.2. Региональные издания 8. ГРАНТОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 8.1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГРАНТЫ 8.2. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГРАНТ 9. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ПОЛИТИЧЕСКИМИ ПАРТИЯМИ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ 9.1. ВСЕРОССИЙСКИЙ СОВЕТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 2009 год – первый, когда Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стал применяться в полном объеме на территории всей страны. Однако Ульяновская область реализует указанный закон на своей территории с 1 января 2006г. На сегодняшний день мы прошли путь, на который только вступило большинство регионов. Совет муниципальных образований Ульяновской области (в форме ассоциации) был учрежден 10 марта 2005г. в целях: организации взаимодействия муниципальных образований Ульяновской области; координации деятельности муниципальных образований Ульяновской области; выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Ульяновской области, в том числе представление указанных интересов в органах государственной власти Ульяновской области; организации сотрудничества с муниципальными образованиями и Советами муниципальных образований других субъектов Российской Федерации, с межрегиональными и общероссийскими объединениями муниципальных образований, с иными объединениями муниципальных образований, а также с зарубежными партнерами. Первые пять лет работы Совета были годами интенсивного развития, структурирования отношений с муниципалами и органами государственной власти, организации внутренней работы, формированием имиджа. На сегодняшний день эти цели достигнуты. Четко определена роль Совета в системе взаимодействия уровней и ветвей власти Ульяновской области. Совет не относится к контролирующим и надзирающим органам, соответственно, может рассчитывать на доверительные отношения с муниципалами. Совет оказывает реальную практическую помощь поселениям и районам: дает консультации, защищает в судах, отвечает на протесты прокуратуры. Ни одна из административных структур не может в полном объеме взять на себя эту работу. Между тем, качество реализации реформы местного самоуправления на территории области напрямую зависит от уровня правовой грамотности и соблюдения законности при осуществлении муниципальными образованиями своих полномочий. Совет является некоммерческой организацией и не преследует в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Высший руководящий орган Совета – общее собрание, которое собирается не реже 1 раза в год. В период между созывом Общего собрания действует Правление Совета - коллегиальный орган управления в количестве 13 человек. Единоличным исполнительным органом Совета является председатель Совета, осуществляющий текущее руководство деятельностью Совета. 10 марта 2005г. председателем Совета избрана депутат Ульяновской городской Думы Беспалова Марина Павловна. В 2009г. общее собрание подтвердило ее полномочия на следующие пять лет. Территориально Совет располагается в здании администрации Ульяновской области по адресу: 432063, г.Ульяновск, пл.Ленина, каб.101, 103, 105. Почтовый адрес: 432099, г.Ульяновск, а/я 69. Тел./факс (8422)44-06-64, 41-34-91. Электронная почта: acmo73@mail.ru. Сайт: www.acmoul.narod.ru. Доходы Совета в 2009г. составили 4146000 рублей, из которых 99% составили взносы учредителей, 1% - финансирование из бюджета субъекта РФ (грант). Расходы организации составили: 63% - заработная плата, 10% - проведение мероприятий в соответствии с уставной деятельностью, 15% - транспортные и командировочные расходы, 5% - услуги связи, 5% - приобретение оборудования, 2% - налоги, сборы, обязательные платежи. Финансово-хозяйственная деятельность Совета ежегодно проверяется Ревизионной комиссией, отчет которой представляется общему собранию. 2. ОКАЗАНИЕ КОНСУЛЬТАТИВНЫХ УСЛУГ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Одной из серьезнейших проблем российского местного самоуправления является дефицит квалифицированных кадров. Не хватает экономистов, бухгалтеров и юристов, то есть тех специалистов, от профессионализма которых зависит эффективность работы муниципалитета, правильность и обоснованность принимаемых решений. Во многих муниципалитетах, особенно сельских, нет возможности содержать полноценную юридическую службу, а всю правовую работу ведет один специалист. Такой юрист должен одновременно хорошо разбираться как в частном, так и в публичном праве, уметь работать с правоохранительными и судебными органами, постоянно отслеживать изменения, вносимые в действующее законодательство, и, наконец, разбираться в местной и региональной правоприменительной практики. Компенсировать этот дефицит призван Совет муниципальных образований. 2.1. ПРОВЕДЕНИЕ ВЫЕЗДНЫХ СЕМИНАРОВ В 2009 году была продолжена положительно себя зарекомендовавшая практика проведения выездных семинаров в муниципальных образованиях Ульяновской области по теме «Правоприменительная практика по вопросам местного значения», когда несколько специалистов Совета посещают отдельные муниципальные образования, встречаются с руководителями и специалистами администрации, представительного органа. При этом проводятся консультации, разъясняются спорные вопросы правоприменения, производится обеспечение информационно-методическими материалами с учетом особенностей конкретного муниципального образования. Кроме учебно-методического эффекта, данная форма работы способствует двустороннему информационному обмену, когда наши специалисты на местах могут увидеть и проанализировать ту или иную ситуацию, а специалисты муниципальных образований (не только главы) получают возможность более подробно узнать о функциях и деятельности Совета. В 2009 году Советом были проведены выездные семинары в 54 муниципальных образованиях Ульяновской области. А именно, в муниципальных образованиях - Мелекесского района: «Лебяжинское сельское поселение», «Мулловское городское поселение», «Николочеремшанское сельское поселение», «Новомайнское городское поселение», «Новоселкинское сельское поселение», «Рязановское сельское поселение», «Старосахчинское сельское поселение», «Тиинское сельское поселение», «Мелекесский район»; - Инзенского района: «Труслейское сельское поселение», «Инзенское городское поселение», «Сюксюмское сельское поселение», «Черемушинское сельское поселение», «Коржевское сельское поселение», «Валгусское сельское поселение»; - Карсунского района: «Сосновское сельское поселение», «Урено-Карлинское сельское поселение», «Карсунское городское поселение», «Новопогореловское сельское поселение», «Вальдиватское сельское поселение», «Большепоселковское сельское поселение», «Горенское сельское поселение»; - Вешкаймского района: «Каргинское сельское поселение», «Ермоловское сельское поселение», «Бекетовское сельское поселение», «Вешкаймское городское поселение», «Чуфаровское городское поселение», «Стемасское сельское поселение»; - Кузоватовского района: «Лесоматюнинское сельское поселение», «Еделевское сельское поселение», «Безводовское сельское поселение», «Спешневское сельское поселение», «Коромысловское сельское поселение», «Кузоватовское городское поселение»; - Чердаклинского района: «Красноярское сельское поселение», «Октябрьское сельское поселение», «Мирновское сельское поселение», «Чердаклинский район», «Богдашкинское сельское поселение», «Бряндинское сельское поселение», «Калмаюрское сельское поселение», «Белоярское сельское поселение», «Озерское сельское поселение», «Крестовогородищенское сельское поселение». В отдельных поселениях семинары проводились неоднократно. Таким образом, с учетом работы в 2007 и 2008 годах, семинары состоялись во всех 167 муниципальных образований Ульяновской области. Кроме того, по пожеланиям муниципальных образований, специалистами Совета проводились тематические выездные кустовые семинары по следующим вопросам: - совершенствование качества нормотворческой работы в муниципальных образованиях; - защита прав муниципальных образований в судебном порядке. 2.2. ПРАВОВОЕ КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ 2.2.1. Консультирование по запросам МО О  сновное направление работы Совета муниципальных образований – ежедневное консультирование глав муниципальных образований, глав и специалистов администраций, депутатов представительных органов муниципальных образований. Консультации даются в устной и письменной формах по официальным запросам, запросам, переданным по каналам электронной и факсимильной связи, по телефонным звонкам, а также путем личного посещения главами и специалистами администраций муниципальных образований. Можно сказать, что Совет стал универсальной юридической консультацией для муниципалов. За весь период работы Советом дано около 9 тысяч консультаций (в 2009г. – 1773). В среднем, ежедневно специалистами Совета дается 10-15 консультаций.Активность со стороны руководителей и специалистов муниципальных образований в плане обращения за консультациями можно только приветствовать. Регулярное использование помощи Совета свидетельствует вовсе не о собственной неквалифицированности. Напротив, о желании совершенствоваться, найти новые подходы к решению тех или иных проблем, совместно обсудить спорные вопросы. Анализируя вопросы правоприменительной практики, которые поступают в Совет, можно сделать выводы о наиболее острых и распространенных проблемах, с которыми сталкиваются муниципальные образования. 2.2.2. Нормотворчество В 2009 году Советом велась работа по совершенствованию регионального законодательства. Так, по инициативе Совета муниципальных образований дважды были внесены дополнения в Закон Ульяновской области от 7 ноября 2007г. №163-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области» в части введения и присвоения классных чинов муниципальной службы, а также соотношения и учета ранее присвоенных муниципальным служащим квалификационных разрядов. Принято активное участие в разработке проекта Закона Ульяновской области «О правилах содержания домашних животных и обращения с безнадзорными домашними животными в Ульяновской области». Постоянного совершенствования требует местная нормативно-правовая база. Специалистами Совета разработаны 23 новых редакции Уставов муниципальных образований. Каждый Устав рассматривался индивидуально, с учетом особенностей муниципального образования и действующей на месте нормативно-правовой базы. По запросам муниципальных образований было подготовлено 38 проектов муниципальных нормативно-правовых актов. Эти документы также разрабатывались в индивидуальном порядке. Среди них – положения, регулирующие отношения муниципальной службы (например, Положение о проведении аттестации муниципальных служащих, Положение о порядке проведения квалификационного экзамена, Положение о порядке ведения реестра муниципальных служащих); акты, относящиеся к хозяйственной деятельности администраций; решения представительных органов и другие. 2.2.3. Представительство в судебных и контролирующих органах Значительно, по сравнению с предыдущими периодами, в 2009г. возрос объем работы по представлению интересов муниципальных образований в административных и судебных инстанциях. В 2009 году принято непосредственное участие более чем в 30 судебных процессах, подготовлено около 50 исков, отзывов, жалоб, заявлений в суды общей юрисдикции, включая Верховный суд РФ, мировые суды, Арбитражный суд. К сожалению, административная и судебная практика не всегда складывается в пользу муниципальных образований, прежде всего, когда оппонентами выступает прокуратура и другие надзорные и контролирующие органы. Однако, есть и позитивные результаты. В результате консультационной работы Совета вынесены положительные решения по искам конкурсных управляющих муниципальных унитарных предприятий, признанных банкротами, о привлечении администраций муниципальных районов к субсидиарной ответственности по долгам предприятий. Размеры предотвращенных бюджетных потерь составили соответственно 2 миллиона 840 тысяч и 6 миллионов 167 тысяч рублей. Подробный доклад о причинах и условиях, способствующих имеющейся судебной практике, а также опыте Совета муниципальных образований Ульяновской области по участию в судебной защите прав и интересов муниципалитетов, был представлен в Совете Федерации РФ 19 ноября 2009 в ходе работы круглого стола «Особенности судебной практики по вопросам, связанным с финансово-экономическими основами местного самоуправления», а также опубликован в журнале «Муниципальная Россия» №5. О  пыт Совета муниципальных образований Ульяновской области по судебной защите муниципалитетов был представлен в ходе Общероссийского муниципального правового форума 16-17 декабря, проходившем в г. Заречный Пензенской области. По итогам работы Форума представитель Совета включен в состав рабочей группы по подготовке предложений по совершенствованию законодательства в области местного самоуправления.Совет выступает на стороне муниципальных образований на заседаниях Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области. В 2009г. Совет осуществил представительство на 5 заседаниях УФАС, подготовил 9 материалов по актам реагирования УФАС в защиту муниципальных образований. 2.3. ЭКСПЕРТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 2.3.1. Акты прокурорского реагирования Во II квартале 2009г. Советом проведен мониторинг информации по протестам, представлениям, предостережениям, вынесенным прокуратурой в адрес органов местного самоуправления, по решениям, вынесенным судами и другими территориальными органами надзора, а также по запросам различных органов государственной власти, поступающих в органы местного самоуправления. Анализ представленных муниципальными образованиями документов свидетельствует о том, что основная масса проверок производится органами прокуратуры. В среднем, муниципальные образования получают по 5-6 актов прокурорского реагирования в месяц. Данные проверки носят чрезмерный характер и не всегда обоснованы. К увеличению количества необоснованных протестов и представлений, в основном приводят следующие факторы: неправильное толкование законодательства, требование прокуратуры от органов местного самоуправления «обязательного» исполнения полномочий, в случае, когда законодатель указывает только на «возможность» такого исполнения, вынесение представлений и предостережений без конкретных проверок муниципальных образований по принципу идентичности нарушений в муниципальных образованиях. Очевидно, что избыточное количество проверок препятствует эффективному выполнению органами местного самоуправления поставленных перед ними задач по выполнению вопросов местного значения. В 2009г. Совет подготовил 73 проекта ответов муниципальных образований на акты прокурорского реагирования по различным вопросам. 2.3.2. Заключения по текущим вопросам правоприменения Большое количество вопросов вызывает у муниципалов система муниципальных закупок, в связи с чем в Совет предоставляются на экспертизу муниципальные контракты и договора. В 2009г. была произведена экспертиза 15 вышеназванных документов. Кроме того, эксперты Совета анализируют хозяйственные договора администраций муниципальных образований, которых в 2009г. было рассмотрено 11. 2.4. ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Ежегодно Советом муниципальных образований Ульяновской области выпускается сборник ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы правоприменения в практике муниципальных образований. Сборники, выпущенные Советом в 2008-2009г.г., стали лауреатами IX Конкурса образовательных программ и методического обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области муниципального управления. Ежегодно главы муниципальных образований обеспечиваются брошюрой с текстом Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в последней редакции. В 2009г. главы муниципальных образований были обеспечены информационно-правовыми материалами на электронном носителе, который содержал:
Это значительный блок правового материала, кодифицированный Советом из разных источников, необходимый в ежедневной работе администрации муниципального образования. Кроме того, Совет направлял по запросам в муниципальные образования материалы судебной практики; модельные нормативно-правовые акты; подборки законодательства, регулирующего вопросы местного значения; разъяснения этого законодательства; научно-теоретические статьи; информацию о конкурсах, семинарах, курсах по повышению квалификации. |
Добавить в свой блог или на сайт
Похожие:
Разместите кнопку на своём сайте: