Конституционные (уставные) суды субъектов российской федерации: конституционно-правовой анализ организации и деятельности




Скачать 344.82 Kb.
НазваниеКонституционные (уставные) суды субъектов российской федерации: конституционно-правовой анализ организации и деятельности
страница1/2
Дата конвертации14.05.2013
Размер344.82 Kb.
ТипАвтореферат
  1   2


На правах рукописи


АБДУРАШИДОВА

Зарема Абдурашидовна


КОНСТИТУЦИОННЫЕ (УСТАВНЫЕ) СУДЫ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


Специальность 12.00.02 – конституционное право;

муниципальное право


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва – 2007

Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.


Научный руководитель:


Официальные оппоненты:


Ведущая организация:


доктор юридических наук,

профессор, член-корреспондент РАН

МАЛЬЦЕВ Геннадий Васильевич.


доктор юридических наук

ПРЯХИНА Татьяна Михайловна;


кандидат юридических наук

ПЕТРОВА Ирина Владимировна.


Белгородский государственный

университет, юридический факультет.



Защита диссертации состоится 31 января 2008 года, в 12 часов на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, ауд. 2297.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Автореферат диссертации размещен на сайте Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации 25 декабря 2007 года.


Автореферат разослан 25 декабря 2007 года.


Ученый секретарь

диссертационного Совета И.С. ЯЦЕНКО

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Преобразование судебной власти в духе демократических принципов является важной задачей современного правового государства. В России этот процесс сопровождался формированием конституционной юстиции не только на уровне федерации, но и в субъектах Российской Федерации. Учреждение Конституционного Суда Российской Федерации положило начало конституционному правосудию в Российской Федерации, вследствие чего без данной структуры судебной власти уже и не мыслится российская государственность. Опыт формирования органов государственной власти в Российской Федерации и ряде ее субъектов свидетельствует, что эффективной формой защиты Конституции и основных законов субъектов Федерации, осуществления конституционного контроля является функционирование в них Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Конституционные (Уставные) суды субъектов Российской Федерации осуществляют конституционное судопроизводство на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Они занимают особое место в системе органов государственной власти субъектов, как и Конституционный Суд Российской Федерации, имеют особые задачи, выполняют специфические функции. Именно благодаря созданию Конституционного (Уставного) суда субъект завершает формирование собственной третьей ветви государственной власти - судебной, так как лишь этот орган может быть отнесен к суду субъекта. Таким образом, Конституционные (Уставные) суды субъектов Российской Федерации, главное назначение которых - служить конституции и уставу субъекта Российской Федерации, обеспечивать реальное разделение властей, обусловлены особой сферой государственно-правовых отношений, вписываются в государственно-правовую действительность субъектов Федерации и придают некую завершенность их государственности.

Актуальность выбранной темы диссертационного исследования обуславливается противоречиями и отсутствием в законодательстве Российской Федерации и субъектов Российской Федерации единства подходов к содержанию базовых концепций и понятий. Подобная ситуация наблюдается и в сфере урегулирования вопросов формирования и деятельности Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации, в частности, по вопросам определения объема их полномочий. Федеральный Конституционный Закон «О судебной системе Российской Федерации» установил лишь общие параметры компетенции этих органов в минимальном объеме. Поэтому субъекты Российской Федерации, не затрагивая конституционные основы и прерогативы федерального законодателя, определяют полномочия органов конституционного контроля самостоятельно.

Конституционный контроль уже обрел ряд проблем, требующих оперативного решения. В частности, вопрос о критериях оценки оспариваемых в Конституционном (Уставном) суде субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов. Безусловно, что в первую очередь решение органа конституционного контроля субъекта Российской Федерации должно соотноситься с конституцией (уставом) соответствующего субъекта Российской Федерации. Конституционные (Уставные) суды субъектов Российской Федерации не наделены правом проверять акты, принятые на территории субъекта, непосредственно на их соответствие Конституции Российской Федерации.

Однако оценка конституционности законов и иных актов субъекта Федерации, принятых по вопросам совместного ведения, возможна только с учетом позиций Конституции Российской Федерации. Таким образом, критериями контроля для Конституционных (Уставных) судов должны быть в данном случае такие положения основных региональных законов, которые соответствуют Конституции Российской Федерации. Более того, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации, поэтому все суды должны применять Конституцию Российской Федерации как акт прямого действия при рассмотрении любых дел.

Следует отметить, что формирование конституционной юстиции не только на уровне Российской Федерации, но и в субъектах является необходимым условием существования правового государства. Правовыми образованиями считают себя все субъекты Российской Федерации, но они не могут быть признаны таковыми, пока огромное количество нормативных правовых актов, принятых по вопросам, отнесенным к исключительному ведению субъектов Российской Федерации, не проверяется на предмет соответствия конституции (уставу) субъекта Российской Федерации. Каждому уровню законодательной власти должен соответствовать свой уровень конституционного контроля. Тем более, что функционирование конституционной юстиции в субъектах Федерации при защите региональных интересов служит развитию федеративных интересов. Таким образом, Конституционные (Уставные) суды субъектов Российской Федерации, являясь частью единой правовой системы и защищая конституции и уставы соответствующих субъектов Российской Федерации, должны, одновременно, защищать и Конституцию Российской Федерации.

Актуальность данной диссертационной работы обусловлена также необходимостью исследования развития регионального конституционного правосудия в Российской Федерации. Нежелание некоторых региональных органов власти учреждать Конституционные (Уставные) суды субъектов Российской Федерации вызвано недооценкой значимости уставного контроля и опасениями со стороны властей стать подконтрольными таким судам, поэтому исследование данной темы тем более необходимо.

Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на обилие публикаций и исследований, посвященных процессу конституционного контроля, все еще недостаточно глубоко изучен механизм соблюдения принципа верховенства Конституции Российской Федерации и формирования такой правовой системы на уровне региона, которая отражала бы его специфические особенности. Всестороннего анализа требует процесс образования новых судов и выявление причин недостаточной деятельности существующих региональных органов конституционного контроля.

Исследованиями общих проблем конституционного правосудия занимались такие российские ученые, как С.В. Боботов, Н.А. Богданова, А.Д. Бойков, Г.А. Гаджиев, Л.М. Карапетян, М.И. Клеандаров, В.В. Кровельщиков, Б.С. Крылов, В.Н. Кудрявцев, Л.В. Лазарев, Н.А. Михалева, Т.Г. Морщакова, В.С. Нерсесянц, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов, И.А. Умнова, С.М. Шахрай, Ю.Л. Шульженко, Н.Ю. Хаманева, Б.С. Эбзеев, Ю.А. Юдин и другие.

Проблемам становления, сравнительному анализу функционирования Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации посвящены научные труды А.М. Барнашова, В.К. Бобровой, В.А. Кряжкова, М.А. Митюкова, Ж.И. Овсепян.

Представляют интерес диссертационные исследования в области конституционного (уставного) правосудия в субъектах Российской Федерации, проведенные М.К. Ажаховой, Ж.В. Григоровой, Г.А. Гаджиевым, И.А. Ермоловым, Е.Е. Жеребцовой, О.Б. Мироновским, Д.Ш. Пирбудаговой.

Различные аспекты рассматриваемой проблемы нашли отражение в работах С.К. Давудова, О.Н. Дорониной, И.А. Ермолова, Е.Ю. Киреевой, О.Г. Шапиевой, судей Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации: Т.А. Беретарь, К.А. Будаева, Ю.В. Гаврюсова, С.Т. Гаджимагомедова, А.Г. Гатауллина, В.А. Долгашевой, В.И. Зодиоры, Д.Н. Миронова, В.Т. Филлипова, А.М. Цалиева, З.В. Эргубаева и других.

Объектом диссертационного исследования является деятельность Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации, нормоконтроль и практика органов конституционного контроля в Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются конституционно-правовые нормы, регулирующие образование, компетенцию и деятельность органов Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Целью диссертационного исследования является изучение теоретических и практических проблем организации и деятельности Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации и выработка рекомендаций по обеспечению государственной и региональной поддержки в развитии органов конституционного контроля Российской Федерации.

Для реализации данной цели автор диссертации поставил перед собой следующие основные задачи:

- анализ законодательства, регулирующего вопросы создания и деятельности Конституционного Суда и Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации;

- исследование объективных и субъективных предпосылок развития Конституционных (Уставных) судов в субъектах Российской Федерации;

- выявление проблем учреждения Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации и пути их разрешения;

- анализ практики и нормоконтроля Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации;

- определение способов исполнения решений Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации.


Методологической основой диссертационного исследования является совокупность идей, концепций и общенаучных методов познания (анализ, синтез, системно-структурный подход, индукция и др.), включающая как общенаучные, так и некоторые специальные методы исследования. Применялись такие общенаучные методы, как метод диалектического познания, системно-структурный и логический подходы, а также специальные: конкретно-исторический, сравнительно-правовой, догматический и иные научные приемы исследования.

При исследовании вопросов, находящихся на стыке отраслевых юридических наук, использовался междисциплинарный подход. Применение данных методов позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостно и всесторонне.

Теоретической основой исследования стали труды ученых в области общей теории права, конституционного права, отраслевых наук: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, С.С. Алексеева, С.И. Архипова, М.В. Баглая, А.А. Белкина, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, В.Я. Бойцова, А.В. Васильева, Р.Ф. Васильева, Н.В. Витрука, А.В. Венгерова, А.Д. Керимова, Д.А. Керимова, Е.И. Козловой, И.В. Котелевской, В.Ф. Котока, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, И.В. Левакина, В.А. Лебедева, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева, В.В. Маклакова, Т.Д. Матвеевой, Н.И. Матузова, А.В. Малько, М.Н. Марченко, А.В. Мицкевича, В.С. Нерсесянца, С.Э. Несмеянова, А.С. Пиголкина, В.Д. Перевалова, С.В. Полениной, М.С. Саликова, Б.А. Страшуна, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, Р.О. Халфиной, А.Ф. Черданцева, В.Е. Чиркина, Т.М. Шамбы, Г.Х. Шахназарова, Б.С. Эбзеева, И.С. Яценко и др.

Нормативную и источниковедческую базу диссертационного исследования составляют конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 года, конституции и уставы субъектов Российской Федерации), федеральные конституционные законы, в том числе Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», а так же Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»; законы субъектов Российской Федерации о Конституционных (Уставных) судах субъектов Российской Федерации; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации. В работе также были использованы решения Конституционного Суда Российской Федерации, а также Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании организации и деятельности Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации на основе анализа норм Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, федерального и регионального законодательства. Исследованы возникающие в практике проблемы исполнения решений Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации и законодательные пути их разрешения.

Проведенный конституционно-правовой анализ организации и деятельности Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации позволил сформулировать и обосновать следующие основные положения и выводы, которые обладают научной новизной и выносятся диссертантом на защиту:

- Автор диссертации, проведя анализ полномочий органов конституционного контроля, как на федеральном, так и на региональном уровне, предлагает более конкретно сформулировать в целях предотвращения появления так называемых «конкурирующих» полномочий перечень вопросов, относящихся к компетенции Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации». Как Конституционный Суд Российской Федерации, так и Конституционные (Уставные) суды субъектов Российской Федерации правомочны проверять конституционность законов субъектов Российской Федерации, изданных по предметам совместного ведения. Таким образом, выход из создавшегося положения видится, прежде всего, в признании допустимого совпадения, определении его границ и вводе механизмов, которые позволили бы преодолеть коллизии постановлений Конституционного Суда Российской Федерации и решений Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации.

- По мнению автора диссертации, Конституционные (Уставные) суды субъектов Российской Федерации нуждаются в совместном объединении усилий федеральных и региональных органов власти для решения проблем конституционного (уставного) правосудия: разработать модельные законы, содействовать подготовке квалифицированных кадров, осуществлять методическую помощь со стороны федеральных судов, создать материальные условия для вновь образуемых судов, завершить в течение ближайших лет формирование правовой базы для конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации и реального образования Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации, что значительно расширит сферу судебного контроля, обеспечивая тем самым защиту конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина.

- В данном исследовании диссертант указывает на недостаточно обоснованное положение федерального законодательства, в соответствии с которым судьи Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации по своим параметрам поставлены в один ряд с мировыми судьями, корректней было бы по предъявляемым требованиям сблизить их с судьями Конституционного Суда Российской Федерации. В частности, речь идет о требованиях, предъявляемых к кандидатам на должности судей Конституционных (Уставных) судов субъектов Федерации. Так, п. 1 ст. 4 Закона «О статусе судей Российской Федерации» гласит: судьей Конституционного (Уставного) суда субъекта Российской Федерации может быть любой «гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет». Однако нельзя не учитывать тот факт, что практически невозможно к двадцатипятилетнему возрасту достичь общественного признания и высокой квалификации в области права.

- Органы судебного конституционного контроля субъектов Российской Федерации, считает диссертант, не вправе претендовать на проверку конституционности федеральных законов, принятых в пределах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поскольку законы субъектов Российской Федерации, регулирующие отношения по осуществлению судопроизводства в Конституционных (Уставных) судах субъектов Российской Федерации, не подпадают под конституционный контроль Конституционного Суда Российской Федерации, так как принимаются в пределах исключительного ведения субъектов Российской Федерации.

- Решение органов конституционного контроля как на федеральном, так и на региональном уровне окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Однако существующая практика показывает многочисленные примеры несвоевременного и неполного исполнения решений органов конституционной юстиции. По мнению автора диссертации, за невыполнение решений этих судов необходимо законодательно установить меры конституционно-правовой, административной и материальной ответственности.

- Конституционные (Уставные) суды субъектов Российской Федерации, являясь частью единой правовой системы, защищая конституции, уставы соответствующих субъектов Российской Федерации, должны одновременно защищать Конституцию Российской Федерации. Сегодня в нашей стране идет реформирование власти, в том числе и на уровне регионов. В этих условиях создание Конституционных (Уставных) судов выступает средством решения вопросов, связанных с формированием единого правового государства, обеспечением верховенства Конституции, гарантированием основных прав и свобод человека и гражданина. Диссертант делает вывод, что в связи с этим нельзя рассматривать Конституционные (Уставные) суды только как организационный элемент власти конкретного субъекта. Невозможно противопоставлять федеральный и региональный конституционный контроль, провозглашая полную свободу и независимость Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации по отношению к Конституционному Суду Российской Федерации.

- Автором диссертации предлагается урегулировать вопросы взаимоотношения между Конституционным Судом Российской Федерации и Конституционными (Уставными) судами субъектов Российской Федерации. Поскольку для укрепления конституционного контроля в субъектах Российской Федерации необходимо дополнительно урегулировать их статус в уже принятых законах, касающихся судебной системы, считаем целесообразным принятие закона о принципах и порядке осуществления конституционного правосудия в Российской Федерации, регулирующего вопросы организации конституционного (уставного) правосудия в субъектах Российской Федерации и вопросы конституционного судопроизводства как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в диссертационной работе выводы могут служить основой для последующих теоретических исследований, а также для совершенствования как федерального законодательства, так и законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам конституционного (уставного) правосудия.

Материалы диссертационного исследования, теоретические выводы, сформулированные рекомендации могут быть полезны в научно-исследовательской работе над проблемами организации и деятельности органов конституционного контроля Российской Федерации, при подготовке учебников и учебных пособий, используемых в законодательной практике, а также в процессе преподавания соответствующего раздела курса «Теория государства и права», курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное (уставное) право субъектов Российской Федерации».

Апробация работы. Диссертация в целом и поставленные в ней проблемы, сделанные автором выводы обсуждены и одобрены на заседаниях проблемно-методического семинара и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Положения и выводы исследования представлены в виде доклада и обсуждались на научно-практической конференции, посвященной 10-летию Конституции Российской Федерации «Конституция Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы» (Москва, 2003), а также отражены в научных публикациях автора.

Структура работы обусловлена спецификой темы исследования и решением поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.

  1   2

Добавить в свой блог или на сайт

Похожие:

Конституционные (уставные) суды субъектов российской федерации: конституционно-правовой анализ организации и деятельности iconКонституционные ограничения статуса субъектов российской федерации
РФ. К ним прежде всего относятся: равноправие субъектов Российской Федерации; государственная целостность; единство системы государственной...

Конституционные (уставные) суды субъектов российской федерации: конституционно-правовой анализ организации и деятельности iconСубъекты рф, их конституционно-правовой статус. Порядок изменения статуса субъектов РФ
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Конституции рф1 Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения,...

Конституционные (уставные) суды субъектов российской федерации: конституционно-правовой анализ организации и деятельности iconКонституционно-правовой механизм взаимодействия субъектов российской федерации
Работа выполнена в Отделе конституционного права Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства...

Конституционные (уставные) суды субъектов российской федерации: конституционно-правовой анализ организации и деятельности iconКурсовая работа тема: Конституционно правовой статус светского государства Российской Федерации
Тема: Конституционно правовой статус светского государства Российской Федерации

Конституционные (уставные) суды субъектов российской федерации: конституционно-правовой анализ организации и деятельности iconРеализации конституционно-правовой защиты соотечественников за пределами российской федерации
Российской Федерации по регулированию правовых отношений с соотечественниками за пределами Российской Федерации, приобретает особую...

Конституционные (уставные) суды субъектов российской федерации: конституционно-правовой анализ организации и деятельности iconКомментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации
Жизнь, здоровье, личная неприкосновенность, честь, достоинство, конституционные права и свободы гражданина Российской Федерации признаны...

Конституционные (уставные) суды субъектов российской федерации: конституционно-правовой анализ организации и деятельности iconПравовой компонент либеральной модели в программатике и думской деятельности конституционно-демократической партии определение целей и задач
Хх в к преобразованию общественного строя посредством широкомасштабной политико-правовой реформы являются результаты анализа программатики...

Конституционные (уставные) суды субъектов российской федерации: конституционно-правовой анализ организации и деятельности iconСравнительный анализ контрольных механизмов в деятельности народного представительства на уровнях российской федерации, субъектов российской федерации и муниципальных образований

Конституционные (уставные) суды субъектов российской федерации: конституционно-правовой анализ организации и деятельности iconКонституционно-правовая ответственность государственных органов и высших должностных лиц субъектов российской федерации

Конституционные (уставные) суды субъектов российской федерации: конституционно-правовой анализ организации и деятельности iconМатериалы предоставлены интернет проектом
I. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации


Разместите кнопку на своём сайте:
lib.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©lib.convdocs.org 2012
обратиться к администрации
lib.convdocs.org
Главная страница